第9课 两宋的政治和军事 课件--2026-2027学年高一上学期统编版必修中外历史纲要上

第三单元 辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一 两 宋 的 政 治 课程标准： 认识两宋王朝在政治、军事等方面的新变化。 和 军 事 0 新课导入：困于祖宗之法的悲情者 王安石(1021-1086),字介甫，号半山。1059年，上万言书《上仁宗皇帝言事书》，提倡变法，未获同意。1067年，神宗即位，决心变法图强。1069年，王安石任参知政事，后拜相，开始主持变法。变法初期，神宗对王安石言听计从。然而在新法实施过程中出现诸多问题，导致反对者声势颇大。1074年，王安石被罢相。一年后被再次起用，旋即又罢相，出判江宁。1086年，保守派得势，新法皆废，王安石郁然病逝。 岳飞(1103-1142),字鹏举。岳飞从二十岁起从军至绍兴十一年（1141年）止，先后参与、指挥大小战斗数百次。金军攻打江南时，独树一帜，力主抗金，收复建康。绍兴十年（1140年），岳飞挥师北伐，岳家军先后收复郑州、洛阳等地。宋高宗赵构和宰相秦桧却一意求和，以十二道“金牌”催令班师。在宋金议和过程中，岳飞遭受秦桧、张俊等人诬陷入狱，以莫须有的罪名，与长子岳云、部将张宪一同遇害。 个体是国家的缩影 0 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （一）建立 1、概况：960年，赵匡胤（宋太祖），东京； 2、典故：陈桥兵变、黄袍加身 此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今欲治之，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。 自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其何故也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何如？ 《雪夜访普图》 宋太祖 赵普 方镇太重→唐后期以来藩镇割据，地方势力膨胀 武将势大→武将成为影响政局发展的重要因素 北宋初建之弊 收精兵 削实权制钱谷 君弱臣强→五代十国时期君主权力受到威胁 加强中央集权 加强君主专制 （二） 局部统一 建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的分裂局面。 祖宗之法 0 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 宋人心目中的“祖宗之法”既包括治理国家的基本方略，也包括统治者应该循守的治事态度；既包括贯彻维系制约精神的规矩，也包括不同层次的具体章程。它是时代的产物……其出发点着眼于“防弊”，主要目标在于保证政治格局与社会秩序的稳定。——邓小南《试论宋朝的“祖宗之法”——以北宋时期为中心》 含义：宋太祖为革除五代之弊，采取的一整套措施，被称之为祖宗之法。 祖宗之法 （三） 措施 （2）鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。 （1）北宋的建立，结束了五代十国的分裂局面。 1、背景 2、目的 强化中央集权、维护政权稳定 3、内容 为加强对地方的控制，中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔; 设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷; 将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。 （加强中央集权） 设通判监督 （ （ ①行政：削实权 并设置了包括转运司在内的平行的四个路级机构 ②财政 ： 制钱谷 （ （ （ （ ③军政：收精兵 （更戍法） （守内虚外，强干弱枝） （1）方镇太重，加强中央集权 0 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （三） 措施 1、背景 2、目的 3、内容 （1）方镇太重，加强中央集权 安抚使司（帅司） 转运使司（漕司） 提点刑狱司（宪司） 提举常平司（仓司） 知州（或知府等） 通判 知县（或县令） 中央 路 府州军监 县 四监司 地方最高行政单位，不设统一的行政长官，四监司分别掌管。 负责军政、民政 负责财政、监察 司法、监察 平仓救济、 农田水利 互不统属，直属中央 文官任知州，增设通判，二者共同签署文书，相互制约。 凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。——《哲宗正史职官志》 特点： 守内虚外， 强干弱枝， 加强中央集权 0 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （三） 措施 1、背景 2、目的 3、内容 （2）君弱臣强，加强君主专制——二府三司制 为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。 （盐铁、度支、户部）（计相） （分化相权，加强皇权，即加强君主专制） 三司 枢密院 台谏 同平章事 （宰相） 参知政事（执政） 枢密使 （执政） 枢密副使 （执政） 御史中丞 财政 行政 监察 皇帝 三司使 (计相) 统兵权 三衙 知谏院 二府 遇到重大问题，文武百官集体议政。 中央监察机构：台谏合一，监察百官 （1）方镇太重，加强中央集权 御前会议 中书门下（政事堂） 军政 调兵权 特点： 分化事权， 相互牵制， 加强君主专制 0 长官为三司使，亦称为计相 小游戏·猜猜我是谁 我在中央工作，所在单位专掌财政，我是？ 三司 我是一名文官，拥有调兵权但不统兵，我是？ 枢密使 我工作的单位拥有统兵权，却没有调兵权，我在？ 三衙 我作为州级长官，与通判共同签署文书，彼此制约，我是？ 知州 我是副相，与宰相分享行政权，我是？ 参知政事 0 比较·唐宋分散相权的方式有何区别 北宋：二府三司 行 政 军 事 盐 铁 度 支 户 部 中书门下 （政事堂） 同平章事 （宰相） 参知政事 （执政） 枢密使 枢密副使 三司 二府 形成政事堂主管政治、枢密院主管军事，三司主管财政的局面，三权分离，一切都要通过皇帝。与此同时提高监察机关的权利和地位，可以纠察、弹劾各级官员，迫使宰相不得不屈从于作为皇帝耳目的台谏官。 唐·三省六部制 唐：程序性分工 宋：事权性分工 枢密院 财 政 台谏 御史中丞 监 察 知谏院 唐：决策流程分权，提高行政效率，提高决策的科学性；削弱相权，加强皇权； 宋：分散职权范围，行政、经济、军事三大专业领域分权；进一步削弱相权、强化皇权权力；但分割过细，机构臃肿，行政效率低下。 0 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （三） 措施 1、背景 2、目的 3、内容 （2）君弱臣强，加强君主专制——二府三司制 （1）方镇太重，加强中央集权 （3）武将势大，崇文抑武，重用文人（特点） ①抑武：罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。 ②崇文：提倡文治，扩大科举规模，抬高文官士人的地位。 杯酒释兵权 文官掌枢密 更戍法 统兵权与调兵权分离 兵无常帅,帅无常师 《历代科举取士数量统计表》 皇帝与士大夫“共治”天下 《劝学诗》 富家不用买良田，书中自有千钟粟。 安居不用架高堂，书中自有黄金屋。 出门莫恨无人随，书中车马多如簇。 娶妻莫恨无良媒，书中自有颜如玉。 男儿若遂平生志，六经勤向窗前读。 “不得杀士大夫及上书言事人！” ——宋太祖誓碑 0 长官为三司使，亦称为计相 拓展·宋朝科举制的发展 材料 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。各糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ 锁院制度 誊录制度 已糊名弥封 考官一经任命，与外界完全隔离，直至考试结束，考官才能出院。考官在锁院期间，不许回家，不准与院外的人交往。 将考生的试卷全部誊抄过录一遍，以彻底杜绝通过字迹、暗语等给人情分的可能。 在考试结束后，将考卷上填写的考生姓名、籍贯等基本信息用纸糊起来，以保证阅卷的公平，防止作弊。 0 长官为三司使，亦称为计相 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （三） 措施 1、背景 2、目的 3、内容 防弊 宋太祖所推行的“祖宗之法”内核（内涵）是什么？ 纵向集权：守内虚外，强干弱枝 武将势大 方镇太重 臣强君弱 横向分权：分化事权，相互牵制 官员选任：崇文抑武，重用士人 地方收权 中央分权 文臣当地方官 收精兵编入中央禁军 转运地方财政 行政 削实权 财政 制钱谷 军政 收精兵 二府 三司 台谏 中书门下 枢密院 行政 财政 军政 崇文抑武 崇文 抑武 扩大科举规模 文臣主兵 五代之弊 即“以防弊之政， 为立国之法” 宋太宗：“国家若无外忧，必有内患，外忧不过边事，皆可预防，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨记” 0 长官为三司使，亦称为计相 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 （三） 措施 1、背景 2、目的 3、内容 4、影响 材料三：今（指北宋）内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。……虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳（huī），风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。——叶适《水心别集》卷10《实谋》 材料一：唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！ ——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》 （1）积极：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。 问题：阅读教材中的材料，辩证理解宋初加强中央集权的措施。 材料四：宋太祖:“可以利百代者，唯养兵也。”——晁说之《元符三年应诏封事》 州县之地不广于前，而陛下官五倍于旧。——仁宗朝宰相宋祁 （4）消极：导致官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 （3）消极：“事为之防，曲为之制”，制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气； 材料二：天子重英豪，文章教尔曹；万般皆下品，惟有读书高。——北宋童谣 （2）积极：提倡文治，促进宋代文化、教育、科技的发展； 0 长官为三司使，亦称为计相 一、祖宗之法的确立——宋初（君主专制）中央集权的加强 宋太宗 宋真宗 宋仁宗 宋英宗 宋太祖 所创法度，子孙若能谨守，虽百世可也。 纪律已定，物有其常。谨当遵承，不敢逾越。 先朝庶政，书有成规，务在遵行，不敢失坠。 凡百机务，书有成归，谨当奉行，不敢失坠。 在于庶政，悉有成规，惟谨奉行，罔敢废失。 防弊的务实之策→神圣的金科玉律 以恒定细密之成法，可否治世殊时异之国家？ 真宗意欲以王钦若为宰相，王旦出面阻止，所举述的理由“祖宗朝未尝使南方人当国”……今言事者必曰：“此皆先朝旧规，不可轻议改革。” ——《续资治通鉴长编》卷九十、一〇四 夫继体之君，谨守祖宗之成法……则世世相承，无有穷期。 ——《司马光奏议》卷三《进五规状》 抽象的施政理念→僵化的条条框框 问题：“祖宗之法”在发展中产生了怎样的异化？ 0 长官为三司使，亦称为计相 二、祖宗之法的困局——边防压力与财政危机 （一）边防压力 燕云十六州—— “中原抵御草原的最后屏障” 辽 契丹族 （907-1125年） 西夏 党项族 （1038-1227年） 北宋 汉族 （960-1127年） 1、北宋和辽： （1）战争： （2）盟约： 五代后晋建立者石敬塘为答谢契丹出兵帮助其推翻后唐政权，将燕云十六州割让给契丹，大致包括今北京、天津、河北、山西北部一带。 北宋两次夺回燕云十六州失败。 时间 交战方 战役名称 结果 986 宋辽 岐沟关之战 宋败，杨业被俘 986 宋辽 君子馆之战 宋军“全军皆没” 1004 宋辽 澶州之战 宋辽签订澶渊之盟 双方签订协议——“澶渊之盟”:维持已有边界，辽（辽圣宗）宋（宋真宗）皇帝兄弟相称，宋每年给辽“岁币”，双方基本保持了百年和平。 澶渊之盟 0 二、祖宗之法的困局——边防压力与财政危机 （一）边防压力 辽 契丹族 （907-1125年） 西夏 党项族 （1038-1227年） 北宋 汉族 （960-1127年） 2、北宋和西夏： （1）战争： （2）和议： 时间 交战方 战役名称 结果 1040 宋夏 三川口之战 宋险胜西夏 1041 宋夏 好水川之战 宋败 1082 宋夏 永乐城之战 宋败，死2万 1125 宋金 东京之战 宋钦宗、徽宗被俘 北宋与西夏战争，屡战屡败。 庆历和议：西夏向北宋称臣，实际保持帝号；北宋每年送给西夏钱务，称为“岁赐”。 庆历和议 澶渊之盟 0 二、祖宗之法的困局——边防压力与财政危机 （一）边防压力 你觉得北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？ 1.可取： ①边境获得安定; ②北宋内部安定，为经济发展提供环境保障；互市促进北宋、辽、西夏之间的经济文化交流; ③缓和民族矛盾，促进民族交融。 2.不可取： ①北宋屈辱求和，加重财政负担（积贫） ②和平难以持久 ③和平状态使北宋军事力量减退（积弱），埋下亡国之患。 ◎北宋、辽、西夏对峙图（1111年） 0 二、祖宗之法的困局——边防压力与财政危机 （二）财政危机 1、原因 （1）冗兵：军队不断扩编(募兵制)，导致军费直线上升。 （2）冗官：政府机构设置重叠，官僚子弟入仕泛滥，官僚队伍不断膨胀。 2、结果 养兵和养官成为朝廷的沉重负担， 财政状况日益恶化。（冗费） 宋朝加强中央集权的启示：过分集权无法发挥地方的主观能动性，导致国家积贫积弱，因此集权应当适度。 三冗两积 0 三、祖宗之法的破局——（庆历新政）（与）王安石变法 （一）庆历新政 揭开了北宋变法改革的序幕 原因 内容 结果 北宋的政治风气因循保守，行政效率低下。 宋仁宗时，范仲淹发起以整顿官僚机构为宗旨的改革，史称“庆历新政 触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，失败。 整顿吏治（核心） “新政失败了，但社会矛盾并未缓和，财政危机更加严重。在这种情况下，士大夫要求改革的呼声日益高涨。”——邓广铭 ①明黜陟：按官员的政绩进行升迁，改变论资排辈之弊； ②抑侥幸：限制官员恩荫人数，或加以考试，合格者授官； ③精贡举：改变科举的内容和办法，选择“经济之才”； ④择长官：甄别州县官吏善恶，不任事者即予以罢免； ——范仲淹《答手诏条陈十事》 0 三、祖宗之法的破局——（庆历新政）（与）王安石变法 （二）王安石变法 北宋变法改革的高潮 1、原因 （背景） 2、目的 3、内容 (1)边防压力：辽和西夏的侵扰加剧边疆危机，民族矛盾尖锐； (2)财政危机：冗官、冗兵、冗费导致积贫积弱； (3)改革失败：庆历新政失败，为王安石变法提供经验和教训。 富国强兵，挽救统治危机 天变不足畏， 祖宗不足法， 人言不足恤。 ——王安石 （1）富国： 向农民提供农业贷款（青苗法、农田水利法） 拨巨资从事商业经营（均输法、市易法） （2）强兵： 对农民进行编制管理和军事训练（保甲法） 逐渐恢复“兵农合一”的征兵制 0 拓展·王安石变法 措施 内容 作用 富国 青苗法 青黄不接时，政府贷款或谷物给农民，收获后还本付息。 限制了高利贷对农民的剥削，增加了政府的财政收入。 募役法 纳钱代役 利于经济发展，增加政府收入 农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 保证灌溉，防洪赈灾。 均输法 采购物资“徙贵就贱，用近易远” 节省费用，增加财政收入，减轻人民负担。 方田均税法 重新量土地，收赋税，官僚、地主不例外 增加了政府收入，农民得到实惠。 市易法 在东京设市易务 打破了大商人对市场的垄断，增加政府财政收入。 强兵 保甲法、保马法、将兵法等；“兵农合一”取代募兵制， 节省军费开支，并在一定程度上提高了宋军的战斗力。 人才 改变科举考试的内容； 批判“恩荫”制度，选拔人才贯彻择优录取原则 有利于选拔和培养人才；有利于推动改革；有利于扩大统治基础。 “徙贵就贱”：在灾年时，将应交的实物折成钱，按正常年景的物价进行交纳。 “用近易远”：如果有多个地区同时丰收，，就到距离较近、交通便利的地区购买。 0 三、祖宗之法的破局——（庆历新政）（与）王安石变法 （二）王安石变法 北宋变法改革的高潮 材料1：熙宁六年(1072年）散发的青苗钱回收13,965,459(贯匹石两)，利息钱为2,920,000(贯匹石两）…熙宁九年全国共收免役财赋10,414,553(贯匹石两)……熙宁五年(1071年)军队改革，军队总数较宋英宗治平元年(1064年) 裁减了八十万人，相应的，军费也节省下13,000,000贯有余。——《以富国为目的的王安石变法为何没能使北宋强大？》 4、影响 （1）积极：①政府财政收入大大增加，促进经济发展社会进步 ②一定程度改变北宋积贫积弱局面，使北宋国力有所增强 ③勇于改革和敢于斗争精神值得肯定 今介甫（安石）为政，尽变更祖宗旧法……焉穷日力，继之以夜，而不得息。使上自朝廷，下及田野……士、吏、兵、农、工、商、僧、道无一人得袭故而守常者，纷纷扰扰，莫安其居。 ——司马光《传家集》卷60《与王介甫书》 ……元丰两次对西夏用兵，宋军仍遭失败，“积弱”局面没有改变。——张岂之《中国历史》 王安石面临棘手局面急需招纳支持者，一批拥护新法者乘机投靠他。首当其冲为吕惠卿，王安石变法中“事无大小，必与惠卿谋之”。四年后，王安石被罢相，吕惠卿翻脸无情，将王安石写给他的私信呈宋神宗阅览，行挑拨离间。王安石复相，仍启用吕惠卿。吕制定五等丁产簿，规定百姓必须自报家财，百姓不满。宋神宗把吕惠卿挑拨离间的事告之。 （2）消极：①变法触犯大地主、大官僚利益，统治集团内部分裂日益严重。 ②“强兵”方面，成果甚微。 ③变法过程中用人不当，加重人民负担，激化社会矛盾。 0 三、祖宗之法的破局——（庆历新政）（与）王安石变法 新党旧党轮流上台彼此争斗，破坏了立国之温厚宽仁的政治风气，北宋在内耗中逐渐走向衰亡。 1085年，神宗病死，宋哲宗即位。哲宗祖母高太后垂帘听政，起用保守派司马光为相，企图尽废新法。保守派官员把持朝政，变法派官员被贬，史称“元祐更化”。 1093年，高太后病死，哲宗亲政，任用变法派，恢复新法，打击元祐臣僚，史称“哲宗绍述”。 1100年，哲宗病死，宋徽宗即位，起先表示兼用变法派和保守派。很快，宣布继承神宗遗志，继续变法。宰相蔡京打着恢复新法的旗号，打击异己，将包括已去世的文彦博、司马光等大臣在内的一百多人打成“奸党”，称为元祐党人，刻名于石碑，颁之天下，称“元祐党籍碑”。在世的元祐党人皆罢官或编管，其子弟不得在京畿任官、居住。 王安石变法的余波：新旧党争 今日之祸（金人围京城），实安石有以启之。——北宋杨时《龟山集》 思考：你如何看待这种观点？ 不同的士人政治群体 不同的祖宗之法解读 从政治理念之争 到党同伐异之争 0 诗词中的两宋 “靖康耻，犹未雪。臣子恨，何时灭！驾长车，踏破贺兰山缺。” ——岳飞《满江红》 “山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休？暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州”。 ——林升《题临安邸》 两首诗各反映了什么情感？从诗中可以看出南宋怎样的政治格局？ 0 四、祖宗之法的回归——南宋的偏安 1127年，北宋被女真族建立的金朝攻灭，宋徽宗、宋钦宗被俘北去，史称“靖康之变”。北宋康王赵构在应天府（今河南商丘）称帝，后定都临安，史称南宋。赵构即为宋高宗。 南宋的偏安 宋高宗赵构 帝愀然谓宰相曰：“先帝梓宫（棺材），果有还期，虽待二三年尚庶几。惟是太后春秋高，朕旦夕思念，欲早相见，此所以不惮屈己，冀和议之速成也。”——《宋史·秦桧传》 所得诸郡，一旦都休！社稷江山，难以中兴！乾坤世界，无由再复！ ——《三朝北盟会编》卷二〇七《岳侯传》 （一）南宋建立 1127年，北宋被金朝(女真族）攻灭，徽宗、钦宗被俘虏北去，史称“靖康之变” 北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安（今杭州），史称南宋。 1、北宋灭亡： 2、南宋建立： 0 四、祖宗之法的回归——南宋的偏安 （二）宋金对峙 金、南宋、西夏形势图（1142年） 1、抗金：南宋初年，“岳家军”抗金战绩卓著，但统治者主动求和。 2、和议：1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。 3、地位稍提升：南宋不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。 主和派占上风 两国政治、经济均势 宋朝永久失去山西和关中养马的马场 政治关系不平等 0 岳飞之死 岳飞死于赵构背后的皇权与秦桧背后的士大夫文官集团。 南宋诸将拥有扩军权和领兵作战的权力。“岳家军”兵力达十万以上……岳飞直捣黄龙，迎归徽宗、钦宗的雄心，……在高宗的内心，是绝不愿的。随着局势的变化，士大夫文官集团已经不能再容忍武官侵夺他们的权力。……从深层的政治文化角度来看，岳飞是死于宋代文官集团的集体迫害。 ——付月《宋朝的崇文抑武政策和岳飞之死》 岳飞 你如何看待岳飞之死？他的死是秦桧一人所为吗? 岳飞之死，象征着宋朝立国以来确立的“崇文抑武”政策的回归 秦桧夫妇跪像 在南宋覆灭的1276年,元军围临安,南宋谢太后在朝廷痛哭,要求士大夫站出来救国,说“我朝三百年来待士大夫不薄”，但朝臣们唯有相视痛哭,具表投降。 ——《宋史·理宗谢皇后传》 过度的崇文抑武，积弊难返，两宋最终亡于边疆少数民族。 岳飞一生致力于抵御金兵南侵，保卫国家的安全。然而却因“莫须有”罪名被赐死于风波亭。岳飞的死不仅是个人的悲剧，更是南宋朝廷政治腐败和社会动荡的一个缩影。 0 方镇太重 君弱臣强 武将势大 守内虚外，强干弱枝 分化事权，相互牵制 崇文抑武，重用文人 夺其权 制钱谷 收精兵 冗官 冗费 冗兵 军队战斗力弱 积贫 积弱 重振祖法 范仲淹 庆历新政 祖宗不足法 王安石 熙宁变法 再振祖法 岳飞之死 绍兴和议 第9课 两宋的政治和军事·知识结构 27 【推荐书目】 邓小南：《祖宗之法》，生活·读书·新知三联书店，2014年 邓小南等：《宋：风雅美学的十个侧面》，生活·读书·新知三联书店，2021年 制无美恶，期于适时，变无迟速，要在当可。 ——严复《宪法大义》 课后思考： 结合本节课所学宋朝“祖宗之法”的相关知识，分析严复对制度变革的观点。 ①建制要立足现实，符合国情，更要面向未来，与时俱进。 ②改制必须反映大多数人的愿望和利益，尤其要关注老百姓的利益。 ③必须使措施行之有效，得到广泛的拥护和支持； ④必须把握好时机，特别要讲究改革的策略和步骤； ⑤要有长远的计划和目标，不可操之过急。 ⑥要注意用人得当。 28 $