第9课 两宋的政治和军事 导学案--2026-2027学年高一上学期统编版必修中外历史纲要上

高一历史第9课学案 第9课 两宋的政治和军事 【课标要求】了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治与社会等方面的新变化。 【要点目标】 学习要点 学习目标 两宋政治的新变化 能够从文献、地图等多种史料或史论中获取信息，了解北宋加强中央集权的措施、王安石变法的主要内容和南宋偏安的主要史实，解释两宋政治方面的新变化及其影响 【课堂探究】 1、 宋朝初年是怎样削弱藩镇权力，加强中央集权的？ 2、 对比汉唐时期的中央权力分配示意，宋代宰相的地位和职权有何特点？ 3、 宋朝初年加强君主专制中央集权的“祖宗之法”对宋朝的发展有何影响？ 4、 阅读材料，说一说你对王安石变法失败的原因有何认识？ 【主干知识】 一、宋初中央集权的加强 （一）背景 1、宋朝建立，结束五代十国的分裂局面，实现局部统一。 2、立国者吸取唐末以来军阀割据、政局动荡的历史教训（制度的首要考量是防止武将干政，避免地方割据）。 （二）措施 1、中央政权组织形式的调整：二府三司。 （1）宋初设立中书门下(东府)为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。 （2）增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密院（西府）掌军权；设三司（度支、户部、盐铁）掌财权。 2、地方政权组织形式的调整：实行路州县三级制；从兵、财、权三方面加强中央集权。 （1）集中军权: 主要将领的兵权收归中央（杯酒释兵权）；统兵权与调兵权分离；充实中央禁军。 （2）集中政权：文臣任知州，设通判监督知州。 （3）集中财权：设转运使，将地方大部分财赋运往中央，消除了地方割据的物质基础。 3、选官制度的调整：完善科举制。 殿试亲自由皇帝主持；废明经科，进士科不考诗赋，专考经义（以经书中文句为题，应试者作文阐明其义理。明清沿用而演变成八股文）和时务策；考试实行糊名法、誊录法。 （三）特点 1、重文轻武、文人治国：重用文臣担任要职（“与士大夫共治天下”），掌握军政大权，文官地位和待遇高于武将，对武将进行抑制。 2、分割权力、互相制约。 中央 ①由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。　 ②枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但不统兵，后者统兵但无权调兵。　导致“兵不识将，将不专兵”。 地方 ①设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 也叫监州，由朝廷委派监督知州。 3、强干弱枝、守内虚外：强干弱枝指削减地方势力，加强中央权力，如削弱地方的兵财权。守内虚外指防卫内部（农民起义和武将叛变）可能出现的隐患，而放松外部（少数民族）存在的威胁，如将大多数禁军（皇帝近身的护卫队伍,也指直属中央的军队）驻防在京城及附近地区，而边境上却只有少数禁军驻防。 （四）评价 1、积极作用：改变了唐末以来藩镇割据的局面，加强了中央集权，巩固了国家的统一，促进了社会经济的恢复和发展。 2、消极作用：形成“冗官、冗兵、冗费”局面，成为“积贫积弱”的重要原因。 二、边疆压力与财政危机 （一）边防压力 态势 宋辽关系 宋夏关系 战 两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败 屡战屡败 和 ①维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称 ②北宋每年送给辽一笔钱物，称为“岁币” ①西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号 ②北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐” （二）财政危机 原因 冗兵 实行募兵制，不断扩编，军队人数空前庞大 冗官 政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，官僚队伍不断膨胀 结果 冗费 养兵和养官成为朝廷沉重负担，财政状况日益恶化 三、王安石变法 （一）背景 1、北宋的政治风气因循保守，行政效率低下。 2、宋仁宗在位时，范仲淹发起的以整顿官僚机构为宗旨的改革(庆历新政)触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。 3、庆历新政失败后，社会矛盾更加尖锐，改革呼声强烈。 （二）目的与原则 1、目的：改变积贫积弱的局面，实现富国强兵。 2、原则：加强国家对农业、商业、军事科举、教育等诸多领域的管理和控制。 （三）内容 1、富国方面：官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源。 2、强兵方面：对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制,取代募兵制。 （四）评价 1、王安石变法达到了富国目的，增加了大笔收入。 2、强兵的效果并不明显,北宋与西夏开战，又以失败告终。 3、一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。 4、统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。 【教材问答】 1.思考点:北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？（教材P51） 有人认为不可取，北宋作为中原王朝，与边疆少数民族政权辽、西夏签订和议，每年支付大笔钱财，是一种屈辱的行为。也有人认为可取，辽、西夏军事力量较强，而北宋军事“积弱”，因此““以钱财换和平”一定程度上缓解了北宋面临的困境。和议签订后，北宋在政治上并不屈辱，经济上损失有限。 2.学思之窗:上述言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？（教材P52） 两则材料都认为王安石变法涉及面过广，头绪过多，且推行操之过急。材料中的极端化表述“无一人得袭故而守常者”“无一民一物得安其所者”显示出了夸张色彩。但结合教材所说“变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域”，可以推断材料中的内容并非凭空臆造、无中生有。 3.问题探究:结合所学知识，谈谈你对上述材料的理解，分析宋初加强专制集权措施的利弊得失。（教材P53） 两段材料批评的焦点是宋初加强中央集权权措施在执行中矫枉过正，并且积重难返。 第一段主要批评制度束缚了人的积极性和创造性。 第二段主要批评过度崇文抑武，导致军备废弛，国势积弱。 【拓展解难】 一、理解：宋代的台谏制度：台谏，是御史台与谏院的合称，宋朝台谏制度出现新特点： 1、台谏合一。前代御史台负责监察宰相和百官，谏官负责纠正皇帝过失，宋代谏官也有权对百官进行监察。 2、台谏独立。汉唐时台谏只是宰相的属官，宋代的台谏则完全独立于宰相。 3、台谏增权。宋代台谏掌握着行政监察、弹劾、司法审查等权力，有“风闻奏事”特权，君主也无权追究风闻出处，台谏有权拒绝君主的诘问，即便弹劾失实，台谏也不必为他的言论负责。 二、概括：两宋时期民族关系的特点。 1、民族政权并立，如辽、北宋、西夏的并立，南宋与金的并立。 2、两宋政权的民族政策以软弱为主，多次对少数民族用兵失败，对辽、西夏、金以输纳“岁币”等方式换取和平。 3、民族矛盾突出，两宋、辽、西夏等政权都亡于民族政权的进攻。 4、民族融合是主流，北宋与辽、西夏分别在边境地区开设榷场进行贸易，南宋时大批契丹人、女真人进入中原地区，与汉族人民共同生活、劳动，民族间的差别逐渐缩小，南宋后许多蒙古人进入中原。 5、民族间经济交流频繁，中原先进的封建生产方式不断向边疆地区扩展。 三、认识：北宋与辽、西夏的战与和。 1、战：频繁的战争造成社会动荡，给各族人民带来了痛苦和灾难，不利于社会经济的发展。但战争也使各民族之间有了更多的接触，在一定程度上有利于民族交融。 2、和：虽然“岁币”“岁赐”给北宋人民带来沉重负担，但是议和带来的和平局面有利于各族人民的生产、生活和经济文化交流，有利于社会经济的发展和民族交融。 四、对比：唐宋时期处理民族关系的特点和方式。 1、特点及方式：唐朝主要是挫败少数民族的进攻、设置管理机构、册封少数民族首领以及和亲等；宋朝在与少数民族的战争中处于劣势，在议和中以送“岁币”等寻求妥协，两宋都被少数民族政权灭亡。 2、原因：唐朝制度先进，国力强盛，少数民族社会发展相对落后，唐朝实行开明的民族政策；宋朝统治者采取“守内虚外”政策，造成求和派占优势，抵抗派受压制。 3、影响：都加强了汉族和少数民族的经济文化交流，促进了少数民族经济的发展，但宋朝的政策加重了财政负担，造成积贫积弱的局面。 4、尽管唐宋处理民族关系的特点、方式不同，但都使中原先进文化和生产方式传入边疆地区，促进了边疆的发展，这说明不论在统一政权下，还是在汉族政权与少数民族政权并立时期，民族融合和各民族的友好交往始终是历史发展的主流。 五、列举：王安石变法的措施。 六、认识：王安石变法。 1．从内容看：主要是调节农民、封建国家与大地主、大官僚的利益再分配。 2．从效果看：变法无法缓和社会的主要矛盾，在大地主、大官僚的反对之下，新法很快被废除。 3．从目的看：变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。 4．从性质看：变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机。 5．综合来看：变法虽然失败，但也取得一定成效。王安石能够针对错综复杂的局面大刀阔斧地进行改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神，是值得肯定的。 【核心考点训练】 ◆宋代中央集权的加强 1、宋朝经过摸索，创建了路制。一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。路以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针。这一建制(　　) A.旨在扩大宋朝疆域 B.体现了文武分权的特点 C.打破了市坊的界限 D.利于解决藩镇割据现象 2、宋代的地方最高行政区划是“路”，同时设转运使、安抚使、提点刑狱等分掌其权力。在路的下级单位州设立通判，使其与知州具有同等地位，彼此制约。这种制度设计意在（ ） A．加强地方权力 B．加强中央集权 C．分割丞相权力 D．完善监察机构 3、曲宴是古代帝王赐宴的一种，其特别之处就在于无事而宴，参加的人员主要是宗室成员、外国使臣以及近密臣僚。下表为北宋初期官员出席曲宴的部分记载。这反映了宋朝 A．边患问题得以解决 B．中央集权不断强化 C．科举制度日益完善 D．崇文抑武局面形成 4、据记载，宋初曾派若干转运使赴各地供办军需，事毕即撤。宋太宗时于各路设转运使，除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安等职责。宋真宗时转运使职权扩大并成为一路之最高行政长官。以后又陆续设立提点刑狱司、安抚司等机构分割转运使的权力。转运使制度的演变反映了宋代 A．中央权力进一步强化B．地方割据现象日益严重 C．中央与地方相互制衡D．地方官员权力逐渐扩大 5、宋太祖敕令子孙不得诛杀文人，他的助手赵普更有“半部论语治天下”的美谈，“万般皆下品，唯有读书高”的口号也是宋代提出来的。这反映出宋代统治者 A．强化对民间思想的控制B．更加青睐主张改革的官员 C．重视对百姓信仰的管理D．倡导重文轻武的治国现念 6、北宋名臣包拯清正廉洁、刚正不阿，民间尊称他为“包相爷”。他曾担任过转运使、兵部员外郎、开封府知府和枢密副使等职务，其中“位同宰相”的是 A．转运使 B．兵部员外郎 C．枢密副使 D．知府 7、史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了 A．重史传统影响君主个人行为 B．宋代史官所撰史书全都真实可信 C．史官与君主间存在尖锐矛盾 D．宋太祖不愿史书记录其真实言行 8、在宋朝，诏书的起草，原则上都需经宰相所辖的中书舍人之手，必须有宰相的副署，才得以成为朝廷的正式政令。诏书若无宰相之副署，则不具备法律效力。材料表明 A．宰相与君主间存在尖锐矛盾B．宋初皇权基本被相权架空 C．官僚政治传统影响君主行为D．宋代皇权受到极大的削弱 9、（改编题）唐末五代，中央集权大为削弱。为扭转这一局面，宋初采取的重要措施之一是 A．文官任知州 B．设立三司使 C．枢密掌军权 D．王安石变法 10、北宋建立后，将地方精兵编为禁军，拱卫京师，还实行募兵制，兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万人。这一制度 A．提升了边境防御能力B．提高了文官和士人地位 C．加剧了社会贫富分化D．加重了政府的财政负担 ◆宋代科举制 11、宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举 A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威 C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准 12、宋代宰相祖辈任官情况表 据学者研究整理而成，反映出两宋时期 A．世家大族影响巨大 B．社会阶层流动加强 C．宰相权力日益下降 D．科举制度功能弱化 13、“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代(　　) A．考试程序更加公正 B．取士科目有所减少 C．进士及第尤为尊贵 D．录取人数大大增加 14、下表是不同史籍中对宋代地方官学入学资格的历史记述。 记述 出处 　无不孝不悌逾滥之行,及不曾犯刑责,或曾经罚赎而情理不重者,方得入学 《宋会要辑稿·崇儒二》 　工商杂类,或尝为僧道,皆不得预 《续资治通鉴长编》 　糊名考校中,诸行百户,何所不有 《癸辛杂识》 　虽吏胥市人子,有可教者,亦收置黉序 《宋元学案》 据此能够认定宋代地方官学 A．放宽了对学生家庭出身的限制B．强调道德品质方面的修养 C．带有一定抑商和职业歧视色彩D．功利性减弱而平民性增强 15、北宋实行募兵制，兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万人。这一制度 A．加重了政府财政负担 B．提升了军队的战斗力 C．弱化了对地方的控制 D．加剧了社会贫富分化 ◆王安石变法 16、王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图 A．尽量减轻政府的救灾负担 B．稳定灾区的社会秩序 C．从长远上解决灾民生计问题D．建立政府抗灾救荒体系 ◆宋代的监察制度 17、宋朝御史台和谏院合称“台谏”。元丰改制后，御史台的职责是：“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹”。谏官的职责是：“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。这反映了宋代监察制度的特点是(　　) A.御史与谏官事权分明 B.谏官的谏诤由大臣转向皇帝 C.君主专制制度达到顶峰D.出现了“台谏合一”的态势 18、阅读材料，回答问题。 材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。为度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。 宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。 元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等 依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。（12分） 【课后答案】 1. 【答案】　D【解析】　根据材料“以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针”，有利于更有效地控制地方及官员，故D项正确。 2. 【答案】B【解析】通过材料信息可以看出，在地方行政上北宋时期采取了分化事权的措施，地方权力的分化有利于加强中央集权，故B正确，A错误；材料说的是地方行政机构设置，没有涉及到丞相权力的分散，故C错误；材料信息并没有说明监察制度，故D错误。故选B。 3. 【答案】D【解析】由材料可知，宋太祖时期武将还能出席曲宴，但到了宋太宗时期，参加曲宴的就基本都是文臣了，这说明宋朝崇文抑武的局面逐步形成，故选D；宋朝边患频繁，其问题并未能得到有效解决，A项说法不符合史实，排除；材料并没有涉及对地方政治制度的描述，无法得出B项结论，排除；材料并没有说明科举考试的相关情形，无法得出C项结论，排除。 4. 【答案】A【解析】本题考查北宋的专制主义中央集权制度，意在考查考生准确提取材料有效信息并进行合理解读的能力。材料反映的是北宋转运使职权的变化，体现的是北宋中央政府对地方的控制不断加强，故选 A 项。B项不符合史实，故排除;C项"相互制衡"表述错误，故排除;由材料"以后又陆续设立提点刑狱司、安抚司等机构分割转运使的权力"可知 D 项错误。 5. 【答案】D【解析】本题考查的是对材料的理解分析能力。分析材料信息可见，宋初宋太祖敕令后世子孙不得诛杀文人，宋初名臣提出“半部论语治天下”的名言，且宋代也出现了“万般皆下品，惟有读书高”，以上可见文人在宋代政治生活中居于突出的地位，反映了宋代倡导的重文轻武的治国理念，故D项正确；ABC项材料中没有体现。故选D。 6. 【答案】C【解析】根据所学知识可知，北宋的枢密副使掌握军权，位同宰相，选项C正确；转运使属于地方官员，排除A；兵部员外郎隶属于兵部，地位低于宰相，选项B排除；知府是地方官员，排除D。 7. 【答案】A【解析】本题考查了君主专制的相关内容。由“偶有误失，史官必书之，我所以不乐也”可知，宋太祖不开心的原因是因为史官对帝王的日常行为秉笔直书，他害怕自己偶尔的行为失误也会被史官如实记录，所以说修史会影响到君主个人的行为选择，所以本题的正确答案为A项。宋代史官所撰史书全部真实可信明显过于绝对，所以B项说法错误；宋太祖主要是担心史官如实记录自己不好的言行，并没有反映出史官与君主之间的尖锐矛盾，所以C项不符合题意；由“史官必书之，我所以不乐也”可知，宋太祖确实对史官如实记录的做法不开心，不愿意其记录，但这是表面现象的描述，不是对此事本质问题的反映，所以D项不符合题意。【名师点睛】本题命题意图是考查考生阅读和获取信息、调动和运用知识的能力。本题材料新颖，以宋太祖对史官书写记录君主个人言行行为的态度为切入点，深入考查考生对中国古代君主专制制度的理解和认识。君主专制制度的形成是一个不断发展完善的过程，在发展的过程中，有多种因素也会对君主专制形成制约和影响，包括官僚集团、重史传统和君主的个人品质，等等，这就要求学生在备考的过程中既能到书本中去，又能跳出书本外，从多角度看待、思考问题，不要拘泥于教材和固有观点。 8. 【答案】C【解析】材料指出宋代诏书的起草及生效需要经过宰相的同意，这表明皇帝的政治活动受到官僚政治的约束，故选C项；材料中没有宰相与君主矛盾的描述，故A项错误；宋代的二府三司使皇权进一步加强，故BD项错误。 9. 【答案】A【解析】“为扭转这一局面”即加强中央对地方的控制和管理，宋初中央派文官担任地方长官，有利于改变唐末五代以来藩镇割据的局面，加强中央集权，故A项正确；宋初设三司使，分割宰相的财权，君主专制加强，故B项错误；设枢密院，枢密使分割宰相的军权，君主专制加强，故C项错误；北宋中期王安石变法，施行将兵法，不符合时间限制，故D项错误。 10. 【答案】D【解析】募兵制使北宋政府掌握了大量军队，而且兵士待遇较为优厚，这对于政府来说是不小的财政负担，故D符合题意；北宋积贫积弱，在与少数民族政权的军事斗争中处于劣势，故A不符合题意；材料与提高文官和士人地位无关，故B不符合题意；募兵制并不能加剧社会贫富分化，故C不符合题意。 11. 【答案】C【解析】宋朝初年科举考试中，省试主考官李昉徇私一案被告发后，皇帝主持的殿试成为常制，这体现出宋朝科举制的考试录取程序渐趋完善，C项正确；在隋朝创立科举制时已经否定了“世家大族特权”，A项错误；确立“省试考试权威”与“皇帝出题”的“殿试成为常制”不符，B项错误；“提高了人才选拔标准”与材料主题不符，D项错误。 12. 【答案】B【解析】通过材料中北宋和南宋宰相祖辈任官情况可知，北宋时期宰相祖辈担任高级官员的人数和比重较大，而南宋时有所减少；两宋时宰相祖辈担任无官职记录的人数和比重较大，说明越来越多的没有政治背景的平民有机会担任宰相职务，体现了当时社会阶层流动性加强，B符合题意；材料没有涉及宰相的权力的变化，C不正确；身份地位较为低下的人出任宰相，得益于科举制的推行，D说法不正确。 13. 【答案】A【解析】材料“糊名考校，一决文字而已”说明采用密封考试形式，有利于考试的公平公正性，故A项正确；材料主要提及科举考试的形式更加公平，没有提及取士科目数量减少，故B项错误；材料“宋沿唐制，亦贵进士科。”是对进士科的重视，不是尊贵，故C项错误；材料主要提及科举考试的形式更加公平，没有涉及录取人数的变化，故D项错误。 14. 【答案】A【解析】本题是史学方法题，符合高考对史料实证素养的考查，意在考查考生对宋代地方官学相关知识的掌握情况和正确辨析不同史料的能力。第一条史料强调的是关于“孝悌”等道德品质方面的要求；第二条史料带有歧视僧道和抑制工商杂类的色彩；第三条史料强调各行各业之人都可参加“糊名考校”，对考生的资格限制放宽；第四条史料直接强调不再设家庭出身限制。综合以上信息，只有A项符合题意。 15. 【答案】A【解析】结合北宋时期募兵制中兵士参加的目的及人数可知，过于庞大的军队数量加重了政府的财政负担，A选项符合题意。由于北宋实行重文轻武和文人治国的方针，北宋军队战斗力较低，B选项排除。材料与对地方控制无关，强调的是军事力量，C选项排除。材料与社会贫富分化差距无关，D选项排除。 16. 【答案】C【解析】王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，同时通过兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，故选C；招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，因为水利工程的修建，还有可能暂时增加政府的负担，排除A；招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序之间没有必要联系，此举不一定有利于稳定灾区社会秩序，排除B；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立和形成政府抗灾救荒体系，排除D。故选C。 17. 【答案】D【解析】材料“掌纠察官邪，肃正纲纪”“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”反映宋代监察制度的特点是出现了“台谏合一”的态势，而不是事权分明，故A项错误；B项与材料“大臣百官任非其人，三省至百司事有违失”不符，故B项错误；君主专制制度达到顶峰的标志是明清时期废除丞相制度，故C项错误；D项与材料“掌纠察官邪，肃正纲纪”“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”相符，故D项正确。 18.唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。 节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。 宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。 吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。 元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。 开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举：巩固了中央集权和国家统一。 1 2 学科网（北京）股份有限公司 $