2.2更好发挥政府作用 课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

2.2更好发挥政府作用 第二课：我国的社会主义市场经济体制 一根洪湖藕，何以做成百亿富民产业？ 湖北洪湖莲藕，种植面积、总产量、加工产值、市场份额均居全国县级第一。产品畅销国内还出口海外，带动近十万群众就业增收，小小的莲藕已然成为乡村振兴的特色富民名片。 思考：一根洪湖藕，做成百亿富民产业的离不开我国那种体制? 社会主义市场经济体制 导入语：同学们，看完短视频，再读完这段材料，相信大家都很震撼。一根普通的洪湖莲藕，品牌价值竟然达到258.61亿元，带动近十万老百姓增收致富。曾经它只是地头普通的农产品，如今成长为百亿富民大产业。大家想一想：一个特色产业的崛起，仅仅靠藕农自己、靠市场自发就够了吗？政府在这里又扮演什么样的角色？带着这个疑问，今天我们开启本节课的总议题：一根洪湖藕，可以做成百亿富民产业？一起来学习第二课第二框《更好发挥政府作用》。 3 结合材料，谈谈你对社会主义市场经济体制的认识。 2026年政府工作报告提出，持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。 构建高水平社会主义市场经济体制 （一）社会主义市场经济体制的基本特征 1. 社会主义市场经济体制的地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 ①生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展 ②分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存 ③资源配置方式：社会主义市场经济体制 生产资料所有制 + 分配制度 + 市场经济体制 P21第一段 一根洪湖藕的“逆袭”之路 散户粗放期-2020年前 政策起步期-2023年 产业腾飞期-2024-2026年 农户零散种藕，仅售卖鲜藕，无统一标准、深加工不足，保鲜短板突出，藕农收入没有保障。 洪湖市委印发莲藕三年行动方案，做好顶层规划，扶持合作社、龙头企业，推动莲藕走向规模化发展。 湖北省委农办出台“藕七条”扶持政策。各类市场主体充分活跃，开发深加工产品，拓展国内与海外市场。全产业链产值突破120亿元，带动十万群众增收，实现共同富裕的发展成效。 思考：结合洪湖藕的“逆袭”之路分析社会主义市场经济体制的特点？ 现在我们一起来看一看洪湖莲藕的逆袭之路。在2020年以前，莲藕产业发展比较粗放，藕农收入很不稳定。之后在地方党委的顶层规划与省级政策扶持之下，再加上各类市场主体积极参与，整个莲藕产业不断做大做强。请同学们结合材料思考议学问题。 2.社会主义市场经济体制的基本特征 （1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 原因：我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 例子：2024年8月，湖北省委农办出台“藕七条”政策，将洪湖莲藕定为全省唯一莲藕区域公用品牌。洪湖市紧跟政策部署，成立专项领导小组、产业链专班与专家团队，设立全国首个莲藕事业发展中心，以专业人才队伍助推莲藕产业高质量发展。 好，第一个重要特征就是坚持党的领导。为什么要坚持党的领导？因为党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势。大家看洪湖莲藕的案例，湖北省委出台“藕七条”扶持政策，地方成立专项工作专班统筹推进产业建设。正是在党的统筹引领之下，莲藕产业才能够做好顶层设计，实现长远的高质量发展，这恰恰体现了党总揽全局、协调各方的核心作用。注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府的经济职能。 共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。（不是同时、同步、同等程度富裕） 社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类经营主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 例子：洪湖构建龙头企业、合作社与农户的利益联结机制，推行订单农业稳定藕农收益。延伸莲藕全产业链，创造本地就业岗位，带动千家万户增收，助力实现共同富裕。 2.社会主义市场经济体制的基本特征 （2）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 接下来第二个特征，共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。这里大家一定要记住一个易错点：共同富裕不等于同时、同步、同等富裕。 我们回到洪湖莲藕的案例，当地不只是追求产业做大、企业赚钱，还建立起龙头企业、合作社和普通藕农的利益联结机制。通过订单农业保障农户收入，延伸产业链创造更多就业，让普通老百姓也能够分享产业发展带来的红利。这就是我们市场经济和资本主义市场经济很大的区别，既要讲究效率，同时也要防止两极分化，走向共同富裕。 （3）科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展 例子：2026年9月，主题“藕遇洪湖 莲通世界”的洪湖莲藕产业大会举办，由省农业农村厅、荆州市政府主办，洪湖市政府、荆州市农业农村局承办。大会启动全球销售，完成多项签约并聘任品牌推广大使，拓展海内外市场。 2.社会主义市场经济体制的基本特征 第三个特征：科学的宏观调控、有效的政府治理，是我国市场经济体制优势的内在要求。 大家看这个洪湖莲藕产业大会，如果完全依靠企业自己，很难举办这么大规模、面向全球的推广活动。各级政府牵头主办产业大会，整合各方资源，帮助莲藕打通海内外销路。这就体现出我们可以统筹局部和整体、当前与长远利益，发挥集中力量办大事的显著优势。 （4）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 社会主义市场经济 市场经济共性 市场对资源配置起决定作用 发挥市场经济优势，合理、有效配置资源 自己鲜明特征 (个性） 与社会主义制度结合在一起 发挥我国社会主义制度的优越性 集中力量办大事 结合起来 2.社会主义市场经济体制的基本特征 我们来看第四个特征，也就是社会主义市场经济总的特点：实现社会主义制度和市场经济的有机结合。 首先，它具备市场经济的共性，也就是让市场在资源配置当中起决定性作用。在洪湖莲藕产业当中，各类合作社、企业根据市场需求开发藕粉、藕汁等深加工产品，开拓消费者市场，这就是市场在发挥作用。 同时它又有自己的个性，也就是社会主义制度的优势。党委统筹规划、政府搭建产业大会平台、政策扶持农户，体现集中力量办大事。 简单来说：用好市场的活力，同时用好制度的优势，二者不是二选一，而是有机结合在一起。 整理归纳：社会主义市场经济体制 地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 ≠同步富裕 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 解锁莲藕逆袭背后的政府密码 【定规划 2023年】 1 【给政策 2023-2026年】 2 【搭平台 2024年】 3 【管品牌 2024-2025年】 4 【拓市场 2025-2026年】 5 洪湖市出台莲藕产业三年行动方案，成立由市委书记、市长任双组长的领导小组，建立四张清单，统筹推进产业攻坚。 市级财政每年安排1000万元专项扶持资金，累计投放产业金融贷款15亿元，落实贷款贴息，破解农户、合作社融资难题。 政府对接9家高校科研院所，建成湖北省洪湖莲藕产业技术研究院，搭建莲藕全产业链科创平台。 推进省级标准化试点，制定43项各级标准，构建全产业链标准体系，发布全国首个莲藕清洁标签标准，提升产品品质。 举办产业大会，搭建全球销售平台，做强区域公用品牌，推动洪湖莲藕成功打入美国、欧美海外市场。 思考：上述政府行动分别对应我国政府的哪类经济职能？请简述每类职能的核心内涵。 同学们，现在我们进入议学情境二，一起来看洪湖莲藕产业逆袭背后的政府密码。 屏幕上梳理了五项关键举措：定规划、给政策、搭平台、管品牌、拓市场。 经济职能 作用 举例 乡村振兴战略、十五五规划 《中国制造2035》 货币政策、财政政策 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源战略性新兴产业 西部大开发 、 绿水青山就是金山银山 优化民营经济发展环境、破除制约民营企业发展的各种壁垒 健全基本公共服务体系、 基础设施 ①实施国家重大发展战略和 中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 ②实施宏观经济政策 （财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 ③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 ④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和 可持续发展 ⑤市场监管、质量监管、 安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 ⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 1、我国政府的经济职能和作用： （二）我国政府的经济职能 好，同学们，刚刚我们结合洪湖莲藕的案例，找到了政府的几项做法。现在我们回归教材，系统梳理我国政府的六大经济职能。 第一，实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。政府通过制定长远规划确立经济发展目标，就像洪湖出台莲藕三年行动方案，就是局部产业的中长期规划。 第二，实施宏观经济政策，主要是财政政策与货币政策。财政给钱、信贷提供贷款，用来稳定宏观经济，解决市场主体资金难题，对应案例当中的专项资金与贷款贴息。 第三，实施产业政策。产业政策的目的就是推动产业升级、提升产业竞争力。政府扶持莲藕全产业链发展，鼓励科技创新，就是产业政策的体现。 第四，实施区域政策和环境政策，主要协调区域发展，同时兼顾绿色可持续。放到洪湖莲藕产业当中，也包含对湖区生态种植的引导，守护洪湖的生态环境。 第五，市场监管、质量监管、安全监管。政府制定莲藕各项品质标准，把控藕产品质量，打击劣质产品，就是在做市场监管，弥补市场自发状态下品质参差不齐的缺陷。 第六，加强和优化公共服务。政府搭建科创平台、举办产业大会开拓销路，完善产业发展的各类条件，给农户、企业营造良好营商环境，这就是公共服务。 💡这里提醒大家：六大职能最终落脚点，就是处理好政府和市场的关系。市场起决定性作用，政府是做引导、服务、监管，而不是代替市场去经营生产。 政府举措 对应的我国政府经济职能 2023年出台莲藕产业三年行动方案，建立四张清单统筹产业攻坚 每年安排1000万专项资金，投放产业贷款、落实贷款贴息，缓解融资困难 对接高校院所，组建莲藕产业技术研究院，强化科技支撑 建立全产业链标准体系、发布清洁标签标准，把控产品品质 举办产业大会，搭建全球销售平台，开拓欧美海外市场 请说一说洪湖市政府为发展莲藕产业履行了哪些经济职能？ ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 ②实施宏观经济政策 （财政政策和货币政策） ③加强和优化公共服务 ④加强市场监管 ⑤加强和优化公共服务，搭建对外开放平台，助力对外经贸发展 好，同学们，现在我们一起来完成议学任务。屏幕表格左边罗列的是洪湖市政府各项具体做法，右边是对应的政府经济职能。 首先第一点，出台三年行动方案、四张清单，这属于中长期经济社会发展规划制度，政府做好产业顶层谋划。 第二点，财政专项资金属于财政政策，产业贷款和贴息属于货币政策，二者共同构成宏观经济政策，用来解决经营主体缺钱、融资难的问题。 第三点，对接高校、组建产业研究院，政府搭建科技创新的条件与环境，这就是加强和优化公共服务，注意政府并不自己搞科研，而是提供平台支持科研主体。 第四点，制定各项产品标准、把控莲藕品质，就是加强市场监管，规范产品质量，维护产业的市场秩序。 第五点，举办产业大会，搭建全球销售平台开拓海外市场，同样属于公共服务，政府为市场主体打通对外销售的渠道，创造更好营商环境。 ⚠这里提醒大家一个易错点：公共服务会多次出现，不管是搭建科创平台还是销售平台，本质都是政府给企业、农户创造发展条件，而不是直接代替他们去生产经营。 是指一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。 01 经济发展战略 政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成和发展进行干预和引导的各种政策的总和，其主要目的是弥补市场缺陷，调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。 02 产业政策 名词点击 P24名词点击 2. 科学的宏观调控 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 宏观调控 的手段 经济手段 法律手段 行政手段 最常用（最主要）：财政政策、货币政策 经济立法、经济司法 有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可） 注意：以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 （3）主要目标：（侧重结果） ①促进经济增长（首要目标） ②增加就业 ③稳定物价 ④保持国际收支平衡 P24第二段 知识拓展 我国宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡： 指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡（避免大起大落） 国内需要 国外需要 投资 （生产资料） 消费 产品劳务出口 国内供给： 国外供给： 产品和劳务生产 产品和劳务进口 造货 花钱 拉动经济增长的三驾马车：投资（内需）、消费、出口（外需） 社会总供给 社会总供给 社会总需求 社会总需求 ＞ 社会总供给 社会总需求 ＜ 经济平稳运行 经济滞缓、需求不足、物价下跌 经济过热、物价全面持续上涨 通货紧缩（经济过冷） 通货膨胀（经济过热） ≈ 社会 总供给 社会 总需要 同学们，宏观调控核心就是实现社会总供给与总需求大体平衡。 供给就是市场全部货品，需求就是全部花钱购买的力量，拉动经济的三驾马车是投资、消费、出口。 旺季洪湖莲藕大量上市，货品激增，总供给大于总需求，藕价就会下跌，出现局部类似通货紧缩的现象。 供给大于需求物价跌，小于需求物价涨，大家做好区分。 （5）最常用的经济手段：财政政策和货币政策 比较 财政政策 货币政策 不同点 制定者 国务院财政部门制定 中国人民银行直接制定（中央银行） 措施 财政收入和财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率 关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 信贷、利率、外汇、汇率、存款准备金率、正回购（央行卖出国债）、逆回购（央行购买国债）等 相同点 ①都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段;②都有扩张性和紧缩性之分； ③都是逆周期调节；④都属于总需求调节工具；⑤一般条件下,二者相互配合起作用。 当经济滞缓（过冷）--通货紧缩时，采取扩张性财政政策和货币政策（加热）。刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。 总供给>总需求 物价下跌 通货紧缩 经济 过冷 增加需求 扩张性财政政策 扩张性货币政策 增加财政支出 降低税收、税率 降低存、贷款利率 降低准备金率 需求不足 增发国债 投放货币（逆回购） 难点突破：如何运用财政政策和货币政策保持经济总量平衡？ 18 当经济过热---通货膨胀时，采取紧缩性财政政策和货币政策（降温），抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。 总供给<总需求 物价上涨 通货膨胀 经济过热 减少需求 紧缩性财政政策 紧缩性货币政策 财政支出 税收、税率 提高存款、贷款利率 上调存款准备金率 需求过旺 国债 减少 减发 增加 回收货币（正回购） 难点突破：如何运用财政政策和货币政策保持经济总量平衡？ 19 知识拓展 1.公开市场业务：是中央银行通过对已有的有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。 正回购： 从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券） 逆回购： 向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券） 正回购： 卖出有价证券 回笼资金 减少市场中的货币流通量 抑制社会总需求（少花钱） 给经济降温 逆回购： 购买有价证券 释放资金 增加市场中的货币流通量 刺激社会总需求（多花钱） 拉动经济增长 2.中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。 刚刚表格里面提到了公开市场业务、再贷款这些名词，很多同学比较陌生，我们简单拓展一下这两个货币政策工具。 首先是公开市场业务，就是央行买卖有价证券来调节市场里面钱的多少。 正回购：央行卖出债券，收回市场上的钱，给经济降温，抑制总需求。 逆回购：央行买回债券，往市场投放资金，释放流动性，刺激总需求，拉动经济。 第二个工具叫中央银行贷款，也叫再贷款，就是央行把钱借给商业银行，商业银行就可以把更多钱贷给企业、农户，就像洪湖当地合作社拿到的产业信贷，就是这类货币政策传导到实体经济的体现。 知识拓展 3.国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。 4.存款准备金：是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行（中国人民银行）的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 举例：假如金融机构（如工商银行）每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。 存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系： 提高存款准备金率：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少 降低存款准备金率：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加 接着我们再看另外两个常考名词：国债和存款准备金。 国债属于财政政策，是中央政府发行的债券，用来筹集财政资金，政府拿到钱之后可以投入产业、基建建设。 存款准备金率属于货币政策。简单来讲，银行吸收存款之后，不能全部拿去放贷，必须上交一部分存到央行，上交的比例就是存款准备金率。 提高准备金率：留在银行可贷出去的钱变少，市场货币减少，给经济降温； 降低准备金率：可放贷资金变多，市场货币增加，刺激经济。 3、构建高水平社会主义市场经济体制的要求： （1）我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 （2）坚持和贯彻习近平经济思想。 22 2.2 更好 发挥 政府 作用 社会主义市场经济体制的基本特征： 我国政府 的 经济职能 1.我国政府的经济职能+作用：6点 知识结构 (4).内在要求 (1).重要特征 (3).根本目标 (2).有机结合 2.基本特征 1.社会主义市场经济体制的 地位 2.政府科学的 宏观调控 (1)性质 +（2)含义 (3)主要目标 +(4)主要任务 (5)手段 3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求+具体措施： 23 1、我国持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大国内需求，推动经济运行持续好转。下列属于积极财政政策的是（ ） ①下调存贷款基准利率，降低企业融资成本 ②降低存款准备金率，增加市场货币供应量 ③实施大规模减税降费，减轻企业经营负担 ④增加地方政府专项债券发行规模，扩大有效投资 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①：下调存贷款基准利率属于货币政策调节工具，不属于财政政策范畴，排除。 ②：降低存款准备金率是央行实施的货币政策手段，不属于财政政策，排除。 ③：大规模减税降费属于财政收入端的扩张性调整，可减轻市场主体负担，属于积极财政政策，正确。 ④：增加地方政府专项债券发行规模属于财政支出端的扩张性安排，可扩大有效投资，属于积极财政政策，正确。 24 D 2．（2025·浙江·高考真题）今年以来，为应对美国加征关税等外部风险挑战，有关行政部门出台帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化的“一揽子”政策，对受到关税影响较大的企业在市场渠道、国内消费、服务保障等方面加强支持。这些举措（   ） ①是宏观调控最常用的经济手段 ②有助于保持经济总量平衡 ③体现了我国政府的经济职能 ④完善了社会主义市场经济体制 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 3、（2025·河北高考，3）2024年底召开的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争。“内卷式”竞争的表现多种多样，如企业竞争拼价格挤赛道、地方政府招商拼税费比补贴等。下列路径能够减少“内卷”，推动良性竞争的是（ ） ①优化广告投放→产品销量增加→压低采购价格→企业利润增长 ②增加研发投入→科技含量提高→高端客户增加→企业利润增长 ③提高产品质量→售后服务减少→产品价格提高→企业利润增长 ④改善营商环境→企业成本下降→企业利润增长→财政收入增长 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C Lavf59.27.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $