第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学设计--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第17课　 中国古代的户籍制度与社会治理 教材分析 本课是人教统编版选择性必修一《国家制度与社会治理》第六单元《基层治理与社会保障》的第 1 课， 本课通过三个子目（历代户籍制度演变、历代基层组 织与社会治理、历代社会救济与优抚政策） 讲述了中国古代的户籍制度与社会治理的演变历程。本课将关注点放在基层治理的变化上， 与学生的生活息息相关， 现实教育意 义更为强烈。所以本课教学时， 既要注意认识和把握三目之间的内在联系，又要注意户籍制度与前一课赋税制度的联系， 中国古代基层治理与下一课西方国家基 层治理的异同。教师在教学中要帮助学生感受中国古代在国家治理制度上的智 慧， 以此来与后一课西方国家制度进行一个鲜明的对比， 突出我国在基层治理与社会保障上的国情贴合，以及时代特点。 学情分析 高二学生， 他们思想活跃， 兴趣广泛， 善于思考， 理性思维 能力已有较大提高。但由于他们对知识的掌握还没有形成体系， 没有达到一定的 知识的广度不足；初中历史教育较为基础，缺乏对历史现象的深入分析学生的理 论高度不足；学生的学科思维还缺乏深度，部分学生还存在羞于回答问题、过度 依赖老师和辅导书的情况。因此， 在教学中应以引导为主，在课前尽可能的为学 生的自主学习和探究学习创造条件， 课堂上充分引导，应用多媒体技术，创设符 合学生心理发展的问题情境、选择符合学生的认知水平的史料， 培养和提高其历史思维能力，将提升学生的核心素养落到实处。 课程标准： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 教学目标及核心素养： 时空观念：认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 唯物史观：运用唯物辩证史观及有关理论，了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制度与社会治理的根本目的。 史料实证：通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神。 历史解释：通过解读史料，从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点、作用及不足。 家国情怀：认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治理制度建设与发展的自信心与责任感。 教学重点： 中国古代户籍制度、基层组织的演变历程。 教学难点： 中国古代户籍制度、基层组织和社会救济政策对封建社会发展的作用。 新课导入： 提到 “户口”，大家或许会想到身份证、学籍档案 —— 这些现代社会管理的 “通行证”，其实在古代早有雏形。从秦汉的 “编户齐民” 到明清的 “黄册”，中国古代的户籍制度从不只是简单的 “人口花名册”，更是王朝征收赋税、征发徭役、维护治安的 “治理中枢”。它如何从最初的人口统计，演变为贯穿社会运行的重要制度？又怎样深刻影响着古代百姓的生活与国家的稳定？今天这节课，我们就一同走进古代户籍制度的世界，探寻它与社会治理的紧密关联。 讲授新课： 一、历代户籍制度演变---从编户齐民到永停编审 1.萌芽：商周时期 (1)商代：“登人”制度。早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。这种户籍登记制度被称为“登人”制度,是户籍制度的最初来源。 (2)西周:创建了人口登记、统计制度。周王朝已经设立了掌握户籍的官职“司民”,对生齿(男孩满8个月,女孩满7个月为生齿) 以上的人进行登记。经常性、制度性的户口调查和登记。 2.起源：战国时期--大规模制定户籍。 (1)表现： ①“秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 ②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法；强制分户。 (2)战国时期开始大规模制定户籍的原因： ①加强中央集权，进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 ②封建土地私有制，小农经济的发展。 ③根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产。 3.秦朝：分类登记制度(民籍、宗室籍、宦籍、市籍等) (1)概况：实行分类登记制度。除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 (2)特征：户籍管理具有等级性和不平等性 (3)目的：维护不平等的等级制度，巩固统治，便于征发赋役。 材料一：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。 — —陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》 材料二：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定,户籍制度至此正式形成。 --—江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 探究：结合材料分析中国古代户籍制度为何在春秋战国到秦朝时才大规模形成？ 古代户籍制度在春秋战国到秦朝时才大规模形成的原因： 政治：分封制逐渐崩溃，中央集权制度逐步建立，加强对人口的控制以维护统治 经济：①诸侯争霸，需要大量征收赋税徭役和兵役. ②土地私有制度逐步确立，需要加强对小农经济的控制 思想：法家思想受到重视,加强对人民思想控制,维护中央集权。 4.西汉：编户齐民 （既是行政管理制度,又是赋税制度） (1)概况： ①管理：丞相+设专门的人员 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②登记：“编户齐民” (户是政府派发赋役的单位，财产税） ③维护：政府定期进行人口调查。 (2)影响： ①它的实行标志着我国古代完整的赋税制度正式形成； ②有利于国家征收赋税、徭役和兵役。 ③强化了对人民的控制；将流民编入户籍，有利于社会稳定。束缚了人口的自由流动，不利于商品经济发展。 ④编户齐民赋税沉重，严重影响了人民正常的农业生产和人民的生活。 5.东汉：户籍散乱 原因：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 6.魏晋南北朝：黄籍、白籍和土断 (1)西晋时期：“黄籍” (2)东晋时期：黄籍和白籍 ①南方土著居民，黄籍登记，承担赋役。 ②南渡的侨居人口，“白籍” 登记，不承担赋役。 (3)东晋后期和南朝：土断 (4)魏晋时期户籍制度发生变化的原因 ①封建政府赋役征发的需要。 ②社会动乱和人口流动打破了原有的户籍制度。 ③江南经济开发，封建土地私有制发展，导致部分人口失去土地依附地主阶级。 (5)魏晋时期户籍制度的影响 ①一定程度上缓和社会矛盾，稳定社会秩序； ②增加政府财政收入和兵源； ③有利于抑制地方豪强的势力，加强中央集权； ④促进了民族融合和南北文化的交流。 7.隋朝：“大索貌阅” “大索”：就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌。 “貌阅”：就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。 (1)原因：豪强地主与国家争夺人口，农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 (2)影响： 积极： ①加强了国家对人口的控制，保障了国家赋役征发； ②打击了豪强地主,加强了中央集权。 ③大量隐漏户口被查出，增加国家劳动力，减轻了民众的赋税负担。 消极：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。 8.唐朝：唐承隋制,户籍三年一造；刮户 (1)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 (2)政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 9.宋朝：户籍分主户与客户 主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户。 客户：指没有土地的佃户。 (1)特征：户籍制度征税派役的功能开始分化，户籍与赋税一定程度上分离。 (2)宋代户籍制度变化的原因 ①宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策。 土地的流转空前加快,土地租佃制发展并契约化； ②北宋延续了两税法以资产为主的征税标准。 ③宋朝社会环境相对放松,土地买卖可成为主户。 ④北宋商品经济的发展，社会阶层流动增强。 (3)影响： ①增加政府财政收入； ②使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛； ③促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。 10.元朝：诸色户计（职业定籍） 户籍世袭 (1)划分标准：按职业划分 (2)内容：分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计” (3)特点：①一旦定籍，世代相袭，不得变动。 ②划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 (4)元朝实行“诸色户计”的原因 ①元代疆域辽阔，民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。 ②“诸色户计”能够最大程度地获得人力、财力、物力和军力资源调配，充分调动不同需求的人力物力，以及应对外部战争和内部起义的需要。 ③按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。 (5)评价： ①积极：便于承担国家赋税徭役，调配资源。将统治阶级和民族进行分化，维护蒙古贵族统治。维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。 ②消极：把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度，严重地束缚了社会生产力的进步。带有民族压迫色彩，激化民族矛盾。 11.明朝：职业定籍、黄册（户籍管理松弛） (1)概况： ①职业定籍：继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②户籍“黄册”(人口户籍册):以里甲制为基础,每里一册，详列各户人口、田土、房屋,十年一造,保证徭役征发。 ③地籍鱼鳞图册（土地登记册）：以土田为主，保证田赋征发。 (2)特点： ①户籍与地籍彼此独立。 ②黄册和鱼鳞图册互为补充。 （明中期张居正改革，实行“一条鞭法”，更加注重地税，黄册制度失去赋役征发的功能，仅有保存人口统计的作用）。 ③户籍在国家财政收入中的作用日益下降。 (3)作用：国家能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。 12.清朝：户籍制度不再具有财政上的功能，固定人丁、永停编审。 (1)概况： ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 ②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 (2)原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 (3)意义： ① 户籍制度与赋役制度彻底隔断。在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，户籍制度不再具有财政上的意义，赋役越来越多向土地摊派。 ②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 思考：户籍制度在明清时期逐渐松弛的原因？具有怎样的意义？ 原因：①政治上，封建制度走向衰落； ②经济上，商品经济空前繁荣；赋税制度变化； 意义：百姓的人身束缚进一步减弱，户籍财政功能进一步削弱 探究：中国古代户籍制度的演变特点？整体演变趋势？演变原因？ 演变特点： ①历史悠久,由简单到复杂，随时代变迁不断发展完善。 ②地域性：控制并限制人口流动； ③等级性：有特权户种等类别。 ④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 ⑤多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ⑥户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ⑦与土地和赋税制度逐渐分离； ⑧社会控制功能不断减弱，仅保有人口管理功能 演变趋势： ①历史悠久，由复杂到简单； ②逐渐丧失赋役征发功能，国家对农民的人身控制减弱。 ③户籍与土地和赋税制度逐渐分离； ④传统户籍制度不断调整逐渐被废除。 演变原因： ①专制主义中央集权制度的不断强化； ②财政危机，统治者改革，如土地制度与赋税制度的变化； ③农民的反抗斗争； ④生产力的发展,商品经济发展,人身依附关系的不断松弛。 ⑤土地兼并和租佃关系的演变； ⑥重农抑商思想的影响。 二、历代基层组织与社会治理---乡里制与保甲制的合一 1.基层组织 (1)目的：①征发赋役，维护社会稳定； ②实现基层民众的自我管理与相互监督； (2)特点：县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。 (3)发展概况： ①秦汉时期—乡里制 a.县下设乡和里，乡里之外有亭。 b.乡设三老,掌教化，设啬夫,掌讼狱、赋税；设游徼,掌捕盗。 里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长,负责传递政令和维护治安。 c.乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 ②唐朝：乡里制、村坊制 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ③明朝：里甲制。 十户一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。 ④清朝：里甲制到保甲制 清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制：以十户为牌，设牌长，十牌为甲，设甲长，十甲为保，设保长。（乡里制与保甲制逐渐合一） 2.社会治理： 基层治理：基层治理是对基层地区的治理。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。 (1)特点(目的)：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 (2)发展演变： ①秦汉：什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 ②唐朝：邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 ③北宋：保甲制（王安石变法） ④明朝：十家牌法（王守仁） ⑤清初：里甲制到保甲制。 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 (3)古代基层治理的发展趋势： ①由乡里制向保甲制转变； ②由乡官制向职役制转变； ③国家对基层治理的干预逐步增强； ④基层自治功能逐步减弱。 (4)原因： ①国家统一，中央集权的强化； ②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 3.古代基层治理的特点 ①地方自治色彩鲜明； ②宗法关系发挥了重要作用； ③官员治理与士绅管理相结合； ④自我管理与相互监督（联保连坐） 4.古代基层治理的影响 ①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序，有利于加强中央集权。 ②保证了赋役征发。 ③一定程度上推动基层经济发展。 ④弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本。 ⑤促进了儒家文化和传统道德的传播。 ⑥对百姓的控制过于严密，不利于发挥其积极性和创造性。  ⑦易导致乡绅势力的膨胀。 三.历代社会救济与优抚政策---基层治理的保障（从政府到宗族） 社会救济与优抚政策，是中国历代王朝应对灾荒、贫困、伤残及军属等民生困境的重要治理手段，贯穿先秦至近代的历史长河。从先秦 “荒政” 的初步萌芽，到汉唐 “常平仓”“义仓” 的制度化，再到宋元明清对鳏寡孤独、退役军人优抚体系的逐步完善，这类政策既随时代需求不断调整形式 —— 或依托官署统筹，或借助民间力量补充，也始终承载着 “民为邦本” 的治理理念，既是维系社会稳定的重要纽带，也成为中国传统治理智慧中关注民生、兼顾公平的重要体现。 1.社会救济的原因： (1)社会：生产力水平低下，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 (3)政治：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，维护统治的需要。 (4)思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想） 2.社会救济的概况：政府主体，民间辅助。 (1)政府主体:建立仓储制度 ①汉朝：建常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐：重视官方储备(置仓积谷),提倡民间积储(自置义仓). (2)民间救济（辅助） ①宗族救济:宋开始(设义田.义学.义宅.义冢等族产) ②慈善组织：明清兴起,出现善堂、善会等慈善机构。 3.意义:为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治、社会安定。 关系:政府救济的重点在于救灾,核心在于保证粮食供应。 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 4.中国古代社会救济的主要特点 ①政府主导，民间辅助； ②受儒家仁政思想影响 ③救济方式多样 ④宋以后宗族及慈善组织作用渐大； ⑤受经济水平限制，未形成社会保障制度。 5.优抚政策（优抚老弱贫苦等弱势群体） (1)尊敬、赡养老人 ①秦汉：鸠杖 秦汉时期皇帝有时会赐给高龄老人手杖--鸠杖，以示尊重。 ②明初：优抚老人 明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 (2)保障鳏寡孤独的生活：设收容专门机构 唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 原因：①缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 ②官方正统思想的儒家学说中“仁爱”“民本”思想的阐述；③古代政府多礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足； 不能落实的原因： 理由：①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）； ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制,时有时无,覆盖面和力度都很有限）； ③官吏的搜刮和监守自盗。 6.中国古代社会救济与优抚政策的特点 ⑴国家救济和社会救济相结合：以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。 ⑵涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 ⑶国家立法保障并设专门机构实施。 ⑷发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。 (5)指导思想多元,具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等,共同构成社会救助的伦理道德基础。 (6)内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或不幸人群的保障。 7.中国古代社会救济与优抚政策的影响 ⑴促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。 ⑵保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。 ⑶弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 ⑷现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 （家国情怀）中国古代国家治理对当今的启示？ ①“以民为本”——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 ⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”—坚持在以德治国的同时,健全社会治理的法律体系。 课堂小结 板书设计： 教学反思： 本节课实现教与学主体地位的转换，调动学生学习的自主性和积极性，引导学生通过自主学习、合作探究、课后拓展提升历史思维能力。在教学中大量使用史料，带领学生深入历史情境，深入学习本质，激发学习兴趣，强化史料实证意识，培育历史学科核心素养。但是，由于内容跨度大，涉及的内容较多，时间比较紧张，需要对教材内容进行整理，所以在教学设计仍需作进一步精简和优化。 第 1 页 共 11 页 学科网（北京）股份有限公司 $