第2板块 中国史部分 专题贯通(三) 中国官员的选拔与管理-【成功方案】2027年高考历史艺术生文化课总复习学生用书

第二板块 ②两大政治制度构成了中国民主政治的基： ③民主政治建设的民主化、法制化。民主政 本内容。人民代表大会制度是实现人民当家作 :治建设必须以民主化、法制化为保障，依法治国 主的根本政治制度：中国共产党领导的多党合作 成为民主政治的重要内容。 和政治协商制度是基本政治制度。 温馨提示：请完成课时作业（十九） 专题贯通（三）中国官员的选拔与管理 一、理清专题线索把握发展大势 一、中国古代的官员选拔与管理 世官制 选官制度 (1)夏商开始，春秋战国衰落 夏、商、西周 (2)贵族子弟世代承袭权力 监察（考核）制度 军功爵制 选官制度 (1)战国开始，秦朝发展，汉初衰落 (2)按军功授爵 战国、秦、汉初 (1)监察 中央：御史大夫掌管监察；汉武帝时设司隶校尉。 监察（考核）制度 地方：汉武帝将全国分为十三州，每州设刺史，代表中央监察地方 官及诸侯王 (2)考核：上计制 察举制 选官制度 (1)西汉开始，东汉末年衰落 两汉 (2)地方以品行为依据向中央举荐人才 监察（考核）制度 地方：东汉末年，州逐渐演变成地方行政区 九品中正制 选官制度 (1)曹魏开始出现，两晋发展，南北朝衰落 魏晋南北朝 (2)以品行、门第作为中央选官的依据 监察（考核）制度 科举制 选官制度 (1)隋朝产生，唐朝确定，宋代发展，元代衰落，明清僵化 (2)通过科举考试选拔官员 隋唐至明清 (1)监察：唐太宗在全国划分“道”作为监察区，宋代将“道”改为 监察（考核）制度 “路”，明清时期实行密折制度 (2)考核：考课、考满、考察制度 ·51· 艺考生文化课成功方案 二、中国近现代的官员选拔与管理 时期 制度 改名学堂；统一学制(1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制 晚清时期 度由此正式设立。不久又确立了留学毕业生选官制度)；1905年废除科举 孙中山的文官考试思想：在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和 民国 任用，奠定了近代中国文官制度的基础 时期 北祥政府文官考试制度：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式 南京政府公务员制度：1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立 干部制度的内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交 流、培训等 新中国时期 改革和完善：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 公务员制度：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务 员制度正式形成 (3)以三省六部制为代表的中央行政体制， [主旨提炼] 以科举制为代表的选官用人制度，以维护官僚队 (1)从察举制到九品中正制再到科举制，中 伍廉洁高效为目的的监察制度，是中国古代政治 国古代选官制度日趋完善，体现了社会的公平、： 制度高度成熟的三大标志。 公正原则。为保证官僚队伍的廉洁高效，监察制 (4)中华民国时期的文官考试制度主要是借 度也在发展演变。 鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国 (2)中国古代监察制度不能杜绝官僚队伍的： 传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是 腐败和低效。但是，在整顿吏治、打击地方割据 从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代 势力、维护中央集权方面仍有重要作用。 的混合体 二、纵研主题主线/洞悉演进规律 主题（一） 中国古代选官制度的特点与得失 军功爵制（战国时期） 制度与特点 影响 按军功授爵，打破了奴隶有利于国家选拔军事人 主贵族世袭爵位的制度，才，满足了国家统一的 开了我国民主政治的先 禅让制（原始社会） 有利于新兴地主阶级势社会需求 河；实质是在部落联盟 民主选举，选贤任能 力的增强 的显贵家族圈内进行 在实行之初，给中小地 世卿世禄制（奴隶社会） 察举制（汉代） 推动了奴隶社会的发 主阶级及其他社会阶层 按照血缘关系的世袭制 由地方推选人才为官（自 展；官吏来源被贵族垄 度，是王权与族权的统 提供了参政机会；但各 断，不利于有用人才的 下而上的选官)，而把任 方面都体现出封闭的特 一。它通过家族血缘关 命权集中到中央，按人口 选拔；极可能造成杀良 征。其形式都是以官举 系来确定政府各级官员 比例举“孝廉”，并加以考 冒功、军纪败坏的情况 士，权操于上，百姓不得 的任命，依血缘亲疏定等 试选用 出现 参与，民意无从体现 级尊卑和官爵高下 52. 第二板块 九品中正制（魏晋南北 2.中国古代监察制度的特点 朝) 推行初期，评判人才综 (1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下 依靠门第选拔官吏，世家 合考虑门第和才能，起 最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用 大族子弟依靠门第即可 到了选拔人才的作用： 工具。 步入仕途；真正有才学， 后期，看重门第，沦为士 (2)监察机构独立，自上而下垂直监察。中 但出身低微之人，很难在族垄断仕途的工具 央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监 中央和地方出任高官 察机关。 破除了世家大族垄断官 (3)以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚 场的情形，扩大了统治 赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高 阶级的基础，提高了行 政效率，促成了普遍持 的官吏的权力。 久的读书风尚，有益于 (4)严格监察官的选任。历代统治者都注重 科举制（隋唐以来） 社会重学风气的形成； 监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制 中央用考试方式选官，把 从追求公平公正的角度 度和规定。 读书考试与做官紧密联 看，也有一定的合理性。 主题（三）中国近代以来文官制度的演变 系起来 但它是一种文化专制， 中国古代选官制度和近代公务员制度的异同 到明清时发展为八股取 士，被选拔的多是缺乏 (1)相同之处 进取精神和创造意识的 ①都具有制度性与时代性的特点。 人，不利于人才培养和 ②在考试内容、形式与组织机构方面，规范 科技进步 化与程式化。 主题（二） 对中国古代官员管理体制的认识 ③人才选拔的趋同性：公开、平等、竞争、 1.中国古代官员考核制度的特点 择优。 (2)不同之处 考核内容 既考察显性的经济和社会指标，也注 ①公务员制度的规范化与程式化成分不断 较全面 重对官吏道德才能的评判 提高，具体表现是考试内容全面而又具体，考试 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而 考核对象 形式更加严密、有效，组织机构有序、集中，科学 且对地方官和京官采用了不同的考核 合理分类 化、现代化、人性化是其主要的特点。 体系 ②科举制是为封建专制政治服务的，其选拔 唐代出现最早的专门考核机构—一吏 人才的原则具有严重的时代局限性。而公务员 部考功司，宋代设审官院、考课院和监 考核机构 考试制度是为现代公务员制度建设和社会主义 司负责不同类别官吏的考核，明代由 专业化 、 民主政治建设服务的，其选拔人才的原则更加科 吏部尚书和御史台都御史会同有关部 学、客观。 门行使京察和外察之职 ③当代公务员考试制度是选拔国家公务员， 考核过程 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查 除了“官”的因素之外，更多的是现代社会的职业 注重公开 复核，以防止申报不实或奖惩升降 因素。 公正 不妥 温馨提示：请完成课时作业（二十） 53·