2.2更好发挥政府作用教案-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

该教案聚焦统编版必修二“更好发挥政府作用”，围绕社会主义市场经济体制特征、政府经济职能及科学宏观调控展开。以2025年雅鲁藏布江水电工程开工和经济数据导入，衔接上框“市场调节”，通过总议题及三子议题构建学习支架。 此资料以议题式教学为主线，融入2025-2026年最新时政素材，如“十五五”规划纲要、中央经济工作会议政策。通过政策卡片对号、财政货币政策辨析等活动，培养政治认同（工程体现制度优势）、科学精神（政策逻辑分析），助力学生理解政府与市场关系，教师易落实教材变动与素养目标。

《更好发挥政府作用》教学设计 统编版高中思想政治必修二《经济与社会》第二课第二框 ——从世纪工程开工到宏观政策加力：政府这只“看得见的手”为何有为、如何有为、怎样与“无形之手”更好结合 课题信息。 本课为统编版必修二《经济与社会》第二课《我国的社会主义市场经济体制》第二框“更好发挥政府作用”，课型为新授课，1课时（45分钟），授课对象为高一年级学生。教材依据为统编版必修二《经济与社会》（2026秋现行版）第二课第二框，含2026秋P23“‘十五五’规划纲要”材料更新、主体功能区表述更新、“实施适度宽松的货币政策”表述更新、“注册登记便利化改革”表述更新、P25“2025年中央经济工作会议”财政货币政策最新表述、P30宏观经济治理体系表述更新等变动。课标要求：辨析经济运行中政府与市场的关系，理解社会主义市场经济体制的基本特征，说明我国政府的经济职能和科学宏观调控的目标、手段，说明推动有效市场和有为政府更好结合的意义。 全课主线。 以“从世纪工程开工到宏观政策加力——政府这只‘看得见的手’为何有为、如何有为、怎样与‘无形之手’更好结合”为总议题：以2025年7月雅鲁藏布江下游水电工程开工和2025年我国经济顶压前行、国内生产总值迈上140万亿元新台阶导入，依次探究“体制之基：社会主义市场经济体制为什么离不开政府有为”（基本特征）、“职能之辨：政府管什么、怎么管”（六大经济职能）、“调控之智：财政政策与货币政策怎样协同发力”（科学宏观调控）三个子议题，首尾回扣“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。 教材变动提示（本框为2026秋必修二变动框，教学时务必逐字采用新版表述）：①P23“探究与分享”材料中《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》更新为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，并采用“引导规范社会主义主体行为”“是‘十五五’时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图”等新表述；②P23主体功能区材料更新为“保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定”的新表述；③P23“货币政策保持稳健中性”更新为“实施适度宽松的货币政策”，“工商注册制度便利化”更新为“注册登记便利化改革”；④P25“相关链接”由旧版2022年中央经济工作会议“积极的财政政策和稳健的货币政策”更新为2025年中央经济工作会议“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”的最新表述；⑤P30宏观经济治理体系表述更新为“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”“加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用”。 前置说明：课标要求·教材分析·学情分析 课标要求。 依据《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》，本框要求学生理解社会主义市场经济体制的基本特征，了解我国政府的经济职能和作用，理解宏观调控的含义、主要目标和主要任务，辨析财政政策和货币政策这两种最常用经济手段的主体、工具与政策取向，说明推动有效市场和有为政府更好结合、构建高水平社会主义市场经济体制对推动高质量发展的意义。 教材分析。 本框是必修二第二课的逻辑落脚点。第一框讲市场这只“看不见的手”为何灵、何处失灵，本框讲政府这只“看得见的手”如何补位、如何有为，两框共同回答“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”这一经济体制改革的核心命题。本框设三目：第一目“社会主义市场经济体制的基本特征”，讲坚持党的领导这一重要特征、促进全体人民共同富裕这一根本目标、科学的宏观调控和有效的政府治理这一内在要求、社会主义制度与市场经济有机结合这一显著优势；第二目“我国政府的经济职能”，讲政府经济职能和作用的六个方面；第三目“科学的宏观调控”，讲宏观调控的含义与地位、四大主要目标、主要任务以及财政政策和货币政策两种最常用经济手段，并落脚于“推动有效市场和有为政府更好结合”。本框上承第一框“市场缺陷需要政府弥补”，下接综合探究“构建高水平社会主义市场经济体制”，在全课中具有总结升华地位。 学情分析。 知识基础上，学生已学习第一框市场调节的机制、优点与缺陷，对“市场不是万能的、需要政府管”有初步认知；在高中历史《中外历史纲要（上）》第28课《改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就》中学习过1992年党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标、1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、20世纪90年代中期我国通过加强和改善宏观调控成功实现经济“软着陆”等史实，对宏观调控并不陌生。生活经验上，学生对家电以旧换新领补贴、父母存款利率调整、新闻中“赤字率”“降准降息”等字眼耳熟但难详，容易把财政政策与货币政策混为一谈，把“政府作用”误解为“政府包办一切”，对“共同富裕是不是同步富裕”“宏观调控是不是社会主义特有”等问题存在模糊认识。兴趣点上，学生对雅鲁藏布江下游水电工程这类“超级工程”、对“人工智能+”行动和人形机器人等新质生产力热点、对以旧换新补贴等身边政策探究热情高，可作为议学情境的重要资源。 一、教学目标 依据思想政治学科核心素养要求，结合2026秋教材最新表述与“十五五”开局之年的时代背景，确定如下目标。 政治认同。 通过探究雅鲁藏布江下游水电工程开工、脱贫攻坚战全面胜利等重大成就，认同中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，理解坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；通过学习2025年中央经济工作会议“五个必须”规律性认识和2026年“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”宏观政策组合，认同科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 科学精神。 运用辩证思维分析政府与市场的关系：既能从“超级工程为何能在中国上马”解析社会主义市场经济体制“全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事”的显著优势，又能准确区分政府六大经济职能、科学辨识财政政策与货币政策的主体和工具，具体分析经济过热与经济滞缓两种形势下政策取向的逆向调节逻辑，学会用“两点论”理解“有效市场”与“有为政府”的有机统一，培养尊重经济规律、理性分析宏观经济现象的科学精神。 法治意识。 通过了解注册登记便利化改革中“宽进+严管”的政策导向、综合整治“内卷式”竞争中对垄断和不正当竞争的依法治理、《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经全国人民代表大会审查批准的法定程序，认识到政府履行经济职能必须于法有据、依法用权，树立规则意识和法治经济观念，理解宏观调控不是“任性干预”，而是在法治轨道上的科学治理。 公共参与。 通过小组合作完成“政策卡片职能对号”“财政货币政策辨析”等活动，引导学生关注身边的宏观政策（如以旧换新补贴、消费贷款贴息、公共服务供给），主动了解国家发展规划和宏观经济形势，尝试为地方政府履行经济职能提出合理化建议，增强参与社会主义现代化国家建设的责任感和“十五五”开局之年的主人翁意识。 二、教学重点与难点 教学重点： 1. 社会主义市场经济体制的基本特征：坚持党的领导是重要特征（党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用）；促进全体人民实现共同富裕是根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理是内在要求（全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事）；把社会主义制度和市场经济有机结合起来是显著优势（既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势）。 2. 我国政府的经济职能和作用六个方面：通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策保持宏观经济稳定；通过实施产业政策促进产业结构不断优化升级、增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务保障社会公平正义、促进共同富裕。 3. 科学的宏观调控：宏观调控的含义（国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制）与地位（政府的主要经济职能之一）；四大主要目标（促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡）；主要任务（保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展）；财政政策和货币政策是最常用的经济手段。 教学难点： 1. 准确区分财政政策与货币政策：二者制定主体不同（财政政策由国家财政部门制定、货币政策由中国人民银行制定），政策工具不同（财政政策主要运用税收、财政支出、国债等，货币政策主要运用公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、利率等），但都通过调节社会总需求实现国民经济平稳运行。突破策略：用2026年“赤字率4%左右、超长期特别国债1.3万亿元”与“央行降准0.5个百分点、政策利率降至1.4%”两组真实举措对比辨析。 2. 理解宏观调控政策取向的逆向调节逻辑：经济过热、物价上涨时实施紧缩性政策给经济“降温”，经济运行滞缓、需求不足时实施扩张性政策给经济“升温”；2025—2026年我国面对国内供强需弱、物价低位运行的形势，实施“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”这一扩张性取向组合，旨在扩大内需、推动物价合理回升。突破策略：用2025年居民消费价格与上年持平、工业生产者出厂价格下降2.6%的真实数据说明“为什么此时要松、要积极”。 3. 辩证理解“更好发挥政府作用”不等于“政府包办一切”：政府作用是在市场起决定性作用前提下的“更好发挥”，是弥补市场缺陷而非替代市场；推动有效市场和有为政府更好结合，要实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。突破策略：用《史记·货殖列传》“善者因之……其次整齐之”的传统治理智慧和中央经济工作会议“放得活”与“管得好”相统一的最新表述双向印证。 三、教学方法与课时安排 课时安排。 1课时，45分钟。 教学方法。 议题式教学法（总议题＋三个子议题）；情境教学法（精选2025—2026年真实案例与权威数据）；案例探究法；小组合作法；比较辨析法（财政政策与货币政策对比、经济过热与滞缓政策取向对比）。 教学手段。 多媒体课件展示工程图片、数据卡片与会议报道片段；议学任务单（含“政策卡片职能对号表”“财政货币政策辨析卡”）；学生课前分组搜集雅鲁藏布江下游水电工程、以旧换新补贴、“人工智能+”应用等素材。 教学流程时间分配。 导入新课4分钟→子议题一（体制特征：为何需要政府有为）12分钟→子议题二（经济职能：政府管什么、怎么管）12分钟→子议题三（宏观调控：财政货币政策怎样协同）12分钟→小结升华3分钟→课堂检测与作业布置2分钟，合计45分钟。 四、教学过程 （一）导入新课：世纪工程开工背后的“政府之手”（约4分钟） 【情境】 展示两张图片与两组数据。第一张：2025年7月19日上午，雅鲁藏布江下游水电工程开工仪式在西藏自治区林芝市米林水电站坝址举行，国务院主要领导出席并宣布工程正式开工。该工程主要采取截弯取直、隧洞引水的开发方式，建设5座梯级电站，总投资约1.2万亿元，工程电力以外送消纳为主、兼顾西藏本地自用需求，由新组建的中国雅江集团负责建设运营——这一投资规模约为三峡工程三倍的世纪工程，从2024年12月核准到2025年7月开工，仅用半年多。第二组数据：2025年，我国国内生产总值达1401879亿元、比上年增长5.0%，首次跃上140万亿元新台阶；全年城镇新增就业1267万人，居民消费价格与上年持平，年末外汇储备33579亿美元；同年12月召开的中央经济工作会议总结做好新形势下经济工作的“五个必须”，强调“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，部署2026年继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 【设问】 1. 投资约1.2万亿元的超级工程，为什么能在中国顺利上马、快速开工？这体现了我国经济体制的什么特点？ 2. 上节课我们说市场调节有缺陷、需要政府弥补。政府这只“看得见的手”到底管什么、怎么管？它和市场这只“看不见的手”是什么关系？ 【活动】 学生结合课前搜集的工程资料自由发言：工程投资巨大、建设周期长、涉及跨区域电力外送和生态保护，单靠哪家企业都干不了，需要国家规划、央企担纲、全国支援。教师在黑板正中板书框题“更好发挥政府作用”，亮出本课总议题：从世纪工程开工到宏观政策加力——政府这只“看得见的手”为何有为、如何有为、怎样与“无形之手”更好结合。 【点拨】 一项工程，连接着“国之重器”与“民之大利”；一组数据，记录着140万亿元经济体顶压前行的韧性。超级工程背后是国家发展规划的战略引领和集中力量办大事的制度优势，经济稳增长背后是财政政策、货币政策等宏观调控的精准发力。这节课我们探究三个问题：我国政府为什么能在市场经济中“大有作为”（体制特征）；政府具体承担哪些经济职能（六大职能）；政府最常用的宏观调控手段怎样协同发力（科学宏观调控）。 【设计意图】 用2025年最新、最具视觉冲击力的世纪工程开工情境和140万亿元经济成绩单制造“震撼点”，与第一框“价格战”的微观市场情境形成“宏观—微观”呼应，自然引出政府作用这一主题；中央经济工作会议“放得活、管得好”的最新表述为全课定下辩证基调。 （二）子议题一：体制之基——社会主义市场经济体制为什么离不开政府有为（约12分钟） 【情境】 材料一（超级工程与脱贫攻坚）：雅鲁藏布江下游水电工程由党中央从战略和全局高度决策部署，中共中央政治局、中共中央政治局常委会审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经委员会在中央政治局及其常委会领导下研究提出处理重大财经问题、重大生产力布局、重大建设项目的原则和措施；工程由中国雅江集团这一中央企业担纲建设，中国电建等央企参建，电力外送将把西藏的资源优势转化为发展优势，带动边疆民族地区发展。教材“探究与分享”还呈现了另一组事实：党的十八大以来，我国坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口实现易地搬迁；西电东送、西部修建铁路等基础设施，都是我国实施西部大开发战略的重要举措。 材料二（共同富裕的民生温度）：2025年，全国居民人均可支配收入43377元、比上年实际增长5.0%，其中农村居民人均可支配收入24456元、实际增长6.0%，增速快于城镇居民（实际增长4.2%），城乡收入差距继续缩小；2026年政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金月最低标准20元、完善免费学前教育政策。2026年3月，第十四届全国人民代表大会第四次会议审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中明确提出“坚持有效市场和有为政府相结合”，要求“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。 材料三（历史回响与治理智慧）：同学们在历史课上学过，1992年党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标，1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架；20世纪90年代中期，面对经济过热，我国综合运用多种手段加强和改善宏观调控，于1996年成功实现经济“软着陆”，为社会主义市场经济体制下驾驭宏观经济积累了宝贵经验。而早在两千多年前，司马迁在《史记·货殖列传》中就总结治国理政之道：“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”意思是最高明的治理是顺应经济发展的自然趋势，其次是因势利导，再次是教育规范，又次是整饬秩序，最下策是与民争利——“因之”尊重市场，“整齐之”规范秩序，市场与政府的关系尽在其中。 【设问】 3. 材料一中，党中央决策部署、中央企业担纲、全国支援西藏，雅下水电工程才能开工；精准扶贫中“全国一盘棋”打赢脱贫攻坚战。这两则事实共同体现了社会主义市场经济体制的哪些基本特征？请从“谁在领导、为了谁、靠什么保障”三个角度分析。 4. 材料二中城乡居民收入差距缩小、养老金和学前教育等民生政策持续加力，体现了社会主义市场经济体制的什么根本目标？有人说“共同富裕就是所有人同时富裕、同步富裕”，对吗？ 5. 有人认为“宏观调控是社会主义国家的专利，资本主义市场经济没有政府干预”；也有人认为“既然搞市场经济，政府就应该‘无为而治’、越少管越好”。结合材料三和教材知识评析这两种观点。 【活动】 学生阅读教材第一目与三则材料，4人小组合作完成“体制特征”梳理卡：从材料中圈出对应四大特征的关键词（“党中央决策部署”→党的领导；“脱贫攻坚、共同富裕”→根本目标；“西电东送、全国一盘棋”→内在要求；“社会主义制度＋市场经济”→显著优势），选派代表汇报；教师引导学生回忆历史课所学经济体制改革历程，开展两种错误观点的简短辨析。 【点拨】 第一，重要特征：坚持党的领导。 我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。雅下工程从党中央决策到央企落地，正是党领导经济工作、把方向、谋大局的生动体现。 第二，根本目标：促进全体人民实现共同富裕。 共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性、促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。脱贫攻坚战近1亿农村贫困人口脱贫、2025年农村居民收入增速快于城镇，都是这一根本目标的实践注脚。共同富裕不是同时富裕、同步富裕，而是允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，在高质量发展中逐步实现全体人民共同富裕。 第三，内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理。 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。雅下工程总投资约1.2万亿元、建设周期长达十余年，市场机制下单个市场主体无力也不愿承担，正是政府通过发展规划、产业布局和政策引导集中力量办大事的典型。 第四，显著优势：社会主义制度和市场经济有机结合。 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。这是社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的根本所在。 难点辨析（设问5）：两种观点都不正确。一方面，宏观调控并非社会主义国家独有——现代市场经济中，各国政府都对经济运行进行必要干预，20世纪30年代凯恩斯主义兴起后，资本主义国家普遍运用财政政策、货币政策调节经济；我国的优势不在于“有没有调控”，而在于在党的领导下调控更科学、治理更有效，能够实现全国一盘棋、集中力量办大事。另一方面，“政府越少管越好”也是错误的——市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有弊端，政府“放手”不等于“甩手”，科学的宏观调控、有效的政府治理恰恰是体制优势的内在要求。《史记·货殖列传》讲“善者因之”，尊重市场规律、顺应经济趋势，这是“因之”；但“其次整齐之”，对市场失序之处整饬规范、对市场不及之处补位托底，同样不可或缺。这与2025年中央经济工作会议强调的既“放得活”又“管得好”一脉相承：放得活，就是尊重市场规律；管得好，就是更好发挥政府作用。 【设计意图】 用雅下工程和脱贫攻坚两个“国之重器、民之大利”的硬核案例讲透四大特征，让抽象的体制优势可感可知；用收入数据和民生政策把“共同富裕”从口号落到生活；用历史课所学“软着陆”史实和《史记·货殖列传》经典论述进行跨学科融入，既回应“宏观调控是否社会主义特有”的易错点，又以传统文化智慧印证“有效市场＋有为政府”的现代命题，落实政治认同与科学精神。 （三）子议题二：职能之辨——政府管什么、怎么管（约12分钟） 【情境】 展示六张2025—2026年“政策卡片”。 卡片A（规划引领）：2026年3月，第十四届全国人民代表大会第四次会议审查批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。2026秋教材P23采用最新表述指出：该纲要“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主义主体行为，是‘十五五’时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领”。纲要提出全社会研发经费投入年均增长7%以上、数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%等20项主要指标。 卡片B（宏观政策）：2025年，我国加力扩围实施消费品以旧换新，先后分四批累计下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新；全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元、惠及超3.6亿人次，其中汽车以旧换新超1150万辆、家电以旧换新超1.29亿件、手机等数码产品购新超9100万部，带动社会消费品零售总额增长超1个百分点。 卡片C（产业升级）：“人工智能+”行动2024年首次写入政府工作报告，2025年政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动；2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，部署“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作6大重点行动，提出到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，加快培育发展新质生产力。 卡片D（区域与环境）：我国深入实施区域协调发展战略，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。2026秋教材P23采用主体功能区最新表述：我国保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，适当优化部分地区主体功能，促进城市化地区增强经济人口集聚承载能力、农产品主产区提升农业综合生产能力、重点生态功能区改善自然生态系统质量，完善不同主体功能区差异化支持政策和考核评价机制。 卡片E（市场监管）：2026秋教材P23采用最新表述指出，我国深入实施注册登记便利化改革，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。2025年中央经济工作会议同时部署，深入整治“内卷式”竞争，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场生态。 卡片F（公共服务）：2025年，我国跨省异地就医直接结算达3.08亿人次、减少群众垫付2075.06亿元；2026年政府工作报告提出完善免费学前教育政策、继续提高城乡居民基础养老金月最低标准20元，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固。 【设问】 6. 六张卡片分别体现了我国政府的哪项经济职能？请将卡片与六大职能一一对应，并说明判断理由（提示：注意区分“宏观经济政策”与“产业政策”、“市场监管”与“公共服务”）。 7. 卡片B中安排超长期特别国债资金支持以旧换新、卡片C中部署“人工智能+”行动，二者都在“花钱”“发文件”，为什么一个属于宏观经济政策、一个属于产业政策？ 8. 卡片E中“宽进+严管”、整治“内卷式”竞争，会不会“管死”市场？这与第一框所学“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”矛盾吗？ 【活动】 学生阅读教材第二目与六张卡片，小组合作完成“政策卡片职能对号”任务单：每张卡片填写“职能名称—对应教材表述—判断关键词”，选派代表上台贴卡片归类；教师组织学生对卡片B与卡片C、卡片E进行重点辨析。 【点拨】 第一，六大职能逐条对号。 我国政府的经济职能和作用主要包括六个方面： 1. 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。 卡片A对应此职能：《“十五五”规划纲要》阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主义主体行为，是政府通过中长期规划引导经济社会发展的根本方式。请注意：2026秋教材已将旧版“‘十四五’规划纲要”更新为“‘十五五’规划纲要”，答题必须采用新版表述。 2. 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。 卡片B对应此职能：安排超长期特别国债资金支持以旧换新，是通过财政支出政策扩大内需、拉动消费、稳定宏观经济运行。 3. 实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。 卡片C对应此职能：“人工智能+”行动引导人工智能与制造业、服务业、农业深度融合，推动产业数字化转型和新质生产力发展，功能在于弥补市场缺陷、调整产业结构、实现国家战略。 4. 实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。 卡片D对应此职能：西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先和主体功能区差异化政策，推动区域协调发展；重点生态功能区保护、生态系统质量改善体现环境政策。 5. 通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。 卡片E对应此职能：注册登记便利化改革是“宽进”，严禁惩处违法行为、整治“内卷式”竞争是“严管”，二者共同维护公平竞争的市场秩序。 6. 加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 卡片F对应此职能：异地就医直接结算、免费学前教育、基础养老金提标，都是政府提供公共服务、保障民生的体现。 第二，宏观经济政策与产业政策怎么分（设问7）。 一看政策目标：宏观经济政策调节的是经济总量，目标是保持宏观经济稳定、实现经济增长、就业、物价、国际收支平衡；产业政策引导的是特定产业的形成和发展，目标是产业结构优化升级。二看作用对象：以旧换新补贴面向全社会消费需求和总需求管理，属于宏观经济政策中的财政政策；“人工智能+”行动面向人工智能这一特定产业及其与千行百业的融合，属于产业政策。三看政策工具：财政收支、国债、利率等总量工具服务宏观稳定，行业规划、技术标准、示范工程等结构性工具服务产业升级。 第三，“宽进+严管”不是管死市场，而是护航市场（设问8）。 “宽进”，是通过注册登记便利化改革降低制度性交易成本、激发市场活力，让市场主体“进得来”；“严管”，是通过反垄断、反不正当竞争、价格执法等手段整治“内卷式”恶性竞争，让市场竞争“优者胜”。这恰恰回应了第一框的结论：市场调节的自发性、盲目性需要政府监管来弥补，公平竞争的市场秩序不会自发形成。政府监管不是替代市场，而是让市场机制更好发挥作用——这与全国统一大市场建设“破壁垒、反内卷”的方向完全一致，是“放得活”与“管得好”的统一。 第四，职能落地靠法治。 还应看到，《“十五五”规划纲要》由全国人民代表大会审查批准，政府履行经济职能于法有据；注册登记便利化改革、反垄断执法都在法治轨道上推进。政府的经济职能不是“想管什么就管什么”，而是法定职责必须为、法无授权不可为。 【设计意图】 用六张2025—2026年权威政策卡片组织“对号入座”活动，让学生在真实情境中自主建构六大职能知识框架，避免死记硬背；卡片B、C对比突破“宏观经济政策与产业政策混淆”的易错点，卡片E呼应第一框市场缺陷与全国统一大市场知识；严格落实2026秋教材“十五五”规划纲要、主体功能区、注册登记便利化改革三处新表述，并以“宽进+严管”渗透法治意识。 （四）子议题三：调控之智——财政政策与货币政策怎样协同发力（约12分钟） 【情境】 材料一（宏观调控的“年度答卷”）：2025年，我国经济顶压前行、向新向优发展：国内生产总值1401879亿元、增长5.0%，经济增长目标顺利实现；全年城镇新增就业1267万人、比上年多增11万人，城镇调查失业率平均值5.2%，就业形势总体稳定；全年居民消费价格与上年持平，扣除食品和能源的核心CPI上涨0.7%；年末外汇储备33579亿美元，国际收支保持基本平衡。2026年政府工作报告提出2026年发展主要预期目标：国内生产总值增长4.5%—5%，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，国际收支基本平衡。 材料二（2026年宏观政策“组合拳”）：2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议总结“五个必须”规律性认识：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。会议部署2026年要继续实施更加积极的财政政策：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，兜牢基层“三保”底线；要继续实施适度宽松的货币政策：把促进经济稳定增长、物价回稳回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。具体安排上：2026年赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.89万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元（其中8000亿元支持“两重”建设、2500亿元支持消费品以旧换新、2000亿元支持大规模设备更新、3000亿元支持国有大型商业银行补充资本），拟安排地方政府专项债券4.4万亿元；货币政策方面，2025年5月中国人民银行已下调金融机构存款准备金率0.5个百分点、向市场提供长期流动性约1万亿元（金融机构平均存款准备金率由6.6%降至6.2%），下调公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点（由1.5%降至1.4%），全面下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，2025年12月新发放企业贷款加权平均利率降至3.1%左右。据中央财办负责同志介绍，2025年我国首次实施更加积极的财政政策、时隔14年再次实施适度宽松的货币政策。 材料三（物价形势与政策取向）：2025年我国居民消费价格与上年持平，全年工业生产者出厂价格比上年下降2.6%，国内供强需弱矛盾突出；中央经济工作会议要求加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。教材指出，财政政策和货币政策按照政策力度的不同可以分为不同类型，在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 【设问】 9. 材料一的“年度答卷”和2026年预期目标，对应宏观调控的哪些主要目标？宏观调控的含义是什么？为什么说科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一？ 10. 材料二中，“赤字率4%左右、超长期特别国债1.3万亿元、专项债券4.4万亿元”与“降准0.5个百分点、逆回购利率降至1.4%”分属什么政策？请从制定主体、政策工具两个维度完成辨析卡，并判断：提高企业税率、减少财政支出属于哪种政策取向？ 11. 材料三显示2025年物价低位运行、供强需弱，我国为什么此时实施“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”而不是相反？请沿着“政策工具→流动性/购买力→社会总需求→物价和增长”的链条说明传导路径。 【活动】 学生阅读教材第三目与三则材料，小组合作完成“财政货币政策辨析卡”（填写两类政策的制定主体、工具、2025—2026年实例），并在任务单上画出“降准降息→企业融资成本下降→投资消费扩大→经济回升”的传导链；教师组织学生结合经济过热、经济滞缓两种情境做政策取向“连连看”。 【点拨】 第一，宏观调控是什么、目标是什么（设问9）。 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。2025年国内生产总值增长5.0%对应促进经济增长，城镇新增就业1267万人对应增加就业，居民消费价格总体稳定对应稳定物价，外汇储备33579亿美元、国际收支基本平衡对应保持国际收支平衡——四大目标在“年度答卷”上全部兑现。我国宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。其中总量平衡要求社会总供给与社会总需求基本保持平衡，避免大起大落。 第二，两种最常用经济手段怎么辨（设问10）。 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段，国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。二者的区别要抓住三点： 1. 制定主体不同：财政政策由国家财政部门（财政部）制定实施；货币政策由中国人民银行（我国的中央银行）制定实施。 2. 政策工具不同：财政政策主要运用税收、财政支出、国债等工具——材料二中赤字率4%左右、赤字规模5.89万亿元、超长期特别国债1.3万亿元、地方政府专项债券4.4万亿元、以旧换新财政补贴，都属于财政政策；货币政策主要运用公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款（再贷款）、利率等工具——材料二中下调存款准备金率0.5个百分点、7天期逆回购利率由1.5%降至1.4%、下调结构性货币政策工具利率，都属于货币政策。 3. 政策取向相反相成：经济过热、需求过旺、物价上涨时，实施紧缩性政策（如增税、减少财政支出、提高利率、提高存款准备金率）给经济“降温”；经济运行滞缓、需求不足、物价低迷时，实施扩张性政策（如减税、增加财政支出、降准降息）给经济“升温”。提高企业税率、减少财政支出属于紧缩性财政政策。 第三，为什么此时要“积极＋适度宽松”（设问11）。 2025年我国居民消费价格与上年持平、工业生产者出厂价格下降2.6%，国内供强需弱矛盾突出，经济运行面临需求不足、物价偏低的压力，属于需要“升温”的形势。因此，财政政策“更加积极”：提高赤字率、扩大政府支出、增发国债，直接增加社会总需求，并通过补贴带动居民消费；货币政策“适度宽松”：降准向市场释放长期流动性约1万亿元，降息引导贷款利率下行（2025年12月新发放企业贷款加权平均利率已降至3.1%左右），降低企业融资成本和居民还贷负担，刺激投资和消费。传导链条是：降准降息、扩大财政支出→银行可贷资金增加、企业融资成本下降、居民补贴到手→企业扩大投资、居民增加消费→社会总需求扩大→带动物价合理回升、经济稳定增长。这就是中央经济工作会议所说的“把促进经济稳定增长、物价回稳回升作为货币政策的重要考量”，也是“加大逆周期调节”的含义——经济偏冷时政策暖风频吹，经济偏热时及时收敛，目的只有一个：实现国民经济平稳运行。 第四，政策协同与治理升级。 2026秋教材P30采用最新表述指出，要健全宏观经济治理体系，提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式；强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”不是各管一段，而是同向发力、协同配合：财政出钱补短板、促消费，货币放水降成本、活金融，再叠加产业、就业、区域等政策，形成政策合力。这里要特别提醒：旧版教材“相关链接”引用的是2022年中央经济工作会议“积极的财政政策和稳健的货币政策”，2026秋教材已更新为2025年中央经济工作会议的最新表述，答题时必须采用“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”的新提法。 第五，落脚于“有效市场＋有为政府”。 宏观调控不是要取代市场，而是要为市场机制有效运行营造稳定的宏观环境。我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 【设计意图】 用2025年宏观调控“年度答卷”讲四大目标，用2026年财政货币政策“组合拳”的真实数据讲两种手段的主体、工具和取向，全部数据来自中央经济工作会议、政府工作报告和中国人民银行权威发布；用物价低迷的真实形势讲清“逆周期调节”逻辑，突破“政策取向为什么这样选”的难点；严格落实2026秋教材P25财政货币政策新表述和P30宏观经济治理体系新表述，并明确提示旧版“稳健的货币政策”提法已更新，最后落脚“有效市场＋有为政府”，收束全课。 （五）小结升华：“有形之手”与“无形之手”共舞新征程（约3分钟） 【情境】 回到开课的雅鲁藏布江下游水电工程：党中央一声令下，1.2万亿元投资落子雅鲁藏布江畔，这是“有形之手”谋划长远、集中力量办大事；而2025年以旧换新带动超2.6万亿元商品热销、3.6亿人次得实惠，“人工智能+”让大模型走进工厂车间和千家万户，又离不开企业跟着市场信号创新供给、消费者用脚投票——这是“无形之手”配置资源、激发活力。2026年是“十五五”开局之年，《“十五五”规划纲要》把“坚持有效市场和有为政府相结合”明确为必须遵循的原则。 【设问】 12. 用本课知识回答总议题三问：政府这只“手”为何有为（四大基本特征）？如何有为（六大经济职能）？怎样与“无形之手”更好结合（科学宏观调控、有效市场＋有为政府）？ 13. 作为“十五五”开局之年的青年学子，了解国家宏观政策、关注政府经济职能，对我们参与经济生活有什么启发？ 【活动】 师生共同完成全课知识结构图；学生简短谈体会（如关注政策信号、理解补贴政策、未来创业创新要顺应产业导向等）。 【点拨】 这节课我们读懂了一个道理：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新——坚持党的领导是重要特征，共同富裕是根本目标，科学的宏观调控、有效的政府治理是内在要求，社会主义制度与市场经济有机结合是显著优势。政府履行六大经济职能：发展规划管长远、宏观政策稳总量、产业政策促升级、区域环境政策促协调、市场监管护秩序、公共服务保民生。科学的宏观调控以促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡为主要目标，以财政政策和货币政策为最常用手段，经济过热则紧缩、滞缓则扩张。2026年“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”，正是党和政府驾驭社会主义市场经济能力的最新体现。市场有效、政府有为，不是二选一，而是辩证法：让市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，推动有效市场和有为政府更好结合，这就是中国经济行稳致远的体制密码，也是“十五五”新征程上我们每个人的信心所在。 【设计意图】 用总议题三问收束全课知识，用“十五五”规划纲要“坚持有效市场和有为政府相结合”的最新原则升华政治认同，用“青年学子如何关注宏观政策”引导公共参与，与第一框“放得活、管得好”首尾圆合，完成两框内容的整体建构。 五、课堂练习 说明：以下3题均为依据本课知识与2025—2026年最新素材自编的组合式选择题，题肢为①②③④，选项固定为 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④。 1. 2025年7月，总投资约1.2万亿元的雅鲁藏布江下游水电工程在西藏林芝开工，由党中央决策部署、中国雅江集团等中央企业担纲建设；党的十八大以来，我国打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽、近1亿农村贫困人口实现脱贫。这表明（　　） ① 坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势 ② 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标 ③ 宏观调控是社会主义市场经济特有的现象，资本主义市场经济不存在政府干预 ④ 我国能够发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 2. 2025—2026年，我国政府经济工作举措密集出台：①国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，部署6大重点行动，推动产业数字化转型；②第十四届全国人民代表大会第四次会议审查批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，阐明国家战略意图；③我国保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，完善差异化支持政策，扎实推动西部大开发、东北全面振兴等区域战略；④中国人民银行下调存款准备金率0.5个百分点、释放长期流动性约1万亿元。下列举措与政府经济职能对应正确的是（　　） ① 举措①——通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级 ② 举措②——通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标 ③ 举措③——通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展 ④ 举措④——通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 3. 2025年12月召开的中央经济工作会议部署2026年要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策；2026年拟按4%左右安排赤字率、发行超长期特别国债1.3万亿元、安排地方政府专项债券4.4万亿元，中国人民银行将灵活高效运用降准降息等工具保持流动性充裕。下列认识正确的是（　　） ① 提高赤字率、发行超长期特别国债和专项债券属于财政政策，由国家财政部门实施 ② 降准降息属于货币政策，由中国人民银行制定实施，旨在降低社会融资成本、保持流动性充裕 ③ 财政政策和货币政策都通过调节社会总供给发挥作用，经济过热时应实施扩张性政策 ④ “更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”同向发力，体现了增强宏观政策取向一致性和有效性的要求 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 参考答案与解析 第1题答案：B。 考点为社会主义市场经济体制的基本特征。①正确，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，坚持党的领导是社会主义市场经济体制的重要特征，党中央决策部署重大工程是其体现；②正确，脱贫攻坚战历史性解决绝对贫困问题，体现了共同富裕这一根本目标；④正确，超级工程和脱贫攻坚都体现了全国一盘棋、集中力量办大事的显著优势，这是科学的宏观调控、有效的政府治理这一内在要求的外化。③错误：宏观调控是现代市场经济的共性，资本主义市场经济也普遍存在政府干预，社会主义市场经济体制的优势在于宏观调控更科学、政府治理更有效，而非“独有”宏观调控。故含③的A、C、D不选。 第2题答案：A。 考点为我国政府的经济职能。①正确，“人工智能+”行动引导人工智能产业发展和产业结构优化升级，属于产业政策；②正确，“十五五”规划纲要阐明国家战略意图、明确政府工作重点，属于实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度职能（2026秋教材已更新为“十五五”表述）；③正确，主体功能区差异化政策和西部大开发、东北全面振兴等区域战略，属于区域政策和环境政策。④错误：中国人民银行下调存款准备金率属于货币政策，是政府实施宏观经济政策、保持宏观经济稳定的体现，而非加强和优化公共服务职能。故含④的B、C、D不选。 第3题答案：B。 考点为财政政策与货币政策的区分及政策取向。①正确，赤字、国债、专项债券属于财政政策工具，由财政部门实施；②正确，存款准备金率、利率属于货币政策工具，由中国人民银行实施，适度宽松取向意在保持流动性充裕、降低融资成本；④正确，财政政策与货币政策同向协同，体现了2026秋教材“加强财政、货币政策协同”“增强宏观政策取向一致性和有效性”的要求。③错误：财政政策和货币政策调节的是社会总需求而非社会总供给，且经济过热时应实施紧缩性政策、经济滞缓时才实施扩张性政策。故含③的A、C、D不选。 六、分层作业 （一）基础巩固（全体学生完成） 1. 整理本框知识清单，用编号条目准确表述：社会主义市场经济体制的四大基本特征（重要特征、根本目标、内在要求、显著优势）；我国政府经济职能和作用的六个方面；宏观调控的含义、地位、四大主要目标和主要任务；财政政策与货币政策的制定主体、主要工具和政策取向；推动有效市场和有为政府更好结合的要求。 2. 完成教材原文填空（依据2026秋版）：①坚持党的领导，发挥党______、______的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；②促进全体人民实现______是社会主义市场经济体制的根本目标；③科学的______、有效的______，是社会主义市场经济体制优势的内在要求；④宏观调控的主要目标是______、______、______、______；⑤2025年中央经济工作会议指出，要继续实施______的财政政策和______的货币政策。 3. 判断正误并说明理由：①“共同富裕就是全体人民在同一时间以相同速度富裕起来。”②“下调存款准备金率是财政部门刺激经济的财政政策。”③“2025年我国物价低位运行，政府应实施紧缩性政策给经济降温。”④“政府管得越多，市场经济就越完善。” 4. 绘制本课思维导图，以“更好发挥政府作用”为中心，梳理“体制特征（四个）—经济职能（六个）—科学宏观调控（含义·目标·任务·两大手段·政策取向）—有效市场＋有为政府”四条主线，并为每条主线各配一个2025—2026年实例。 （二）拓展提升（学有余力学生选做） 1. 宏观政策观察笔记：查阅2026年政府工作报告或中国人民银行官网，搜集2026年以来财政政策或货币政策的一项最新举措（如国债发行、利率调整、补贴政策等），判断其属于财政政策还是货币政策、政策取向是扩张性还是紧缩性，并写出其可能的传导路径，形成300字左右的观察笔记。 2. 超级工程探究：搜集雅鲁藏布江下游水电工程或另一个国家重大工程（如“东数西算”、沿江高铁等）的资料，运用社会主义市场经济体制基本特征的知识，分析该工程体现了哪些体制优势，写一篇400字左右的短评。 3. 跨学科探究：结合历史《中外历史纲要（上）》第28课中党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标、20世纪90年代中期宏观调控实现“软着陆”的史实，以“从‘软着陆’到‘适度宽松’：中国宏观调控的与时俱进”为题写一段300字短评；或结合《史记·货殖列传》“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之”的论述，谈谈古代治理智慧对今天处理政府与市场关系的启示。 4. 我为政府职能建言：走访社区或查阅本地政府网站，了解当地政府在优化公共服务（如养老托育、学前教育、异地就医）或规范市场秩序（如整治“内卷式”竞争、消费者权益保护）方面的一项举措，判断其体现了政府哪项经济职能，并就改进之处提出两条合理化建议，形成150字左右的建言卡片。 七、板书设计 本课板书采用“一议题三问三模块”结构化设计（文字描述如下，全部使用缩进条目与箭头文字）： 2.2　更好发挥政府作用 总议题：从世纪工程开工到宏观政策加力 ——“看得见的手”为何有为·如何有为·怎样与“无形之手”结合 【导入】雅下水电工程：总投资约1.2万亿元·5座梯级电站·2025年7月19日开工 　　　　2025年GDP 140.19万亿元·增长5.0% 　　　　　　　↓ 子议题一：为何有为——体制特征（四个） 　1. 重要特征：坚持党的领导 　　 →党的领导是最本质特征、最大优势，党总揽全局、协调各方 　2. 根本目标：促进全体人民共同富裕 　　 →脱贫攻坚832个县摘帽·近1亿人脱贫；不是同步富裕 　3. 内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理 　　 →全国一盘棋·调动各方面积极性·集中力量办大事 　4. 显著优势：社会主义制度＋市场经济有机结合 　　 →既发挥市场经济长处，又发挥社会主义制度显著优势 　　　　　　　↓ 子议题二：如何有为——经济职能（六个） 　1. 重大发展战略和中长期规划制度 →“十五五”规划纲要（2026秋新表述） 　2. 宏观经济政策 →保持宏观经济稳定（超长期特别国债支持以旧换新） 　3. 产业政策 →产业结构优化升级（“人工智能+”6大行动） 　4. 区域政策和环境政策 →区域协调·可持续发展（四大板块·主体功能区） 　5. 市场、质量、安全监管 →规范秩序·公平竞争（注册登记便利化改革·宽进＋严管·反“内卷”） 　6. 加强和优化公共服务 →公平正义·共同富裕（异地就医3.08亿人次·养老金提标） 　　　　　　　↓ 子议题三：调控之智——科学的宏观调控 　含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 　目标：促进经济增长 → 2025年GDP增5.0% 　　　 增加就业 → 城镇新增就业1267万人 　　　 稳定物价 → CPI与上年持平 　　　 保持国际收支平衡 → 外汇储备33579亿美元 　任务：总量平衡·结构优化·减缓周期波动·防风险·稳预期 　两大手段（最常用经济手段，调节社会总需求）： 　　财政政策——财政部——税收·财政支出·国债 　　　→2026年：赤字率4%左右·超长期特别国债1.3万亿·专项债4.4万亿 　　货币政策——中国人民银行——公开市场业务·存款准备金·央行贷款·利率 　　　→2025年：降准0.5个百分点（释放约1万亿元）·逆回购利率1.5%→1.4% 　取向：经济过热 → 紧缩性（增税·减支·加息） 　　　经济滞缓 → 扩张性（减税·增支·降准降息） 　　　→2026年组合：更加积极的财政政策 ＋ 适度宽松的货币政策 　　　　　　　↓ 【结论】构建高水平社会主义市场经济体制 　市场机制有效 · 微观主体有活力 · 宏观调控有度 　→ 推动有效市场和有为政府更好结合（“十五五”规划纲要原则） 　→ 与2.1衔接：“放得活”（市场决定）＋“管得好”（政府有为） 板书说明：顶部以雅下工程和2025年经济成绩单统领全课，中部按“为何有为—如何有为—调控之智”三个子议题纵向递进，用彩色粉笔标注2026秋教材更新处（“十五五”规划纲要、注册登记便利化改革、适度宽松货币政策、宏观经济治理体系）和核心数据（1.2万亿元、140.19万亿元、1267万人、4%、1.3万亿元、4.4万亿元、1.4%），底部收束于“有效市场＋有为政府”，与第一框“放得活、管得好”首尾呼应。 八、教学反思（预设） 1. 教材变动落实方面：本框是2026秋必修二变动框，教学中通过原文填空、板书标色和练习第2题②、第3题④，逐字呈现P23“‘十五五’规划纲要”及“引导规范社会主义主体行为”新表述、主体功能区新表述、“注册登记便利化改革”新表述，并明确提示旧版“工商注册制度便利化”“‘十四五’规划纲要”已更新；P25严格采用2025年中央经济工作会议“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”新表述，明确提示旧版2022年会议“积极的财政政策和稳健的货币政策”提法作废；P30宏观经济治理体系“内需主导、消费拉动、内生增长”新表述在子议题三点拨中落地，能有效防止学生使用旧资料、旧表述失分。后续需关注“十五五”规划纲要实施中的年度政策细化，及时补充。 2. 情境选取方面：全课以雅鲁藏布江下游水电工程开工为主线情境，穿插2025年经济成绩单、以旧换新2.6万亿元、“人工智能+”行动意见、六张政策卡片、2026年财政货币安排等2025—2026年权威素材，数据均经联网核实、来源权威（新华社、中国政府网、国家统计局、中国人民银行、商务部），时代感强；情境覆盖“体制特征—经济职能—宏观调控”完整逻辑。但素材数据密度较大，基础薄弱学生可能停留于“看热闹”，后续可将六张政策卡片前置为课前阅读材料，课堂聚焦辨析和建构。 3. 难点突破方面：四大特征用“超级工程＋脱贫攻坚”双案例突破，六大职能用“政策卡片对号”活动突破，财政货币政策用“主体—工具—取向”三维辨析卡加传导链画图突破，政策取向用2025年物价低迷的真实形势突破，均坚持学生先探究、教师后点拨。需注意把控子议题二“对号入座”的汇报节奏，防止六个职能逐一讲解耗时过长；对“宏观调控手段”中的法律手段、行政手段严格按教材以经济手段为主处理，不超纲展开。 4. 素养落地方面：政治认同通过世纪工程、“五个必须”规律性认识和“十五五”规划纲要原则落地，科学精神通过财政货币政策辨析和逆周期调节逻辑落地，法治意识通过规划纲要经全国人大批准、注册登记便利化改革依法推进落地，公共参与通过宏观政策观察笔记和为政府职能建言作业落地。跨学科链接历史《中外历史纲要（上）》第28课（十四大、十四届三中全会、“软着陆”）和语文传统文化经典《史记·货殖列传》“善者因之……其次整齐之”，有助于学生形成融会贯通的知识网络。 5. 时间分配与改进方面：三个子议题各12分钟容量较大，子议题三材料二（财政货币组合拳）信息量大，课堂上可能前松后紧。改进办法：将2025年经济成绩单、央行降准降息细节前置为课前数据阅读，课堂聚焦“辨析卡”填写和传导链推演；检测与作业环节2分钟只公布答案、解析由学生课后对照；小结环节可让学生用一句话概括“政府与市场的关系”，确保45分钟内议得充分、学得扎实，实现减负增效与立德树人统一。 附：本课主要时政素材来源（均经联网核实） ①雅鲁藏布江下游水电工程：2025年7月19日在西藏自治区林芝市开工，国务院主要领导出席并宣布开工；工程采取截弯取直、隧洞引水方式，建设5座梯级电站，总投资约1.2万亿元，电力以外送消纳为主、兼顾西藏本地自用，项目业主为中国雅江集团，中国电建等参建；2024年12月核准（据新华社2025-07-19、《人民日报》2025-07-20第1版、国新办网站）。 ②2025年经济成绩单：国内生产总值1401879亿元、增长5.0%，人均GDP 99665元；全年城镇新增就业1267万人、比上年多增11万人，城镇调查失业率平均值5.2%；全年居民消费价格（CPI）与上年持平，核心CPI上涨0.7%，工业生产者出厂价格下降2.6%；年末外汇储备33579亿美元；社会消费品零售总额501202亿元、增长3.7%；全国居民人均可支配收入43377元（城镇56502元、农村24456元，农村实际增长6.0%快于城镇4.2%）；“十四五”时期经济年均增长5.4%（据国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》2026-02-28、国新办2025年国民经济运行情况新闻发布会2026-01-19）。 ③2025年中央经济工作会议：2025年12月10日至11日在北京举行；提出“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战；部署2026年继续实施更加积极的财政政策（保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线）和适度宽松的货币政策（把促进经济稳定增长、物价回稳回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等工具，保持流动性充裕）；要求深入整治“内卷式”竞争、制定全国统一大市场建设条例、深入实施提振消费专项行动、制定实施城乡居民增收计划（据新华社《中央经济工作会议在北京举行》2025-12-11、中央财办负责同志解读2025-12-16、习近平《当前经济工作的重点任务》《求是》2026年第4期）。 ④2026年财政政策安排：2026年3月5日政府工作报告提出赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元（8000亿元支持“两重”建设、2500亿元支持消费品以旧换新、2000亿元支持大规模设备更新、3000亿元支持国有大型商业银行补充资本）；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元；拟安排中央预算内投资7550亿元；一般公共预算支出规模首次达到30万亿元；2026年预期目标为国内生产总值增长4.5%—5%、城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅2%左右、国际收支基本平衡；继续提高城乡居民基础养老金月最低标准20元、完善免费学前教育政策（据新华社《4%左右，赤字率为何这样安排？》2026-03-05、中国政府网2026年政府工作报告及解读）。 ⑤2025年货币政策操作：2025年5月7日中国人民银行宣布，5月8日起下调公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点（由1.5%降至1.4%），5月15日起下调金融机构存款准备金率0.5个百分点、释放长期流动性约1万亿元（平均存款准备金率由6.6%降至6.2%），下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点；下调再贷款利率0.25个百分点；2025年12月新发放企业贷款加权平均利率3.1%左右；全年新增贷款16.27万亿元，社会融资规模增量35.6万亿元；2025年我国首次实施更加积极的财政政策、时隔14年再次实施适度宽松的货币政策（据新华社2025-05-07、中国政府网、国新办货币金融政策新闻发布会2026-01-15、中国人民银行《2025年中国货币政策大事记》2026-02-10、中央财办解读2025-12-16）。 ⑥消费品以旧换新：2025年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元（商务部口径2.61万亿元）、惠及超3.6亿人次（3.66亿人次）；汽车以旧换新超1150万辆、家电以旧换新超1.29亿件、手机等数码产品购新超9100万部、家装厨卫“焕新”超1.2亿件、电动自行车以旧换新超1250万辆；带动社会消费品零售总额增长超1个百分点；汽车以旧换新中新能源汽车占比近60%，家电以旧换新中一级能效产品占比超90%；财政部先后分四批累计下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新（据商务部/新华社2026-01-01、商务部网站2026-01-21、财政部2025年中国财政政策执行情况报告2026-03-17）。 ⑦“人工智能+”行动：2024年政府工作报告首次提出实施“人工智能+”行动，2025年政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动；2025年8月26日国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，部署“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作6大重点行动和8项基础支撑能力，提出到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%、到2030年超90%的目标（据新华社/中国政府网2025-08-26、国家发展改革委解读2025-09-01）。 ⑧“十五五”规划纲要：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》于2026年3月由第十四届全国人民代表大会第四次会议审查批准（新华社2026年3月13日受权发布全文）；纲要主要目标包括国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，城镇调查失业率低于5.5%，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%等；纲要明确“坚持有效市场和有为政府相结合”原则；2026秋教材P23采用“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主义主体行为”等新表述（据新华社2026-03-13、中国政府网2026年政府工作报告解读、2026秋必修二教材变动对照表）。 ⑨区域政策与主体功能区：2026年政府工作报告部署扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，优化主体功能区划；2026秋教材P23采用“保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定”的主体功能区新表述；2025年跨省异地就医直接结算3.08亿人次、减少群众垫付2075.06亿元（据中国政府网2026年政府工作报告、国家医保局《2025年全国医疗保障事业发展统计公报》、2026秋必修二教材变动对照表）。 ⑩市场监管与“反内卷”：2026秋教材P23采用“深入实施注册登记便利化改革”“通过‘宽进+严管’的政策导向激发市场活力”新表述；2025年中央经济工作会议部署深入整治“内卷式”竞争，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，加快制定全国统一大市场建设条例，规范地方招商引资行为（据新华社2025-12-11、中央财办解读2025-12-16、2026秋必修二教材变动对照表）。 学科网（北京）股份有限公司 $