4.2 我国的社会保障 课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

第四课 我国的个人收入分配与社会保障 第二框 我国的社会保障 议题一 多种多样的社会保障 议题二 完善社会保障体系 1 必修二（2026年秋教材） 2 总议题：我国的社会保障 1.社会保障的功能和作用有哪些？ 2.社会保障的主要形式有哪些？ 3.社会保险的地位、作用和内容是什么？ 4.社会救助的地位、作用和内容是什么？ 5.社会救助的地位、作用和内容是什么？ 6.社会优抚的地位、作用和内容是什么？ 7.如何完善社会保障体系？ 知识预知 3 探究问题： 结合材料，谈谈对我国社会保障的认识。 知识探究 2026年10月10日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，实施就业优先战略 织密社会保障网络，聚焦“十五五”就业和社保高质量发展。 社会保障承载着人民群众对美好生活的期盼。“十四五”时期，基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元。“十五五”时期，我们将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。 扩面提质方面，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范，持续扩大失业保险覆盖范围。 完善制度方面，根据经济社会发展新形势，按照系统集成、协同高效的要求，不断完善政策措施，持续优化运行机制。 保障安全方面，不断健全覆盖全险种，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值。 “十五五”时期将搭建全国统一的社保标准规范管理体系、档案资源体系和个人权益管理体系，持续推进企业职工养老保险关系转移申请“全国通办”。 织密社会保障网络 总议题：我国的社会保障 4 2022年10月，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》正式实施。 2026年10月，淮南深化长三角一卡通落地。安徽淮南打通和上海、江苏、浙江的数据互认，社保卡实现跨省社保业务线上联办。 李先生家住安徽淮南地区，一家三口深切体会到了“一卡通”来的全方位便利。作为工程师的李先生，凭借社保卡轻松查询社保缴纳记录、在线申请医疗费用报销，并预估养老保险待遇，极大地节省了时间和精力。今年6月，张女士不慎失业，家庭经济压力骤增。得益于“一卡通”政策，社保卡迅速为她提供了失业补助金、就业指导服务，助力她快速重返职场并提升技能，同时通过社保卡平台，她了解到多项临时救助政策，保障了家庭在困难时期的基本生活。李先生的女儿小雨也通过社保卡得以优先预约疫苗接种和体检服务，并加入了专为儿童设计的健康保险计划。此外，李先生的祖父作为老兵，通过社保卡完成了资格认证，享受到了抚恤金自动发放和社会优抚待遇，还能方便地参与老兵纪念活动和健康讲座。“一卡通”，为李先生一家生活中不可或缺的便利。 议题一 多种多样的社会保障 思考：1.结合材料，分析我国社会保障的作用和功能。 2.结合材料，说明我国社会保障的主要形式有哪些？ 知识探究 一、社会保障的功能和作用：（为什么？） 5 1.必要性： 2.重要性： 议题一 多种多样的社会保障 面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 ①社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。（制度保障） ②通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（稳定功能） ③通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能） ④通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（互助功能） 建立依据 责任主体 建立主体 拓展：社会保障既有经济保障，也有服务保障。 ①经济保障：是国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。主要有社会救助金、保险金、福利金等形式。 ②服务保障：是通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。主要有国家提供的社会服务机构和设施等形式。 知识探究 一、社会保障的内容（主要形式）：（是什么？） 6 1.社会保障体系： 2.主要形式： 议题一 多种多样的社会保障 社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成我国的社会保障体系。 ①地位：是我国社会保障体系的核心。 ②资金来源：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。 ③作用：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。 ④内容：在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 ⑤保障对象：缴纳社会保险的公民。（不是所有公民） （1）社会保险： 知识拓展 商业保险和社会保险： 7 议题一 多种多样的社会保障 （1）商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄限制时，承担给付保险金责任的行为。 （2）商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是分散风险的有效措施。 （3）商业保险和社会保险的区别： 商业保险 社会保险 性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质 经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 经营方式 保险公司经营 由国家经办 费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊 保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求 知识探究 一、社会保障的内容（主要形式）：（是什么？） 8 2.主要形式： 议题一 多种多样的社会保障 ①地位：是最先形成的、历史最悠久的社会保障。 ②资金来源：是政府通过国民收入再分配。（无偿的） ③作用：保障其最低生活水平，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。 ④内容：最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项救助制度。 ⑤保障对象：对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民。（不是所有公民） （2）社会救助： 知识探究 一、社会保障的内容（主要形式）：（是什么？） 9 2.主要形式： 议题一 多种多样的社会保障 ①地位：是最高层次的社会保障。 ②资金来源：是政府和社会。 ③作用：满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。 ④内容：向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。 ⑤保障对象：老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员。 （弱势群体） （3）社会福利： 知识探究 一、社会保障的内容（主要形式）：（是什么？） 10 2.主要形式： 议题一 多种多样的社会保障 ①地位：是特殊社会保障。 ②资金来源：是政府和社会。 ③内容：实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 ④保障对象：现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象。 （军人） （4）社会优抚： 注意：除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。 （社会保障不只有这四种形式） 1. 2024年9月6日，海南省遭受新中国成立以来登陆我国风力最强的秋台风“摩羯”正面袭击。中央下达海南省第一批自然灾害救灾资金0.85亿元，国家发改委下达1亿元台风灾害灾后应急恢复资金。社会各界和广大爱心人士也心系灾区，积极踊跃捐款捐物。上述举措旨在（ ） ①发挥第三次分配作用，促进社会公平 ②通过转移支付来缩小区域发展差距 ③保障当地受灾群众的基本生活需求 ④以社会互助夯实社会保障体系核心 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【详解】①：社会各界和广大爱心人士积极踊跃捐款捐物属于第三次分配，这一举措有利于促进社会公平，符合题意。②：中央和国家发改委的资金属于转移支付，但其直接目的是救灾和应急恢复，而非缩小区域发展差距，排除。③：中央下达的救灾资金和国家发改委下达的应急恢复资金，以及社会各界的捐款捐物，都是为了保障受灾群众的基本生活需求，符合题意。 ④：社会保障体系的核心是社会保险，材料中的举措并非以社会互助夯实社会保障体系核心，排除。 11 B 知识巩固 议题一 多种多样的社会保障 2. 2026年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，提出坚持公平适度、保障基本、统筹有序，用3年左右时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度。该制度主要为长期失能人员的基本生活照料和相关医疗护理提供服务或资金保障，是我国社会保障体系的重要组成部分。建立长期护理保险制度有利于（ ） ①丰富社保形式，满足失能者高层次护理需求 ②发挥再分配调节作用，以促进社会公平正义 ③完善社会保险制度，补齐长期护理保障短板 ④健全社会救助体系，筑牢民生保障最后防线 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①：长期护理保险制度保障的是失能者的基本生活照料和基本护理需求，而不是满足其高层次的护理需求，错误。②：长期护理保险属于社会保险，通过社会互助共济分担失能照护经济负担，发挥再分配调节功能，有利于促进社会公平正义，正确。③：长期护理保险作为社会保险制度的重要组成部分，有利于补齐失能人员长期护理保障短板，进一步完善社会保险制度，正确。④：长期护理保险属于社会保险，并非社会救助。社会救助是保障困难群体基本生存权的“最后一道防线”，错误。 12 C 知识巩固 议题一 多种多样的社会保障 3. 2026年7月1日起施行的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》明确：用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳工伤保险费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按照规定进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应的工伤保障待遇。这一制度设计有利于（ ） ①规范企业的用工责任，分摊企业风险 ②健全社会保险体系，保障超龄劳动者的合法权益 ③发挥社会救助兜底作用，保障超龄劳动者生活需求 ④减轻企业用工成本，激发企业吸纳大龄劳动力的积极性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【详解】①：该规定要求单位为超龄劳动者缴纳工伤保险，明确企业用工责任，工伤保险可以分摊企业工伤赔付风险，符合题意。②：将超龄劳动者纳入工伤保险，完善社保体系，保障超龄劳动者工伤方面合法权益，符合题意。③：材料体现的是工伤保险，属于社会保险，并非社会救助，说法错误。④：企业需要缴纳工伤保险费，会增加企业部分用工成本，而非减轻用工成本，说法错误。 13 A 知识巩固 议题一 多种多样的社会保障 14 知识探究 2025年10月23日, 党的二十届四中全会在北京召开，会议指出，将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”作为“十五五”规划目标之一。 我国 “十五五” 规划提出，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。推进社保事项全国通办，不断增强社保公平性、可持续性，织密民生保障网，促进社会公平正义。 2026年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行。及时发现困难、精准回应需求、兜住基本生活，接连出台的政策更加贴近群众具体生活，我国基本民生保障网正越织越密。 议题二 完善社会保障体系 探究问题： 结合材料，分析说明我们应如何“密织民生保障网”，提高人民生活品质？ 15 知识探究 一、完善个人收入分配的措施： 1.要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 （具体要求？） ——（公平对待） （1）要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。 （2）完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 2.既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 （原因？）——（适度原则） （1）随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。（2）经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展。 ≠相同 议题二 完善社会保障体系 16 知识探究 一、完善个人收入分配的措施： 3.完善社会保障体系，要做到权责清晰。 （原因？） ——（权责统一） （1）享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。 （2）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 4.健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 ——（应保尽保） 议题二 完善社会保障体系 17 知识拓展 多层次社会保障体系： 1.多层次：以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。 2.覆盖全民：应保尽保，实现法定人群全覆盖。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。 3.统筹城乡：加强城镇与农村社会保障制度衔接，缩小职工与居民、城市和农村待遇差距。 4.公平统一：要统一社会保障制度，完善基本养老保险全国统筹制度，完善全国统一的社会保险公共服务平台。 5.安全规范：加强社会保障基金规范管理，守住社会保障基金安全底线。守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。 6.可持续：要立足当前、着眼长远，确保各项社保基金收支平衡，制度长期稳定运行。 议题二 完善社会保障体系 4.为应对经济下行压力、兜牢民生底线，2026年民政部、财政部联合发文：为低保、特困人员增发一次性生活补贴，物价上涨与救助标准挂钩，加大失业人员临时救助力度。上述政策措施（ ） ①属于政府运用社会救助让人民共享发展成果 ②提高劳动报酬在初次分配中比重，实现共同富裕 ③发挥社会福利再分配功能，保障居民基本生活 ④筑牢社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①：低保、特困人员生活补贴、临时救助都属于社会救助范畴，是政府通过再分配保障困难群众生活，让人民共享发展成果的体现，符合题意。 ②：材料中的政策属于再分配调节举措，不属于初次分配中提高劳动报酬的范畴，错误。 ③：材料涉及的是社会救助，不是社会福利，社会福利是最高层次的社会保障，和社会救助的内涵不同，错误。 ④：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，材料中的措施都属于社会救助内容，符合题意。 18 B 知识巩固 议题二 完善社会保障体系 5.被称为社保“第六险”的长期护理保险制度，主要为失能老人提供基本生活照料和医疗护理保障。我国试点已覆盖3．08亿人。规划将用3年左右时间基本建立适应国情的长期护理保险制度。建立该制度（ ） ①有利于完善我国的社会保障体系，保障失能人员的基本生存权益 ②发挥了商业保险的互助特征，能够完全解决失能人员的护理负担 ③要坚持尽力而为、量力而行，与经济社会发展阶段相适应 ④应完全由政府承担资金责任，确保制度的公益性和普惠性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【详解】①：长期护理保险属于社会保险，是社保体系新增重要组成部分，专门针对失能群体的护理刚需兜底保障，补齐养老照护保障短板，健全社会保障安全网，正确。 ②：长护险是社会保险，并非商业保险；且制度仅保障基本护理需求，只能分担家庭护理压力，“完全解决”表述绝对化，不选。 ③：国家官方文件明确该制度遵循尽力而为、量力而行原则，根据各地经济水平动态调整保障范围与报销标准，兼顾民生保障与财政可持续性，正确。 ④：资金实行单位、个人、政府、社会多方共担筹资机制，并非政府单独全额出资，该说法不符合筹资规则，不选。 19 B 知识巩固 议题二 完善社会保障体系 20 知识构建 我国的社会保障 多种多样的社会保障 完善社会保障体系 原因 社会保障的功能和作用——为什么 主要形式 具体措施 公平对待 适度原则 权责统一 应保尽保 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 ——是什么 ——怎么办 6.红河州持续健全民生保障体系，运用“大数据+实地走访”精准识别救助对象，为困难群众提供定期探访、就业帮扶、心理疏导等暖心服务；同时落实适老化改造补贴、育儿补贴，完善养老、托幼服务，持续关爱“一老一小一困”群体，促进人口均衡发展。上述民生举措有利于（ ） ①提升社会救助水平，兜牢群众生存“最后一道防线” ②发挥第三次分配的作用，增加群众的转移性收入 ③不断优化服务模式，提高一老一小一困的幸福指数 ④提供高层次社会保障，拓宽居民初次分配收入渠道 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【详解】①：社会救助是保障困难群众基本生活的最后一道防线。材料中“精准识别救助对象”“定期探访、就业帮扶”等举措，正是提升救助水平、兜牢底线的体现，正确。②：第三次分配主要是指慈善捐赠、志愿服务等自愿性的公益行为。材料中的救助、补贴、养老托幼服务等属于政府主导的财政支出，属于再分配，错误。③：材料中“大数据+实地走访”“定期探访、心理疏导”“适老化改造补贴、育儿补贴”等，体现了服务模式的优化，直接有利于提升相关群体的幸福感和获得感，正确。④：社会救助属于社会保障体系中的低层次保障（保障基本生存）；且这些举措属于再分配（转移支付），而非初次分配（劳动报酬、资本所得等），错误。 21 A 课堂达标 7. 2026年是个人养老金制度出台4周年。2022年4月，国务院发文提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。个人养老金顶层制度设计正式出炉。个人养老金制度出台3年来，从试点城市扩围至全国，开户规模持续增长，产品种类不断丰富，总体运行平稳。由此可见，个人养老金制度（ ） A．为满足人民群众多样化养老需求提供更好保障 B．推动建立与经济发展水平相适应的社会保障体系 C．是实现我国社会保险全面商业化转型的有益探索 D．通过风险分摊守住社会成员生存的“最后一道防线” 【详解】A：个人养老金作为基本养老保险的补充，产品种类不断丰富，能满足人民群众多样化的养老需求，为养老保障提供更多支撑，正确。 B：个人养老金是个人自愿参加、市场化运营的补充型养老安排，不属于社会保障体系的范畴，排除。 C：社会保险是我国社会保障体系的核心，由国家主导提供，不可能实现全面商业化转型，而且个人养老金制度也不属于社会保险范畴，排除。 D：保障社会成员生存的“最后一道防线”是社会救助，不是个人养老金制度，排除。 22 A 课堂达标 8. 针对新就业形态劳动者参保难问题，2026年政府工作报告首次提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。此类政策的出台与实施将有利于（ ） ①大幅度提高社会保险水平 ②调节不同群体间利益关系 ③实现社会保障的全民均等化 ④保障新业态劳动者合法权益 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【详解】②：传统职工保险主要覆盖固定劳动关系劳动者，该政策补齐新业态劳动者的保障短板，能够调节不同就业群体的利益关系，正确。 ④：该政策回应新就业形态劳动者参保难的诉求，使其能够参加职工保险，直接保障其合法权益，正确。 ①：该政策仅扩大社会保险覆盖范围，解决新业态劳动者参保难问题，社保水平受经济发展水平等多重因素制约，不会因此大幅度提高，错误。 ③：我国推进基本公共服务均等化，并非社会保障全民均等化，且该政策仅解决参保覆盖问题，不会实现社保待遇完全均等，错误。 23 D 课堂达标 9. 2024年，我国进一步扩大长期护理保险制度试点范围，重点为重度失能人员提供基本生活照料与医疗护理保障。截至当年底，试点地区参保人数超1.8亿人，累计惠及超200万失能群众，有效减轻了失能家庭的经济负担与照护压力。长期护理保险制度的建立（ ） ①能够彻底化解失能风险，提升居民的幸福感与安全感 ②旨在发挥社会救助的兜底作用，保障群众基本生活 ③是完善社会保障体系、织密民生保障网的重要举措 ④体现以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①：长期护理保险属于社会保险，仅能缓解失能家庭的照护与经济压力，无法彻底化解失能风险，排除。 ②：长期护理保险属于社会保险范畴，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的最后一道防线，二者功能定位不同，该制度并未发挥社会救助的兜底作用，排除。 ③：我国社会保障体系包含社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容，长期护理保险作为新型社会保险，补齐了失能照护保障短板，是完善社会保障体系、织密民生保障网的重要举措，正确。④：该制度聚焦重度失能群众的急难愁盼问题，减轻失能家庭负担，体现了以人民为中心的发展思想，通过制度分担照护成本，能够促进社会公平正义，正确。 24 D 课堂达标 10. 2026年1月1日起，新版《国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录》和首版《商业健康保险创新药品目录》正式实施。本次目录新增114种药品，包含非小细胞肺癌、宫颈癌、罕见病的患者在等待的创新药、救命药。上述药品目录实施可以（ ） ①减轻社保基金的支付压力，保障社保基金平稳运行 ②完善多层次医疗保障体系，强化商业保险补充作用 ③引导药价趋于合理，提高医疗保健和社会福利水平 ④降低患者用药成本和门槛，减轻群众看病就医负担 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【详解】①：将更多的药品纳入医保目录，意味着国家需要为这些药品买单的比例增加，这实际上会增加社保基金的支出，从而加大社保基金的支付压力，而不是减轻，错误；②：题干中明确提到了“国家基本医疗保险”和“商业健康保险”两个目录的实施。这两者的协同发力，正是为了构建和完善多层次医疗保障体系，其中商业健康保险作为社会保险的补充，其作用得到了强化，正确；③：医保目录的谈判机制有助于引导药价趋于合理，但将更多的药品纳入医保主要是提高社会保险待遇水平，而不是提高社会福利水平，错误；④：新增的114种药品中包含很多患者急需的创新药、救命药。这些药品纳入医保和商业健康保险目录后，大大降低了患者的自付比例，从而降低了用药成本和门槛，切实减轻了群众的看病就医负担，正确； 25 C 课堂达标 Lavf54.6.100 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