第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 图为《帝鉴图说》（法国国家图书馆藏本）中选拔官员场景插画（局部） 设官分职，选贤任能，得其人则有益于国家，非其才则贻患于黎庶，此亦不可不知也。 ——《旧唐书·食货志上》 西周 春秋战国 秦朝 汉代 曹魏 隋唐 两宋 元朝 明清 世官制 九品中正制 荐举功劳制 察举制 科举制 以法为教 以吏为师 八股取士 台谏合一 地方刺史制度 监察机构严密 明：考满考察 清：考课制度 监察：科道 考核：上计制 监察：中央御史大夫 地方郡监御史 本课时间轴 一、中国古代的官员选拔制度 元光五年（前130年），汉武帝再次征召文学之士，菑川国再次推举公孙弘。起初公孙弘推辞，但在国人的坚持下前往长安。在太常主持的对策考试中，一百多名儒生的答卷中，公孙弘的初评排名靠后。但汉武帝亲自阅卷时，将其对策擢升为第一，并召见公孙弘，因其状貌雄伟漂亮，拜为博士，待诏金马门。 公孙弘十年内从布衣擢升为丞相，成为西汉历史上第一位以布衣身份拜相封侯的大臣，开创了“以丞相褒侯”的先例。 公孙弘何以能布衣封侯？ 特点： 自下而上推选人才（乡举里选，郡国长官推荐）；偏重儒家思想。 常科（一年一度岁举） 察孝廉 （德行闻于乡里） 举茂才 （智略出众） 特科（不定时诏举特殊人才） 贤良方正 （直言极谏） 贤良文学 （经学底蕴） 明经 （通晓经学） 明法 （通晓律令） 察举制 （一）推荐之制：汉代察举制 一、中国古代的官员选拔制度 汉代选官制度：察举制（自下而上）+积功劳为官+征辟制（自上而下） 汉代选官重视个人道德品行，对有政声的官吏还刻碑表彰，为两汉政权选拔了大批人才。图为《张迁碑》拓本（局部）故宫博物院/ 供图 一、中国古代的官员选拔制度 内容：朝廷在各州、郡设置大中正、中正（中正是负责品评人物的职官，中正的任命权掌握在司徒府），中正品评人物，按资品授官。 个人资品的获得除中正官给予以外，还有很多途径，比如考试、赐官、赐爵、袭爵、赐位等。 （二）评议之制：魏晋南北朝的九品中正制 公元220年，魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制 标准： 初创时期重视家世、道德、才能 西晋以后主要看重家世 一、中国古代的官员选拔制度 影响： 积极：解决了汉末察举制的危机；将选官权收归中央，在一定时期内加强了中央集权； 局限： 逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具；阻碍社会阶级流动。 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 一、中国古代的官员选拔制度 （二）评议之制：魏晋南北朝的九品中正制 张九龄（678年—740年），一名博物，字子寿，韶州曲江（今广东省韶关市）人。张九龄少聪慧能文，弱冠登进士第。张九龄是唐代第一位庶族科举的宰相。他任宰相期间，坚持选贤举能，用人不看重门阀，重视德望和文才。明末清初思想家王夫之称赞他：“当年唐室无双士，自古南天第一人”。 张九龄塑像。来源：韶关市曲江区史志办 张九龄何以成为“自古南天第一人”？ 朝代 科举制发展概况 隋唐 分制举和常举，制举由皇帝临时下诏自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 宋朝 两宋科举制进一步完善，“取士不问家世”，科举制成为选拔官员的主要途径，严格考试制度（糊名、誊录等），随着科举规模扩大化，推动形成士大夫政治。 元朝 延祐复科：1313年，元仁宗下诏恢复科举制，但时断时续。 明清 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试主要是国子监和府州县学的学生等。考试从四书五经中命题。 （三）考试之制：隋唐至明清的科举制 一、中国古代的官员选拔制度 宋哲宗以后，会试“凡是北人（齐鲁河朔五路士子）皆别考，然后取人南北始均”。元代实行四等人与区域配额相结合的取士制度，规定全国17个举行乡试的地区各按定额录取考生，总额300人，其中蒙古、色目、汉人、南人各75人，再赴会试录取100人，四等人各占25人。明宣宗开始实行各直省乡试按定额录取、会试分卷区按比例录取制度；清代又进而实行乡、会试皆按直省定额录取制度。 ——郭培贵《科举制与古代国家治理及其启示》 科举成为选拔边远落后地区人才和促进这些地区文化发展、增强向心力的重要举措，有利于巩固和促进统一。 一、中国古代的官员选拔制度 为什么说科举制是一种更为完善的选官制度？ 察举制和九品中正制 科举制 性质 推荐制度 考试制度 标准 孝廉、道德等，相对主观 考试成绩，相对客观公正 社会基础 社会基础有限 社会基础更加广泛 选拔主导 乡里或州郡，容易被地方门阀士族垄断 选拔的权力收归中央 影响 在一定时期内加强了中央集权，但逐渐成为维护豪强大族和门阀士族政治利益的工具。 打破世家大族对仕途的垄断；促进社会重学风气的形成；提高官员文化素质；扩大统治的社会基础；加强了中央集权。 一、中国古代的官员选拔制度 （三）考试之制：隋唐至明清的科举制 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 有司奏议曰：“……今诏书昭先帝圣绪，令二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免。”奏可。 ——《汉书·武帝纪第六》 按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。 ——杜佑《通典》 唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。 ——《新唐书·选举志》 问题探究：社会秩序变化如何影响两汉至明清选官制度变迁？ 一、中国古代的官员选拔制度 社会秩序变化影响两汉至明清选官制度的变迁 汉武帝时期，汉初军功集团的影响力依然存在，随着儒家思想日益受到重视，为加强中央集权，汉武帝推行察举制。 01 察举制 汉末中央集权衰弱，豪强大族控制地方选人权，加上汉末社会动荡，人员流动杂乱，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。在新的社会形势下，魏王曹丕推行九品中正制。 02 九品中正制 魏晋南北朝后期，社会阶级关系变化，门阀士族衰微，寒门庶族地主势力上升，庶族地主积极要求参政，推动了隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。 03 科举制 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 秦 “以法为教”“以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等 魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学 中国古代的官员选拔制度 二、中国古代的官员管理 （一）中国古代的官员考核制度 朝代 考核办法 秦汉 上计制。各县、侯国于年终将境内一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。御史参与审核计簿。 魏晋南北朝 门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 隋唐 隋唐官员考核归属于吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员。 明清 明朝有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。依年限分为“初考”“再考”和“通考”。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 二、中国古代的官员管理 （一）中国古代的官员考核制度 阅读材料，隋唐以前属官由长官自己选用有何负面影响？谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化有何影响。 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·刘炫传》 负面影响：属官不归中央管理，容易徇私舞弊、结成朋党或无所事事。 影响：各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对官吏的管理更加严格，加强了中央集权。 二、中国古代的官员管理 （一）中国古代的官员考核制度 《大唐新语》记载，考功员外郎卢承庆在考察官员时，发现一名负责督运漕粮的官员，因为途中遇到风浪，船上的大米遭受损失。他考之曰：“监运损粮，考中下。”获知这个结果，那位官员神态自若，一言不发地退下。卢承庆见他不计较一时得失，颇有些雅量，于是提笔在他的考牒上改了等第：“非力所及，考中中。”令人意外的是，那位官员得知考第上调后，既不喜形于色，也没有半句逢迎之言。卢承庆见状，不由得心生敬佩，再次修改考第，批注曰：“宠辱不惊，考中上。” ——摘编自检察日报《唐朝官员衡才定等皆有标尺》 如果你是唐朝的一位考课官，你认为自己应该具备哪些基本素质？ 二、中国古代的官员管理 （一）中国古代的官员考核制度 如果你是唐朝的一位考课官，你会为唐临写出怎样的考词？ 《大唐新语》中讲述了这样一个故事：唐临担任大理寺卿时，曾审理一批死刑囚犯。有十数名因连坐拟判死刑者，此前皆由其他官员审结。恰好唐高宗来到大理寺，亲自审讯牢内囚徒，其他官员所判的死囚纷纷喊冤。唯有唐临所判的死囚无一人喊冤。唐高宗觉得有些奇怪，当即追问缘由。囚犯回答：“唐卿断案公正无枉，所以我早已绝意了。” ——检察日报《唐朝官员衡才定等皆有标尺》 唐高宗写考词：形若死灰，心如铁石 方今天下少事，徭役省减，兵革不动，而民多贫，盗贼不止，其咎安在？上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课。三公不以为意，朕将何任？诸请诏省卒徒自给者皆止。御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱。 ——汉·班固《汉书∙宣帝纪》 二、中国古代的官员管理 （一）中国古代的官员考核制度 思考:如何认识中国古代官员考核制度？ 积极：有利于改善吏治；有利于提高地方治理能力；有利于提高官员积极性；有利于稳定社会秩序。 局限：本质是维护君主专制；考核中长官意志、宽严不公等问题，是许多时期吏治荒废的重要表现。 朝代 中央 地方 秦汉 秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 西汉中央监察沿袭秦制。西汉晚期御史中丞成为最高监察官。 汉武帝将全国划分为13个州部，设置刺史监察地方，刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 隋唐 最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察御史定期或不定期巡回监察。 宋朝 中央最高监察机构为御史台。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 宋朝地方划分路作为监察区，设四监司、通判。 元朝 中央设有御史台 地方设有行御史台、肃政访廉司。 明朝 都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝的制敕，与大臣奏疏封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中品级虽低，但权力很大。 督抚、十三道巡按御史、各省设提刑按察司；御史巡按各省 清朝 将六科并入都察院，都察院监察百官 停止派御史巡按各省 自主梳理：中国古代的官员监察制度 二、中国古代的官员管理 （二）中国古代的官员监察制度 在一次出巡中，韦思谦发现，中书令褚遂良低价购买田地，从中谋利，于是上书给朝廷。因为证据确凿，褚遂良被调出京城，降为同州刺史。过了一段时间，褚遂良被重新起用，恢复了中书令之职。褚遂良上任后，找了个理由，把韦思谦贬到外地，降为甘肃清水县令。有人同情韦思谦的遭遇，暗中劝他处世当圆滑一些。谁知韦思谦仍然不改初衷，慷慨激昂地说：“大丈夫当正色之地，必明目张胆以报国恩，终不能为碌碌之臣保妻子耳。” ——中国纪检监察报《韦思谦：为国“明目张胆”》 如果你是唐朝的一位考课官，你会为韦思谦写出怎样的考词？ 访察精审，弹举必当 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 （万历之后）边事日坏，病在十羊九牧。既有将帅，又有监司；既有督抚，有巡方，又有监视。 ——《明史·魏呈润传》 二、中国古代的官员管理 （二）中国古代的官员监察制度 思考:如何认识中国古代官员监察制度？ 积极作用：有利于澄清吏治；加强了中央集权。 存在问题：监察繁密。监察不断侵夺、干扰行政权；服务于君主专制的需要，监察制度可以随时被破坏；监察受封建政治兴衰与人治影响极大。 课堂小结 第5课中国古代官员的选拔与管理 主要官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 汉朝：察举制 魏晋南北朝：九品中正制 隋唐至明清：科举制 秦汉：上计制 隋唐：官员考核归属吏部 明清：考满、考察 秦汉：御史大夫 隋唐：御史台为最高监察机构 宋代：台谏合一 是国家治理的重要组成部分，也是社会治理的必要前提 $