第9课 两宋的政治和军事 课件--2026-2027学年高一上学期统编版必修中外历史纲要上

【导入】一条曾经来钱的路——从长沙窑说起 长沙窑的瓷器沿着湘江北上、经扬州出海，换回了什么？ 到了北宋，这条曾经来钱的路还在，海外贸易的规模甚至更大，市舶司的收入在财政中占有一定位置。 “黑石号”复原图 【导入】一张入不敷出的账单——治平二年的数字 这张账单上，哪一个数字最让你不安？为什么？ 治平二年，内外入一亿一千六百十三万八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。 ——《宋史·食货志》 注：“治平”是北宋英宗赵曙使用的年号，用在1064年到1067年 一个政权在收入并不算少的情况下，支出为什么会超过收入？钱到底花在了哪里？ “非常出”最让人不安。常规支出已经超过收入，而“非常出”几乎相当于在已经超支的账面上又加了一笔接近全年常规支出十分之一的额外负担。它不是偶然的“意外”，而是一个在账面中正式列出的项目——说明“非常”正在变成“常态”。 中外历史纲要（上）· 第三单元·辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一 一张砍不动的账单 ————分权逻辑下的北宋困境与南宋偏安 第9课 两宋的政治和军事 壹 三笔砍不动的钱—— 军费、官俸、郊赉的制度逻辑 【三笔钱，三套制度——开支是怎么被“设计”出来的】 1. 这三笔钱，分别对应北宋制度设计中的哪一个层面？ 禁军一兵之费，以衣粮、特支、郊赉通计，一岁约费钱五十千；厢兵一兵之费岁约三十千，通一百一十八万余人，一岁约费四千八百万缗。 ——蔡襄《论兵十事》 材料01 治平中，兵数少损，隶籍者犹百十六万二千，宗室吏员视皇祐无虑增十之三。 ——《宋史·食货志》 材料02 景德年间祀南郊，内外赏赉总六百零一万；至皇祐年间飨明堂，增至一千二百余万。 ——《六典通考》 材料03 军权制度层面 中央和地方两级分化事权层面 全国性政治维系层面 2. 从对话中指出，赵匡胤最怕的是什么？ 一日，召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”普曰：“陛下之言及此，天地人神之福也。此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”语未毕，上曰：“卿勿复言，吾已喻矣。” ——《续资治通鉴长编》卷二，太祖建隆二年（961） 材料04 稍夺其权，制其钱谷，收其精兵。 【三笔钱，三套制度——开支是怎么被“设计”出来的】 3. 赵普给出的解决方案是什么？ 方镇太重，君弱臣强。 【第一笔：军费——“以兵为险”与“养兵”的双重逻辑】 祖宗制兵之法，天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重；京师之兵总于三帅，有握兵之重而无发兵之权。 ——《续资治通鉴长编》节选 材料01 皇　帝 收兵权 · 最终裁决 枢密院 文臣主之·有调兵权·手中无兵 三衙 殿前司·侍卫马军司·侍卫步军司 统兵之将 有统兵权 · 无调兵权 禁　军 更戍法 · 兵将分离 半驻京师、半戍诸道 · 内外相制 出令调发 将领不能私自调动军队，枢密院没有直接统兵的力量，武将难以单独起兵叛乱，实现王朝内部稳定。 1. 这套军权分割设计，对内能够实现怎样的治理效果？ 北宋军权分配示意图 文官担任枢密院长官，掌管军队调动、招募、供给、训练等军政要务 【第一笔：军费——“以兵为险”与“养兵”的双重逻辑】 初，太祖惩五代之弊，用赵普策，收四方劲兵，列营京畿以备宿卫，分番屯戍以捍边圉……议者以更戍法虽无难制之患，而兵将不相识，缓急不可恃。 ——《宋史纪事本末》卷三十七 材料02 2. 如果把这套结构放到对外作战的场景里，会滋生什么问题？ 军队指挥链条拉长，将领平时不熟悉麾下士兵，战时协调困难，不利于对外作战。 好水川之战，任福实为大将，而不能指麾统制以为己任，乃自率一队前当。剧锋，矢尽势穷，而后陷没。 ——《续资治通鉴长编》 材料03 【第一笔：军费——“以兵为险”与“养兵”的双重逻辑】 ——选自汪圣铎著《两宋财政史》，中华书局，1995年，第25页 材料04 宋朝军队人数增长情况统计 军兵数/时间 开宝中 至道中 天禧 庆历中 治平中 禁厢军总数（厢军：地方军） 37.8 66.6 91.2 125.9 116.2 3. 治平年间并不是大规模战争时期。结合教材54页“历史纵横”思考，为什么在没有大战的情况下，军队规模反而在持续膨胀？ 北宋的军队规模不完全由“打仗”决定，而由“防变”决定。 太祖的“养兵之策”有明确的政治功能——灾年招募强壮灾民入伍，用军饷换稳定。同时，开封无险可守，必须“以兵为险”，长期维持庞大的禁军作为首都的屏障。军费的本质，不是战争开支，而是安全开支和政治开支。 【第二笔：官俸与宗室之费、行政成本——“分权”在财政上的另一面】 治平中，兵数少损，隶籍者犹百十六万二千，宗室吏员视皇祐无虑增十之三。 ——《宋史·食货志》 材料01 分化事权意味着一个职能被拆分给多个职位。每一个用来“防弊”的职位，都是一笔需要终身支付的俸禄。官俸膨胀是分权制度在财政上的必然投影。 1. “宗室吏员增十之三”——官员和宗室人数为什么在持续增加？这与宋初“分化事权”的制度设计有什么关系？ 皇帝 御前会议 三司使 中书门下 （政事堂） 同平章事 参知政事 枢密院 枢密使 枢密副使 御史中丞 知谏院 台谏 财政 行政 军政 监察 三司 （盐铁、度支、户部） 北宋中央权力分配示意图 【第二笔：官俸与宗室之费、行政成本——“分权”在财政上的另一面】 在防割据上极其成功，唐代藩镇那样的地方实力派在北宋不复存在。代价是行政环节的增殖本身就是开支。同时，财赋上供中央意味着地方缺乏应对本地事务的财政弹性，一旦遇到灾荒或军情，地方没有能力自行调度资源。 2. 这套地方分权设计在“防止地方割据”上是否成功？它的财政代价是什么？请从“谁在为这套设计支付成本”的角度回答。 北宋地方权力分配示意图 县 知县（或县令） 通判 知州（或知府等） 提举常平司（仓司） 提点刑狱司（宪司） 转运司（漕司） 安抚司（帅司） 府州军监 路 中央 【第二笔：官俸与宗室之费、行政成本——“分权”在财政上的另一面】 （2022·全国高考乙卷·26）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是 A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力 A 【第三笔：郊赉——维系忠诚的“仪式性巨款”】 景德年间祀南郊，内外赏赉总六百零一万；至皇祐年间飨明堂，增至一千二百余万。 ——《六典通考》 材料01 郊赉不是简单的“浪费”。它是皇帝对官僚集团和军队的周期性利益输送，是维系忠诚的财政手段。在一个以“防弊”为最高逻辑的政权中，用赏赐换取官僚和军队的服从，比用制度信任来换取，在统治者看来更“安全”。这笔钱在账面上是“冗费”，在政治逻辑里是“忠诚的成本”。 1. 郊赉是每三年一次南郊祭祀后对官员和军队的大规模赏赐。从纯粹的经济角度看，它不产生任何直接回报。为什么北宋不能削减这笔开支？ 军费、官俸与行政成本、郊赉，三笔大钱背后各有一套“不花不行”的理由。财政开支的膨胀，不是某个人奢侈浪费的结果，而是整套“防弊”制度在运行中必然产生的结构性成本。 贰 钱不够了怎么办—— 节流的制度壁垒与开源的转向 刚才我们从瓷上文字纹样读懂了唐人多元的精神信仰；现在我们继续观察长沙窑：壶身题写无名小诗、贴塑胡人乐舞纹样、彩绘花鸟。文人墨客的诗篇收录在《全唐诗》，贵族珍宝藏于窖藏，而长沙窑，留存的是市井民间的文艺。我们可以对照何家村出土器物，看清大唐文艺雅俗二元、胡汉交融的全貌。 【三笔钱，三套制度——开支是刚性的，节流是没有出路的】 冗兵 冗官、冗费 冗官、冗费 军权：调统分离、更戍法 中央：分化事权、一职数人 地方：通判联署、路级互牵 全国性恩赏：三年一郊赉 百万禁军厢兵 中央冗官+宗室膨胀 地方官吏叠床架屋 覆盖全体官僚军队 补充计入冗费 每一笔都砍不动。 军费背后是“以兵为险”和“养兵弭盗”，裁军意味着同时放弃首都屏障和社会稳定阀，触动安全逻辑； 官俸背后是分化事权，减官意味着拆掉“防弊”的制度骨架，触动制衡逻辑； 郊赉背后是用赏赐维系忠诚，削减意味着动摇官僚集团的向心力，触动政治逻辑。 1. 如果你是熙宁初年的宋神宗，面对治平二年的账单，你首先想砍哪一笔？ 治平二年，内外入一亿一千六百十三万八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。 ——《宋史·食货志》 注：“治平”是北宋英宗赵曙使用的年号，用在1064年到1067年 【三笔钱，三套制度——开支是刚性的，节流是没有出路的】 （司马）光曰“善理财者，不过头会箕敛（按人头收税）耳！”安石曰：“不然，善理财者，不加赋而国用足。”光曰“天下安有此理！天地所生财货百物，不在民则在官。彼设法夺民，其实乃甚于加赋……” ——摘自陈邦瞻《宋史纪事本末》 材料01 司马光把财政看作一个固定的盘子，国家多拿一分，民间就少一分。王安石则认为财政是一个可以被“经营”出来的盘子——通过国家介入生产、流通和借贷，可以在不直接加税的情况下增加财政收入。变法的“理财”性质，决定了它的措施不是削减开支，而是把国家变成一个经营者和放贷者。 2. 司马光认为“不在民则在官”，王安石认为可以“不加赋而国用足”。两人分歧的实质是什么？ 【王安石的方案——从“节流”转向“理财”】 1. 王安石变法的根本目的是什么？它有没有改变北宋分权制衡、崇文抑武的底层统治逻辑？ 根本目的：富国强兵，挽救北宋统治危机； 没有改变分权制衡、崇文抑武的底层框架，只是在原有体制内部修补调整。 【王安石的方案——从“节流”转向“理财”】 当役人户，以等第出钱，名免役钱……未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取雇直；既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。 ——《宋史》卷177《食货志上五》 原设计：地方差役按户等轮充，轮到的人家往往因服役而破产，国家却从中得不到稳定的财政收入。免役法改为“按户等出钱代役”，政府用这笔钱雇人服役。 材料01 募役法 原来不承担差役的客户、单丁户、女户、官户、寺院户，现在也要交纳“助役钱”（减半），纳税面扩大了。同时，在免役钱之外加征20%的“免役宽剩钱”，成为地方财政的一笔重要来源。但问题也在这里：原本是为了“雇役”的钱，大量被地方政府截留用于一般开支，雇役本身反而没有得到足额保障。 2. 免役法在财政上的直接效果是什么？它把谁变成了国家的“纳税人”？ 【王安石的方案——从“节流”转向“理财”】 青苗法者，以常平籴本作青苗钱，散与人户，令出息二分，春散秋敛。 ——《宋史》卷327《王安石传》 原设计：每年青黄不接时，政府以常平仓钱谷为本，向农民放贷，加息二分，随夏秋两税归还。 材料02 青苗法 理想状态是国家获得利息收入、农民摆脱高利贷、兼并之家失去盘剥空间。 但执行中，地方官为了完成放贷指标和利息收入，往往强制摊派——不需要借贷的农户也被迫借贷，还款时的实际负担超过了预期。变法的“理财”逻辑一旦进入考核体系，就会从“惠农”滑向“增收”。 3. 青苗法在理想状态下，国家、农民、兼并之家三方的利益关系是怎样的？在执行中，最可能出问题的是哪一个环节？ 【王安石的方案——从“节流”转向“理财”】 市易之法，听人赊贷县官财货，以田宅或金帛为抵当，出息十分之二，过期不输，息外每月更加罚钱百分之二。 均输法者，以发运之职改为均输，假以钱货，凡上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远，预知在京仓库所当办者，得以便宜蓄买。 ——《宋史》卷327《王安石传》 原设计：市易法设“市易司”“市易务”，平价收购滞销货物，商人赊贷时以财产抵押、纳息二分；均输法使发运使“徙贵就贱，用近易远”，降低上供物资的采购成本。 材料03 市易法/均输法 它们都试图让国家从“收税者”变成“交易参与者”：青苗法是国家放贷，市易法是国家做买卖，均输法是国家优化采购。三条措施的共同方向，是把国家嵌入到生产和流通的链条中去“生财”，而不是在链条末端加税。 4. 市易法和均输法的财政逻辑，与青苗法有什么共同之处？ 【变法的成效与代价——用数字说话】 改革前国家税粮收入，景德年间为6,829,700石，皇祐中降至338,457石，治平中回升到12,298,700石；改革后的熙宁十年（1077 年）剧增至52,101,029石，较治平年间增长约4倍；中央积蓄钱粟“数十百巨万”，作为户部经费“可以支二十年之用”。 ——《文献通考》 京师每年钱币收入，宋太宗时平均 1,600 万贯，真宗时 2,650 万贯，仁宗时 3,680 万贯，神宗时骤增至 6,000 万贯。 ——《玉海》卷186 材料01 风险在于，当国家的财政目标从“维持运转”变成“主动增收”时，执行机器会把压力向下传递。青苗法的强制摊派、免役宽剩钱的常态化征收，都说明“不加赋”的理想在执行中变成了“以另一种方式加赋”。 变法的两难在于：制度造成的刚性开支需要被消化，而消化它的任何一条路径都会在另一个方向上制造新的紧张。 这正是王安石变法留给后世的最深层问题。 1. 变法的确增加了财政收入。但为什么围绕变法的争议几乎和变法本身一样激烈？从青苗法和免役法的执行偏差中，你能看到“理财”逻辑本身包含了什么风险？ （2026·广东高考·4）庆历三年（1043），宋仁宗诏令转运使加按察使之名，与同级专管司法的提刑“俱领按察”。翌年，淮南转运使邵饰“为政不治”为由弹劾某知州，朝廷以其“未尽信”，让提刑“再行体量”。这反映庆历新政 A．解决了权责重叠的制度弊端 B．加剧了官僚集团内部的矛盾 C．推动了内轻外重局面的形成 D．弱化了对地方的监察力度 B 【变法的成效与代价——用数字说话】 叁 南宋的延续与偏安—— 同一套逻辑的极端化后果 【持续制衡武将，宋金对峙】 封建王朝失去中原不能统一全国 中原统一+多强并立 靖康之变 淮河偏安+防线重构 防弊维稳 救亡图存 【持续制衡武将，宋金对峙】 绍兴十一年（1141），高宗收回岳飞、张俊、韩世忠三大将的兵权，将“兵权归朝廷”的原则重新确立为不可动摇的国策。研究者指出，南宋在军事上采取的各种弹性措施，包括组织山水寨等民间自卫武力，“都是在不背离北宋以来的强干弱枝国策下，为求国家生存与发展所实行的弹性作为”。换言之，南宋没有放弃北宋的逻辑，而是在更恶劣的外部条件下继续运行这套逻辑。 材料01 收兵权消除了内部军事威胁，但也削弱了前线将领根据战场形势自主决策、集中指挥的能力。偏安不是某一个皇帝“不想打”的个人选择，而是“兵权优先归朝廷”的制度逻辑在极端外部压力下的结构性后果：一个把内部安全置于对外效能之上的政权，在强敌环伺的地缘环境中，其最优生存策略就是维持一条守得住的防线，而不是追求收复失地。 1. 南宋延续“强干弱枝”，在“防止内部武将专权”上仍然是成功的。但这个成功在宋金对峙的格局下，意味着什么？请把“兵权归朝廷”与“偏安”之间的因果环节补全。 【持续制衡武将，宋金对峙】 自昔之所患者，财不多也，而今以多为累；自昔之所患者，兵不多也，而今以多为累……财以多为累而至于竭”，“兵以多为累而至于弱”。 ——叶适《水心别集·实谋》 材料02 答案就在那张账单和它背后的分权逻辑里。钱花在了维持一套“防弊”制度上，兵养在了防止内部专权上，而这两件事做得越彻底，政权在面对外部生存危机时就越难以把资源和权力集中到真正需要的地方。 2. 叶适说南宋“财以多为累”“兵以多为累”，但同时又“不足自为而听所为于虏”。一个财政收入规模超过前代、军队数量接近百万的政权，为什么既“多”又“弱”，既“富”又“不能自为”？回看整节课的线索：这个悖论的答案，在哪里？ 宋初君臣为了终结五代动乱，设计了分割权力这套统治技术，收获了内部长久的稳定；但这套结构自带运行代价，催生边防被动、财政承压的并发症；王安石尝试局部修复，却无法突破标本本身的底层局限；南宋建立之后，依旧延续这套制衡范式。 这套结构，恰好告诉我们一条历史规律：不存在完美无缺的制度方案。每一次制度选择，都有它的收益，也必然要承担对应的历史代价，这就是古代王朝治理无法回避的两难。 【课堂总结】无法回避的两难 基础作业： 绘制本课思维导图，以“账单”为中心，分出“军权—军费”“分化事权-中央与地方官俸、行政成本”“维系政治-赏赉”三个分支，每个分支标注一条制度史料和一条财政数据，并写出一句话概括该分支的因果链条。 拓展作业（选做）： 阅读苏洵《审势》中“吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上”一段及其后文，结合本课所学，写一段200字左右的短评，题目自拟，要求同时处理苏洵对宋制的“肯定”与“批评”两个面相，不把二者简单对立。 【课后作业】 $