5.1人民代表大会：我国的国家权力机关导学案-2026-2027学年高中政治统编版必修三政治与法治

5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 导学提纲 一、课标要求 2.1 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 二、学习目标 1.能说出人民代表大会的性质、体系和职权，能区分全国人大与地方各级人大、人大与其常委会的关系，认同人民代表大会制度保障人民当家作主的显著优势。2.能列举人大代表的产生方式、法律地位和权利义务，能区分人大的四项职权与人大代表的四项权利，理解人大代表同人民群众的密切联系。 3.能运用人民代表大会的知识分析全国人大及其常委会的立法、监督等活动，提高辩证思维能力和公共参与意识。 三、学习重难点 重点：1.人民代表大会的性质、职权和体系；2.人大代表的法律地位、权利与义务。 难点：1.区分人大的立法权、决定权、任免权、监督权；2.区分人大的职权与人大代表的权利；3.全国人大与全国人大常委会的关系。 四、情境导入 【时政链接】2026年3月，十四届全国人大四次会议在北京召开。会议经表决，通过了《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国国家发展规划法》，审查批准了2026年国民经济和社会发展计划、2026年中央和地方预算，依法选举、决定了有关国家机构领导人员。全国人大常委会工作报告显示，过去一年共审议法律、法律解释和决定草案40件，其中制定法律6件、修改法律14件。 思考：上述材料体现了全国人大行使了哪些职权？全国人大为什么能够审议和通过这些法律？这与保障人民当家作主有什么关系？ 【温故知新】 1.我国的国体是什么？人民民主专政的本质是什么？ 2.为什么说全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主？ 五、必备知识（阅读教材P44—50，完成下列问题） 1.我国人民是如何行使国家权力的？人民行使国家权力的机关是什么？（P45） 2.全国人民代表大会的性质、地位和职权是什么？（P46） 3.全国人民代表大会常务委员会的性质、地位和职权是什么？它与全国人民代表大会是什么关系？（P47） 4.地方各级人民代表大会的性质和作用是什么？（P47） 5.人大代表是如何产生的？其法律地位是什么？（P48） 6.人大代表的职权（权利）有哪些？人大代表应履行哪些义务？（P48—49） 六、易错易混辨析（判断并说明理由） 1.我国人民直接行使国家权力。（ ） 2.人民代表大会是我国最高国家权力机关。（ ） 3.全国人大及其常委会行使国家立法权，都是我国的立法机关。（ ） 4.人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。（ ） 5.全国人大常委会是全国人民代表大会的执行机关。（ ） 6.人大代表代替人民行使国家权力。（ ） 7.人大代表的权利包括立法权、决定权、任免权、监督权。（ ） 8.我国各级人大代表都由选民直接选举产生。（ ） 9.人民代表大会和人大代表是一回事。（ ） 10.人民代表大会统一行使国家权力，意味着人大直接承办各项国家事务。（ ） 七、探究与分享 【能力提升】辨析题 有人认为：“我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。因此，我国人民应当直接制定法律、直接决定国家一切重大事务，而不需要通过人民代表大会这种间接形式。”请运用人民代表大会的知识对这一观点加以评析。 【综合探究】材料分析题 2026年3月，十四届全国人大四次会议在北京召开。会议期间，全国人大代表依法联名提出议案200多件、建议8000多件，内容涵盖经济发展、民生保障、生态环保、教育医疗等领域。各代表团认真审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告。会议经表决，通过了关于政府工作报告的决议、《中华人民共和国生态环境法典》等法律案。会议期间，人大代表还就群众关心的教育、医疗、养老等热点问题，依法对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 结合材料，运用人民代表大会的知识，分析材料所体现的政治生活道理。 八、构建知识体系 九、学习自评（对照学习目标，在相应栏打√） 学习目标 完全 掌握 基本 掌握 还需 努力 1.能说出人民代表大会的性质、体系和职权，区分人大与其常委会的关系 2.能列举人大代表的产生、地位和权利义务，区分人大职权与人大代表权利 3.能运用人民代表大会知识分析全国人大及其常委会的立法、监督活动 我的疑问与反思： 5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 导学提纲 参考答案 一、必备知识 1.我国人民是如何行使国家权力的？人民行使国家权力的机关是什么？(P45) 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，保障人民当家作主。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 2.全国人民代表大会的性质、地位和职权是什么？(P46) 性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。 地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 职权：全国人民代表大会行使最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 3.全国人民代表大会常务委员会的性质、地位和职权是什么？它与全国人民代表大会是什么关系？(P47) 性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。 产生与负责：它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。 职权：在全国人民代表大会闭会期间，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 4.地方各级人民代表大会的性质和作用是什么？(P47) 地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它们是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起，构成了我国国家权力机关的完整体系。 5.人大代表是如何产生的？其法律地位是什么？(P48) 产生：我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生。县、乡两级人大代表由选民直接选举产生；设区的市、省、全国人大代表由下一级人民代表大会选举产生。 地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 6.人大代表的职权（权利）有哪些？人大代表应履行哪些义务？(P48—49) 职权：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，依法享有审议权、表决权、提案权、质询权。 义务：要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 二、易错易混辨析（判断并说明理由） 1.我国人民直接行使国家权力。 （×） 理由：我国人民通过民主选举选出代表，由各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，是间接行使国家权力，不是直接行使。 2.人民代表大会是我国最高国家权力机关。 （×） 理由：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。人民代表大会包括全国人大和地方各级人大，地方各级人大是地方国家权力机关，不能说“最高”。 3.全国人大及其常委会行使国家立法权，都是我国的立法机关。 （√） 理由：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，它们都是我国的立法机关。 4.人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 （×） 理由：全国人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，不享有“最高”二字。 5.全国人大常委会是全国人民代表大会的执行机关。 （×） 理由：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，不是执行机关。我国的国家行政机关是人民代表大会的执行机关。 6.人大代表代替人民行使国家权力。 （×） 理由：人大代表代表人民行使国家权力，不是“代替”。人大代表来自人民，对人民负责，受人民监督，是人民利益的代言人。 7.人大代表的权利包括立法权、决定权、任免权、监督权。 （×） 理由：立法权、决定权、任免权、监督权是人民代表大会的职权。人大代表的权利是审议权、表决权、提案权、质询权。二者主体不同，不能混淆。 8.我国各级人大代表都由选民直接选举产生。 （×） 理由：我国县、乡两级人大代表由选民直接选举产生；设区的市、省、全国人大代表由下一级人民代表大会选举产生，属于间接选举。 9.人民代表大会和人大代表是一回事。 （×） 理由：人民代表大会是我国的国家权力机关，是一个国家机关；人大代表是国家权力机关的组成人员，是个人。二者性质、地位、职权都不同。 10.人民代表大会统一行使国家权力，意味着人大直接承办各项国家事务。 （×） 理由：人民代表大会统一行使国家权力，但它决定的事情不是自己直接办，而是由国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等贯彻执行。这些机关由人大产生，对它负责，受它监督。 三、分层训练 【能力提升】辨析题 答案要点： （1）题中观点的合理之处：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。这一前提是正确的。 （2）题中观点的片面之处：我国幅员辽阔、人口众多，人民群众不可能直接讨论决定一切国家事务。人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，这是适合我国国情的政权组织形式。各级人大都对人民负责、受人民监督，保障了人民当家作主，并非“人民交出权力”。 （3）正确结论：题中观点看到了人民当家作主的本质要求，但把“人民当家作主”简单等同于“人民直接行使一切国家权力”，忽视了代议制民主的必然性和人民代表大会制度的优越性，因而是片面的。我们应坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主。 【综合探究】材料分析题 参考答案：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。全国人大会议审议和表决各项工作报告、法律案，体现了人民当家作主。 （2）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。会议表决通过生态环境法典等法律案，行使了最高立法权；审查批准国民经济和社会发展计划、预算，行使了最高决定权；依法选举、决定国家机构领导人员，行使了最高任免权；审议“一府一委两院”工作报告，行使了最高监督权。 （3）人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表依法联名提出议案、建议，行使了提案权；认真审议各项报告，行使了审议权；表决通过各项决议和法律案，行使了表决权；对政府等机关工作提出质问并要求答复，行使了质询权。 （4）人大代表应始终同人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，受人民监督。 【详解】本题为体现类主观题，要求运用人民代表大会的知识分析材料，可从国家性质、全国人大的性质和职权、人大代表的权利与义务等角度组织答案。 有效信息①：全国人大会议审议并表决通过生态环境法典等法律案。可从全国人大的职权角度分析：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，表决通过法律案行使了最高立法权。 有效信息②：会议审查批准国民经济和社会发展计划和预算，依法选举、决定国家机构领导人员。可从全国人大的决定权、任免权角度分析：审查批准计划和预算行使了最高决定权，选举决定国家机构领导人员行使了最高任免权。 有效信息③：各代表团认真审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告。可从人大的监督权角度分析：审议“一府一委两院”工作报告，体现了全国人大行使最高监督权。 有效信息④：人大代表提出议案建议、审议报告、表决、提出质问。可从人大代表的权利角度分析：提出议案建议是提案权，审议报告是审议权，表决是表决权，提出质问并要求答复是质询权。 《5.1人民代表大会：我国的国家权力机关》作业 一、单选题 1.中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为第二个百年奋斗目标新征程擘画新的蓝图。“十五五”规划出台，要经过的程序应该是（    ） ①十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 ②国家发展改革委起草《“十五五”规划纲要草案》，进一步广泛征求意见 ③党的二十届四中全会审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ④中共中央文件起草组展开充分调研，广泛征求意见，形成“建议案” A．②→④→③→① B．③→④→②→① C．④→③→①→② D．④→③→②→① 2.2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定。新修改的代表法，突出了对代表履职的政治要求，着力强化代表履职服务保障，在法治轨道上推动人大代表工作高质量发展。由此可见（   ） ①全国人民代表大会行使国家最高决定权      ②人民代表大会要依法统一行使国家权力 ③人民代表大会是我国最高国家权力机关       ④国家规范人大代表履职，更好为民服务 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3.2025年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。报告中，字里行间洋溢着务实奋进，让代表们深受鼓舞。大家纷纷表示，将以当表率、做示范、走在前的果敢担当，奋勇前行，谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。由此可见（     ） ①全国人大和国务院之间是领导与被领导的关系 ②建设社会主义现代化国家要发挥人大代表先锋模范作用 ③民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则 ④全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4.全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关，一头连着广大人民群众。2023年6月，全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”（如表）。全国人大常委会设立代表工作委员会（   ） 2023年9月 首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按时保质办理代表建议 2023年10月 首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用 2024年2月 根据代表议案建议落实转化情况，首次发布10个高质量审议办理的典型案例 ①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障 ②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责 ③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求 ④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 5.某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（   ） ①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事   ②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督 ③人大代表应自觉肩负起人民群众的重托        ④人大代表应不断提高履行法定职责的能力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 二、材料题 6.阅读材料，完成下列要求。（12分） 高三某班组织学习2023年全国两会精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征： 一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。 三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。 7.阅读材料，完成下列要求。（12分） 根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践修改宪法，是党和国家政治生活中的一件大事，2017年9月，中共中央政治局会议决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组。 2017年11月，党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知，首轮征求意见各地区各部门和党外人士共提出2639条修改意见；12月，党中央修宪建议草案稿下发党内一定范围征求意见；同月，习近平总书记主持召开党外人士座谈会，听取意见和建议。 2018年1月，中共中央向全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议，同月十二届全国人大常委会召开会议进行讨论，决定提请十三届全国人大一次会议审议宪法修正案草案。2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案。 结合材料，说明宪法修改是如何体现我国社会主义民主政治的。 题号 1 2 3 4 5 6得分 7得分 姓名 答案 总分 6. 7. 《5.1人民代表大会：我国的国家权力机关》作业 第1页（共3页） 《5.1人民代表大会：我国的国家权力机关》作业 第1页（共3页） 学科网（北京）股份有限公司 《5.1人民代表大会：我国的国家权力机关》作业参考答案 1.D【详解】D：“十五五”规划出台，首先由中共中央文件起草组展开充分调研，广泛征求意见，形成“建议案”，然后经党的二十届四中全会审议并通过该《建议》案，再由国家发展改革委起草《“十五五”规划纲要草案》，进一步广泛征求意见，最后由十四届全国人大四次会议审议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。要经过的程序应该是④→③→②→①，D符合题意。 ABC：中国共产党是执政党，“十五五”规划首先应由中共中央提出并在党的代表大会上形成建议，再由国务院相关部门在进一步广泛征求意见的基础上形成纲要草案，最后由全国人大审议通过，ABC均程序错误。 2.C【详解】①：全国人大修改法律属于行使立法权而非决定权，①错误。 ②人民代表大会是我国的权力机关，依法统一行使国家权力。全国人大修改法律正是其依法行使国家权力的体现，②符合题意。 ③全国人民代表大会是最高国家权力机关，③错误。 ④修改代表法强化对人大代表履职的要求和保障，旨在规范代表行为，提升履职实效，更好地服务人民，④符合题意。 3.D【详解】①：全国人民代表大会和国务院之间是监督与被监督的关系，二者均要坚持中国共产党的领导，①排除。 ②发挥共产党员的先锋模范作用，而不是人大代表的先锋模范作用，②错误。 ③④：材料中指出国务院要向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，这表明全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他国家机关受国家权力机关的监督，对其负责，民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，③④正确。 4.D【详解】③④：全国人大常委会设立代表工作委员会，召开代表建议办理推进会、议案建议分析座谈会、推动议案建议落实转化，有利于加强和改进全国人大代表议案建议工作，适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求，有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施，③④正确。 ①全国人大常委会法制工作委员会是全国人大常委会的工作机构，不会为全国人大代表提出议案建议提供体制保障，①错误。 ②全国人大常委会代表工作委员会负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理，但并不承担审议办理全国人大代表议案建议，②错误。 5.D【详解】①：人大代表具有表决权，无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，①排除。 ②题干强调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，②排除。 ③④：人大代表立足本职工作，参加各项调研，为了促进青少年的健康成长，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，说明了人大代表要不断提高自身履职能力，更好地为人民服务，人大代表应自觉肩负起人民群众的重托，③④正确。 6.①人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。 ②人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕党的二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。 ③人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。 【分析】背景素材：学习2023年全国两会精神 考点考查：人大代表如何履职 能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题 核心素养：政治认同、科学精神、公共参与 【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。 本题的设问是说明类，需要调用人大代表的相关知识进行分析作答。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。 关键词①：数量多→可联系人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。 关键词②：议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合，可联系人大代表的意见反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。 关键词③：代表们深入实际调查研究、了解社情民意，可联系畅通民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。 7.①中国共产党领导是社会主义民主政治的根本保证。党中央启动修宪、提出建议，坚持依法执政、领导立法。（3分） ②人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。广泛征求各地区各部门和党外人士意见，保障人民参与，体现民主的广泛性、真实性。（3分） ③协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。召开党外人士座谈会听取意见，凝聚共识。（3分） ④人民代表大会制度是我国的根本政治制度。修宪建议经全国人大常委会讨论、提请全国人大审议通过，坚持民主集中制，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。（3分）【详解】本题以宪法修改工作为切入点，分析了不同时期中国共产党和全国人大在宪法修改方面作出的努力，以此考查考生调动和运用知识、分析和解决问题的能力。 设问要求运用《政治生活》知识，结合材料，说明宪法修改是如何体现我国社会主义民主政治的。因此，需要考生细分几个主体展开分析。例如，要从中国共产党、全国人大等主体角度，分析两者在修改宪法过程中是如何体现“人民当家作主”的。 “2017年9月，中共中央政治局会议决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组”体现了宪法修改坚持党的领导，体现了人民当家作主的根本要求；“党中央发出征求对宪法修改部分内容意见的通知……”体现了党的主张和人民意志的有机统一和社会主义民主政治的独特优势；“十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案”体现了修改宪法是我国根本政治制度的内在要求。 考生组织答案注意理论与材料紧密结合，语言规范，条理清晰。 $