选择性必修1 第十六单元第35讲基层治理与社会保障-【创新教程】2027年高考历史艺考生文化课百日冲关配套课件PPT

2026-10-30

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第35讲　基层治理与社会保障上篇选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元　货币与赋税制度和基层治理与社会保障下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元夯实必备知识提升关键能力 01 02 落实随堂演练 03 课后素养提升 04 艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元夯实必备知识下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 国家制度与社会治理第十六单元下一页上一页返回导航艺考生文化课百日冲关历史上篇：选择性必修1 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7．明朝　继承了元朝以职业定　户籍　的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以　里甲制　为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 8．清朝　普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、　摊丁入亩　后，户籍永停编审。知识点二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌　教化　；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递　政令　和维护治安。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 (1)秦汉时期：建立　什伍　组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐朝：实行　邻保　制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的　保甲制　即渊源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行　十家牌法　。 (4)清朝：初期实行　里甲制　，后来改而推行编制严密的　保甲制　。兼具区划和户籍管理性质的　乡里制　与旨在维护社会治安的　保甲制　合一。　乡里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。知识点三　历代社会救济与优抚政策 1．实施原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)儒家、墨家都主张社会救济的思想影响。 (3)社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 2．发展概况 (1)粮食储备防灾：汉朝建立　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚老弱贫苦的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (3)宋朝以降，　宗族内部　的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清时期，　慈善组织　开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．主要特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的　政府　，民间社会处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证　粮食供应　，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的　赈济　。　中国古代实行社会救济与优抚政策的原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)维护社会稳定，保证人口繁衍和正常生产的进行，客观上有利于维护统治。 (3)儒家“仁政”思想的影响。 (4)宗族观念的影响。知识点四　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．在古希腊时期，基层治理依靠　村社　进行。村社实行自治，　村社大会　是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)　庄园　是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。 (2)10—11世纪，西欧城市兴起，城市享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)　基督教会　在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方 (1)条件：近代民族国家的产生和社会经济的发展，继承　地方自治　传统，加强了对基层治理的管理。 (2)表现： ①英国：1835年颁布《　市政法案　》，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：基本保持了地方自治的传统，　乡镇　是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：法国大革命后，形成了以　自治市镇　为基层单位的制度，市长和市议会都由　普选　产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 (3)发展：随着　工业革命　的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 4．现代西方国家基层治理的特点 (1)社区成为　基层自治　的主要方式。社区实行居民自我管理，参与地方政府的相关决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 (2)20世纪80年代以后，更加强调　政府　、社区和　非政府组织　的共同作用，社区承担了更多的政府功能。知识点五　现代社会保障制度的建立与发展 1．资本主义国家的社会保障制度 (1)建立过程： ①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了　社会保险制度　，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《　社会保障法　》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ④第二次世界大战后，　英国　率先构建了社会保障体系，大大推动了社会保障制度的发展。此后，各主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (2)认识： ①积极性：是资本主义　社会生产力　发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 ②局限性：过度的社会保障，加大了国家的　财政　的负担，容易助长懒惰行为。 2．我国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《　中华人民共和国劳动保险条例　》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。主题一　中国古代的社会救济与优抚政策 ◆[史料探究] 材料　宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。福田又称作佛教徒的功德田。北宋福田院设在东京(今河南开封)，由开封府直接派人管理，收养对象为首都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。宋徽宗多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构，居养院、安济坊到宋徽宗时最为普及完善，遍及全国各州郡。到南宋时，发展出专业性的收养机构，如安老坊、婴儿局等。大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规范，政府对执行不力的官员给予严厉惩办，并定期派“监司巡历检察”。宋朝的医疗济贫机构叫医药惠民局，北宋时创立，其中的安济坊作为专门性的扶贫机构，其职能是负责收治家庭贫困的病患者。漏泽园乃国家免费公墓，既安葬无名尸体，也允许无地无钱的贫民安葬自己的亲属于此。 ——摘编自赵映椿《宋代社会保障救济制度述略》 [问题] (1)根据材料，概括宋朝实施社会保障的措施。 (2)根据材料并结合所学知识，简析宋朝社会保障制度的历史意义。答：(1)措施：设立保障机构；政府积极推进；立法保障，定期考核；针对生老病死不同情况采取相应保障措施。 (2)意义：缓和矛盾；稳定政局；巩固统治；有利于社会经济发展；对后世有借鉴意义。 ◆[史论归纳] 中国古代社会保障体系的建立渠道 1．政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》中讲的“荒政二十策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。 2．自佛教传入中国后，寺院举办各种慈善事业。如唐代寺院设立的悲田院专门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。 3．分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义庄、义田、义塾、贡士庄等，在“睦族警宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。主题二　西方国家基层治理 ◆[史料探究] 材料一　近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 ——摘编自人教版《国家制度与社会治理》材料二　英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——摘编自部编教材试教版《国家制度与社会治理》 [问题] (1)根据材料并结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因。 (2)根据材料和所学知识，说明19世纪中期英国城市治理的特点，并说明19世纪英国城市治理的影响。答：(1)近代西方民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；民主自由思想的不断传播。 (2)特点：19世纪英国城市治理保障了民主政治，同时具有社会保障的职能。影响：促进了英国城市自治的进程，保障了人民的民主权益；巩固了英国的民主政治；维护了社会稳定，有助于缓和阶级矛盾。 ◆[史论归纳] 自治城市的形成原因与特点 1．形成原因 (1)农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。 (2)工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。 (3)工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。 (4)中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。 (5)宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。 2．特点 (1)斗争以新兴市民阶层为主体。 (2)斗争形式多种多样。 (3)斗争目标是争取自由和法治。 1．[从历史解释角度考查先秦时期基层管理组织] (2026·湖南卷，1)甲骨文中的“乡”，释义为有血缘关系的族人共食。西周时期，乡是国人居住的聚落，燕召公曾“巡行乡邑”。到战国时期，各诸侯国普遍设置了乡这一基层管理组织。上述变化反映出(　　) A．宗法制度渐趋严密 B．血缘政治逐步转型 C．乡里制度已经建立 D．中央集权日益衰落解析：B　[甲骨文中的“乡”体现血缘关系，西周时是国人聚落，战国时发展为基层管理组织，说明以血缘为基础的政治形态，逐渐向地缘性的基层行政组织转型，血缘政治逐步向官僚政治过渡，B项正确；宗法制度以血缘关系为核心，材料中“乡”的含义从血缘族人共食，逐渐演变为基层管理组织，体现了血缘色彩的弱化，而非宗法制度渐趋严密，排除A项；乡里制度在秦汉时期才正式确立，战国时期只是普遍设置“乡”这一基层组织，尚未形成完整的乡里制度，排除C项；战国时期，各国通过变法加强中央集权，而非中央集权日益衰落，排除D项。] 2．[从历史解释角度考查秦朝基层治理] (2026·黑吉辽蒙卷，2)秦律规定，百姓前往外地，必须向县尉申请报备。县尉审查后，对符合条件者予以批准，并限期返回。擅自出行超过5天者，罚“一甲”；里典、里老知情不报，罚“一盾”。上述规定意在(　　) A．保障农业生产 B．禁止人口流动 C．强化基层治理 D．整顿社会风俗解析：C　[秦律对百姓前往外地的审批流程作出严格规定，违反者受罚。这些规定能够强化地方政府对其治下人口流动的监管，体现了秦对基层社会的严密管理，C项正确；材料未涉及保护耕作、顺应农时等与农业生产相关的内容，而是针对人口流动，排除A项；秦律规定允许百姓经批准后外出，并非完全禁止人口流动，这说明政府的目的是管理而非禁止，排除B项；条文针对的是百姓前往外地的行为，未涉及道德风化、礼仪习俗等内容，与社会风俗整顿无关，排除D项。] 3．[从历史解释角度考查唐朝初年国家治理] (2026·广东卷，3)唐朝初年，中央政府要求各州府造送地图，并规定“三年一造，与版籍(户籍册)偕上省”，其“五方之区域，都鄙之废置，举而正之”。后又改为五年一造，若“江山有创造及改移，则不在此限之中”。这一变化客观上(　　) A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求解析：A　[古代地图、户籍是中央掌握地方土地、人口情况，开展赋役征发的核心依据，调整上报周期是根据实际行政需求优化流程，适应了赋役征发的需要，A项正确；该规定仅为地方资料上报周期的调整，并未体现朝廷对地方直接控制的强化，排除B项；该规定未涉及对农民人身管控政策的调整，无法体现弱化国家对农民的人身束缚，排除C项；该规定针对的是全国地方疆界区划管理，与城市内部坊市分离的管理需求无关，排除D项。] 4．[从史料实证角度考查清代社会救济] (2026·浙江6月卷，8)下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出(　　) 年份赈济方式主持者或参加者 1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜(平价卖粮) 知县王健，里人李阳等十二人 1833 劝捐施赈，开常平仓发谷知县温纶湛，众绅董 1849 劝捐发赈知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等 1902 利用谷息补贴购米平粜闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等 A．救济事业中的民间力量渐趋凸显 B．常平仓的核心功能在于预防荒年 C．宗族取代政府成为社会救济主体 D．社会救济主要依靠乡里主持实施解析：A　[由材料可知，1748年的上海县法华乡的救济由知县与里人主导参与；1833年知县与绅董共同参与；1849年乡富成为救济的重要参与者；1902年则由地方局董主持救济事务。可见，清代的社会救济中，知县代表的官方力量参与度逐渐减弱，而绅董、乡富、地方局董等民间力量的参与度不断提高，反映出民间力量在救济事业中的作用渐趋凸显，A项正确；表格中仅1833年的救济提到了开常平仓发谷，其余年份的救济并未涉及常平仓，且材料信息无法体现常平仓的核心功能是预防荒年，排除B项；表格列举的几次救济实例中，从1748年到1849年，知县始终参与或主持救济事务，且由所学可知，历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位，排除C项；表格中1748年、1833年、1849年的救济均由知县主持或参与，且由所学可知，历代社会救济主要由政府实施，排除D项。] 5．[从历史解释角度考查近代中国救灾举措] (2026·河南卷，5)1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映(　　) A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元解析：A　[传统赈灾方式注重维护农业生产，材料中保护耕牛的做法正是传统赈灾智慧的体现，且“成为近代江苏救灾的范本”，说明传统赈灾方式仍具备强大生命力，A项正确；题干未提及基层组织的相关内容，无法得出此结论，排除B项；该做法是传统治理手段，与“近代化”无关，排除C项；材料中仅提到“官员”这一主体，未涉及民间、宗族等其他救济主体，无法体现“多元化”，排除D项。] $

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