第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

国家制度与社会治理 国家制度 社会治理 政治与人事制度 经济制度 法律与外交制度 政治制度 官员的选拔与管理 货币与赋税制度 法律与教化 民族关系与国家关系 基层治理与社会保障 学习内容：政治生活 国家：人类进入文明时代的重要标志 关注“历史书童”公众号，课件资料持续更新，如需了解更多,可以添加微信：q542061 1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 【课程标准】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 （1）建立： （2）政治制度： 约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。 血缘政治开端，是宗法关系萌芽 禅让制到王位世袭制 王位世袭制的出现是进步还是退步呢？ 政权性质 权力传承 社会形态 传贤 → 传子 公天下 → 家天下 原始公有制 → 奴隶私有制 从原始民主向阶级社会发展，私有制和阶级分化的进一步发展，是生产力进步的表现，是历史的进步。 一 先秦时期的政治制度 1.夏朝：王位世袭制 3 2.商朝 商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。 ①内外服制：（松散联盟） ②职官制度： 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 内服 外服 殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记》 辛巳卜,贞:呼伐羌方？ ——甲骨卜辞 思考： 如何理解内外服制的含义与特征？ ①直接控制与间接统治相结合 ②神权与王权相结合 ③松散的联盟关系，外服有一定独立性，商王是方国联盟共主，控制力有限。 3.西周(前1046-前771年) 分封制、宗法制/礼乐制 加强中央对地方的统治 目的 封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》 内容 “封邦建国，授民授疆土。” 对象 同姓贵族、异姓功臣、旧贵族 周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。 ——《荀子》 主体 王畿以外的土地和人民 （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度 西周初分封对象： 王族、功臣、古代帝王的后代。 功臣：姜尚，封齐，造父等。 王族：周公子伯禽，封鲁；唐叔虞，（成王弟）封晋；周章，封吴；召公奭，封燕；康叔，封卫等。 古代帝王后代：微子（殷商后代），封宋；妫满（舜的后代）封陈等。 西周初分封分布有何意？ 先秦时期的政治制度 一 3.西周 （1）分封制 积极： ①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流。 局限：诸侯具有相对的独立性，为以后的割据混战埋下了隐患。 材料：商代的征伐，只不过迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地区的土地人口授予自己的亲戚子弟统治的史实；而周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 ——许倬云《西周史》 根据材料和所学知识分析分封制有何影响？ 封建亲戚、以蕃屏周 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 3.西周(前1046-前771年) （2）宗法制——权力继承 含义： 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 目的： 为解决权力、财产和土地继承的矛盾 核心： 嫡长子继承制 特点： ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。 （2）宗法制——权力继承 族谱 宗祠 祭祖 重男轻女 裙带关系 拓展延伸 如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ ①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 积极 消极 重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 3.西周(前1046-前771年) 一、先秦时期的政治制度 （3）礼乐制——权力认同 含义： 是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 实质是维护分封制与宗法制的工具 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 3.西周(前1046-前771年) 鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征 乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。 ——《礼记》 (4)原始民主传统 3.西周(前1046-前771年) 一、先秦时期的政治制度 特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用 表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 【归纳】 中国早期政治制度有哪些特点？ 1.王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始神秘色彩 2.实行严格的等级制度 3.最高统治者尚未实现权力的集中，具有原始民主传统 4.政治权力分配与血缘关系相结合 5.具有相对延续性和稳定性 【典例】（2024·湖南高考·1）西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周 A．军国大事取决于国人               B．血缘政治色彩浓厚 C．王权与神权紧密结合               D．宗法制度遭到破坏 【答案】B【解析】根据材料并结合所学可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现西周政治在以血缘关系为核心的同时保留原始民主传统，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料强调仅国人舆论影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。 （2024·广东高考·1）据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”据此可知，春秋时期（　　） A．五爵形制趋同说明礼崩乐坏         B．宗庙祭祀遵从天人合一理念 C．采用漆木酒器彰显以人为本         D．五爵以小为贵维系等级秩序 【答案】D【解析】据材料可知，春秋时期的“五爵”作为礼器，其外形材质虽相同，使用时却以容量大小区分贵贱等级，容量越小越贵重，说明五爵以小为贵维系等级秩序，故选D项。 先秦时期的政治制度 一 4.春秋战国：社会转型 春秋：贵族政治开始解体 战国：君主权力加强,郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生 材料：（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 —《中外历史纲要（上）》 结合纲要教材思考：春秋战国时期出现社会转型的原因 经济 思想 政治 铁犁牛耕，井田制瓦解，小农经济产生，土地私有制逐步确立； 诸侯纷争，权力下移，变法改革； 百家争鸣，法家理论。 二、秦朝专制主义中央集权的建立 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 主要内容：中央——皇帝制度、三公九卿；地方——郡县制、文书管理制度 （1）经济基础： （2）理论基础: （3）政治基础: （4）自然环境： （5）前提条件： 小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产； 法家集权思想； 秦的统一。 新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 秦朝专制主义中央集权制度 疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； 前情回顾：秦朝建立专制主义中央集权的原因？ 文书制度 18 二、秦朝的政治制度 主要制度 【历史纵横】 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。 讨论分析皇帝制度的特点 皇权至上 （核心） 皇帝独尊 皇位世袭 （1）皇帝制度 “天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。” ——司马迁《史记》 以和氏璧制作“传国玉玺”，刻上“受命于天，既寿永昌” 2、中央政府机构:三公九卿制 皇帝 太尉 丞相 御史大夫 奉 常 廷尉 少府 卫尉 宗正 郎中令 太仆 典客 治粟内史 军事 行政 行政＋监察 九卿 职责 奉常 宗庙、礼仪、教化 郎中令 宫中警卫 卫尉 宫门警卫 廷尉 司法和首都警卫 典客 主管少数民族事务 宗正 皇室宗族事务 治粟内史 租税和国家财政 少府 皇家财政及官府手工业 太仆 负责宫廷车马 二、秦朝的政治制度 20 3、廷议制度 对君主专制有一定制约作用，有利于减少决策失误 【探究】秦最终选择了怎样的政治制度治理天下？分封制还是郡县制？ “诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。” 丞相王绾 “周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。” 廷尉李斯 “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。” 秦始皇 4、地方政府机构:郡县制 皇帝 郡尉 监御史 郡守 县尉 县令 县丞 有秩 三老 啬夫 游徼 郡 县 乡 教化 征收租税和征发徭役 地方治安 掌听讼收税等事 演变历程： 郡县之设，源于春秋战国； 秦统一后，秦始皇把郡县制度推行全国。 二、秦朝的政治制度 23 郡县制意义：实现了中央对地方的垂直管理（实现了对地方直接有效的控制），加强了中央集权，有利于维护统一，奠定了统一封建王朝的制度基础，标志着官僚政治取代了贵族政治。 5、文书制度 “有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋蜀(羁)请”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日(毕)，勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简》 官方：小篆；民间：隶书 意义：保证政令通达 二、秦朝的政治制度 25 ①各级官僚机构以文书推行行政管理 ②建立了以邮传为中心的文书传递系统 ③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书 (4)文书制度 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 （2024·甘肃高考·2）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　） A．统一了文字度量衡                 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化                 D．地方治理日趋完善 【答案】C 【解析】据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项； ①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，影响深远； ②有利于巩固国家的统一 ③有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财力抵御外敌、进行工程建设） ④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成 易形成暴政，激化阶级矛盾，导致了秦的短命。 积极 消极 探究：结合所学知识，探讨秦朝专制主义中央集权制建立的影响 秦朝的政治制度 二 28 1.两汉： （1）汉初：汉承秦制，仍实行三公九卿制。 （2）汉武帝时期：中外朝制度。 （3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 九卿 常侍 皇帝 尚书令 侍中 丞 相 御史大夫 太 尉 决策机构 内朝 外朝 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中。 “虽置三公，事归台阁” （一）加强君主专制——中央行政制度的演变 三 西汉至明清时期政治制度的演变 29 2.隋唐：三省六部制 政事堂（中书门下） 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令 （决策） （执行） 审核诏令 （审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 三、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中枢机构演变 意义： ①体系完整，职责明确，相互制约，有效履行封建国家的不同职能，加强君主专制。 ②集体宰相制，程序分工，节制君权，减少决策失误。 ③是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。 ④地位：标志着中国行政制度发展到一个新的阶段。 （1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； （2）三司：专管财政，分割宰相财权。 影响： ①进一步分割相权,加强了皇权； ②职权过于分散,导致行政效率低,出现"冗官"局面。 3.宋朝：二府三司制（从职责上分割相权） 三 西汉至明清时期政治制度的演变 4.元朝：中书省 （1）特点： 中书省总理全国政务 （2）影响： a.提高行政效率 b.造成宰相专权 三 西汉至明清时期政治制度的演变 5.明朝：内阁制 不是法定的一级行政机构，辅助皇帝处理政务的秘书机构，内阁 逐渐成为事实上的行政中枢 明太祖朱元璋：废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝 明成祖朱棣：设立内阁 （1）设立： （2）性质： （3）实质： 是君主专制强化的产物 三 西汉至明清时期政治制度的演变 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 6、清：军机处 标志君主专制达到顶峰 特点：简、速、密 性质：中枢秘书机构 （2024·江西高考·4）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出（　　） A．行政效率提高  B．中央集权加强   C．决策事权转移  D．科举影响扩大 【答案】C【解析】从“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院” 可以看出，原本中书负责的白麻诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C诏命之权从中书转移到翰林院并不会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权力的分配，排除B项；翰林院最初是为了安置具有文学、经术、卜、医、僧道、书画、弈棋等特殊才能人才的机构，并不是科举影响扩大的结果，并且在宋朝后，翰林才成为正式官职，并与科举接轨，形成了“非进士不得入翰林，非翰林不得入内阁”的说法，排除D项。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2022·湖南高考·5）嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时（　　） A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出 C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱 【答案】A南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 1.汉初： （1）沿袭秦朝郡县制 郡国并行制 七国之乱 “推恩令” 分十三州，设刺史 （2）王国和侯国，汉武帝“推恩令”权力被不断削弱 （3）汉武帝将全国划分为十三州部，设刺史监察 （二）加强中央集权——地方行政制度的演变 郡国并行制 三 西汉至明清时期政治制度的演变 2.东汉晚期： （1）演变：地方监察区“州”变为一级行政机构 （2）职能：州刺史改称“州牧”，有行政权和领兵权 （3）影响： 形成内轻外重，干弱枝强的局面，严重威胁中央集权 州、郡、县三级制 三 西汉至明清时期政治制度的演变 3.隋代：州、县二级制，废郡，以州统县 4.唐代： （1）演变：中央派出的监察机构道，逐渐演变为一级行政机构 （2）节度使：唐玄宗时在边境设置“军镇”，长官为“节度使”（拥有军政大权），易形成藩镇割据，威胁中央集权（外重内轻）。 道、州、县三级制 三 西汉至明清时期政治制度的演变 据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。“安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表 由此可知，这一时期的藩镇(　　) A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已 C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治 藩镇类型 数量(个) 官员任免 赋税供纳 兵额与功能 河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立 中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩 边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆 东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼 D 链接高考 军队 财赋 刑狱 仓库 中央文官 牵制知州 分 权 （1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。 路、府（州）、县三级制 5、宋朝： （二）地方行政制度演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 行政 （削实权） 军政 （收精兵） 财政 （制钱谷） 派文官担任地方知州 节度使转化为虚职 将地方精锐部队编入禁军 地方部队定期更驻 设诸路转运司统管地方财政 将地方大部分赋税上交中央 收 权 （2）加强中央集权 路、府（州）、县三级制 5、宋朝： （二）地方行政制度演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 6.元朝 省—路—府—州—县多级制 宣政院（中央机构）辖地 2个特别行政区 10个行省 多级行政制度：行省—路—府—州—县 元朝行省制特点： ①双重性：地方最高行政机构和中央派出机构 ②辖区广泛 ③权力大而不专 ④打破山川形便，实施犬牙交错 ⑤以北制南 影响：①巩固多民族国家的统一 ②促进边疆少数民族的发展 ③是中国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变化 （1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割； 职能： 承宣布政使司：行政； 提刑按察使司：司法监察； 都指挥使司：军事。 （2）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司） 巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。 省（司）—府（或直隶州）—县（或属州） 7、明朝： 8、清：省—府—县治理体制：内外有别 （1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理； ① 特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。 ③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。 （2）边疆： ①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁； ②2个办事大臣辖区：青海、西藏； ③1个盟旗：内蒙古 将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁 盟旗制度：内蒙古 办事大臣辖区：西藏、青海 【要点总结】地方行政层级嬗变表现及体现的规律 演变特点(规律）： ①二级制和三级制是主体 ②监察机构通常会演变成最高一级行政单位，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 ③中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 $