2.2更好发挥政府作用课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

今天上午，平陆运河建成了通航。这是新中国成立以来首条由国家统筹建设的通江达海运河。一百多年前，孙中山先生在建国方略中曾经畅想过的大西南出海梦终于成真了。平陆运河全长134.2公里，是衔接一带一路西部陆海新通道的核心骨干工程。那么，平陆运河是一条什么样的河？它是一条智慧之河。运河工程斩获一项世界首创、四项世界之最、21项重大技术创新，申报220多项发明专利，为全球运河建设提供了中国方案。通航后，西南货物出海航程缩短560公里以上，物流成本可降低18%至30%，每年可为社会节约运费超50亿元。西南或走西南港终于实现高水平对外开放，有更坚实的支撑。它是一条富民之河，工程建设期间以工代赈惠及七万多名群众，新建桥梁、小学、供水设施等，让老百姓有了切切实实的获得感。运河沿线不断集聚的临港高端制造、现代仓储物流、跨境商贸等产业，更为区域发展注入了新动力。它还是一条生态之河，尊重自然的建设理念贯穿始终，专属于道，鸟类生态廊道、动物通道桥一应俱全，古树移栽、湿地保护一个不落，让平陆运河成为万物共生的绿色长河。向海之路是一个国家发展的重要途径，年轻的平陆运河正承载着梦想和期盼，奔向辽阔的大海，奔向美好的未来。 思想政治·必修2 经济与社会 第二课 内容结构图 市场调节 市场体系 更好发挥 政府作用 充分发挥市场 在资源配置中的 决定性作用 市场缺陷 社会主义市场经济体制 的基本特征 我国政府的经济职能 2 我国的 社会主义 市场经济体制 平陆运河 （一）社会主义市场经济体制的基本特征 1.社会主义市场经济体制的地位（P21） 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 我国的 基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 按劳分配为主体、多种分配方式并存 社会主义市场经济体制 平陆运河——通江达海的中国奇迹 镜头一：面对工程体量巨大、建设工期紧迫、施工工艺复杂等挑战，广西将平陆运河作为头号工程全力推进，成立自治区党政主要负责同志挂帅的领导小组，组建区、市、县三级工作专班，建立常态化调度、清单化推进工作机制，制定出台专项政策文件，凝聚起上下贯通、左右协同、政企联动的强大合力。 镜头二：投资727亿元、开挖土石方3.15亿立方米、建设27座跨运河主桥……从2022年8月开工至今，2万多名建设者劈山驭水，创造了1项世界首创、4项世界之最，全力打造优质工程、绿色工程、廉洁工程。平陆运河向世界彰显了自立自强的中国奇迹和大国底气。 镜头三：水到，通航！通的是人人共享的“惠民幸福河”。建设中，超7万名群众家门口务工增收；新改建便民桥104座，打造“为民井”73口，建成惠民路76.8公里，7万余人用水更便捷，乡村出行更通畅。涓滴汇流，润泽百姓。 问题：结合材料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就中国奇迹？ （一）社会主义市场经济体制的基本特征 2.社会主义市场经济体制的基本特征（P21-22） （1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府履行经济职能。 （一）社会主义市场经济体制的基本特征 2.社会主义市场经济体制的基本特征（P21-22） （2）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 （一）社会主义市场经济体制的基本特征 2.社会主义市场经济体制的基本特征（P21-22） （3）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 （一）社会主义市场经济体制的基本特征 2.社会主义市场经济体制的基本特征（P21-22） （4）在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来， 既能发挥市场经济的长处， 又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 坚持党的领导， 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 内在要求 重要特征 根本目标 促进全体人民实现共同富裕 有机结合 科学的宏观调控、有效的政府治理 把社会主义制度和市场经济有机结合起来， 既能发挥市场经济的长处， 又能发挥我国社会主义制度的显著优势 社会主义 市场经济体制 的基本特征 平陆运河——有为政府的生动实践 镜头一：平陆运河被纳入《西部陆海新通道总体规划》《国家综合立体交通网规划纲要》等国家级规划，国家发展改革委、交通运输部、水利部等部委对平陆运河工程建设和运河经济带综合开发给予多方面支持和指导。 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 平陆运河——有为政府的生动实践 镜头二：今年以来，广西财政厅认真落实中央和自治区关于扩内需、稳投资的决策部署，立足财政职能，强化统筹、靠前发力，推动扩大有效投资各项举措落地见效。1月至4月，广西财政统筹资金264.89亿元，全力支持水利、住建、园区、交通、工业等重点领域项目建设。广西财政下达中央资金245.21亿元支持重大项目建设，其中，下达中央补助资金135.17亿元支持平陆运河、国家高速公路项目建设，支持推动农村危房改造、补齐中小河流治理短板等。 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 平陆运河——有为政府的生动实践 镜头三：广西以平陆运河经济带为主脉，集中布局大运量、适港适水型产业，因地制宜建设运河沿线临港园区，构建上下游产业配套、大中小企业协同的产业集群；以其余区域为支脉，聚焦特色资源产业与新兴潜力产业，主动承接主脉产业链配套，形成“主脉抓龙头、支脉做配套，主脉强集群、支脉创特色”的产业分工体系。 实施产业政策，促进产业结构优化升级 平陆运河——有为政府的生动实践 镜头四：9月16日，平陆运河正式通航。这条新中国成立以来第一条国家层面统筹建设的“通江达海”运河，北接西江黄金水道，南经钦州入北部湾，用134.2公里航道，把我国西南腹地与大海之间的“曲线连接”硬生生“拉直了”。从此，我国西南地区多了一条“通江达海”的便捷水路，这也是西南通往东盟运距最短的水运大通道。 "广西货不走广西港"成为历史，"近海不达海"千年困局被打破。起成渝、出云贵，西南地区货物出海航程缩短超560公里，物流成本最高降三成。5000吨级船舶通达无阻，江铁海多式联运能力跃升，贸易往来更加密切。 实施区域政策和环境政策， 推动区域经济协调发展和可持续发展 加强和优化公共服务， 保障社会公平正义、促进共同富裕 平陆运河——有为政府的生动实践 镜头五：平陆运河工程规模宏大、施工工况复杂，多领域交叉施工，对工程质量、设备安全、生态保护、通航运营提出极高要求。自治区市场监管局建立跨部门协同服务机制，联动交通、生态环境等部门，把质量技术服务嵌入工程规划、土建施工、设备安装、验收通航、产业培育全生命周期，打造重大工程NQI（质量基础设施）服务“广西样板”。截至目前，广西已累计立项平陆运河领域地方标准33项、发布8项。 实施市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷 （二）我国政府的经济职能 1.我国政府的经济职能和作用（P23） （1）通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标； （2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定； （3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力； （4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展； （5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷； （6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标 通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展 通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 问题：下述材料分别体现了政府的什么经济职能？ 2026年10月，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，提出改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。 通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 2025年7月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费；民办园参照当地同类型公办园水平相应减免。惠及1400万人。 通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 平陆运河——资金筹措方案 根据《广西壮族自治区交通运输厅关于西部陆海新通道（平陆）运河初步设计的批复》，项目总投资为7，291，901万元。 问题：如何筹措建设平陆运河所需的资金？ 广西壮族自治区发展和改革委员会关于平陆运河工程可行性研究报告的批复：项目资本金比例不低于40%，优先使用项目法人单位注册资本金，其余通过申请中央补助资金、国家开发银行基金解决，不足部分由项目法人单位按照股权结构通过申请安排财政资金、政府专项债券等渠道解决。资本金以外的资金，通过银行贷款等渠道解决。 注：项目法人单位是平陆运河集团有限公司，为广西壮族自治区直属国有全资企业。 平陆运河——资金筹措方案 平陆运河——资金筹措方案 项目资本金 平陆运河集团注册资本（政府投资、国有资本出资） 中央补助资金（中央财政转移支付） 国家开发银行基础设施投资基金（货币政策创设 + 财政贴息配套） 各级财政资金（中央、地方） 政府专项债券（地方政府债务收入） 资本金以外的资金 债务性融资（分别来自国家开发银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国邮政储蓄银行） （二）我国政府的经济职能 2.科学的宏观调控（P24-25） （1）地位 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 （3）主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 （二）我国政府的经济职能 2.科学的宏观调控（P24-25） （4）手段 ①财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 ②国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 ③财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 财政政策 货币政策 不 同 点 含义 执行部门 工具 相同点 政府通过对财政收入与财政支出的调节来影响社会总需求，使之与社会总供给相适应的经济政策 中央银行为实现一定宏观经济目标，对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施 税费 发行政府债券（国债、地方政府债券、专项债） 转移支付 财政贴息 存款准备金 公开市场业务 中央银行贷款 财政转移支付：包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。（P48） 财政贴息：国家运用财政资金对符合条件的贷款项目进行利息补贴的经济调节工具，主要用于引导金融机构加大对重点产业和民生领域的信贷支持。 存款准备金：金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要，按规定向中央银行缴纳的资金。‌存款准备金占其存款总额的比例叫做存款准备金率。‌‌ 公开市场业务：中央银行在货币市场上公开买卖有价证券（国债、政策性金融债、央行票据等）。 中央银行贷款：指中央银行对金融机构的贷款，简称再贷款。 客户 金融机构 （主要是商业银行） 中央 银行 存款 贷款 存款准备金 存款总额 存款准备金 （金融机构存入央行） 存款准备金率(央行决定) 存款利率(市场化) 贷款利率(市场化) 财政政策 & 货币政策 财政部 企业 居民 金融机构 央行 财政收入 （税费等） 财政支出（政府购买和投资、转移支付、财政贴息等） 贷款 中央银行贷款、 公开市场卖出证券 （二级市场） 存款准备金、 公开市场买入证券 （二级市场） 发行政府债券 （一级市场） 存款 扩张性财政政策： 支 收 增 减 紧缩性财政政策： 支 收 减 增 扩张性货币政策： 券 率 贷 紧缩性货币政策： 券 率 贷 买 降 增 卖 升 减 财政政策 货币政策 不 同 点 含义 执行部门 工具 相同点 政府通过对财政收入与财政支出的调节来影响社会总需求，使之与社会总供给相适应的经济政策 中央银行为实现一定宏观经济目标，对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施 税费 发行政府债券（国债、地方政府债券、专项债） 转移支付 财政贴息 存款准备金 公开市场业务 中央银行贷款 ①二者运用的基本原理相同，即逆风向调节； 财政政策 货币政策 经济过热 经济过冷 ②二者均属于社会总需求调节工具。 紧缩性政策：减支增收 扩张性政策：增支减收 紧缩性政策：卖券升率减贷 扩张性政策：买券降率增贷 财政政策 财政政策 货币政策 宏观调控的主要任务 经济结构 经济结构是指国民经济的组成和构造，是衡量国家和地区经济发展水平的重要尺度。 需求 结构 产业 结构 区域 结构 第一产业 第二产业 第三产业 国内需求 国外需求 投资（资本形成总额） 消费（最终消费支出） 出口（货物和服务净出口） 东部 中部 西部 东北地区 主要的 经济结构 分析 需求结构 三大需求占国内生产总值比重 产业结构 三次产业增加值占国内生产总值比重 区域结构 2022年分地区国内生产总值比重 2022年分区域居民人均可支配收入 （二）我国政府的经济职能 3.构建高水平社会主义市场经济体制（P25） 我们要构建高水平社会主义市场经济体制， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用， 推动有效市场和有为政府更好结合， 激发各类市场主体活力， 为经济高质量发展提供体制保障。 简政放权：指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。这是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。 国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》：持续深化"放管服"改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力。 需求 结构 国内需求 国外需求 投资（资本形成总额） 消费（最终消费支出） 出口（货物和服务净出口） 转变经济发展模式 内需主导 消费拉动 内生增长 坚持党的领导， 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 促进全体人民实现共同富裕是根本目标 科学的宏观调控 我国政府的经济职能和作用 科学的宏观调控、有效的政府治理 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 社会主义 市场经济体制 的基本特征 我国政府的 经济职能 把社会主义制度和市场经济有机结合起来 知识小结 2 更好发挥 政府作用 → 市场调节（无形的手） 宏观调控（有形的手） 区 别 手段 优势 局限性 地位 联系 价格、供求、竞争等机制 财政政策和货币政策 ①在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格 ②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足 ①市场调节不是万能的：不能调节；不能完全调节 ②市场调节有局限性：自发性、盲目性、滞后性等弊病 当决策失误或者过度干预时，会妨碍市场经济的正常运行 市场在资源配置中起决定作用 与市场机制相辅相成 ①都是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是实现资源优化配置的方式 ②单一的市场调节存在其固有的弊端，需要进行科学的宏观调控 ③国家的宏观调控要在尊重市场、遵循市场规律的前提下进行 课程小结 是什么 为什么 怎么办 要更好地满足人们各种各样的需要，必须对资源进行合理配置 计划和市场各有其优点和局限性，因此要综合运用两种手段 社会主义 市场经济体制 的基本特征 更好发挥政府作用 （有形的手/有为政府） 科学的宏观调控 我国政府的 经济职能 正确处理 政府和市场 的关系 市场调节 市场体系 市场缺陷 充分发挥 市场在资源配置中的 决定性作用 （无形的手/有效市场） 构建高水平 社会主义 市场经济体制 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用， 推动有效市场和有为政府更好结合， 激发各类市场主体活力 重要特征/根本目标/内在要求/有机结合 2 我国的 社会主义 市场经济 体制 $