第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修2经济与社会生活

导入新课 【课程标准】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 第18课 世界主要国家的 基层治理与社会保障 时间坐标 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 1、古希腊的基层治理 问题1：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？ （1）基层组织： 村社 （2）特点： 村社实行自治 （3）表现： 全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。 4 2、中古西欧基层治理： 某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处罚，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃农则是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处罚。——（英）梅特兰《男爵法庭》 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》 问题2：中古西欧的基层治理中都有哪些组织在发挥作用？ 庄园、行会、教会 出 生 在教父主持 下接受洗礼 结 婚 由教父主持婚礼 临 终 由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂 死 后 葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 维护领主利益、维护庄园秩序 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2、中古西欧基层治理： （1）农村： 庄园主或管家管理庄园事务。其职责：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 （2）城市： 庄园自治 城市自治（？） 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其职责：规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权；行使城市治理。 （3）教会： 在基层治理中也发挥了重要作用。 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。—齐世荣主编《西欧封建社会》 【行会和商会】——封建垄断组织 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》 （1）.近代自治市镇兴起 （2）表现 ①英国：1835年，颁布法律（《市政法案》），规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 ①近代西欧民族国家的产生。 ②社会经济的发展 ③各国继承地方自治传统。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）背景： 3、近代西方的基层治理 7 （2）.社区组织 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 失业 贫困 养老 环境污染 3、近代西方的基层治理 ①出现的背景： 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施： 8 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 生活服务 卫生保健 休闲娱乐 反映民意 4、现代西方的基层治理 （1）主要方式： 二战后，社区发展为基层自治的主要方式 ①原因： A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革； B、联合国对社区建设的推动； C、民主政治的发展； D、随着经济社会发展，事务增多。 ②治理模式： 在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 ③影响： 9 3.现代西方的基层治理 （2）20世纪80年代以后的发展 变化： 影响： 实现社会有效分工，使基层治理的效率更高、成本更低 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 历史纵横：社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 学思之窗：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书( 1991年) 思考：结合学思之窗与历史纵横分析20世纪80年代后基层治理的新变化？变化的影响是什么？ ①基层治理主体多元化：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 ②社区治理引入企业管理 ①自治传统悠久，基层治理以地方自治为基础（主要特点） ②基层单位不断演变，社区成为主要载体； ③治理主体多元化； ④基层治理向专业化、法治化、市场化方向发展。 古希腊 西欧封建社会 近代（工业革命后） 现代（二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20c80s后 社区承担 更多政府功能 【结合西方主要国家基层治理的历史总结特点】 历史 特点 专业化、法治化、市场化 （一）、西方国家的社会保障制度： （1）二战前建立： ①17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）二战后发展： 二、现代社会保障制度的建立与发展 福利国家 思考：西方国家通过什么方式建立起福利国家？ 英国首相艾德礼1948年7月4日通电全国： “四项立法——《国民保险法》、《工业伤害法》、《国民补助法》、《医疗保健法》明天起生效……这是每个公民都可以享受到的权利，每一个家庭成员都将由此获得保障。” 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)，成为公民权利；20世纪80年代，削减社会保障支出。 通过立法建立社会保障体系 1、经济上：工业革命推动资本主义发展，奠定了必备的经济基础。 2、政治上：社会贫富悬殊，工人运动高涨，社会矛盾尖锐。 3、思想上：自由、平等、人权理念深入人心。 4、资产阶级有识之士的鼓动和统治者认识的转变。 结合所学分析建立的原因？ 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）、西方国家的社会保障制度： （3）原因： 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）、西方国家的社会保障制度： （4）特点 在性质上 从单纯的社会救济发展成为公民社会权利，得到立法和制度保证。 保障项目上 从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 在社会保障对象上 从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。（覆盖面广） 在资金筹集方式上 不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）、西方国家的社会保障制度： 根据材料并结合所学，谈谈你对西方现代社会保障制度的看法？ 法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活，他是第一批用上手机的人，是健身俱乐部的永久会员。他夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪。日前，“超级懒虫” 提尔竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里·F》，披露他的“懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。 ——法国《解放报》 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）、西方国家的社会保障制度： ①本质：国家运用社会保障和社会服务开支，保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。 ②积极影响：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，保障经济安全。 ③不足：过度社会保障，加大国家财政负担，助长懒惰，使整个社会缺乏工作动力，效率低下。 （5）评价 二、现代社会保障制度的建立与发展 （二）、中国特色的社会保障制度 （1)初步形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 （2)渐趋成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 （3）更加公平，突破城乡分割的藩篱 建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。 （4）全面覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1、建立与发展 教材P107  社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用? 减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1、借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 2、改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； 3、党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； 4、社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。 （2）形成的原因 2、中国特色的社会保障制度 （3）作用： 1．据法庭案卷显示，在庄园里人们如果没有把生产的谷物送到领主指定的磨房去碾磨，那么他们会受到庄园法庭的指控，在法庭尚未做出判决之前，他们要交纳6便士的罚金，如果已经诉诸判决，则需要缴纳12便士的罚金。这说明庄园法庭（ ）A．依据的是传统的习惯法 B．经济收入主要是来自司法判决C．是维护领主利益的工具 D．彻底解决了庄园内的经济纠纷 C 课堂检测 课堂检测 2．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。第二次世界大战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于(　　) A．经济发展带来社会问题突出 B．中央政府权力逐渐下移 C．社会保障体系的日益完善 D．更强调地方民主与自治 A 3．下图为1971年西方主要国家的社会保险支出占国民生产总值的比重。据此可知 A．西方诸国普遍建成福利国家 B．经济增速日本滞后意大利领先C．发达国家宏观调控卓有成效 D．国家社会功能得到进一步加强 D Lavf60.4.100 vid:v1e00fgi0000csnoeafog65gtecvu43g $