第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史教材 通 史 专题史 纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 《中外历史纲要》必修上、下 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 选择性必修课程：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 高考=必修+选择性必修（高二学习） 新课导入 国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物,是凌驾于社会之上的公共权力。 政治生活 国家制度与社会治理 国家制度：是一个国家为实现治理、维护秩序,在政治、经济、文化等领域设定的根本性规则和体系的总和。 根本政治制度——决定国家权力的归属与运行方式，是国家制度的基础。(例如人民代表大会制度) 基本制度——覆盖国家重要领域,支撑整体治理体系。常见的有经济制度(如公有制为主体、多种所有制经济共同发展)、文化制度、社会制度等。 社会治理：是国家、社会组织、企业及公众等多元主体,共同参与维护社会秩序、解决社会问题、提升公共服务的协同管理活动。人类进入文明社会以来,各国都是通过建立一些特定的制度来实现社会治理的。 职 能 对内职能 政治统治 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 对外职能 社会治理 第一课 中国古代政治制度的形成与发展 第一单元 政治制度 选择性必修一：国家制度与社会治理 学习目标： 了解中国古代政治制度的发展演变； 了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变脉络。 3 时空定位 三省六部 宗法制 三公九卿 内外服制度 方国林立 分封制 郡县制 中外朝 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 郡国并行制 推恩令 节度使 安史之乱 藩镇割据 地方收权分权 通判 行省 废行省设三司 行省 中央： 地方： 元 商 西周 秦 汉 隋 唐 宋 明 清 郡 丨 县 州丨郡丨县 道丨州丨县 路丨府丨县 省丨路丨府丨州丨县 省丨府丨县 省丨府丨县 夏 州丨县 王位世袭 周秦之变 君主专制中央集权政治体制的建立与演变 目录 一、先秦时期的政治制度 二、秦朝的政治制度 三、两汉至明清时期政治制度的演变 中国特色社会主义进入新时代 5 第 部分 壹 先秦时期的政治制度 夏朝与世袭制 商朝与内外服制 西周制度 商周政体原始民主传统 春秋战国的政治变革 一、先秦时期的政治制度 【概念】禅让制 尧舜禹时期,通过推举和考察的方式,民主推选部落联盟首领,传给贤德之人的制度。禅指“在祖宗面前大力推荐”,让指“让出帝位”。这是一种“非血统继承制”产生国家领导人的制度。尧舜禹“禅让”的历史传说,反映了上古中国的民主制度。后被王位世袭制取代。 (一)夏朝(约前2070年－前1600年): (1)建立： (2)政治制度: 公元前2070年,禹建立了我国最早的奴隶制国家——夏朝。 ①王位传承:禹死后,其子启继位,世袭制代替了禅让制。 ②中央:夏王是最高统治者,称为“后”;中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。(出现公共权力) ③地方:夏朝仍聚族而居，除对夏部族生活的地区实行直接统治外，对其他地区间接统治(管理松散)。 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 传贤 传子 禅让制到世袭制产生了什么样的变化？ 权力传承：传贤 → 传子 政权性质：公天下→ 家天下 社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制 有人说，世袭制是特权垄断，禅让制是原始民主，世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点？ 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物,是阶级对立的必然趋势,顺应了历史发展潮流,推动了中国社会的进步。 王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一 商部落首领汤建立商朝,都城多次迁移,盘庚迁殷（今河南安阳） (1)建立: (2)政治制度: 一、先秦时期的政治制度 (二)商朝(约前1600年-前1046年): ①地方:内外服制 内服指商王直接控制的王畿地区; 外服指商王间接控制的方国和部族； 殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记·殷本纪》 外服之地只是间接地受商统治,隶属关系并不稳固,往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国,其经济多较商落后,故而也不时进入王畿抢掠。终商一代,与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 内外服制 1.内外服制的特点 ①直接控制和间接控制相结合。 ②商王对附庸国控制力有限,商王实质上是盟主身份。 ③外服有一定的独立性,对商保持既臣服又独立的关系。 2.实质:方国联盟 3.实行原因： ①受生产力发展水平制约，商王无力实现对外服的直接控制； ②部落联盟传统的延续,血缘关系尚未打破,出于巩固统治的需要。 ②职官制度：较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 (1)建立: 公元前1046年，周武王伐纣灭商，建立西周，定都于镐京。 (2)政治制度: 一、先秦时期的政治制度 (三)西周(约前1046-前771年): 权力分配——分封制 权力继承——宗法制 权力认同——礼乐制 分封目的： 分封对象： 分封内容： 诸侯权利： 诸侯义务： 分封地区： 权力分配——分封制 封建亲戚，以藩屏周； 王族、功臣、先代贵族； 主要集中于黄河中下游； 授土地、人民，建立诸侯国； 服从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等； 职位世袭、对卿大夫实行再分封、设置官员、建立武装，征派赋役。 分封制的特点: ①层层分封，等级森严； ②分封对象多元化，同姓是主体； ③以血缘关系为纽带； ④最高统治者尚未实现权力高度集中。 分封制的影响: ①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流。 ④诸侯具有相对的独立性,为以后的割据混战埋下了隐患。 一、先秦时期的政治制度 据图和所学知识，指出内外服制与分封制的相同与不同。 同: ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式； ①都为巩固奴隶主贵族的统治； ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治； ④都没有形成高度集中的政治权力。 异: 分封制是一种更加紧密的国家结构，并与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。 内外服制是比较松散的国家结构，中央对地方的控制比较弱； 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 一、先秦时期的政治制度 (三)西周(约前1046-前771年): 权力继承——宗法制 (1)含义: (2)目的: (3)原则: (4)特点: (5)影响: 用父系血缘关系的亲疏来分配政治权力和规定等级秩序以维系政治等级、巩固国家统治的制度。 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承与分配上的矛盾。 嫡长子继承制（核心） ①血缘为纽带，嫡长子继承制为核心； ②是家族关系，又是政治隶属关系，家国一体、家国同构； ③大宗与小宗具有相对性，小宗服从大宗。 ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位； ②有利于统治集团内部的稳定和团结,巩固分封制。 ③是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。 (6)结局: 春秋战国逐渐崩溃，但其宗法观念仍存。 【概念】家国同构 “家”是小“国”,“国”是大“家”。即家庭、家族与国家在组织结构方面的共同性,是宗法社会的显著特征。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合。这种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式是中国古代政治制度的特点之一。如:“君主承天而子民”“父母官”,儒家强调“忠孝”等。 一、先秦时期的政治制度 (三)西周(约前1046-前771年): 权力认同——礼乐制 (1)含义: (2)影响: 西周的礼乐制度 "夫礼者,所以定亲疏,决嫌疑,别同异,明是非也。""君臣、上下、父子、兄弟,非礼不定。" 乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。 ——《礼记》 ②乐：是配合“礼”维护等级差别的乐舞。乐的本质是“同”,即“和”(上下和同)以音乐及其人们的认同感,维系社会成员的团结。 ①维护分封制与宗法制的工具，有利于稳定统治秩序。 ②周礼成为后世儒家思想的源头。 ①礼：是维护等级秩序的礼仪规定。礼的本质是“异”,即差异(上下有别),用来确定社会各等级间的身份差异和权利义务。 西周分封制、宗法制和礼乐制的关系？ （1）分封制、宗法制互为表里; （2）宗法制是分封制的基础，分封制是宗法制在政治制度上的体现； （3）分封制是按宗法制的等级秩序进行，礼乐制度是维护分封和宗法的工具。 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）【统治秩序制度化、和谐化】 分封制 礼乐制 宗法制 政治表现 血缘纽带（里） 维护的工具 权力的分配 权力的继承 权力的认同 井田制 经济基础 上层建筑 决定 反作用 一、先秦时期的政治制度 (四)原始民主遗存: 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 “厉王虐，国人谤王。” ——《国语·周语》 “防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 王不听。於是国莫敢出言,三年,乃相与畔,袭厉王。厉王出奔於彘。 ——《史记·周本纪》 郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》 从材料能看出商周原始民主传统的哪些特点？ ①君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用； ②国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见； ③国人也可以通过舆论干预朝政； ④原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。 原始民主传统，后来逐渐发展为民本、士大夫政治等政治理念，对中国历史发展产生重要影响。 “国人”与“野人” 西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野” 之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人,与居住在远郊的“野人”相对。国人主要是农民和工商业者,他们是国中主要的军事力量,在政治生活中扮演着重要角色。 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权力和义务固定，很难逾越。 分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 一、先秦时期的政治制度 (五)早期国家政治制度的基本特点 ①具有延续性和稳定性； ②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚； ③以血缘关系为纽带，等级森严;政治权力与血缘关系相结合； ④原始民主传统对君主权力有制约作用，“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响； ⑤最高统治者尚未实现权力的高度集中。 一、先秦时期的政治制度 (六)春秋战国(前770—前221年): “平王立,东迁于洛邑,辟(避)戎寇。平王之时,周王室衰微,诸侯强并弱,齐、楚、秦、晋始大,政由方伯(霸主) 。 ——《史记·周本纪》 ……而集小乡邑聚为县,置令、丞,凡三十一县。为田开阡陌封疆,而赋税平。平斗桶权衡丈尺。…… 令民父子兄弟同室内息者为禁。 ——《史记・商君列传》 春秋：贵族等级分封制开始解体。 战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生。 奴隶社会向封建社会转型 制度转变： (2)时代背景: 经济上：铁犁牛耕使用，生产力发展; 政治上：诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革兴起; 思想上：私学兴起，学术下移，百家争鸣。 社会转型是指在特定的历史时期，社会经济结构、政治结构、文化形态、生活方式、价值观念等发生深刻变化。 (1)概念解析: 第 部分 贰 专制主义中央集权制度 皇帝制度 秦朝的政治制度 三公九卿制度 郡县制 文书制度与邮传系统 二、秦朝的政治制度 (一)专制主义中央集权制度: (1)专制主义中央集权制度概念： “专制主义”:主要指一种决策方式,指君主独立掌握政权。与民主制度相对,体现在帝位终身制和世袭制。主要的特征是君主个人专断独裁,集国家最高权力于一身, 拥有至高无上的地位。 “中央集权”：相对于地方分权而言的一种国家体制，其特点是地方绝对服从中央，中央控制地方，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。往往体现在地方行政机构的变革上。 皇帝制度 中央决策系统 三公九卿制 中央官僚系统(政府) 皇权与相权 君主专制、中央官制 文书制度 政务纽带 全国推行郡县制 地方行政系统 中央与地方 中央集权、地方官制 (2)发展历程: 战国 秦汉 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 萌芽 确立、巩固 完善 加强 强化(顶峰) 结束 二、秦朝的政治制度 (一)专制主义中央集权制度: (3)建立的原因: ①经济根源：小农经济的分散性,需要一个强有力的国家政权来维护社会安定,保障生产。 ②政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。 ③思想根源：法家集权思想奠定理论基础。秦商鞅变法以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论,为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。 ④自然环境：疆域辽阔,需要中央集权政权进行管理; ⑤前提条件：秦的统一。 “中国的专制官僚政体,是随着中国的封建的地主经济的产生而出现的,它主要是建立在那种经济基础上的,而我们也是容易由秦代专制官僚政治实现的过程来明确予以证实的。” ——王亚南《中国官僚政治研究》 “有郡县,然后土地人民直隶于中央政府,而专制之实乃克举。亦惟以如此广漠辽阔之土地,而悉为郡县以隶于中央政府,则非大行专制不能为功。故自始皇置三十六郡,而专制政体之精神形质,始具备焉。” ——梁启超《中国专制政治进化史论》 “韩非把商鞅之法、申不害之术、慎到之势结合起来,形成完整的君主专制理论。这套理论,为秦统一后建立专制主义中央集权国家,提供了完备的思想蓝图。” ——冯友兰《中国哲学史》 天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 皇帝独尊 皇权至上 皇位世袭 秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 （核心） “朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》 ①皇权至上：地位不可僭越——权力高度集中的标志。 ②皇位世袭：权力不可转移。 特点 阳陵虎符铭文:甲兵之符,右在皇帝,左在阳陵。 特殊的礼仪；避讳(为尊者讳)； 特殊的用色规定(不同朝代有不同的规定)； 特定的用品有特定的称号； 特定名词的专用； 建筑的理念等。 二、秦朝的政治制度 (二)皇帝制度: 三公九卿制的特点： ①以皇权为中心，皇权至上。 ②三公九卿分工严密，各司其职，相互配合，彼此牵制； ③九卿既负责国家事务又负责皇家事务，具有家国同构的特点； ④官僚政治取代贵族政治,官吏由选拔和任命产生。 秦朝的三公九卿为官僚政治,职事人员为有才能的文武官员,皆受命于皇帝,各有职分、等级、俸禄,公与私分明,政绩有考课,讲效率,有升迁,体制划一,组织完备…… ——摘自《中华文明史·第二卷》 三公九卿制的作用： ①分工严密,各司其职,提高了办事效率。 ②相互牵制,保证专制皇权独大； ③一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误(先朝议,后裁决)。 二、秦朝的政治制度 (三)三公九卿制度: 参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决，互不相属，互相牵制。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 二、秦朝的政治制度 (四)郡县制: 春秋出现,战国形成,秦朝全国推行。 (1)演变: (2)原因: ①总结春秋战国以来的历史教训； ②加强中央集权的需要。 (3)内容: ①地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察。 ②郡下设县或道,根据户数的多少,置县令(长)、县丞、县尉。 ③郡县主要官吏都由中央直接任命。 (4)特点: ①按地域划分郡县； ②官员由中央任免,概不世袭(官僚政治); ③中央垂直管理地方; ④地方官制有明确分工,相互配合又彼此牵制。 (5)影响: ①实现了对地方政权直接有效地控制,加强了中央集权(从地方分权到中央集权); ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志(从贵族体制到官僚体制)。 ③有利政治稳定,经济发展,维护国家统一; ④是古代地方行政制度划时代的变革,对后世影响深远。 比较西周分封制与秦朝郡县制 项目 项目 分 封 制（贵族政治） 郡 县 制（官僚政治） 不同点 实行条件 盛行时代 划分标准 权力传承 权力体制 与中央的关系 职责范围 历史影响 相同点 相同点 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行 奴隶社会 封建社会 血缘关系为基础 按地域划分(地缘) 世官制、世卿世禄制 皇帝任免，有任期，选官制度 受封者拥有封地和爵位 官吏只有俸禄，无封地 诸侯在领地内具有一定的独立性 (地方分权) 地方行政机构，绝对服从中央 (中央集权) 封地内可以设置官员、建立武装、征派赋税等 辖区内只行使管理权 前期巩固统治，扩大统治区域；后期成割据势力 有利于加强中央集权和维护统一 ①都是中国古代社会重要的地方行政制度； ②都是为了巩固统治阶级的统治； ③结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用； 周秦之变： ①从贵族政治到官僚政治； ②从天下共主到君主专制独裁； ③从地方分权到中央集权； ④从血缘国家到地缘国家。 贵族政治：建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础上的，以血缘宗法制度为基础的政治体系。 官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。 二、秦朝的政治制度 (五)文书制度: (1)概况: ②文书传送:建立以邮传为中心的文书传送系统。 ①文书行政:各级官僚机构以文书推行行政管理； 有事请也,必以书,毋口请,毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者,辄行之;不急者,日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 行传书、受书,必书其起及到日月夙莫(暮),以辄相报殹。也书有亡者,亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 “萧何入秦，收拾文书(国家档案文献),汉所以能制九州者,文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 (3)影响: ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率,加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件,具有较高史料价值。 (2)推行条件: ③建立以邮传为中心的文书传递系统。 ①统一车轨,修驰道； ②统一文字; “书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体,还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 二、秦朝的政治制度 (六)评价专制主义中央集权制度的开创 积极: ①政治：奠定了封建社会政治制度的基础,有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。 ②经济：有利于封建经济文化的发展 ③文化：促进封建文化的发展,有利于中华文明的传承,有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。 消极: 专制统治,易形成暴政,激化阶级矛盾。 “中央集权制度的建立,结束了春秋战国长期分裂混战的局面,为社会生产的发展创造了安定的环境。全国政令统一,有利于水利、交通的建设,有利于各地区各民族之间的经济文化交流。” ——翦伯赞《秦汉史》 “专制官僚政体,本质上服务于地主阶级统治。皇权至高无上,缺乏有效的制度约束。皇权过度膨胀,容易造成暴政;官僚体系也极易滋生腐败,压迫底层民众。” ——王亚南《中国官僚政治研究》 皇帝 权臣 VS 地方 VS 中央 难题(中央层面)：丞相作为百官之首,权力太大了！皇帝如何把相权压下去？ 难题(地方层面)：郡县长官毕竟天高皇帝远,中央怎么确保他们一直忠心耿耿？ 中枢行政体制的演变 第 部分 叁 地方政治制度的演变 两汉至明清时期政治制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (1)两汉行政中枢的演变： 西汉： ①汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制; ②汉武帝设立中朝,加强了皇权,丞相的权力大大削弱。 ③西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。 影响：中枢权力由外朝丞相转移到内朝(皇帝亲信)手中 ④东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。 东汉： “虽置三公，事归台阁” 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (2)隋唐——三省六部制： 形成过程: ①魏晋南北朝时期,尚书台改称尚书省,与中书省与门下省形成三省,它们共同辅助决策,行使权力; ②隋文帝时,中央正式确立了三省六部制； ③唐太宗时常给品位较低的官员以宰相名号,扩大任用宰相的范围; 三省六部分工: 中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令； 门下省负责审核诏令,有不妥者驳回； 尚书省负责执行,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务。 三省六部特点: 体系完整,职责分明,相互制约 三省六部影响: ①三省相互牵制和监督,削弱相权,加强皇权; ②三省集思广益,可以减少决策失误,职权分明,分工合作,提高行政效率; ③是中国古代政治制度的重大改革,标志中国古代政治制度的成熟,对后世产生深远影响。 凡军国大事、则中书舍人各执所见,杂署其名,谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之,给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制,由是鲜有败事。 ——《资治通鉴》 程序性分权 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (3)宋朝——二府三司制： 二府: ①中书门下：中央最高行政机构,长官为宰相;设参知政事为副相,分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政,分割宰相军权; 三司: 专管财政,分割宰相财权。 事务性分权 “今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。” ——《宋史食货志》 宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 影响: ①宰相群体形成事务性分权,相权被削弱,强化了皇权； ②但权力分割过细,导致机构臃肿,行政效率低下。 内容: 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (4)元朝——一省一台两院制： 内容: 中书省是元朝的最高行政机关,负责总理全国政务; 枢密院则是最高军事机关,掌管兵权; 宣政院是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关; 御史台掌管全国最高监察。 特点: 实行中书省总理全国政务的中枢制度,相权有所加强。 原因: ③为了更便捷、高效处理全国事务,进一步提高行政效率的需要,改三省为一省。 影响: ①四大系统互不隶属,直接对皇帝负责,提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关,相权过大,威胁皇权,造成元中后期内乱频繁。 ①元朝疆域辽阔,事务繁多; ②少数民族政权治理水平相对低,删繁就简; 中书省最高长官为中书令,太子充任。其下有左右丞相各一人,“统六官,率百司,居令之次,令缺,则总省事,佐天子,理万机”。 ——《元史》 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古,而事益繁,取决一省,犹曰有壅,况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 胡元之世,政专中书,凡事必先关报,然后奏闻。其君又多昏蔽,所以于民情不通,以至大乱,深可为戒。 ——明太祖 1380年,明太祖废除中书省和宰相,亲理政务,秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (5)明朝——废丞相，设内阁： 废宰相: 影响: ①君主专制空前加强。 ②加重皇帝政务负担,影响行政效率(设内阁)。 ③过分集权于皇帝,导致宦官专权。 设内阁: 废宰相后,明成祖选拔一些文官到宫廷的殿阁值守,是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理全国各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 性质: 内阁始终不是国家法定的中央一级行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 实质: 是君主专制强化的产物。 票拟:大学士替皇帝浏览百官奏章,草拟处理意见。 批红:皇帝在票拟的基础上,用红笔正式批复奏章,称为“批红、“朱批”。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 (6)清朝——设军机处： 设立: 性质: 职能: 特点: 雍正帝时期,设置军机处,军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。 军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 跪受笔录,承旨遵办 机构简单,人员精干 简 速 密 办事快捷 地处内廷,保密性强 影响: ③标志着君主专制达到顶峰。 ①提高了行政效率； ②军政大权完全集中到皇帝手中,君主专制加强,进一步加强了中央集权； 承旨诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 军机处结构简练,只有军机大臣和军机章京两层;每日奏折多者五、六十件,年终十二月二十五日为末一日,奏折多至百余件者,皆于当天办完,没有耽搁过一日者。紧急事当时交下,随撰随进;军机值庐,不准任何人窥探打听。 ——摘编自赵奇《军机处—清王朝中央秘书处》 无决策权 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变 中央行政制度的演变 中央行政制度的演变 中央行政制度的演变 西汉 汉初 武帝 东汉 东汉 隋唐 隋唐 宋朝 宋朝 元朝 元朝 明朝 明朝 清朝 清朝 汉承秦制,三公九卿 中外朝 尚书台确立为新的行政中枢 三省六部制 二府三司制 中书省一省制(一省两院制) 废丞相,设内阁 雍正时设立军机处 汉唐以来中枢权力体系的发展趋势:皇权不断加强，相权不断削弱 汉唐以来中央行政制度的演变特点: ①皇权不断强化，相权不断削弱。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，相权被步步削弱、君权逐渐强化。 ④内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 ③宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映了宰相权限及权威的下降,宰相不再专职是对相权的限制压缩。 ②宰相权力不断分化。宰相既实行分权,在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (二)地方行政制度的演变 (1)汉朝及魏晋南北朝: 汉初: 汉武帝: 东汉: 郡国并行制 太守为一郡的最高长官,设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏,分曹理事,各曹属吏分管具体事务。 郡、县二级制 内容: 县设令或长,其下有县丞、县尉及分曹属吏 ①颁布“推恩令” ②分十三州为监察区,设刺史监察地方,加强了中央集权。 众建诸侯而少其力 州刺史在地方不仅有行政权,还有领兵权,这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。 西汉 州刺史 (中央派出的监察机构) 州刺史/州牧 (地方一级行政单位，掌行政权、领兵权) 州郡县三级制 汉代十三州 东汉 郡县二级制 魏晋南北朝: 也主要是州、郡、县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (二)地方行政制度的演变 (2)隋唐: 隋朝: 唐朝: 废郡,以州统县,实现州、县二级制。 ①唐初：继承隋制，实行州县二级制； ②根据山川形势,划全国为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构; 中央 州 县 中央 县 监察道 州 中央 州 县 道 藩镇 州 县 ④唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成藩镇割据势力； ③道成为地方行政实体,形成道、州、县三级制; 影响:形成外重内轻局面,危及中央集权 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (二)地方行政制度的演变 (3)宋朝: ①地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级,后来又改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,形成了路、州(府)、县三级制。 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 →文官担任 →牵制知州 四监司 ②州一级增设通判,与知州共同签署文书,彼此制约。 宋朝加强中央集权的原则与举措 ①分化事权,加强中央集权。设立四个平行的路级机构,合称“四监司”,从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约,加强中央集权,州一级增设通判,与知州共同签署文书,彼此制约。 府，是特殊的州,首都、首府的州称府。 军，多设在沿边地区,兼领县政,形同州级。后来军等同下州,并非与军事有何关联,故州可退为军,军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设,兼理民事。 路一级事权分散,区划交叉,使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (二)地方行政制度的演变 (4)元朝: 行省制 内容: 特点: 影响: 元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构,委派官员代表中书省处理地方事务,逐渐形成常设机构,称为行中书省,简称行省。行省之下设路、府、州、县多级行政制度。 ①行省的双重性,既是朝廷的派出机构,又是地方的最高行政机构; ②权力大而不专,中央集权与地方分权相结合。 ③打破“山川形便”,采取“犬牙交错”政区划分方式。 ①行省辖区广阔,军政大权集中,提高了行政效率; ②加强了中央集权,巩固了多民族国家的统一; ③促进民族交融和边疆开发; ④我国省制的开端,是中国古代地方行政制度的重大变革,影响深远。 行省“掌国庶务,统郡县,镇边鄙,与都省(中书省)为表里,……以省官(中书省官员)出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之。 行省 “诸行省用及(超过)千定(锭),必咨都省”“决大狱,质疑事……皆中书报可而后行”。 ——《元史·百官志七》 武夷山 南 岭 唐 朝 南 岭 元 朝 山川形便 根据山脉、河流等自然地理特征划分地理区域,进而划分行政区域。是中国古代行政区域划分的重要原则之一。 能够使行政区划与经济、文化区划一致,有利于经济和社会发展。但是容易成为地方割据的有利条件。 犬牙交错 是指打破山川地形特征,跨地理区域划分行政区域。利用犬牙相入划分的行政区域往往地跨多个自然区域,内部自然条件、经济特点、文化风俗差别较大。 有利于加强中央集权,但区域内经济文化交流有限。 【概念阐释】“山川形便”与“犬牙交错” 三、两汉至明清时期政治制度的演变 (二)地方行政制度的演变 (5)明朝: ①明初废行中书省,原行中书省的权力由布政使(行政)、按察使(司法监察)、都指挥使(军事)分割。 ②各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。 (6)清朝: ①清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管数省军政大权;形成省、府、县三级行政体制。 明清督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制。 ②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区，内蒙古地区则实行盟旗制度。 省—府—县 中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？ 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉晚期 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 _______________变为一级行政机构 废___，以___统县 把全国划分为10___,________(后期藩镇割据) 削实权、制钱谷、收精兵 废______，设______；巡抚制度 ________二级制 ____________三级制 _________二级制 __________三级制 __________________三级制 _____________________多级制 ______________三级制 汉初：____________汉武_____ 监察区“州” 郡 节度使 行省制 行省 督抚制度 郡—县 州—郡—县 州、县 道—州—县 路—州（府）—县 省—路—府—州—县 省—府—县 推恩令 郡县制 三司 郡国并行制 州 道 特点： ①最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。 ②最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 ③层级数：经历了从两级制到五级制的演变,其中三级制占主体。 ④州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位 ⑤地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中,变革是绝对的,稳定是相对的。 演变趋势：中央集权不断加强,地方权力不断削弱。 课堂小结 古代中国的政治制度 早期政治制度 中央集权制度逐步加强 王位世袭制 内外服制 宗法制、分封制 郡县制、官僚制 夏朝 商朝 西周 战国 皇权逐步强化，相权削弱直至被废除 君主 专制 中央 集权 皇帝制 三公九卿制 内外朝制度 三省六部制 二府三司制 中书省 废中书省和宰相，设内阁 设军机处 秦朝 西汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 郡县制推广 郡国并行制 州、郡、县三级制 州、县二级制 节度使、藩镇 路、州（府）、县三级制 行省制度 废行省，设三司 省、府、县三级制 中央权力不断加强;地方权力不断削弱 $