2.2更好发挥政府作用课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

2.2　更好发挥政府作用 第二课　我国的社会主义市场经济体制 必修 2《 经济与社会》 教学目标 政治认同：通过安徽财政支出与金融数据的对照，理解社会主义市场经济体制能够把人民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，认同集中力量办大事与科学调控的制度优势。 科学精神：能依据材料判断财政支出对应的政府经济职能；能说出宏观调控的含义、主要目标，并区分财政政策与货币政策的手段；能辨析“政府增加投入、银行降低利率”与“市场起决定性作用”并不对立。 法治意识：能结合预算公开、公开定价目录、利率与信贷政策公开披露等做法，说明政府履行职能须依法依规、公开透明。 公共参与：能查阅本地预算公开或金融运行报告，就一项财政或货币政策的传导路径写出一份有数据、有依据的说明。 教学重难点 教学重点：我国政府的经济职能；宏观调控的主要目标与财政政策、货币政策两种手段。 教学难点：两种政策的同与异——二者都是宏观调控调节社会总需求的常用经济手段，差别在手段与着力点：财政通过收入与支出影响需求，货币通过利率与流动性影响融资成本与信贷可得性；难点还在把“贴息”看清为两种政策配合，而不是银行让利。 议题逻辑： 子议题一：这套体制，凭什么优越？ 子议题二：政府到底管哪几件事？ 子议题三：经济波动时，拿什么调？ 总议题 政府作用怎样托住高质量发展 情境导入：两份账本 ★　安徽省这两份账本分别说明政府在做哪一类事？请各用一个词概括，并说依据。 （材料来源：《安徽日报》2026年2月3日和11月1日报道） 这套体制，凭什么优越？ 子议题一 议学任务 任务1：四则材料里，哪一则最能说明“这不是一般的市场经济”？请指出来，并说出它对应教材哪一个特征。 任务2：教育支出占比提高、低保标准动态调整，这类“年年加码”的钱靠什么支撑？请从体制上找原因，不从“政府有钱”上找原因。 探究与思考 （材料来源：《安徽日报》2026年2月3日和11月1日报道） ①每人先给自己选的一则材料配一个特征，写在便利贴上，贴到“特征”区。 ②组内合并，看四则材料能否把三个特征都占住； ③两组汇报，其余组只问一句：“这一条，教材的原话是哪一句？” 第一层，体制的地位。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 第二层，党的领导。我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。跨省治水、跨年度统筹科技投入，靠的正是这种领导核心作用。 第三层，共同富裕。促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标；共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。教育支出占比提高、低保标准动态调整，指向的是“把底线抬高”。教材还指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类经营主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 第四层，内在要求。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 学生活动 教师点拨 一、社会主义市场经济体制的基本特征 重大理论和实践创新：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 1. 社会主义市场经济体制是重大理论和实践创新，属基本经济制度组成部分 （1）党的领导地位：我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 （2）一个重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 2. 坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征 一、社会主义市场经济体制的基本特征 3. 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标 （1）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 （2）本质要求：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 （3）制度基础：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类经营主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 4. 科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥体制优势的内在要求 （1）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 （2）显著优势：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 （3）两者的结合：在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 子议题二 政府到底管哪几件事？ 议学任务 任务1：把四张支出卡与六张职能卡配对，说明每笔钱落在哪一项职能上，依据是材料里的哪个动作；配完数一数，六张卡里有一张配不上任何支出，是哪一张，这项职能靠什么履行、为什么不体现为财政支出？ 任务2：科技一笔用“竞争立项、定向委托”，还撬动了9000万元社会资本，政府为什么不直接办一家企业、直接定项目？ 任务3：财政投入一年比一年多，是不是意味着政府在替代市场？ 探究与思考 （材料来源：《安徽日报》2026年2月3日和11月1日报道） ①小组配对，把四张支出卡贴到六张职能卡下方，允许一张卡对两项职能，但须写出理由； ②组间互评，任选他组一对，只提一个问题：“这个配对，材料里的哪句话支撑？”； ③针对第三问，正反两方各用一分钟陈述，各方须引一句教材原文。 第一层，六项职能是什么。我国政府的经济职能和作用主要包括：通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 第二层，把四笔钱放回六项职能。科技一笔属产业政策，也含发展战略与规划；生态一笔属区域政策和环境政策；救助与教育两笔属加强和优化公共服务。同一笔支出可能同时落在两项职能上，判断标准看它主要解决什么问题。配不上支出卡的那张是市场监管——它靠规则、许可与执法履行，不表现为财政支出，这一问用来防止学生把“政府作用”等同于“政府花钱”。政府投入也不等于替代市场：竞争立项、定向委托把分配权交给评审，企业牵头占九成，社会资本跟投，财政资金起的是引导和撬动作用。 学生活动 教师点拨 二、我国政府的经济职能 1. 六项主要经济职能 实现方式 指向 通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 通过实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 通过实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 通过实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 通过市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 通过加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 子议题三 经济波动时，拿什么调？ 议学任务 任务1：教材说宏观调控是对经济总量进行调节和控制，材料里哪些数字是“总量”、哪些是“结构”？ 任务2：为什么要调？如果任由钱跟着行情跑，中长期贷款会不会流向技改和基建？ 任务3：这四个目标中，降息与增加中长期贷款主要服务哪一个？ 任务4：把四张数据卡归入财政政策或货币政策，说明理由；卡一中的政府债券、卡四中的贴息与再贷款最容易归错。 探究与思考 （材料来源：《安徽日报》和媒体报道） ①每人先在“数据—目标”表上填四行：数据—属性（总量／结构／价格／工具）—服务的目标； ②小组用箭头画出“利率下降—融资成本下降—投资意愿上升—产量与就业增加”的传导链，贴在黑板“调控”区； ③针对第二问，两组各给一条理由，教师追问“钱如果流向炒作或空转，会怎样”。 第一层，含义。科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 第二层，必要性。教材在讲特征时已经给出判断：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。具体理由在主要任务里：市场调节存在自发性、盲目性、滞后性，单靠市场调节会导致经济运行大起大落，这就是为什么必须由政府来调总量。 第三层，主要目标与主要任务。宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡；主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 第四层，常用手段。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行；在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 第五层，体制收束。我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经 学生活动 教师点拨 二、我国政府的经济职能 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 （3）主要目标：宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 （4）主要任务：我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 （5）总量平衡：总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。 （6）经济周期：经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。 （7）总供给与总需求：社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量，社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。 2. 科学的宏观调控是政府的主要经济职能，对经济总量进行调节和控制 二、我国政府的经济职能 （1）两种经济手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 （2）工具：国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 （3）政策组合：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 3. 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段 【相关链接】 （1）财政政策：2025 年中央经济工作会议指出，要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策；重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线；严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。 （2）货币政策：要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 2025年中央经济工作会议部署更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 二、我国政府的经济职能 总要求：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 4. 构建高水平社会主义市场经济体制 课堂小结 1．2025年，安徽省财政科技支出544.2亿元，各级财政安排超480亿元支持量子信息、聚变能源、深空探测等科创引领高地建设；同时安排困难群众救助补助资金83.2亿元，一般公共预算教育支出1596亿元、占财政支出17.5%。这表明（　　） ①政府通过产业政策促进产业结构优化升级 ②政府通过加强和优化公共服务保障社会公平正义 ③政府的全部经济职能都通过财政支出实现 ④财政支出规模越大越有利于资源优化配置 A．①②　　　B．①③　　　C．②④　　　D．③④ 【答案】A。 【解析】①正确，支持科创引领高地属产业政策，也含发展战略与规划，指向竞争力提升。②正确，救助与教育属公共服务，指向社会公平正义与共同富裕。③错误，市场监管等职能靠规则与执法履行，不表现为财政支出，该项以偏概全。④错误，支出规模须与经济发展水平和财政承受能力相适应，规模大不等于配置优。 课堂挑战练习 2．2026年前三季度，安徽省社会融资规模增量11337.33亿元，比上年同期多增963.45亿元；企（事）业单位中长期贷款增加3317亿元；9月末企业新发放贷款加权平均利率2.93%，较去年同期下降23基点；同期抵押补充贷款利率下调0.25个百分点。这表明（　　） ①货币政策通过调节社会总需求保持宏观经济稳定 ②贷款利率下降必然使银行利润减少 ③中长期贷款增加为实体经济提供了稳定资金支持 ④社会融资规模越大，经济效益就越好 A．①②　　　B．①③　　　C．②④　　　D．③④ 【答案】B。 【解析】①正确，社融、利率与再贷款属货币政策，通过调节社会总需求服务宏观经济稳定。②错误，利率下降压低存贷利差，但贷款规模扩大可对冲，利润未必减少，“必然”过于绝对。③正确，中长期贷款期限长，匹配技改与项目建设，为实体经济提供稳定资金。④错误，社融规模只反映融资总量，资金若流向炒作或空转，规模大不等于效益好。 课堂挑战练习 3．某地政府打造低空飞行管理服务平台，通过绘制“空间蓝图”，实现空域资源数据共享，构建安全有序飞行环境；建立多功能“服务舱”，为物流配送、文旅观光等提供一体化支撑；织就智能“守护网”，对无人机运行实施全流程监管。该平台( ) ①通过信息共享，提高空域资源利用率 ②利于发挥政府职能，弥补市场滞后性 ③旨在增加公共服务供给，推动低空经济发展 ④能够释放数据要素价值，转变经济发展方式 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 【答案】B 【解析】政府的经济职能。该平台通过绘制“空间蓝图”，实现空域资源数据共享，这能够优化空域资源的分配和使用，有效提高空域资源利用率，①正确。政府打造该公共服务平台，为物流配送、文旅观光等低空相关产业提供一体化支撑，目的就是增加公共服务供给，推动低空经济发展，③正确。 错误项分析：市场滞后性指的是市场调节是事后调节，从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差。材料中政府的相关举措主要是规范低空飞行秩序等，与弥补市场滞后性没有太大关联，②排除。“转变经济发展方式”是宏观层面的经济发展目标，不是一个低空飞行管理服务平台能实现的，而且材料强调的核心在于该地政府通过该平台规范低空飞行管理、保障飞行安全和提升效率，并没有强调转变经济发展方式，④排除。 课堂挑战练习 4．2024年4月12日，商务部等14部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》对外发布。方案提出加大财政金融政策支持力度、完善废旧家电回收网络、优化家居市场环境等22条举措。新一轮消费品以旧换新，将进一步推动汽车换“能”、家电换“智”、家庭厨卫“焕新”，其意义在于 ①满足居民改善需求，“换”出美好生活新品质 ②促进产品更新迭代，“换”出产业升级新动能 ③发挥财政主导作用，“换”出内需增长新空间 ④确立资源回收制度，“换”出循环经济新模式 A.①②　　B.①④　　C.②③　　D.③④ 【答案】A 【解析】生产与消费。消费品以旧换新，能够满足居民改善需求、“换”出美好生活新品质，①正确，进一步推动汽车换“能”，家电换“智”、家庭厨卫“焕新”，能够促进产品更新迭代，“换”出产业升级新动能，②正确。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，“发挥财政主导作用”说法错误，③不选。材料并未涉及资源回收制度问题，且我国资源回收制度已经确立，有待进一步完善，④不选。 课堂挑战练习 课后作业 【学生活动】每人写四句，只写关键词也可： 这套体制的特征是＿＿； 政府的经济职能有＿＿； 宏观调控管的是＿＿、目标是＿＿、常用手段是＿＿； 构建高水平社会主义市场经济体制，就是要＿＿。 教师随机抽三人连读，第四人把四句串成一段。 $