第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（分层作业）历史统编版选择性必1

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（同步练） 1．10—11世纪的欧洲，城市自治运动逐渐兴起。许多城市通过与封建领主协商或斗争，获得了一定程度的自治权。同时，行会和商会在城市治理中扮演了重要角色，而教会的影响力也不容忽视。这些现象反映了中世纪欧洲社会治理的特点是 A．自治城市完全摆脱了封建体系 B．行会和商会成为治理核心 C．王权与城市结盟对抗封建领主 D．城市自治与多元共治并存 【答案】D 【解析】材料表明城市通过协商或斗争获得一定自治权，同时行会、商会和教会参与治理，这反映了城市在封建体系内实现有限自治，并形成多种力量共同管理的局面，故选D项；自治城市仍向领主或国王承担义务，如纳税提供兵役，并未完全脱离封建关系，排除A项；行会和商会在经济领域作用突出，但城市治理核心通常为市议会或市长，排除B项；王权与城市结盟在部分时期存在，但非10—11世纪普遍特点，材料也未提及王权作用，排除C项。 2．中世纪早期，英格兰庄园公共争端交由全体到庄园法庭的村民共同裁决。14世纪时，埃塞克斯郡庄园的领主亲属因疏于养护乡桥，由本地陪审团立案检举。此后，陪审团包揽乡村公共治理权责，兼顾地方司法稽查与王室委派的基层行政事务成为英格兰的普遍现象。该演变说明当时英国 A．城市自治力量取代领主传统特权 B．普通法成为庄园治理的核心依据 C．王权渗透乡村的治理渠道逐渐形成 D．独立于王权之外的司法体系已出现 【答案】C 【解析】14世纪起，陪审团从检举领主亲属失职，逐渐包揽乡村公共治理权责，还承担王室委派的基层行政事务，这说明王权借助陪审团这一渠道，逐步将治理力量渗透到乡村地区，乡村治理与王室行政事务结合，王权渗透乡村的治理渠道逐渐形成，故选C项；材料论述主体为庄园乡村的基层治理演变，而非城市的自治力量，且重点不是取代，而是治理权责来源的变化，排除A项；材料强调的是陪审团权力和职能的扩展，其权力来源包括王室委派，而非简单地指明庄园治理依据从习惯法转向王室法律体系，核心是治理主体的权责变化，排除B项；材料显示陪审团兼顾王室委派的事务，说明其并未独立于王权之外，不存在独立于王权的司法体系，排除D项。 2．公元3世纪，罗马帝国陷入“三世纪危机”，中央政权更迭频繁，地方治理混乱，城市衰败。与此同时，基督教会的组织体系却日益严密和完善。在帝国行政体系部分失灵的背景下，基督教会扮演了越来越重要的公共角色。这一现象表明 A．基督教的国教条件日趋成熟 B．罗马帝国政权部分移交教会 C．教会组织承担社会治理职责 D．教会彻底取代了帝国政权 【答案】C 【解析】罗马帝国陷入“三世纪危机”时，帝国行政体系部分失灵，基督教会凭借日益严密完善的组织体系，承担起越来越重要的公共角色，这说明教会组织在社会秩序混乱的背景下，逐步承接了原本由帝国行政体系负责的社会治理职责，故选C项；基督教成为罗马国教是在4世纪末，材料仅体现教会承担公共角色，未涉及帝国对其教义的认可、官方地位的确立等国教必备条件，排除A项；材料只是说教会承担公共角色，并非帝国主动将政权部分移交，不存在政权权力转移的史实依据，排除B项；三世纪时罗马帝国仍掌握主要统治权，教会只是补充部分治理职能，并未彻底取代帝国政权，排除D项。 3．19世纪中期至20世纪初，美国将分散的镇、县整合为城市自治单位，负责城市交通、初等教育、公共卫生等事务，治理方案需经州议会备案监督；各州密集颁布《救济法》《工厂安全条例》等法规，覆盖贫困救济、工伤补偿、公共医疗等领域，建立多元保障模式。美国这些实践 A．实现了地方政府的高度自治 B．契合了工业社会的治理需求 C．建成了覆盖全民的保障体系 D．确立了政府主导的保障机制 【答案】B 【解析】19世纪中期至20世纪初，美国处于第二次工业革命时期，城市人口激增，工业发展带来交通、教育、公共卫生及社会保障等新问题，材料中整合城市自治单位、颁布《救济法》等法规，正是为应对工业社会治理需求，契合了当时的时代背景，故选B项；地方治理方案需经州议会备案监督，未实现高度自治，排除A项；当时保障体系覆盖贫困救济等领域，但远未建成覆盖全民的体系，排除C项；材料体现多元保障模式，并非政府主导的机制，排除D项。 4．工业革命后，西方城市贫民窟蔓延、公共卫生恶化等问题凸显。各国纷纷调整基层治理：英国授权地方监管卫生，德国推行社区自治，美国依托政府与民间协作。这反映出当时西方国家基层治理的突出特点是 A．以政府主导全面管控为核心 B．法治化成为治理的主要路径 C．民间力量成为治理核心主体 D．治理模式呈现多元适配特征 【答案】D 【解析】材料中英国授权地方监管卫生、德国推行社区自治、美国依托政府与民间协作，三国治理方式各异，均依据国情灵活调整，体现基层治理未固守单一模式，而是多元适配以应对工业革命后的城市问题，故选D项；英国授权地方显示分权而非全面管控，德国社区自治削弱政府直接控制，美国协作模式也非政府单一主导，排除A项；三国调整侧重于机制创新而非单纯依赖法律手段，排除B项；材料中民间力量参与但非唯一核心，如英国政府授权主导、美国协作中政府作用显著，排除C项。 5．20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化 A．充分落实了分权制衡的原则 B．顺应了经济政策调整的方向 C．有效解决了社会老龄化问题 D．推动社会保障制度最终确立 【答案】B 【解析】20世纪60年代美国联邦政府主导社区行动计划，体现国家干预；80年代转向鼓励非营利机构吸引社会投资和居民参与，这顺应了当时经济政策从凯恩斯主义向新自由主义调整的趋势，强调市场作用和减少政府干预，故选B项；分权制衡原则主要指政治权力分立制衡，而社区治理变化是政府角色调整，未充分体现这一原则，排除A项；社会老龄化问题在材料中未涉及，且社区治理措施侧重于投资和参与技能，未能有效解决老龄化，排除C项；美国社会保障制度在1935年《社会保障法》中已确立，社区治理变化属于地方治理创新，不推动其最终形成，排除D项。 6．20世纪初，在英、法、美出现了“睦邻运动”，充分利用社区人力、物力，培养社区居民自治互助精神。一战期间，美国在全国开展“社区组织运动”，为战时服务。二战后，世界面临贫穷、疾病、失业等问题，运用和发挥社区自助力量的构想应运而生。这说明社区 A．加强了对基层人民的控制 B．演变成为近现代政府组织 C．改变了西方国家管理模式 D．具有基层自治管理的性质 【答案】D 【解析】材料中“睦邻运动”培养社区居民自治互助精神，“社区组织运动”为战时服务，二战后运用社区自助力量解决社会问题，均体现社区依靠居民自身力量进行自我管理和互助，从历史看社区发展始终强调居民参与而非政府直接干预，故具有基层自治管理的性质，故选D项；材料强调社区自助与互助，旨在解决贫困、失业等社会问题而非强化控制，历史上社区运动多促进基层民主，与加强控制不符，排除A项；社区是居民自治组织，并非政府行政组织，材料也未体现其演变为政府组织，排除B项；社区自治是西方国家管理的补充，未改变其原有的管理模式，排除C项。 7．1991年，英国政府发布《竞争求质量》白皮书，提出：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”其目的在于 A．放弃地方政府基层治理的职能 B．引入市场化手段加强基层治理 C．建立自上而下的机制提供服务 D．完善现代社会保障制度的内容 【答案】B 【解析】20世纪90年代，西方国家普遍推行新公共管理运动，强调市场和竞争机制，英国地方政府明确任务、区分责任及不采用传统直接提供公共服务模式，正是引入市场化手段提升治理效率的体现，故选B项；放弃地方政府基层治理的职能与材料矛盾，因为白皮书明确地方政府仍负责设定要求和标准，并未卸责，而是调整职能方式，史实上英国地方政府在改革后继续承担治理任务，排除A项；建立自上而下的机制提供服务不符合材料精神，材料倡导运用最佳方式包括市场化手段，而非单纯行政控制，改革旨在增强灵活性和竞争，排除C项；完善现代社会保障制度的内容偏离材料主题，白皮书聚焦公共服务提供模式改革，而非社会保障制度如福利内容的扩展，史实上此文件属于公共管理范畴，排除D项。 8．改革开放前，我国实行“国家——单位”保障制，社会保障由国家主导，城乡单位直接承担保障责任。自20世纪80年代中期起，逐步转向“国家——社会”保障制，社会保障成为独立于企事业单位之外的社会系统。这一转变 A．源于市场经济体制确立 B．意在减轻政府财政负担 C．表明国企改革初见成效 D．顺应了国家战略的调整 【答案】D 【解析】改革开放后，国家战略调整为以经济建设为中心，社会保障制度改革作为配套措施，旨在建立与市场经济相适应的社会安全网，故选D项；市场经济体制在21世纪初才基本确立，时间不符，排除A项；社会保障改革旨在构建独立的社会系统，并非单纯减轻财政负担，政府在实际中可能增加投入以支持新体系，排除B项；题干核心是社会保障制度转变，与国企改革成效无关，排除C项。 9．当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映 A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 【答案】A 【解析】国家统筹推进城乡医保全覆盖、健全养老保险制度、完善各类保障体系，打赢脱贫攻坚战并建立解决相对贫困长效机制，这些都是国家通过完善社会保障治理体系，提升社会治理效能的体现，符合国家治理能力现代化的内涵，故选A项；材料并未将中国社会福利与西方进行对比，无法得出相关结论，排除B项；材料重点是社会保障体系的健全，并非推动城乡在经济、文化等多领域的多元发展，排除C项；乡村振兴战略侧重于乡村的产业、人才等方面的振兴，材料核心是全民社会保障体系的构建，并非配合该战略，排除D项。 10.新加坡对公积金采取相对集中的管理体制。在社会保障制度实施过程中，政府仅负责政策指导与监督，由半官方性质的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一。这一模式有利于 A．完善分权制衡机制 B．弱化政府监管职能 C．实现全民普惠福利 D．提升社保治理效能 【答案】D 【解析】材料中提到新加坡公积金由半官方的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一，这种相对集中的管理体制，能减少繁琐的行政环节，让社保运营更高效顺畅，提升社保治理效能，故选D项；分权制衡机制强调权力的分散与制约，该模式是集中管理社保事务，与分权制衡无关，排除A项；政府负责政策指导与监督，并非弱化监管职能，反而能更精准地履行监管职责，排除B项；全民普惠福利通常指覆盖全体国民的普遍福利，而公积金制度多与个人缴费挂钩，并非无差别普惠，排除C项。 11．阅读材料，完成下列要求。 材料一 “光荣革命”后，英国社会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。1834年，英国议会通过修订《济贫法》；1847年，增设济贫部；1870年，颁布《初等教育法》等。1871年，成立地方事务部；1899年，成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架；1908年，出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》；1911年，颁布《教育改革法》《国民保险法》，政府逐步介入社会事业和“有限管理”。 ——摘编自阎照祥《英国史》 材料二 中国东北地区国营企业密切关注职工生活。建国初期，东北地区的通化、蛟河、营城等国营煤矿企业先后建起广播站，城市职工及家属当天就可以听到国内外新闻和煤矿生产、建设工作中的好人好事。东北地区不少国营企业还添置了各种乐器及球类、棋类娱乐设施，修建了图书馆，创造与运用了各种学习形式，吸引了大批职工参加学习。1950年初，东北人民政府拨出巨款，为职工建筑173万平方米新住宅。到1950年8月，有职工医院52个，医务所454个。到1952年9月底，东北地区厂矿企业已有11个休养所、89个业余休养所。 ——摘编自荆蕙兰《新中国成立初期工人集体福利事业研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括19世纪中后期至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其原因。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立初期东北地区国营企业福利事业发展的影响。 【答案】 （1）变化：①由以教会和慈善组织自发为主到政府救济成为主流；②救济机构增加；③以法律和法规保障救济或救济方面的法律法规增多；④救济的内容由救济贫困扩大到基础教育、就业、养老、保险等多个方面。 原因：①（社会角度）城市人口激增，社会问题凸显；②（经济角度）两次工业革命的开展，资本主义经济得到快速发展；③（阶级角度）工人阶级队伍的壮大，阶级矛盾激化；④（政治角度）维护资产阶级统治的需要或资本主义民主政治的发展。 （2）影响：①提高了职工生活水平和工作积极性或提升职工素养形成良好社会风气；②促进了东北地区经济的恢复和发展；③增强了职工对国家和企业的认同感；④对全国其他地区具有借鉴意义。 【解析】 （1）第一小问变化，据材料一“以教会和慈善组织自发为主”“政府逐步介入社会事业和有限管理”可得出，由以教会和慈善组织自发为主到政府救济成为主流；据材料一“增设济贫部”可得出，救济机构增加；据材料一“英国议会通过修订《济贫法》”可得出，以法律和法规保障救济或救济方面的法律法规增多；据材料一“成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架”可得出，救济的内容由救济贫困扩大到基础教育、就业、养老、保险等多个方面。第二小问原因，据材料一“1834年”并结合所学可得出，城市人口激增，社会问题凸显；结合所学可得出，两次工业革命的开展，资本主义经济得到快速发展；结合所学可得出，工人阶级队伍的壮大，阶级矛盾激化；结合所学可得出，维护资产阶级统治的需要或资本主义民主政治的发展。 （2）据材料二“听到国内外新闻和煤矿生产、建设工作中的好人好事”“添置了各种乐器及球类、棋类娱乐设施，修建了图书馆”可得出，提高了职工生活水平和工作积极性或提升职工素养形成良好社会风气；结合所学可得出，促进了东北地区经济的恢复和发展；结合所学可得出，增强了职工对国家和企业的认同感；结合所学可得出，对全国其他地区具有借鉴意义。 / 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（同步练） 1．10—11世纪的欧洲，城市自治运动逐渐兴起。许多城市通过与封建领主协商或斗争，获得了一定程度的自治权。同时，行会和商会在城市治理中扮演了重要角色，而教会的影响力也不容忽视。这些现象反映了中世纪欧洲社会治理的特点是 A．自治城市完全摆脱了封建体系 B．行会和商会成为治理核心 C．王权与城市结盟对抗封建领主 D．城市自治与多元共治并存 2．中世纪早期，英格兰庄园公共争端交由全体到庄园法庭的村民共同裁决。14世纪时，埃塞克斯郡庄园的领主亲属因疏于养护乡桥，由本地陪审团立案检举。此后，陪审团包揽乡村公共治理权责，兼顾地方司法稽查与王室委派的基层行政事务成为英格兰的普遍现象。该演变说明当时英国 A．城市自治力量取代领主传统特权 B．普通法成为庄园治理的核心依据 C．王权渗透乡村的治理渠道逐渐形成 D．独立于王权之外的司法体系已出现 2．公元3世纪，罗马帝国陷入“三世纪危机”，中央政权更迭频繁，地方治理混乱，城市衰败。与此同时，基督教会的组织体系却日益严密和完善。在帝国行政体系部分失灵的背景下，基督教会扮演了越来越重要的公共角色。这一现象表明 A．基督教的国教条件日趋成熟 B．罗马帝国政权部分移交教会 C．教会组织承担社会治理职责 D．教会彻底取代了帝国政权 3．19世纪中期至20世纪初，美国将分散的镇、县整合为城市自治单位，负责城市交通、初等教育、公共卫生等事务，治理方案需经州议会备案监督；各州密集颁布《救济法》《工厂安全条例》等法规，覆盖贫困救济、工伤补偿、公共医疗等领域，建立多元保障模式。美国这些实践 A．实现了地方政府的高度自治 B．契合了工业社会的治理需求 C．建成了覆盖全民的保障体系 D．确立了政府主导的保障机制 4．工业革命后，西方城市贫民窟蔓延、公共卫生恶化等问题凸显。各国纷纷调整基层治理：英国授权地方监管卫生，德国推行社区自治，美国依托政府与民间协作。这反映出当时西方国家基层治理的突出特点是 A．以政府主导全面管控为核心 B．法治化成为治理的主要路径 C．民间力量成为治理核心主体 D．治理模式呈现多元适配特征 5．20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化 A．充分落实了分权制衡的原则 B．顺应了经济政策调整的方向 C．有效解决了社会老龄化问题 D．推动社会保障制度最终确立 6．20世纪初，在英、法、美出现了“睦邻运动”，充分利用社区人力、物力，培养社区居民自治互助精神。一战期间，美国在全国开展“社区组织运动”，为战时服务。二战后，世界面临贫穷、疾病、失业等问题，运用和发挥社区自助力量的构想应运而生。这说明社区 A．加强了对基层人民的控制 B．演变成为近现代政府组织 C．改变了西方国家管理模式 D．具有基层自治管理的性质 7．1991年，英国政府发布《竞争求质量》白皮书，提出：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”其目的在于 A．放弃地方政府基层治理的职能 B．引入市场化手段加强基层治理 C．建立自上而下的机制提供服务 D．完善现代社会保障制度的内容 8．改革开放前，我国实行“国家——单位”保障制，社会保障由国家主导，城乡单位直接承担保障责任。自20世纪80年代中期起，逐步转向“国家——社会”保障制，社会保障成为独立于企事业单位之外的社会系统。这一转变 A．源于市场经济体制确立 B．意在减轻政府财政负担 C．表明国企改革初见成效 D．顺应了国家战略的调整 9．当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映 A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 10.新加坡对公积金采取相对集中的管理体制。在社会保障制度实施过程中，政府仅负责政策指导与监督，由半官方性质的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一。这一模式有利于 A．完善分权制衡机制 B．弱化政府监管职能 C．实现全民普惠福利 D．提升社保治理效能 11．阅读材料，完成下列要求。 材料一 “光荣革命”后，英国社会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。1834年，英国议会通过修订《济贫法》；1847年，增设济贫部；1870年，颁布《初等教育法》等。1871年，成立地方事务部；1899年，成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架；1908年，出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》；1911年，颁布《教育改革法》《国民保险法》，政府逐步介入社会事业和“有限管理”。 ——摘编自阎照祥《英国史》 材料二 中国东北地区国营企业密切关注职工生活。建国初期，东北地区的通化、蛟河、营城等国营煤矿企业先后建起广播站，城市职工及家属当天就可以听到国内外新闻和煤矿生产、建设工作中的好人好事。东北地区不少国营企业还添置了各种乐器及球类、棋类娱乐设施，修建了图书馆，创造与运用了各种学习形式，吸引了大批职工参加学习。1950年初，东北人民政府拨出巨款，为职工建筑173万平方米新住宅。到1950年8月，有职工医院52个，医务所454个。到1952年9月底，东北地区厂矿企业已有11个休养所、89个业余休养所。 ——摘编自荆蕙兰《新中国成立初期工人集体福利事业研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括19世纪中后期至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其原因。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立初期东北地区国营企业福利事业发展的影响。 / 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $