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必修三 政治与法治
第十二课 我国的根本政治制度
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全国人民代表大会
重大事务
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国家权力机关
常设机关
最高
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领导
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民主选举
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密切联系
人民的监督
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民主集中制
组织形式
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根本利益
根本政治制度
人民当家作主
核心地位
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政体
中国共产党领导
人民当家作主
民主集中制
全面依法治国
国家统一
党的领导
人民当家作主
依法治国
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绝不照搬
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课标要求
问题清单
考向预测
列举宪法有关人民主体地位的规定,说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
1.人民如何行使国家权力?
2.全国人民代表大会的性质、主要职权和地位是怎样的?与其他国家机关的关系是怎样的?
3.全国人大常委会的地位、产生和职责是怎样的?
4.人大代表的产生、地位、职权和义务是怎样的?
5.我国的政体是什么?其组织活动原则是什么?
6.人民代表大会制度为什么是适合我国国情的根本政治制度?
·以全国人大及其常委会、地方人大及其常委会行使职权为背景和载体,考查人大的职权、人大与其他国家机关的关系,以及人民代表大会制度的内容和优势。
核心考点一 人民代表大会:我国的国家权力机关
1.人民代表大会
(1)人民行使国家权力的机关
①我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是____________________和地方各级人民代表大会。
②在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切____________。
(2)全国人民代表大会及其常务委员会
项目
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
性质
最高________________
全国人民代表大会的____________
地位
在我国国家机关组织体系中居于________地位,其他中央国家机关由它产生,对它负责,受它监督
最高国家权力机关的组成部分
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
组织
系统
①全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作
②为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间,各专门委员会受全国人大常委会的________
2.人大代表
(1)人大代表的法律地位、产生、任期及权利和义务
法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
产生、任期
由____________产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生,县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利
审议权、表决权、提案权和质询权
义务
①在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持____________,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受______________
(2)人大与人大代表
项目
人大
人大代表
性质
国家权力机关
国家权力机关的组成人员
作用
统一行使国家权力,决定全国(地方)一切重大事务
代表人民参加行使国家权力
职权
立法权、决定权、任免权、监督权
审议权、表决权、提案权、质询权
深化拓展:人大和人大代表的权利
考向一 人民代表大会
1.(2026·陕晋青宁卷,3)为促进全民阅读,方便群众借还图书,某区人大代表提出“设立流动图书车”的建议。区人大常委会将其列入重点督办清单,组织政府部门与代表共商解决方案,全程跟踪督办。最终,流动图书车深入社区街道,打通了文化惠民“最后一公里”。这一过程表明( )
A.人大行使监督职权,推动代表建议的办理和落实
B.人大支持代表履职,有助于提高代表决策的科学性
C.人大代表行使质询权,能够有效监督行政机关文化工作
D.人大代表扩展履职权限,更好反映了群众精神文化需求
解析 A 区人大常委会将代表建议列入重点督办清单,组织政府部门与代表共商解决方案并全程跟踪督办,这是人大行使监督权、监督政府工作的体现,能够有效推动代表建议的办理和落实,A正确。职权错配——人大代表享有提案权、表决权、审议权、质询权等职权,但不拥有决策权,“提高代表决策的科学性”说法不当,B错误。质询权是指人大代表有权依照法定程序,对政府等国家机关的工作提出质问并要求答复。材料中人大代表仅提出建议,并未行使质询权,C不选。材料中代表依法提出建议属于正常履职,并未扩展自身权限,且人大代表的履职权限由宪法和法律明确规定,不得随意扩展,D错误。
考向二 人大代表
2.(2026·黑吉辽蒙卷,5)某市人大代表聚焦青少年身心健康问题,对老师、家长、学生等进行走访,并与体育、教育等行政部门座谈,提出“关于深化体育教育融合促进青少年健康发展的建议”,相关部门认真研究、充分吸纳,制定了落实方案。这表明,人大代表( )
①提出建议,促进行政部门的决策优化 ②行使提案权,将民生诉求转为治理方案 ③通过参政议政,督促相关行政部门工作 ④密切联系人民群众,充分反映社情民意
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析 B 人大代表在调研、座谈的基础上提出专业建议,相关部门认真研究、充分吸纳并制定落实方案,这说明代表的建言能够为行政部门提供决策参考,促进行政部门的决策优化,①正确。人大代表聚焦民生问题,主动走访师生、家长等群体,对接相关行政部门了解情况,最终提出专业建议,这表明人大代表密切联系人民群众,听取群众的意见与诉求,充分反映社情民意,④正确。提案权是指人大代表有权依照法
定程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。材料中人大代表是向行政部门提出工作建议,并没有行使提案权;而且治理方案由行政部门制定,人大代表不能通过行使提案权将民生诉求直接转为治理方案,②错误。主体职能错配——参政议政是人民政协的职能,而非人大代表的职能,③错误。
核心考点二 人民代表大会制度:我国的根本政治制度
1.是什么——含义、基本功能和地位
含义
是按照______________原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权____________
基本
功能
把体现广大人民群众____________的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位
人民代表大会制度是我国的________________
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现________________,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于____________,国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
深化拓展:正确把握人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关,同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生,对其负责,受其监督,它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作,其他国家机关是人大的执行机关,负责执行人大的有关政策和决定。
(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持,也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠,获得强有力的支持,另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下,防止权力滥用,保证国家权力合理配置和有效运行。
2.为什么要坚持人民代表大会制度
决定
因素
人民代表大会制度是我国的________,是由我国人民民主专政的国体决定的
优越性
①坚持__________________、保证党领导人民依法有效治理国家
②践行全过程人民民主、保障________________
③贯彻______________、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
④保障________________、实现国家各方面工作法治化
⑤维护____________、保障国家长治久安
⑥是坚持____________、________________、____________有机统一的根本政治制度安排
3.怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度,____________西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。
(3)坚定制度自信,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
考向一 人民代表大会制度的特色和优势
1.(2026·河南卷,6)某县人大常委会创新构建人大代表建议与司法建议、检察建议转化贯通的“三建议”协同机制:
从中可以看出( )
①人民代表大会统一领导其他国家机关依法开展工作 ②人大常委会通过行使监督权推动法律有效实施 ③行政机关是权力机关和司法机关的执行机关 ④人民代表大会制度具有贯彻民主集中制的显著优势
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析 C 材料中人大常委会组织人大代表调研形成代表建议并督促相关职能部门依法履职,这体现了人大常委会通过行使监督权推动法律有效实施,②正确。人大代表建议与司法建议、检察建议转化贯通的“三建议”协同机制充分体现了人民代表大会制度具有贯彻民主集中制的显著优势,④正确。我国各类国家机关的领导核心是中国共产党,人民代表大会与其他国家机关是产生与被产生、监督与被监督的关系,并非领导关系,①错误。行政机关是权力机关的执行机关,司法机关独立行使司法权,行政机关不是司法机关的执行机关,③错误。
考向二 坚持和完善人民代表大会制度
2.(2025·甘肃卷,5)甘省临洮县人大常委会是全国人大常委会中首批设立的4个基层立法联系点之一,该联系点自2015年7月设立以来,依托18个人大代表之家、36个立法联络点和104名立法联络员,共完成220部法律法规的立法建议征集工作,将街头巷尾的民声”转化为“法律文本的条文”。这说明,基层立法联系点是( )
①新时代坚持发展人民代表大会制度的重要举措 ②我国社会主义协商民主的重要渠道和专门机构 ③全过程人民民主理念融入立法过程的生动实践 ④新时代我国基层群众法治制度的重要组织形式
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析 A 基层立法联系点依托人大代表之家等开展工作,将民众声音转化为法律条文,这是在实践中坚持和发展人民代表大会制度的具体体现,①正确。人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,而不是基层立法联系点。基层立法联系点主要是在立法过程中收集民意等,与人民政协作为协商民主专门机构的性质不同,②错误。基层立法联系点广泛收集街头巷尾的民声,将民众意见融入220部法律法规的立法建议交办工作中,让人民能够参与到立法过程,这生动地体现了全过程人民民主理念融入立法过程,③正确。我国基层群众自治制度包括村民自治和居民自治,其组织形式是村民委员会和居民委员会等。基层立法联系点不属于基层群众法治制度的重要组织形式,它主要是围绕立法工作收集民意等,④排除。故本题选A。
1.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
纠正:全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
2.人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
纠正:全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
3.人民代表大会是我国的国家立法机关。
纠正:全国人民代表大会及其常务委员会是我国的国家立法机关。
4.人大代表是国家权力机关的工作人员,人大代表代替人民行使国家权力。
纠正:人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力,而不是代替。
5.人大代表直接处理国家问题。
纠正:人大代表个人不能直接处理国家问题。他们可以通过一定的法律程序,行使审议、表决、提案、质询等职权,向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见,由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
6.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
纠正:人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
7.人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题。
纠正:人民代表大会统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题。
8.在我国,各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
纠正:我国各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
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