第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（互动型课件）历史统编版选择性必1

第17课　 中国古代的户籍制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 —选必1·国家制度与社会治理— 目录 壹 学习目标 贰 叁 考点汇总 知识图表 探究新知 课堂小结 肆 伍 课堂练习 陆 唯物史观 了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制度与社会治理的根本目的，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析问题的能力。 时空观念 认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证 通过相关资料提出问题，了解古代户籍制度与社会治理的特点与作用，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释 认识到封建时代的社会救济的特点、作用与不足，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀 让学生认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治理制度建设与发展的自信心与责任感。 学习目标 01 时间 高考试题 2026 广东·历代户籍制度演变 湖南·基层管理组织的演变 江西·秦强化官府对基层的控制 湖北·西汉精细规范的基层管理 全国卷·宋辽金元都认可孝道伦理准则 北京、河北、河南、浙江·历代社会救济与优抚政策 2025 北京·东晋增加财政收入、强化辖区管理 湖北·秦契约文书加强社会管控 湖南·宋代理学家和文臣推动重建宗族制度 山东·明朝的里甲制度 云南·乾隆时期的保甲制 2024 浙江·明末赋税与户口 江苏·明代对基层社会治理的重视 2023 【乙卷】明代加强对民间的控制 广东·宋代保甲制度 河北·元朝户籍 山东·（清）程元通控告棚民案（社会治理） 2022 海南·中国古代社会治理的目的、过渡时期我国社会保障的建设 北京·北宋注重推行社会教化 考点汇总 02 社会救济与优抚 户籍制度 基层管理 开始大规模编排民户 前211年 秦汉 战国 581年 960年 1368年 1840年 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 分类登记 编户齐民 分“黄籍” 与“白籍” 大索貌阅 主户、客户 诸色户计 户帖、黄册制度 乾隆及后停编户籍 乡里制度 什伍组织 城内设坊 郊外设村 邻保制度 宋保甲法 明：里甲制 十家牌法 清：保甲制 汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖 隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构 宋开始，宗族救助活动逐渐兴起 明清时期，慈善组织开始兴起 中国古代的户籍制度与社会治理 前475年 220年 知识图表 03 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记•萧相国世家》 唐朝的户籍 萧何 探究新知 04 导入新课 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主学习1：根据预习结果，概括历代户籍制度演变的主要史实。 一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 人口流动，豪强争民，户籍乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭 户贴，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 材料1 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 材料2 （赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记 蒙恬列传》 材料3 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 材料4 东汉时期，通过各种方式豪强地主都占有了大量土地，通常又采取田庄式的生产经营方式。在当时的田庄中，有农、林、牧、渔各业，具有极强的自给自足性质。（田庄仅仅靠几个人是无法耕种大片土地的，因此豪强地主还需要足够的人，比如地主需要足够多的工作人员（佃户）来耕种土地，同时又需要足够的管理人员（宗族成员）来管理佃户）后期豪强地主也随着庄园经济的发展而改变，最终形成了门阀、士族。他们长期盘踞中央政府的要职。 历史纵横 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 材料5 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 材料6 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 材料7 主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》 材料8 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。 ——（宋）石介《徂徕石先生全集》 主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 客户：没有土地的佃户 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主学习1：根据预习结果，概括历代户籍制度演变的主要史实。 一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 人口流动，豪强争民，户籍乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭 户贴，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 材料8 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。 ——高树林《元朝民户研究》 材料9 太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居、地籍、上户部、帖给之民。 有司岁计其登耗以闻。洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事…… ——《明史·食货志》 说明：户贴制度虽然明确了每户百姓所承担的义务，但也是一种“不动产证书”，对百姓财产是一种保护，所以推行起来阻力并不是很大。“黄册”制度，把每个住户按照籍贯、姓名、人口、田宅、地亩等逐一登记，送给户部，每十年更新一次。因为送到户部时要用黄色的纸包裹，因此被称为黄册。 材料10 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 说明：雍正二年，实行摊丁入亩，赋、役合二为一，户籍制度与赋役制度彻底隔断。户籍制度不再具有财政上的意义。 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 中国古代户籍制度 问题2：中国古代户籍制度的 功能与特点。 问题1：为什么历代高度重视 户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 功能：征发民力；控制人民；征收 赋税、徭役；统计人丁。 特点：历史悠久，由复杂到简单； 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离； 传统户籍制度逐渐被废除。 对点训练 1．明初，民“以其业著籍”，役因籍异，民户与民差、军户与军役、灶户与灶役一一对应（灶户，指生产食盐的盐户）但泉州盐场地区人口却普遍同时拥有军、灶、民等不同名色的户籍。这种现象 A．折射出沿海形势的严峻 B．导致了国家事务的繁杂 C．扩大了南北经济的差距 D．有利于社会矛盾的缓和 2．唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将入丁、老、疾、应征免课及给侍者，皆令县令貌形状，以为定薄，一定以后，不须更貌。”二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度 A．加剧了土地兼并现象 B．旨在保障赋役征发以维护统治 C．完善了地方治理体系 D．表明政府对农民人身控制减弱 对点训练 A B 交通要道十里设一亭 郡 县 乡 里 郡守 县长（令） 三老、啬夫、游徼 里正 时期 基层组织 民众自我管理 监督机制 秦汉 唐朝 宋朝 明朝 清初 清初以后 二、基层治理的纽带——中国古代的基层组织 自主学习2：阅读教材，概括历代基层组织与民众自我管理监督机制的主要史实。 乡里制 什伍组织 邻保制度 保甲制 十家牌法 保甲制 里甲制 里甲制 保甲制 乡里制度 材料11 在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 材料12 中央所做的事是极有限的，地方上很多事务由自治团体管理。政令和人民一接触便转入了自下而上的政治轨道，即乡绅掌控的地方宗族。乡绅可以通过社会关系——亲戚、同乡、同年等等——把压力传导到上层，甚至皇帝本人。后来这种观点被概括为“国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。 ——摘编自费孝通《乡土中国·乡土重建》 意义：有效治理基层地方； 稳定基层社会秩序； 一定程度上推动基层经济发展。 古代中国基层治理的特点及意义 特点：自我管理与相互监督； 地方自治色彩鲜明； 宗法关系扮演了重要角色； 官员治理与士绅管理相结合。 【归纳总结】 1．北宋时期，受气候因素影响，岭南地区瘴病多发，给当地民众的身体和心理造成严重影响，对中央政府经略岭南带来严峻挑战。为此，北宋政府通过医药知识传播、医药救助、改善当地居住环境等举措应对瘴病盛行问题。这些举措 A．旨在促进岭南医药学的发展 B．客观上强化中央对岭南的治理 C．丰富了岭南医药文化的内涵 D．有效解决了该地区的瘴病问题 2．元世祖至元七年（1270年），政府颁布立社法令，将农村中自发出现的社组织加以统一推广，以自然村为单位，原则上每50家立为一社，由社众推举“年高、家有兼丁者”担任社长。据此可知，元朝政府 A．重视农业生产的恢复发展 B．意图控制整合乡村社会 C．积极推动农牧生产的融合 D．完善基层社会保障制度 对点训练 B C 材料13 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 材料14 “狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《寡人之于国也》 三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策 1.原因 14 实施者 地位 举措 慈善组织 宗族 政府 主体 常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 汉朝 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 辅助 （宋朝兴起） 设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 辅助 （明清兴起） 善堂、善会 政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济 三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策 2.政策措施和特点 中国古代社会救济的主要特点： （1）政府主导，民间辅助； （2）宋以后宗族及慈善组织作用渐大； （3）救济方式多样； （4）受儒家仁政思想影响； （5）受经济水平限制，未形成社会保障制度。 学思之窗 史料15 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。 ——[明]《大明律·户律一》 三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策 3.知识探究 问题3：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ 材料16 孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说：老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。 ——《孟子·梁惠王下》 问题4：结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始？ 在任何一个社会，总会有一些不幸的民众，他们不能经济独立，需要政府的救济。从国家的立场上来说，照顾和救济贫穷卑微之人，抑制豪强世家无穷的欲望，是首先要做到的，至少在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。 古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。 问题探究 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 本课知识要点归纳 鸠杖 1．（2023全国乙卷）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在 A．强调农商皆本                     B．加强对民间的控制 C．禁止人口流动                     D．促进经济均衡发展 2．（2023广东）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是 A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 对点训练 B B 材料17 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。 ——《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日） 国家治理 基层治理 户籍制度 基层组织 社会救济 制度基石 组织纽带 社会保障 四、当代中国的基层治理 紧扣主体，拓展到今天，强调基层治理 课堂小结 05 从古代户籍与社会治理中，我们读到什么？ 1.户籍制度的本质是国家治理能力的体现。户籍松紧随征税方式变化：税人则紧，税地则松。制度设计服务于国家汲取能力，而非单纯的"管理"。 2.古代基层治理是“简约而有效”的。正式权力只到县，但通过乡里、保甲、里长等半官方代理人，统治力渗透到村。国家不养更多官，却实现了基层控制。 3.社会救济是国家与社会的双轨合作。国家仓廪保大灾，宗族义庄保日常。古代国家从未试图"包打天下"，而是给民间社会留出了自治空间。 4.历史启示：现代户籍制度、基层社区治理、社会保障体系，都能在古代找到历史逻辑。理解过去，才能理解今天的制度从何而来。 1．（2026广东）唐初，朝廷要求各州府造送地图，规定“三年一造，与板籍（户籍册）偕上省”；“其五方之区域，郡鄙之废置，疆场之争讼者，举而正之”。后改为五年一造，“如州县有创造及山河改移，即不在五年之限”。这一举措客观上 A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 2．（2026河北）史籍记载，清代商人积极从事地方慈善活动，如徽商汪应庚“每岁夏秋，设药局于平山堂、琼花观。……乾隆三年（1738）岁饥，首捐万金，倡请煮赈”；晋商张佩“建桥修路，输金赈贫，又设义冢二所”。材料反映了这一时期民间慈善力量的壮大 A．推动了地方商帮形成 B．受益于商品经济发展 C．保证了灾时物资供应 D．源自于官方鼓励支持 A D 课堂练习 06 3．（2026全国卷）宋辽金元皇帝的谥号中基本都有“孝”字。元文宗多次旌表孝子，他还曾从唐太宗撰文并手书的《晋祠铭》中，选取“永”“怀”二字制碑，拓之以赐近臣。时人认为，“永怀”本自《诗经》“永言孝思”之意。由此可知，孝道 A．使各朝代统治模式一致 B．是程朱学说的根本原则 C．成为维系元朝统治的根基 D．是各政权普遍认同的伦理 D 4．（2024浙江）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知 A．清朝因明朝“预造”而停造黄册      B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节      D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 5.（2024江苏）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县 A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练 C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理 C D 6．（2022海南）《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在 A．推诚辅君，效功百姓 B．灭私徇公，坚守直道 C．守道与德，思退刑罚 D．威制天下，以案刑狱 7．（2022北京）北宋中期，各地知州积极修建亭台馆榭以供民众游玩，甚至将其作为一项重要政务。欧阳修《丰乐亭记》载：“夫宣上恩德，以与民共乐，刺史之事也。”范仲淹曾在名胜“严子陵钓台”边修建先贤祠堂以“咏其风”，认为这样“有大功于名教”。上述材料佐证了北宋 A．注重推行社会教化 B．放松了对经济的控制 C．鼓励文学艺术创作 D．实行崇文抑武的方针 A A 谢谢观看 —选必1·国家制度与社会治理— Lavf59.27.100 $