第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（备课笔记系列讲义）历史统编版选择性必修1

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标导航 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 知识1 西方主要国家基层治理的历史与特点 古代 时期 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 封建社会 庄园是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代基层治理 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 二战后的基层治理 表现 社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 20世纪80年代以后 特点 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用 使基层治理的效率更高、成本更低 【名师指津】 阅读教材P106“历史纵横”,思考这段文字说明了什么问题。 提示 联合国对基层治理的重视;社区已经成为基层自治的主要方式;强调自治成为各国基层治理的共同举措。 知识2 现代社会保障制度的建立与发展 西方国家的 社会保障制度 发展历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 影响 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 现代中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 【名师指津】 阅读教材P107图片《罗斯福签署<社会保障法>》,思考《社会保障法》出台有何作用。 提示 这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念,进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立,也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 知识拓展： 1.阅读教材P105“史料阅读”,根据材料分析村社在雅典社会中发挥什么作用,对雅典民主制产生了什么影响。 提示 作用:基层管理的作用。影响:推动了城邦国家的形成,有利于雅典民主制的建立。 学思之窗P106: 你怎么看待这种基层治理方式？ 参考答案：地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 知识拓展： 阅读教材P108第二个“史料阅读”,思考我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因。 提示 党和国家的高度重视;改革开放以来经济的快速发展;全国各族人民的共同努力。 思考点P108: 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 课前导读（教材P105） (1)根据材料，指出中古时期西欧基层社会治理中，婚姻事务由哪一力量主导？这一现象反映了中古西欧基层治理的什么特征？（4 分） 参考答案： 主导力量：基督教会（教士）。 特征：中古西欧基层社会治理深受教会影响，教会不仅是宗教组织，还深度介入民众婚姻家庭等世俗生活；教会拥有婚姻裁决权，是基层社会治理的重要主体。 (2)材料反映中古西欧婚丧嫁娶须获得教会许可。结合所学知识，对比同时期中国古代（如宋明时期）基层社会治理，指出中西基层治理主体的主要差异。（6 分） 参考答案： ① 西欧：基督教会是基层治理的核心力量之一，深入婚姻、家庭、道德教化等世俗生活，教权与王权并行，基层治理带有浓厚宗教色彩。 ② 中国古代：以国家行政力量（乡里、保甲、里甲）为主，辅以宗族、士绅乡约教化；治理主体是官府与宗族士绅，宗教组织（佛道）不承担基层治理职能。 ③ 本质差异：西欧基层治理 "教俗二元"；中国基层治理 "官绅共治"，国家权力通过宗族间接延伸到乡村。 探究与拓展（教材P109） · 问题探究 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 答案： 自治型社区：自治型社区管理模式体现为政府行为和社区行为相分离，社区的工作完全自治。 利：①实行民主管理。政府间接干预社区的管理，社区的核心管理机构是社区管理委员会，各个委员各司其职为社区服务； ②倡导文化共享，即地域归属与文化共享。公民注重价值观的凝聚力，居民对迁移到的社区会有很强烈的社区环保意识、邻里互助意识和归属感，会非常积极地参与社区的各项活动； ③社区建设井然有序。在制定社区发展规划时政府特别强调人与环境的协调发展，强调社区环保意识，保证了周围环境不被破坏； ④服务意识强烈。公众积极参与社区管理，形成了良好的社区服务精神，公民认为为自己所在的社区尽其所能是自我价值的体现。弊：①工作量大，具有一定强制性。社区的大量工作都是社志愿人员完成的，美国的法律也明确规定大学生须参与一定量的志愿者服务工作。②政府没有权利干预社区事务。 混合型社区：这种模式是介于自治管理和政府主导型管理之间的一种模式。 利：①居民参与意识较强，居民都有较强的社区荣誉感和归属感，积极参与社区各项活动，增强了社区的凝聚力； ②注重为地区事务管理和为本地居民服务，职能明确简单，办事效率较高； ③政府与社区居民协作管理，充分发挥政府的行政职能，集合居民的力量共同促进社区的良性发展。 弊：政府和居民属于双重主导地位，容易产生矛盾。 政府主导型：是指政府在社区管理中起到主导作用，建立完善的社区管理体系，社区管理各部门职能分工明确，功能清晰。 利：①政府行为和社区管理行为紧密结合，对社区组织提供物质支持和管理行为引导，在社区管理中体现了政府的社会价值观； ②完善的社区管理体系。 弊：居民自主参与意识差。在政府主导的模式下，居民习惯接受制度安排，习惯了自上而下的管理模式，居民对社区管理民主参与意识比较薄弱，忽视社区居民管理主体的作用和地位。 ◆学习拓展 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却"逆向而行"，继续扩大社会福利。 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 答案：二战后。福利国家制度 在救济贫困、维护社会公正、财富再分配 等方面发挥了重要作用，有利于缓和社会矛盾，但容易加大财政负担，助长惰性，使整个社会缺乏工作动力。随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，转型时期的中国社会面临着前所未有 的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展 相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。 易错辨析·避坑 1.古希腊村社大会≠公民大会：村社是基层，公民大会是城邦最高机关； 2.中世纪城市特许状：自治权来自国王 / 领主授予，不是天然独立； 3.俾斯麦德国：最早社会保险；英国 1948 第一个福利国家，不要混淆； 4.《济贫法》是雏形，不是现代社会保险； 5.20世纪80 年代福利改革：不是废除福利，是削减、优化福利； 6.社区治理≠完全自治：西方社区依然在国家法律、政府框架内运行。 学史崇德（唯物史观拓展） 1.唯物史观：西方自治传统、社会保障制度，都是工业化、经济结构变化催生的上层建筑；生产方式决定社会治理模式。 2.历史解释：两条对比线索： 基层治理：中国古代官治主导；西方自治传统悠久。 社会保障：西方从慈善救济逐步发展为福利保障；我国社保立足公有制，服务全体人民，目标是共同富裕。 3.家国情怀：基层治理、社会保障没有唯一模板；不同历史、国情催生不同模式，我国走符合自身国情的基层治理与社会保障道路。 随堂小测 1．（26-27高二上·黑龙江·开学考试）据记载，西欧中世纪“庄园不仅是一种经济组织，而且还是一种社会组织，支配居民全部生活；领主权威源于类似族长的人身统辖。庄园惯例划定所有人权责，市场匮乏、生产自给，领主生产活动主要服务于自身消费需要”。据此可知，西欧庄园（   ） A．商品经济繁荣推动了生产的不断扩张 B．依靠封君授土构建等级从属关系 C．体现封建权力与基层社会治理的结合 D．组织惯例意在削弱领主支配地位 【答案】C 【详解】A.材料明确指出“市场匮乏、生产自给”，说明庄园经济封闭，不存在商品经济繁荣推动生产扩张的情形，错误。 B.材料强调的是庄园内部的组织管理与领主权威，未涉及封君与封臣之间的土地授予关系，错误。 C.材料指出庄园“是一种社会组织，支配居民全部生活”，领主权威源自人身统辖，并通过“庄园惯例”划定所有人的权责，这体现了领主在庄园范围内同时拥有经济支配、司法裁决和日常管理的综合权力，即封建权力与基层社会治理的结合，正确。 D.庄园惯例规定的是所有人的权责，其目的在于维护领主对庄园的支配地位和秩序稳定，而非削弱领主权威，错误。 故选C项。 2．（2026·江西·高考真题）在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（   ） A．瓦解了教会统治基础 B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构 D．增强了地方贵族政治权利 【答案】B 【详解】A.材料仅改动领地政府委员会产生方式与议会等级构成，并未冲击教会的统治根基，无法瓦解教会统治基础，错误。 B.邦国政府委员会改为选举产生，领地议会调整等级代表构成，一定程度上扩大参与群体，推动世俗层面民主政治发展，正确。 C.该决定属于政治制度层面的调整，没有改变土地、生产方式等社会经济结构，错误。 D.议会等级中教士被替换为矿区代表，选举机制推行，并非增强地方贵族的政治权利，错误。 故选B项。 3．（26-27高三上·江苏·阶段检测）旧式市镇自治机构长期被少数地方寡头掌控，1835年英国《市镇法人法案》规定，允许城市居民选举市政委员会管理公共事务与城市财政，不过参与选举仍需满足相应财产条件，工业革命中崛起的城市中产阶级、工厂主和富商获得选举权。材料突出反映了英国（   ） A．民众借助选举获得广泛政治权利 B．通过立法满足不同群体利益诉求 C．社会结构变动推动地方治理转型 D．城市公共事务交由社区自主管理 【答案】C 【详解】A.法案的选举设置了财产资格限制，普通底层民众无法获得选举权，错误。 B.法案只保障有财产的中产阶级、工厂主和富商获得选举权利，底层民众依旧被排除在外，并未满足不同群体的利益诉求，错误。 C.工业革命催生了城市中产阶级、工厂主与富商这一新的社会群体，旧的市镇自治机构被地方寡头把持，1835年英国出台法案改革地方市镇管理，新群体获得选举权，体现社会结构的变化推动地方治理模式发生转变，正确。 D.法案规定城市事务由选举产生的市政委员会管理，并非交由社区自主管理，错误。 故选C项。 4．（25-26高二下·广东深圳·期末）1889年简·亚当斯在芝加哥创办赫尔馆，组织社区志愿者面向当地贫民提供综合性社区服务，包括开设幼儿园、托儿所、成人夜校、职业技能培训班、公共图书馆、医疗卫生站、公共食堂与文化活动中心等，成为“美国社区改良运动”最具标志性的实践中心。这一运动（   ） A．有利于基层治理体系的完善 B．标志着社会保障制度的确立 C．体现了自由主义政策的指导 D．适应了工业时代的社会发展 【答案】D 【详解】A.该运动属于民间自发的改良实践，并未推动官方基层治理体系形成制度性的完善，错误。 B.赫尔馆属民间慈善改良，并非国家主导的制度性保障，美国社会保障制度确立以1935年《社会保障法》为标志，错误。 C.自由主义政策主张自由放任、减少政府对社会经济的干预，该运动恰恰是为了缓解自由主义政策下产生的贫富分化、社会矛盾尖锐等弊端，并非受自由主义指导，错误。 D.1889年处于第二次工业革命阶段，工业发展推动美国城市化加速，产生了贫民生活困难、公共服务不足等诸多社会问题，该社区改良运动能缓解社会矛盾，符合工业时代社会发展的需求，正确。 故选D项。 5．（25-26高二下·广东湛江·期末）1848年，英国政府采纳了社会改革家查德威克等人报告建议，颁布历史上首部《公共卫生法案》，以立法形式规范公共卫生管理。这一举措表明，当时的英国（   ） A．工人阶级的斗争推动社会改革 B．建成完备的福利国家制度 C．积极履行社会治理的国家责任 D．自由放任政策已宣告终结 【答案】C 【详解】A.题干信息是社会改革家提出报告、政府立法，并未体现工人阶级斗争的直接推动，错误。 B.完备的福利国家制度是二战后逐步建成的，1848年并不具备，错误。 C.英国政府通过立法颁布《公共卫生法案》，规范公共卫生管理，体现国家主动介入公共事务、履行社会治理的国家责任，正确。 D.此时英国主流经济政策仍是自由放任政策，并未宣告终结，错误。 故选C项。 6．（26-27高二上·河南南阳·期中）1988年，德国卫生保健改革法降低了部分项目的医疗保险津贴标准；20世纪90年代养老金改革法将养老金缴费标准由占工资的18.5%提高到19.2%，并将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁。这些举措说明当时德国（   ） A．政府干预经济的力度加大 B．福利国家建设缩小了贫富差距 C．经济衰退激化了社会矛盾 D．社会保障体系面临着财政压力 【答案】D 【详解】A.材料中的措施是对福利制度的收缩调整，并非加大政府干预经济的力度，错误。 B.材料核心是社保体系的收支改革，与贫富差距无关，错误。 C.材料没有体现“社会矛盾激化”的信息，仅围绕社保制度的改革展开，错误。 D.德国降低医疗保险津贴标准、提高养老金缴费比例、推迟退休年龄，这些举措都是为了缩减福利开支、缓解社保资金的缺口，反映出原有的社会保障体系面临沉重的财政压力，不得不进行调整，正确。 故选D项。 7．（26-27高二上·江苏徐州·期中）下表所示为1883—1927年德国颁布的法律。这表明德国（   ） 年份 法律 1883 《疾病社会保险法》 1884 《工伤事故保险法》 1889 《老年和残疾社会保险法》 1910 《帝国保险法典》 1911 《遗族（寡妇孤儿）保险法》《雇员保险法》 1923 《帝国矿工保险法》 1927 《职业介绍和失业保险法》 A．福利国家趋于法制化 B．贫困问题得到根本解决 C．工业革命的成效显著 D．社会保险体系日益完善 【答案】D 【详解】A.福利国家模式在二战后才普遍建立，此时德国只是构建社会保险制度，并非福利国家趋于法制化，错误。 B.贫困问题受多重因素影响，仅靠社会保险的法律无法从根本上解决，错误。 C.材料呈现的是社会保障的立法进程，不能直接反映工业革命的成效，错误。 D.从1883年到1927年，德国先后颁布涵盖疾病、工伤、老年残疾、遗族、矿工保障及失业等领域的多部法律，社会保险覆盖的群体不断扩大、保障范围逐步拓展，体现出社会保险体系日益完善，正确。 故选D项。 8．（26-27高三上·重庆沙坪坝·开学考试）1834年，英国废除了在面包涨价时给穷人以补助的救济制度，颁布《济贫法修正案》，新设济贫院，停止对济贫院外所有壮年男子的救济。济贫院内居住条件恶劣，供给的食物很少，劳动极其繁重，接受院内救济者不再拥有选举权，“济贫院内的贫民应当感到他的处境要比自食其力的工厂劳工要差一些”。这一做法（   ） A．践行了强化国家干预的政策 B．回应了宪章运动的斗争诉求 C．适应了工业资本主义的要求 D．推动了社会保障体系的完善 【答案】C 【详解】A.此时英国的经济政策是自由放任，而非加强国家干预，错误。 B.宪章运动开始于1836年，目标是为工人争取普选权，与材料无关，错误。 C.1834年英国《济贫法修正案》设立条件艰苦的济贫院，将对穷人的救济变为一种惩罚，逼迫贫困人口进入劳动力市场，为新兴的工业资本主义提供大量自由、廉价的劳动力，正确。 D.济贫院条件恶劣，是对贫困者的惩罚和启示，并非完善社会保障体系的表现，错误。 故选C项。 9．（25-26高二下·四川南充·阶段检测）下图为1977—2023年我国高校学生资助政策数量分类统计。据此可知，这一时期（   ） 注：普惠型政策指研究生助学金等政策；奖优型政策指国家奖学金等政策；助困型政策指国家助学贷款等政策；引导型政策指基层就业资助等政策。 A．社会保障体系实现全体居民覆盖B．助困型政策始终是资助工作核心 C．学生资助政策重视发挥育人作用D．教育普及水平实现了历史性跨越 【答案】C 【详解】A.图表仅体现高校学生资助政策的变化，未涉及全体居民社会保障全覆盖相关内容；我国社会保障体系尚未实现全体居民全覆盖，错误。 B.从图表可见2007-2023年奖优型、引导型政策数量也大幅增长，并非始终以助困型为唯一核心，“始终”的表述不符合数据趋势，错误。 C.统计图可以看出四类政策（数量均呈现增长）各有侧重，普惠型保障基本学习生活，奖优型激励优秀，助困型解决经济困难，引导型引导学生就业和发展，共同围绕育人目标，既保障学生就学，又兼顾激励和价值引导，体现了对育人作用的重视，正确。 D.材料仅统计资助政策的数量，没有体现教育普及的覆盖规模、入学率等相关指标，无法得出教育普及水平实现历史性跨越的结论，错误。 故选C项。 10．（26-27高二上·河北邯郸·期中）21世纪以来，德国分阶段将法定退休年龄从65岁提升至67岁，同时规定缴费满45年的被保险人可以提前两年领取养老金；引入“可持续性因子”，在养老金缴费水平增加与年金水平降低之间平均分配人口变化的财政负担。这些改革举措的核心目的是（   ） A．减轻国家公共财政负担 B．建立服务型政府 C．确立多元主体分担机制 D．优化社会再分配 【答案】A 【详解】A.德国人口老龄化持续加剧，养老金支出压力不断增大，延迟退休、设置提前领取的门槛、用可持续因子分摊财政压力，核心是控制养老金支出规模，减轻国家公共财政负担，正确。 B.服务型政府侧重政府职能转变、完善公共服务供给，养老金改革不属于建立服务型政府的核心举措，错误。 C.材料的负担分配是在参保缴费群体与养老金领取群体之间调整，未引入企业、社会组织等多元主体，无法体现确立多元主体分担机制，错误。 D.社会再分配是改革带来的客观效果，不是这一系列政策调整的核心目的，错误。 故选A项。 二、材料题 11．（26-27高二上·广东东莞·阶段检测）阅读材料，完成下列要求。 材料一  15～17世纪的英国急剧变化，司法体系在新旧交替中发展。英国大致存在几种不同类型法庭：一是构成在早期司法之主体的普通法（建立在习惯基础上、全国普遍适用的法律）法庭；二是以“良心”和“衡平”为原则的衡平法法庭；三是传统封建法庭；四是教会法庭。每种法庭都有不同的司法管辖权以及各自相应的组织结构。普通法庭和衡平法法庭是当时英国政府所倚重的主要司法统治工具。各种法庭司法管辖权的重叠交叉为普通民众解决纠纷、维护利益、带来便利的同时，也使他们在面临诉讼时的选择变得多样化。 ——摘编自陈娟《近代转型时期英国基层司法机构探析》 材料二  在清朝前期，州县主要受理笞杖刑以下的民事案件、轻微刑事案件，徒刑以上较重的刑事案件则归省与中央司法机关管辖。通过对242个真实判例的研究发现，清代州、县的基层司法官员主要依靠“礼（儒家伦理）情（案情、常理）”来断案，体现了古代基层司法的价值追求。从判牍来看，州、县官员推崇民间调解，如果能够在民间调解可以解决的案件，他们就不主张再进行诉讼。对于已诉讼的案件，也会在审理中进行调解。基层官员注重在司法过程中，实现社会的教育作用，实现对良好社会风气的培养。曾任布政使的于成龙认为，司法官判案时一定要结合案件具体情况，不能完全拘于法律条文，提到了“实质正义高于形式正义”等问题。这些司法价值追求有着深远的历史文化因素，反映了统治阶层治国理政的经验和智慧。 ——摘编自王新霞、任海涛《清代基层司法的价值追求及启示——以清代州县判牍为材料》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出近代早期英国基层司法体系的基本特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括清代前期基层司法的价值追求。 【答案】(1)特点：呈现新旧交替态势；多种类型法庭并存；法庭司法管辖权有重叠交叉。 (2)价值追求：重视民间调解；利用判例加强社会教化；肯定实质正义优于形式正义。 【详解】（1）特点：本小问要求指出近代早期英国基层司法体系的基本特点，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从司法转型、司法机构类型、司法管辖权等角度归纳。 （2）价值追求：本小问要求概括清代前期基层司法的价值追求，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从纠纷解决方式与诉讼观念、司法功能与社会教化、法律适用与正义观等角度归纳。 12．（26-27高二上·辽宁营口·开学考试）阅读材料，完成下列要求。 材料  下表所示为20世纪中后期主要资本主义国家社会福利支出占GDP比重变化统计情况。（单位：%） 国家/年份 1950年 1970年 1980年 1990年 英国 10.2 18.5 25.3 22.8 美国 8.1 14.7 20.1 19.5 联邦德国 12.3 20.6 27.5 24.2 法国 11.5 19.8 28.2 26.1 ——摘编自樊亢、宋则行《外国经济史（近代现代）》 结合材料与所学世界现代史知识，围绕“二战后福利国家与资本主义制度调整”这一主题，自拟论题，并予以阐述。（要求：论题明确，史论结合，史实充分，逻辑严密，表述成文） 【答案】示例： 论题：福利国家制度是二战后资本主义自我调整的重要举措。 阐述：二战结束后，西方资本主义国家面临经济凋敝、贫富分化严重、社会矛盾尖锐等问题，传统自由放任模式难以适应战后社会发展需求。为此，西方国家普遍加强国家干预，大力推行社会福利政策，通过国家二次分配调节贫富差距，保障民众基本权益。福利国家的建立，缓和了阶级对立，稳定了社会秩序，为战后资本主义经济的恢复和发展提供了良好社会环境。但高福利政策长期推行，加重了各国财政负担，降低了人们的劳动积极性，加剧了20世纪70年代的经济危机与“滞胀”。面对发展困境，西方国家主动进行制度调整，缩减过度福利支出，改革福利体系，平衡社会公平与经济效率，实现了资本主义制度的自我调整。总之，福利制度的建立与调整，是二战后资本主义适应时代发展、化解社会危机的重要手段。 【详解】本题为开放性试题，要求在阅读材料的基础上，任选角度，提出观点，并结合所学世界现代史知识进行论证，可以按照以下步骤分析作答： 第一步：根据材料数据的两段变化趋势：1950-1980年福利占比持续上升、1980-1990年福利占比小幅回落，可知二战后福利国家与资本主义制度调整的特征，因此可以拟定论题为福利国家制度是二战后资本主义自我调整的重要举措。 第二步：对提出的论题进行论证，注意史实准确、史论结合、论证充分、表达清晰。关于论证可从二战结束后的福利国家制度，可从背景（西方资本主义国家问题、传统自由放任模式、国家干预）、措施（社会福利政策）、作用（贫富差距、民众基本权益、福利国家、阶级对立、社会秩序、社会环境）等角度进行分析；1980-1990年的福利国家制度，可从背景（各国财政负担、人们劳动积极性、经济危机与“滞胀”）、措施（制度调整、过度福利支出、改革福利体系）、作用（社会公平与经济效率、自我调整）等角度进行分析，突出福利国家制度对二战后资本主义发展的影响。 第三步：在充分论证的基础上，进行一定的总结提升。福利制度的建立与调整，是二战后资本主义适应时代发展、化解社会危机的重要手段。 / 学科网（北京）股份有限公司 $ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标导航 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 知识1 西方主要国家基层治理的历史与特点 古代 时期 古希腊时期 基层治理依靠_______进行，村社实行自治，_______是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 封建社会 _______是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代基层治理 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统，_______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以_______为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由_______产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 二战后的基层治理 表现 _______成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 20世纪80年代以后 特点 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用 使基层治理的效率更高、成本更低 【名师指津】 阅读教材P106“历史纵横”,思考这段文字说明了什么问题。 知识2 现代社会保障制度的建立与发展 西方国家的 社会保障制度 发展历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了_______制度 19世纪80年代 德国初步建立了_______制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《_______》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①_______率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了_______，社会保障制度基本建立 影响 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 现代中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)我国建成世界上_______的社会保障体系。 【名师指津】 阅读教材P107图片《罗斯福签署<社会保障法>》,思考《社会保障法》出台有何作用。 知识拓展： 1.阅读教材P105“史料阅读”,根据材料分析村社在雅典社会中发挥什么作用,对雅典民主制产生了什么影响。 提示 作用:基层管理的作用。影响:推动了城邦国家的形成,有利于雅典民主制的建立。 学思之窗P106: 你怎么看待这种基层治理方式？ 参考答案：地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 知识拓展： 阅读教材P108第二个“史料阅读”,思考我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因。 提示 党和国家的高度重视;改革开放以来经济的快速发展;全国各族人民的共同努力。 思考点P108: 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 课前导读（教材P105） (1)根据材料，指出中古时期西欧基层社会治理中，婚姻事务由哪一力量主导？这一现象反映了中古西欧基层治理的什么特征？（4 分） (2)材料反映中古西欧婚丧嫁娶须获得教会许可。结合所学知识，对比同时期中国古代（如宋明时期）基层社会治理，指出中西基层治理主体的主要差异。（6 分） 探究与拓展（教材P109） · 问题探究 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 ◆学习拓展 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却"逆向而行"，继续扩大社会福利。 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 易错辨析·避坑 1.古希腊村社大会≠公民大会：村社是基层，公民大会是城邦最高机关； 2.中世纪城市特许状：自治权来自国王 / 领主授予，不是天然独立； 3.俾斯麦德国：最早社会保险；英国 1948 第一个福利国家，不要混淆； 4.《济贫法》是雏形，不是现代社会保险； 5.20世纪80 年代福利改革：不是废除福利，是削减、优化福利； 6.社区治理≠完全自治：西方社区依然在国家法律、政府框架内运行。 学史崇德（唯物史观拓展） 1.唯物史观：西方自治传统、社会保障制度，都是工业化、经济结构变化催生的上层建筑；生产方式决定社会治理模式。 2.历史解释：两条对比线索： 基层治理：中国古代官治主导；西方自治传统悠久。 社会保障：西方从慈善救济逐步发展为福利保障；我国社保立足公有制，服务全体人民，目标是共同富裕。 3.家国情怀：基层治理、社会保障没有唯一模板；不同历史、国情催生不同模式，我国走符合自身国情的基层治理与社会保障道路。 随堂小测 1．（26-27高二上·黑龙江·开学考试）据记载，西欧中世纪“庄园不仅是一种经济组织，而且还是一种社会组织，支配居民全部生活；领主权威源于类似族长的人身统辖。庄园惯例划定所有人权责，市场匮乏、生产自给，领主生产活动主要服务于自身消费需要”。据此可知，西欧庄园（   ） A．商品经济繁荣推动了生产的不断扩张 B．依靠封君授土构建等级从属关系 C．体现封建权力与基层社会治理的结合 D．组织惯例意在削弱领主支配地位 2．（2026·江西·高考真题）在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（   ） A．瓦解了教会统治基础 B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构 D．增强了地方贵族政治权利 3．（26-27高三上·江苏·阶段检测）旧式市镇自治机构长期被少数地方寡头掌控，1835年英国《市镇法人法案》规定，允许城市居民选举市政委员会管理公共事务与城市财政，不过参与选举仍需满足相应财产条件，工业革命中崛起的城市中产阶级、工厂主和富商获得选举权。材料突出反映了英国（   ） A．民众借助选举获得广泛政治权利 B．通过立法满足不同群体利益诉求 C．社会结构变动推动地方治理转型 D．城市公共事务交由社区自主管理 4．（25-26高二下·广东深圳·期末）1889年简·亚当斯在芝加哥创办赫尔馆，组织社区志愿者面向当地贫民提供综合性社区服务，包括开设幼儿园、托儿所、成人夜校、职业技能培训班、公共图书馆、医疗卫生站、公共食堂与文化活动中心等，成为“美国社区改良运动”最具标志性的实践中心。这一运动（   ） A．有利于基层治理体系的完善 B．标志着社会保障制度的确立 C．体现了自由主义政策的指导 D．适应了工业时代的社会发展 5．（25-26高二下·广东湛江·期末）1848年，英国政府采纳了社会改革家查德威克等人报告建议，颁布历史上首部《公共卫生法案》，以立法形式规范公共卫生管理。这一举措表明，当时的英国（   ） A．工人阶级的斗争推动社会改革 B．建成完备的福利国家制度 C．积极履行社会治理的国家责任 D．自由放任政策已宣告终结 6．（26-27高二上·河南南阳·期中）1988年，德国卫生保健改革法降低了部分项目的医疗保险津贴标准；20世纪90年代养老金改革法将养老金缴费标准由占工资的18.5%提高到19.2%，并将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁。这些举措说明当时德国（   ） A．政府干预经济的力度加大 B．福利国家建设缩小了贫富差距 C．经济衰退激化了社会矛盾 D．社会保障体系面临着财政压力 7．（26-27高二上·江苏徐州·期中）下表所示为1883—1927年德国颁布的法律。这表明德国（   ） 年份 法律 1883 《疾病社会保险法》 1884 《工伤事故保险法》 1889 《老年和残疾社会保险法》 1910 《帝国保险法典》 1911 《遗族（寡妇孤儿）保险法》《雇员保险法》 1923 《帝国矿工保险法》 1927 《职业介绍和失业保险法》 A．福利国家趋于法制化 B．贫困问题得到根本解决 C．工业革命的成效显著 D．社会保险体系日益完善 8．（26-27高三上·重庆沙坪坝·开学考试）1834年，英国废除了在面包涨价时给穷人以补助的救济制度，颁布《济贫法修正案》，新设济贫院，停止对济贫院外所有壮年男子的救济。济贫院内居住条件恶劣，供给的食物很少，劳动极其繁重，接受院内救济者不再拥有选举权，“济贫院内的贫民应当感到他的处境要比自食其力的工厂劳工要差一些”。这一做法（   ） A．践行了强化国家干预的政策 B．回应了宪章运动的斗争诉求 C．适应了工业资本主义的要求 D．推动了社会保障体系的完善 9．（25-26高二下·四川南充·阶段检测）下图为1977—2023年我国高校学生资助政策数量分类统计。据此可知，这一时期（   ） 注：普惠型政策指研究生助学金等政策；奖优型政策指国家奖学金等政策；助困型政策指国家助学贷款等政策；引导型政策指基层就业资助等政策。 A．社会保障体系实现全体居民覆盖B．助困型政策始终是资助工作核心 C．学生资助政策重视发挥育人作用D．教育普及水平实现了历史性跨越 10．（26-27高二上·河北邯郸·期中）21世纪以来，德国分阶段将法定退休年龄从65岁提升至67岁，同时规定缴费满45年的被保险人可以提前两年领取养老金；引入“可持续性因子”，在养老金缴费水平增加与年金水平降低之间平均分配人口变化的财政负担。这些改革举措的核心目的是（   ） A．减轻国家公共财政负担 B．建立服务型政府 C．确立多元主体分担机制 D．优化社会再分配 二、材料题 11．（26-27高二上·广东东莞·阶段检测）阅读材料，完成下列要求。 材料一  15～17世纪的英国急剧变化，司法体系在新旧交替中发展。英国大致存在几种不同类型法庭：一是构成在早期司法之主体的普通法（建立在习惯基础上、全国普遍适用的法律）法庭；二是以“良心”和“衡平”为原则的衡平法法庭；三是传统封建法庭；四是教会法庭。每种法庭都有不同的司法管辖权以及各自相应的组织结构。普通法庭和衡平法法庭是当时英国政府所倚重的主要司法统治工具。各种法庭司法管辖权的重叠交叉为普通民众解决纠纷、维护利益、带来便利的同时，也使他们在面临诉讼时的选择变得多样化。 ——摘编自陈娟《近代转型时期英国基层司法机构探析》 材料二  在清朝前期，州县主要受理笞杖刑以下的民事案件、轻微刑事案件，徒刑以上较重的刑事案件则归省与中央司法机关管辖。通过对242个真实判例的研究发现，清代州、县的基层司法官员主要依靠“礼（儒家伦理）情（案情、常理）”来断案，体现了古代基层司法的价值追求。从判牍来看，州、县官员推崇民间调解，如果能够在民间调解可以解决的案件，他们就不主张再进行诉讼。对于已诉讼的案件，也会在审理中进行调解。基层官员注重在司法过程中，实现社会的教育作用，实现对良好社会风气的培养。曾任布政使的于成龙认为，司法官判案时一定要结合案件具体情况，不能完全拘于法律条文，提到了“实质正义高于形式正义”等问题。这些司法价值追求有着深远的历史文化因素，反映了统治阶层治国理政的经验和智慧。 ——摘编自王新霞、任海涛《清代基层司法的价值追求及启示——以清代州县判牍为材料》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出近代早期英国基层司法体系的基本特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括清代前期基层司法的价值追求。 12．（26-27高二上·辽宁营口·开学考试）阅读材料，完成下列要求。 材料  下表所示为20世纪中后期主要资本主义国家社会福利支出占GDP比重变化统计情况。（单位：%） 国家/年份 1950年 1970年 1980年 1990年 英国 10.2 18.5 25.3 22.8 美国 8.1 14.7 20.1 19.5 联邦德国 12.3 20.6 27.5 24.2 法国 11.5 19.8 28.2 26.1 ——摘编自樊亢、宋则行《外国经济史（近代现代）》 结合材料与所学世界现代史知识，围绕“二战后福利国家与资本主义制度调整”这一主题，自拟论题，并予以阐述。（要求：论题明确，史论结合，史实充分，逻辑严密，表述成文） / 学科网（北京）股份有限公司 $