2.2 更好发挥政府作用 课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

市场经济 一般规律 市场机制 优点 缺陷 市场在资源配置中起决定性作用 价格、供求、竞争 看不见的手（无形手） 1、合理配置资源：通过价格供求机制实现资源的合理利用； 2、高效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 市场不是万能的,存在固有弊端：自发性、盲目性、滞后性 弥补 政府宏观调控 看得见的手（有形手） “有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”，才能完善社会主义市场经济体制。 市场体系 基础：建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。 （①市场基础制度规则统一、②市场决定价格） 课前背诵 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 第一目：社会主义市场经济体制的基本特征 第二目：我国政府的经济职能 同学们，为什么我们在冬天也能轻松吃到夏天的蔬菜？ 为什么我们能从“有啥吃啥？”变成“吃啥有啥”？这背后有一个功不可没的国家战略，有一双‘看得见的手’在默默运作，它就是国家的‘菜篮子工程’。” “菜篮子工程”始于1988年，是由中央政府统一部署、地方政府负责实施的一项民生工程。其核心目标是保障城市居民一年四季都能吃到品种丰富、价格稳定的新鲜农副产品。 1．社会主义市场经济体制的地位：P21-1 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 ①公有制为主体、多种所有制经济共同发展（所有制） ②按劳分配为主体、多种分配方式并存（分配制） ③社会主义市场经济体制（资源配置方式） 生产资料所有制 + 分配制度 + 市场经济体制 我国的 基本经济制度 议题一：根基——“菜篮子”工程体制底色（社会主义市场经济体制的基本特征） 【党的顶层设计与决策】 将民生问题提升到政治和战略的高度。“菜篮子”工程自1988年提出以来，历次党的全国代表大会和中央全会都将其列为重要的民生工程。 【党的组织领导：构建“市长负责制”的执行体系】 中央对各省市蔬菜自给率、价格稳定性等进行严格考核，考核结果与地方官员政绩评价直接挂钩。 【党的引领：与时俱进】 推动“菜篮子”从保供应到关注质量、追求绿色安全演进。 “菜篮子”工程不是一个简单的项目，它深深植根于我国独特的经济体制 材料信息（摘抄关键词） 社会主义市场经济体制基本特征 简要分析（1-2句话） 党的顶层设计 党代会部署 市长负责制 坚持党的领导 （最本质特征、最大优势） 党总揽全局、协调各方，把菜篮子作为民生战略工程，建立落实机制。 ①市长负责制为什么体现党的领导？ ②党对经济的领导主要体现在哪些方面？ 2. 社会主义市场经济体制的基本特征：P21-2 原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。 （1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 （党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境等。党对经济的领导不能代替政府的经济职能。） 议题一：根基——“菜篮子”工程体制底色（社会主义市场经济体制的基本特征） 保障“菜篮子”价格稳定，就是为了让最广大的老百姓，特别是低收入群体，能吃得上、吃得好，共享发展成果。 同时，通过政策提升主产区农民收入的使命，防止菜贱伤农，缩小城乡收入差距。 国家层面规划里南菜北送，西果东送，将不同地区的资源优势转化为经济发展优势，带动了欠发达地区农业发展，缩小区域发展差距。 “菜篮子”工程不是一个简单的项目，它深深植根于我国独特的经济体制 材料信息（摘抄关键词） 社会主义市场经济体制基本特征 简要分析（1-2句话） 稳定菜价 保护菜农收益 南菜北送、西果东送 促进全体人民共同富裕 （根本目标） 兼顾城乡、区域、不同群体利益，缩小收入差距，让人民共享发展成果。 （2）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 2. 社会主义市场经济体制的基本特征：P22-1 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 按劳分配为主体 多种分配方式并存 生产资料所有制 分配方式 决定 决定 决定 促进公平 提高效率 使得 社会主义市场经济体制： 既能调动劳动者和各类经营主体的积极性和创造性，促进效率提高 又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化 议题一：根基——“菜篮子”工程体制底色（社会主义市场经济体制的基本特征） “菜篮子”涉及生产、流通、销售、储备等多个环节，极其复杂。 要稳定这个系统，离不开政府的 “科学调控”（如建立价格预警机制）和 “有效治理”（如建设公益性批发市场）。 这不仅是能力，更是体制对政府提出的 “内在要求”。 “菜篮子”工程不是一个简单的项目，它深深植根于我国独特的经济体制 材料信息（摘抄关键词） 社会主义市场经济体制基本特征 简要分析（1-2句话） 价格预警机制 建设公益性批发市场 统筹生产、流通、储备 科学的宏观调控 有效的政府治理 （内在要求） 弥补市场调节的自发性、盲目性缺陷，稳定蔬菜供给与物价，保障民生。 ①建设公益性批发市场是不是政府代替市场？ ②宏观调控是不是社会主义市场经济特有的？ （3）科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。（有效市场和有为政府） 原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 港珠澳大桥 长江三峡大坝 谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？ 注意：宏观调控是现代市场经济的共有特征，无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，它们都是把市场调节和宏观调控相结合。区别在于能否实行科学的宏观调控。 2. 社会主义市场经济体制的基本特征：P22-2 （4）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 2. 社会主义市场经济体制的基本特征：P22-3 补充：公有制为主体，多种所有制经济共同发展的生产资料所有制是社会主义市场 经济体制的根基。 社会主义市场经济 市场经济共性 市场对资源配置起决定作用 发挥市场经济优势 自己鲜明特征 与社会主义制度结合在一起 发挥我国社会主义制度的优越性 结合起来 地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用（最本质的特征、最大优势、重要特征） 根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理 显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 ≠同步富裕 国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提 归纳：社会主义市场经济体制 制定国家发展战略和规划 《加快建设农业强国规划（2024-2035）》、制定《“菜篮子”市长负责制考核办法》、乡村振兴战略 实施宏观经济政策 对“菜篮子”产品运输开通 “绿色通道”减免通行费 实施产业政策 划定重点生产基地；产业品类结构优化；政策性农业保险；推广现代农业技术如：节能控温、农业物联网 优化公共服务 建设覆盖全国的农产品冷链物流体系；提供气象预警、病虫害防治等公共信息；建立质量安全检验检测体系 加强市场监管 严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为；严格监管农药残留，保障食品安全 实施区域政策 规划建设海南“南菜北运”基地、西北夏秋蔬菜基地等，发挥不同区域的比较优势。 议题二：支柱——政府如何托起“菜篮子”（政府的经济职能） 13 关键词 职能 作用 科教兴国战略、创新驱动发展战略、第十五个五年规划、2035远景目标 财政政策、货币政策、收入分配政策 发展现代农业、传统制造业升级、产业链现代化、发展战略性新兴产业 区域协调发展战略、主体功能区战略、粤港澳大湾区建设、绿水青山是金山银山理念、黄河流域生态保护 优化民营经济发展环境、破除制约民营企业发展的各种壁垒、平台反垄断（美团、阿里） 推进基本公共服务均等化；发展教育医疗社保，促进就业 宏观调控 公共服务 市场监管 ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 ②实施宏观经济政策 ③实施产业政策 ④实施区域政策和环境政策 ⑤市场监管、质量监管、安全监管 ⑥加强和优化公共服务， 保障社会公平正义 实现经济社会发展目标 保持宏观经济稳定 促进产业机构优化升级， 增强国民经济竞争力 推动区域经济协调发展 和可持续发展 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 保障社会公平正义，促进共同富裕，满足人民日益增长的美好生活需要 1314：1个战略规划、3个监管、1个服务、4个政策 3、我国政府的经济职能和作用： P23 知识拓展 是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关健性问题的总谋划和总方针。 经济发展战略 是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。 产业政策 制定国家发展战略和规划 《加快建设农业强国规划（2024-2035）》、制定《“菜篮子”市长负责制考核办法》、乡村振兴战略 实施宏观经济政策 对“菜篮子”产品运输开通 “绿色通道”减免通行费 实施产业政策 划定重点生产基地；产业品类结构优化；政策性农业保险；推广现代农业技术如：节能控温、农业物联网 优化公共服务 建设覆盖全国的农产品冷链物流体系；提供气象预警、病虫害防治等公共信息；建立质量安全检验检测体系 加强市场监管、质量监管、安全监管 严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为；严格监管农药残留，保障食品安全 实施区域政策 规划建设海南“南菜北运”基地、西北夏秋蔬菜基地等，发挥不同区域的比较优势。 议题二：支柱——政府如何托起“菜篮子”（政府的经济职能） 16 政府不是去“种菜”或“卖菜”，而是通过这六大职能，构建了一个从田间地头到百姓餐桌的 “全链条支持与监管体系”。 17 第三部分：工具——如何稳住“菜篮子”的价格（科学的宏观调控） 假设某年因极端天气导致北方蔬菜大面积减产，价格飙升。 思考： “面对‘蒜你狠’‘姜你军’，政府应该如何出手，既保护市民的‘钱袋子’，又保护农民的‘积极性’？” 宏观调控 18 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 宏观调控 的手段 经济手段 法律手段 行政手段 最常用（最主要）：财政政策、货币政策 经济立法、经济司法 有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可） 注意：以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段 （3）主要目标：（侧重结果） ①促进经济增长（首要目标） ②增加就业 ③稳定物价 ④保持国际收支平衡 4、宏观调控：P24 拓展： 【保持国际收支平衡】国际收入≈国际支出 【进口＜出口】=贸易顺差 【进口＞出口】=贸易逆差 过度依赖国际市场 国际贸易摩擦 资金外流 货币贬值 《2025政府工作报告》 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.4万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量稳定改善。 读政府报告 品主要目标 促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际 收支平衡 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.4万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量稳定改善。 总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。 经济周期：指经济运行中呈现的扩张 与紧缩不断交替的波浪式运动的过程，在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”；在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到“谷底”。 国内需要 国外需要 投资 （关键作用） （基础性作用） 消费 产品和劳务出口 国内生产： 国外进口： 国内产品和劳务生产 产品和劳务进口 造货 花钱 社会 总供给 社会 总需要 拉动经济增长的三驾马车 社会总供给 社会总供给 社会总需求 社会总需求 ＞ 社会总供给 社会总需求 ＜ 经济平稳运行 经济滞缓、需求不足、物价下跌 经济过热、物价全面持续上涨 通货紧缩（经济过冷） 通货膨胀（经济过热） ≈ （4）宏观调控的主要任务(侧重过程)：P24相关链接 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 财政政策 货币政策 财政收入 财政支出 税收：个人所得税、企业增值税 利润：国企红利 收费：高速公路过路费；交通罚金等 公债发行：国债、地方债 购买性支出：如政府购买、投资国防、公共服务等项目 转移性支出：中央对地方的财政转移、社会救济金等 存款准备金 中央银行贷款 主体：财政部 主体：中央银行 公开市场业务 （5）宏观调控最常用的经济手段： 公开市场业务：是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。 存款准备金和存款准备金率：存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 又称“再贷款”，是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款。 1.★公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。口诀：【正收逆放】 正回购：从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券） 逆回购：向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券） 2.中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。 3.★国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。 ★知识拓展 正回购： 卖出有价证券 回笼资金 减少市场中的货币流通量 抑制社会总需求（少花钱） 给经济降温 逆回购： 购买有价证券 释放资金 增加市场中的货币流通量 刺激社会总需求（多花钱） 拉动经济增长 4.★★存款准备金：是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行（中国人民银行）的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 举例：假如金融机构（如工商银行）每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。 存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系： 提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少 降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加 25 通货膨胀—经济过热 表现：总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值。 对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价。 ＜ 总供给 总 需 求 通货紧缩—经济过冷/滞缓 ＞ 表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。 对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长。 总 供 给 总 需 求 社会总供给 社会总需求 > 社会总供给 社会总需求 < 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 措施：紧缩性财政政策（减发国债，减少支出；提高税率，增加税收） 紧缩性货币政策（提高贷款利率、存款准备金率、回笼资金） 措施：扩张性财政政策（增发国债，增加支出；降低税率，减少税收） 扩张性货币政策（降存贷款利率、存款准备金率；投放资金） 不同的经济形势下实施不同的财政政策和货币政策 逆风向调节（调节总需求）：紧缩性政策vs扩张性政策 拓展延伸 > 经济过热 紧缩性 货币政策 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 （正回购） 提高存款准备金率 < 经济过冷 扩张性 货币政策 降低存贷款利率 央行买入有价证券 （逆回购） 降低存款准备金率 紧缩性 财政政策 减少财政支出 减少国债发行 提高税率加税 扩张性 财政政策 增加财政支出 增发国债 增加需求 投放货币 降低税率减税 回笼货币 减少需求 社会总需求 （产品劳务购买力总量；钱） 社会总供给 （产品劳务总量；货） 减少需求 增加需求 ★宏观调控如何助力国民经济平稳运行？ 相关链接 P25 2025年中央经济工作会议指出，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 更加积极的 财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策：重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线：严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。 适度宽松的 货币政策 把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 比较 财政政策 货币政策 不同点 制定者 国务院财政部门制定 （必须由全国人大通过） 中国人民银行直接制定 （中央银行） 措 施 关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 信贷、利率、外汇、汇率、存款准备金率、正回购、逆回购等 相同点 ①都是经济政策，都是宏观调控中常用的经济手段 ②都属于总需求调节工具，实现社会总需求和总供货平衡，实现国民经济平稳运行 ③都是逆风向调节 财政收入和财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 突破难点 宏观调控最常用的经济手段 总结归纳：宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 地位 是政府的主要经济职能之一 主要目标★ 主要任务 常用经济 手段★ 社会总供给 社会总需求 经济平稳运行 ≈ 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展 ①财政政策(财政部门)：国家通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 ②货币政策(中央银行)：国家通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行 5.构建高水平社会主义市场经济体制的要求： 为经济高质量发展提供体制保障 ①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（无形的手） ②更好发挥政府作用（有形的手） 有效市场 有为政府 激发各类市场主体活力 + 1.要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类经营主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 2.坚持和贯彻习近平经济思想。 2.2 更好 发挥 政府 作用 社会主义市场经济体制的基本特征： 我国政府 的 经济职能 1.我国政府的经济职能+作用：6点 知识结构 (4).内在要求 (1).重要特征 (3).根本目标 (2).有机结合 2.基本特征 1.社会主义市场经济体制的 地位 2.政府科学的 宏观调控 (1)地位 +（2)含义 (3)主要目标 +(4)主要任务 (5)手段 3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求+具体措施： （为何有效） （如何作为） 32 $