2.1 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 教学设计-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

高中思想政治　必修2《经济与社会》

2.1　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

教　学　设　计

一、课标依据与教材分析

（一）课标依据

《普通高中思想政治课程标准（2017年版2025年修订）》模块2“经济与社会”的内容要求第1.3条：“阐述构建高水平社会主义市场经济体制的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。”这一条统摄第二课两框：本框落在“市场”一侧，讲清市场凭什么配置资源、又需要什么条件；下一框落在“政府”一侧。

该模块的“教学提示”就本条提出议题：“以‘为什么“两只手”优于“一只手”’为议题，探究市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的道理，明确社会主义市场经济体制的特点。”并给出两条做法：“可结合企业经营活动的特点，或调研某商品的生产和销售情况，引用典型案例，说明市场在资源配置中如何起决定性作用”“可调研某市场，分析市场调节的局限性，就如何更好发挥政府作用提出建议”。本课取前一条做主干、后一条做收束：以安徽要素一体化平台为对象，调研一类要素如何定价、如何流动，并在课末指出另一只手的必要性。

模块2的学业要求提出，学生要“初步运用中国特色社会主义政治经济学的基本观点，观察和分析经济社会现象”“理解坚持社会主义市场经济和深化经济体制改革的意义”。本框承担“观察和分析经济社会现象”这一部分，具体化为两条可检验的表现：能说出一样要素的价格是怎么形成的、往哪里流；能指出市场发挥作用需要哪些制度条件。

（二）教材地位

本框是必修2第二课第一框，处在第一单元的枢纽位置。第一课讲“生产资料所有制”，回答“谁来生产、归谁所有”；本框转入“经济体制”，回答“资源靠什么配置”。两课合起来，才把“我国社会主义基本经济制度”讲完整。就本课内部看，第一框讲“看不见的手”，第二框讲“看得见的手”，第一框是第二框的前提——不讲清市场凭什么起决定性作用，就说不清政府为什么要更好地发挥作用。

从内容结构看，教材按三目展开：第一目“市场调节”，讲资源配置的必要性、计划与市场两种基本手段、市场决定资源配置是市场经济的一般规律，以及价格、供求、竞争三种机制如何引导资源流动；第二目“市场体系”，讲各类市场构成有机联系的市场体系、统一开放竞争有序的市场体系是充分发挥市场决定性作用的基础、建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一并完善主要由市场决定价格的机制；第三目“市场缺陷”，讲市场调节不是万能的、公共物品不能由市场调节、市场调节存在自发性盲目性滞后性。三目之间是“机制—条件—边界”的递进关系：先讲市场凭什么配置资源，再讲它要起作用先得有什么，最后讲它配到哪里为止。本课的子议题即按此设置。

二、学情分析

知识基础：学生在第一课已学过公有制为主体、多种所有制经济共同发展，知道“市场”“价格”“竞争”这些词，也学过“使市场在资源配置中起决定性作用”这一提法。合肥的学生对“要素”有间接经验——家里有人通过招聘平台找工作、有亲戚在科技园上班、在皖事通上见过“悦企·土地汇”的入口，但说不出“要素市场”“市场体系”“信息壁垒”这些概念。

认知障碍主要有四条。一是把“市场起决定性作用”理解为“政府什么都别管”，把改革看成“放开了事”；二是把“市场体系”背成一段空话，记不住也讲不出它为什么是“基础”；三是把“市场有缺陷”与“市场起决定性作用”看成两截甚至互相矛盾，学完只记得“市场好、市场也有毛病”；四是分不清“政府定价”与“政府定规则、建平台”，见到政府上线一个平台、发布一个基准地价，就以为是政府代替市场定价。

能力与情感基础：学生有生活经验、愿意表达，也能接受“用数据说话”，但缺少把现象归因到机制的意识。所以本课不靠多讲案例，靠一条主线加三个动作：定价、拆墙、划界。三件事做完，“市场凭什么”自然清楚了。

三、教学目标

政治认同：通过合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点及三个平台的做法与成效，理解构建高水平社会主义市场经济体制的意义，认同社会主义市场经济体制能够把市场活力与制度优势结合起来。

科学精神：能说明价格、供求、竞争三种机制如何引导资源流向效率高的领域和企业；能论证“统一开放、竞争有序的市场体系”何以是市场发挥决定性作用的基础；能辨析“市场起决定性作用”与“市场有缺陷”并不矛盾，二者讲的是规律与边界两个层面。

法治意识：能结合产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等基础制度，说明市场运行需要公平开放透明的规则，理解反不正当竞争、公平竞争审查对维护市场秩序的意义。

公共参与：能就身边一样要素的价格变化作出解释，并就本地要素流动中的某个堵点提出一条可操作的建议。

四、教学重点与难点

教学重点：市场配置资源的机制——价格、供求、竞争如何引导资源流动；市场体系为什么是市场发挥决定性作用的基础。

教学难点：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“市场调节有局限性”为什么不矛盾。难点不在记两条结论，而在于建立“一般规律—边界条件”的层次观，为下一框“更好发挥政府作用”留出接口。

五、教学方法与教学准备

教学方法：议题式教学法、卡片归类与配对法、情境调研法、正反辨析法、讲授点拨法。

教学准备：①六组任务单，每组一份；②“锁卡”三张（技术锁在实验室、土地信息分散、资本政策数据锁在部门），每张正面写一句企业原话、背面写一个数据；③“墙卡”四张（信息壁垒、部门分割、区域分割、价格管制）与“拆法卡”四张，每组一套；④“定价·拆墙·划界”三栏学习单，每人一张；⑤三色便利贴；⑥黑板分三区：左“定价”、中“拆墙”、右“划界”；⑦板书导图一张。学生按四人一组分为六组，组内分记录、质疑、汇报、计时四个角色。

素材说明：本课情境取自《安徽日报》2026年7月21日第八版报道（记者王弘毅），涉及2025年9月合肥都市圈获批全国首批10个要素市场化配置综合改革试点之一、2025年6月“悦企·土地汇”上线、2025年12月全省统一科技大市场建成运营、2026年5月8日安徽省首个全要素一体化智能产业服务平台发布等事实。文中数据均为该报道披露口径，截至2026年7月；上课前请核对最新进展，并在材料卡页脚标注来源与时点。

原文网址：https://szb.ahnews.com.cn/ahrb/layout/202607/21/node_08.html#c1146589

六、教学过程

本课以“要素凭什么流到效率高的地方去”为总议题，用安徽要素一体化平台一条主线贯穿。三个子议题对应教材三目，依次做三件事：给要素定价、替市场拆墙、为市场划界。共七个环节，四十分钟。

三处情境均按“一页一则材料”准备上屏：页面上方一句处境，中部三条事实，下方一组数据；数据行单独放大，材料卡页脚只标“据《安徽日报》2026年7月21日第八版”，不放长网址。每则材料控制在三行以内，超出即删事不删数。

环节一　情境导入：三把锁，一把钥匙（4分钟）

【情境呈现】三张“锁卡”，每张一句市场主体的原话，学生一眼能看懂。锁①（技术锁在实验室）：一项高校专利要变成产品，往往卡在“不知道卖给谁”的茫然里。锁②（土地信息分散）：一家企业想跨区域布局，光是为土地就得跑多个部门。锁③（资本、政策、数据锁在部门）：一个外地项目要落地，政策、资本、场景、数据，每一样都得“挨个敲门”。三句话出自同一篇报道，不是编的。

【议学任务】这三把锁，能不能靠“市场自己”打开？如果你来配这把钥匙，你配什么？请选择并写一条理由：A. 由政府统一安排；B. 由市场撮合，政府定规矩、建平台。

【学生活动】独立思考1分钟，把选项和理由写在便利贴上，贴到黑板“定价”区两侧。教师现场点数，报出票数，不作评价。

【教师点拨】先呈现分歧：如果多数人选择“政府统一安排”，说明我们习惯把“改革”理解成“管住”；如果多数人选择“市场撮合”，说明我们已经默认了市场的作用。再看教材的说法：计划和市场是配置资源的两种基本手段；市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。安徽配的这把钥匙叫“要素一体化平台”——用数字化打通信息壁垒，用平台化整合分散资源，用市场化提升配置效率。这三句话正好对上教材三目：市场化讲“价格怎么起作用”，平台化和数字化讲“市场要什么条件”，而有些东西平台也通不了，讲“市场到哪里为止”。

【设计意图】用一句企业原话把“要素流通之困”变成学生能体感的场景，比一张数据表更快进入状态；三句话先埋下全课结构，后面三个子议题各接一句；用投票把学生的前见变成可见的课堂事实，课末回看，判断有没有变就是学习证据。

环节二　子议题一：一样要素值多少钱，谁说了算？（11分钟）

【情境呈现】三则材料，各配一页。材料一（一次拿地）：安徽云中光电科技有限公司总经理李俊生在皖事通App上看到“悦企·土地汇”的入口，点进去一看，地块的地理位置、用地性质、规划条件、基准地价一目了然，企业还能直接与合肥市自然资源部门对接洽谈。他说：“真没想到现在拿地这么方便！”公司通过挂牌方式取得合肥高新区一宗约20亩工业用地使用权。材料二（一本账本）：平台统筹工业用地、存量建设用地、二级市场土地及标准厂房，构建批而未供土地、新增建设用地等8类数据库；集成信息归集、供应审核、查询发布、智能选址、招商地图、监管监测六大功能；串联“征、批、储、供、用”各环节。截至目前，上架地块1584宗，成交1232宗，成交金额374.69亿元。材料三（一个转变）：从“被动审批”到“主动服务”，从“企业找地”到“地找企业”。土地“上了网”，企业“云”上选，土地要素的配置效率正在被数字化重新定义。

【议学任务】三步，全班同走。第一步，辨认：这宗地的成交价是谁定下的？基准地价、挂牌、成交价，三者各是什么角色？平台在其中做了什么、没做什么？第二步，追问：如果企业看不到基准地价、也不知道有哪些地可拿，价格会不会失真？请用“价格—供求—产量”的链条推一遍。第三步，迁移：平台公开基准地价、撮合供需，是政府在给土地定价，还是让价格更接近真实？如果政府直接把工业用地定为每亩多少万元，会发生什么？

【学生活动】①每人先在学习单“定价”栏填三行：要素—价格由谁形成—价格变了资源往哪流；先书面，再组内交流。②小组用“如果政府直接定价”做一次推演：企业还会不会挑地？地会不会流向效率高的项目？③两组展示，其余组只提一个问题：“你这条推断，依据的是教材哪一句？”

【教师点拨】学生说完，按教材第一目讲三点，一点对一种机制。第一，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节；市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。

第二，价格机制。市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。价格是信号：这块地周边产业旺、配套好，地价自然往上走；企业看到这个价，自己会算要不要拿、拿哪一块。反过来，价格被管死、长期不动，信号就断了。

第三，竞争机制。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。这一条解释了“地找企业”的另一面：同样的价格下，投资强度高、亩均税收多的项目拿得到地，拿不到的企业只能去别处。

讲到这里再回到情境。平台公开基准地价、撮合供需，降低的是信息不对称，改善的是价格形成的条件；成交价仍通过挂牌、由供需双方竞价形成。教材的界限很清楚：凡是能由市场形成价