总理衙门与外交体制专题训练--2026-2027学年统编版八年级历史上册

统编版·人教最新版《中国历史》八年级上册（2025年秋） 八年级上册总理衙门与外交体制 专题训练 专题复习　贯通第二单元 （说明：本专题训练共 14 题，满分 100 分，建议 45 分钟独立完成） 一、方法指导 1．清廷旧日处理对外事务，本有一套成法。其与朝鲜、琉球、越南诸国往来，走的是礼部；与蒙古、新疆、西藏诸处交涉，走的是理藩院；与俄国的往来，则由理藩院兼管。这套办法行之既久，其前提是四夷来朝的格局：四方之国或奉正朔，或修贡职，地位自居于下，事体也就简单。至于互市之事，只限于广州一口，由行商居中代办，官不与夷人直面交涉。朝廷上下，于此本无专门的机构，也无专门的人才，遇事则临时差委了事。 2．这样的格局在两次鸦片战争中彻底打破了。英法联军攻入北京，朝廷被迫议和，条约既成，外国公使便得常驻京城。公使驻京一事，在旧体制中无处安放：公使不是贡使，不肯行跪拜之礼，其所争者是平等往来的名分，而非朝贡的仪节。与此同时，通商口岸由一口增至数口，北自牛庄，南至琼州，沿江至于汉口，交涉的事件骤然增多，关税的征解、教案的处置、租界的划定，事事都要与各国领事当面商办。旧有的衙门既非为此而设，自然无从措手。 3．于是有设立专署之议。咸丰十一年，恭亲王奕䜣会同桂良、文祥等奏请设立总理各国事务衙门，请旨允准。其初意原是临时的：以军机大臣兼领其事，章京由内阁、六部、理藩院调充，衙署暂设于京城东堂子胡同，一切规模从简。其职掌初定为办理各国交涉与通商事务，兼办关税与传教事宜。既以军机大臣兼领，则事权仍出于内廷；既调各部司员为章京，则办事之人皆系各部熟手。这样的安排，是在旧体制之内另开一扇门，而非另起炉灶。 4．衙门既设，其职掌却不能不随之扩充。外交之外，凡涉洋务者渐次归入：购造轮船枪炮、设厂制造、开办学堂、翻译西书、派遣幼童出洋肄业、架设电线、开采矿藏，皆由衙门综理或由其转奏。其故不难理解：凡新起之事，旧有六部无一愿意承接，而衙门既以办理外务为名，与西洋相关之事自然尽归其手。于是名义上是外交机构，实际上成为新政的总汇。时人称之为洋务衙门，正因其事之杂。它既推动了洋务的开展，也因此而为守旧者所诟病。 5．其结局则见于清末改制。庚子之乱以后，朝廷议定新政，各国又以改进外交机构为议和条件之一。光绪二十七年，总理衙门改组为外务部，班列六部之上，设尚书、侍郎，专掌外交与通商，其余洋务事项分归各部。由衙门而至于部，名分之变只是一端，其意义在于：外交至此不再是军机处的兼领之事，而成为国家常设的正式职掌。自咸丰十一年至光绪二十七年，四十年间，清廷对外交往的体制，由宗藩朝贡一变而为对等往来，其间枢机，尽在于此一衙门的兴废。 二、选择题（本大题 10 小题，每小题 3 分，共 30 分） 1．清廷在设立总理衙门之前，处理与俄国的往来事务的机构是 A．礼部 B．理藩院 C．鸿胪寺 D．户部 2．第二次鸦片战争后外国公使得以常驻北京，这对旧体制的最大冲击在于 A．公使要求开放更多口岸 B．公使要求减免关税 C．公使要求驻扎军队 D．公使不肯行跪拜之礼而要求对等往来 3．奏请设立总理各国事务衙门的主要人物是 A．李鸿章 B．奕䜣 C．曾国藩 D．左宗棠 4．总理各国事务衙门设立的时间是 A．道光二十年 B．同治五年 C．光绪二十七年 D．咸丰十一年 5．总理衙门初设时其大臣的任用办法是 A．由科举新进士选任 B．由各国公使推荐 C．由军机大臣兼领 D．由地方督抚保举 6．总理衙门最初的职掌是 A．办理各国交涉与通商事务 B．统率全国新军 C．主管海关与漕运 D．编纂各国史志 7．下列事项中不属于总理衙门后来兼管范围的是 A．购造轮船枪炮 B．派遣幼童出洋肄业 C．主持科举会试 D．翻译西书与架设电线 8．总理衙门被称为洋务衙门，主要是因为 A．凡涉洋务之事多归其综理 B．衙署设在西洋人聚居之处 C．其官员皆为留学生 D．其公文一律用西文 9．总理衙门改组为外务部的时间与背景是 A．咸丰末年，第二次鸦片战争 B．同治初年，洋务运动兴起 C．甲午战后，维新变法 D．光绪二十七年，庚子之乱后的新政 10．由总理衙门到外务部的变化，其实质意义在于 A．外交权由中央下放到地方 B．外交由军机处兼领变为国家常设的正式职掌 C．取消了与各国的通商往来 D．恢复了宗藩朝贡的旧制 三、材料题（共 4 道小题，满分 70 分；第 11 题 16 分，第 12—14 题每题 18 分） 第11题　阅读材料，完成下列问题。 　　材料一　奏曰：各国公使驻京，事非昔比。向来外夷之事，或隶礼部，或隶理藩院，各有旧章。今则条约既定，交涉日繁，关税、教务、界务诸端，皆须与彼面商。若仍委之旧署，则事无专责，人无专司，缓急之际，恐致贻误。 　　材料二　又奏：拟请设立总理各国事务衙门，以王大臣领之，其章京于内阁、部院、理藩司员内挑选。一切规模，暂从简易，俟军务平定，再议裁撤。 　　（1）根据材料一，概括设立专门机构办理对外事务的直接原因。 　　（2）根据材料二，指出总理衙门在官员任用与机构定位上的特点。 　　（3）综合两则材料，分析总理衙门初设时为何采取从简办理的方针。 第12题　阅读材料，完成下列问题。 　　材料三　记曰：衙门既设，事乃日广。购造轮船、仿制枪炮、设局翻译西书、选幼童出洋肄业、请开矿藏、议架电线，凡涉西洋之务者，皆由衙门综理或转奏施行。时人目之为洋务衙门。 　　材料四　又载：或议之曰：名为理各国事务，而练兵、制器、开矿、遣使诸政尽归其手，是夺六部之权也。且所办多效法西人，非祖宗成法，恐失国体。 　　（1）根据材料三，概括总理衙门职掌扩充至哪些领域。 　　（2）根据材料四，指出当时人对总理衙门的批评集中在哪两点。 　　（3）综合两则材料，分析总理衙门职掌不断扩充的原因。 第13题　阅读材料，完成下列问题。 　　材料五　诏曰：各国交涉，事体繁重，总署之设，历有年所。现当重订和约，各国皆以改善通商、改良外交官署为言。著即改为外务部，班列六部之前，设尚书、侍郎，专司交涉与通商事务。 　　材料六　又载：外务部既立，其前所管之铁路、矿务、电报、学堂诸事，分别划归商部、学部等衙门；其人员亦由兼差而改为实官。自是外交始有专官，而洋务之名遂不复见于官制。 　　（1）根据材料五，指出总理衙门改为外务部的直接契机与新的地位。 　　（2）根据材料六，说明外务部成立后在职能与人员上的变化。 　　（3）综合两则材料，分析这一改组在中国近代外交体制演变中的意义。 参考答案详解 二、单项选择题 　　第1题 B；第2题 D；第3题 B；第4题 D；第5题 C；第6题 A；第7题 C；第8题 A；第9题 D；第10题 B 三、材料解析题 第11题 　　（1）据材料一，其直接原因可分三层。其一在格局之变：「各国公使驻京，事非昔比」，外国公使常驻京城，这是前所未有的局面；昔日的贡使来去有时，公使则长驻不去，交涉遂无间断之时。其二在旧制之穷：「向来外夷之事，或隶礼部，或隶理藩院，各有旧章」，旧日对外事务分属礼部与理藩院，各有成规；而今「条约既定，交涉日繁」，条约既已签订，各类交涉大量增加。其三在事类之广：材料具体举出「关税、教务、界务诸端，皆须与彼面商」，关税的征免、教案的处置、边界的勘定，事事都要与对方当面商议。这三类事务既非礼部所能办，亦非理藩院所能办。至于不用旧署的后果，材料说得明白：「若仍委之旧署，则事无专责，人无专司，缓急之际，恐致贻误」，旧署既非专设，则责任无专属、人员无专职，遇有紧急之事必致贻误。三层合观，格局变、旧制穷、事类广，三者相逼，故不能不另设专署。 　　（2）据材料二，其特点分任用与定位两端。任用一端有二：其一是大臣，「以王大臣领之」，由亲王、军机大臣等重臣兼领，这一安排使衙门虽新设而其位望不轻，遇事可与各国对等相商，也可径直请旨，不必辗转；其二是章京，「其章京于内阁、部院、理藩司员内挑选」，办事的司员从内阁、六部、理藩院的现有官员中挑选调充。调充之法是极可注意的：所选者皆系熟悉文书与例案的现职官员，一经调充即可办事，不必另起炉灶培养新人；同时其人事关系仍属原衙门，事毕尚可回任。定位一端则见末句：「一切规模，暂从简易」，机构的规模一切从简；而其用意更在下一句，「俟军务平定，再议裁撤」，待到军务平定之后再议裁撤。由此可知，衙门在初设时是被当作临时机构看待的。合而观之，任用上取现成之人，定位上作权宜之计，二者正相配合：既是暂设，自然不必大事铺张。 　　（3）合两材而论，其所以从简，可以从主观与客观两方面求得解释。客观方面在于时局的紧迫：材料一所示，一方面是公使驻京、交涉日繁的既成事实，另一方面是旧署无法承接的现实困境，二者相逼，设立专署已是刻不容缓；然而其时军务未平，内忧外患交迫，朝廷的力量与注意力皆有限，能用于新设机构的资源自然不多。客观条件既如此，从简便成为不得不然的选择。主观方面在于朝廷的心态：材料二「俟军务平定，再议裁撤」一语，最可玩味。设立者心中，此事本非长久之计，不过是因军务而起的权宜；既然是权宜，则规模不妨从简，人事不妨暂调，一切留待日后处置。这种心态的产生，根源仍在旧体制的观念——对外交涉本不是国家常设的职掌，只是不得已而应付的临时事务。然而历史的走向却与初衷相反：机构既设，事务愈繁，四十余年之后不但未能裁撤，反而升格为班列六部之上的外务部。由此亦可见，制度之设往往出于应付一时，而其影响所及却远超立法者的预计。材料所示「暂从简易」四字，正与后来的结局形成鲜明的对照。 第12题 　　（1）据材料三，其扩充的领域可以按材料所举逐项归纳。军事制造一层：「购造轮船、仿制枪炮」，向外购买与自行仿造轮船，仿制西洋枪炮，这是军事装备的引进与自造。文化教育一层：「设局翻译西书、选幼童出洋肄业」，设立机构翻译西方书籍，挑选幼童赴外国学习，这是人才的培养与知识的输入。实业交通一层：「请开矿藏、议架电线」，奏请开采矿产，商议架设电线，这是资源与通信的开发。此外尚有派遣使臣一节，虽未在此段列出，亦属其职掌。材料以一句总括之：「凡涉西洋之务者，皆由衙门综理或转奏施行」，凡是与西洋相关的事务，都由衙门总管办理，或由它转奏请旨施行。末句「时人目之为洋务衙门」，是当时人给它的称呼，一个「洋务衙门」的俗称，正说明其实际职掌已经远远超出外交的范围，成为一切新政事项的总汇。 　　（2）据材料四，其批评集中于两点。其一是权限之争：「名为理各国事务，而练兵、制器、开矿、遣使诸政尽归其手」，名义上是办理各国事务，而练兵、制造器械、开采矿产、派遣使臣等各项政务都归它掌管；由此得出的判断是「是夺六部之权也」，这是侵夺了六部的职权。在传统体制中，兵事属兵部，工程属工部，财政属户部，各有分工，而衙门以一名目而总揽诸事，在守旧者看来便是破坏了既定的权力秩序。其二是名分之争：「所办多效法西人，非祖宗成法，恐失国体」，所办之事多仿效西方，不是祖宗传下来的成法，恐怕有损国家的体统。这一层批评所争的不是权力归谁，而是事情该不该做，其背后是华夷之辨与祖宗之法不可变的观念。两点合观，一是从制度上说它越权，一是从义理上说它失体，恰好代表当时反对洋务的两种主要论调。这种批评的存在，也正说明衙门的作为已经触动了旧体制的深层。 　　（3）合两材而论，其职掌之所以不断扩充，原因并不在于衙门的扩张野心，而在于旧体制本身无法容纳新事务。其一，新事无归：材料三所举购船、译书、遣使、开矿、架电线诸端，皆是中国旧日所无之事，六部的职掌中没有一部的名目可以容纳它们，既无先例可循，自然也无人愿意承接。其二，衙门有名：衙门既以办理各国事务为名，而上述诸事又无一不与西洋有关，于是顺理成章地尽归其手，这是以名实相近而自然归并。其三，事势相迫：海防需要轮船枪炮，交涉需要通晓外语的人才，通信需要电线，矿藏需要开采，每一项都有其迫切的现实需要，不容延缓，既无人办，则只能由已经与洋务有关的衙门办。三者相合，可见扩充并非设计的产物，而是因缺乏承接者而自然形成的局面。而其代价也就由此而来：材料一面的机构兼管过多，专业不精而效率有限；材料二面的守旧者以「夺六部之权」「非祖宗成法」相攻，使新政举措常受掣肘。由此亦可见，在旧体制之内推行新事，往往不得不依附于一个旧名目之下，而这种依附既为新事提供了立足之地，也为它带来了持续的争议。材料所显示的正是这一两难局面。 第13题 　　（1）据材料五，其契机与地位各有两端。契机一端：「现当重订和约，各国皆以改善通商、改良外交官署为言」，当时正在重订和约，各国都以改善通商条件、改良外交机构为说辞。庚子之乱以后，谈判与议和皆须与各国交涉，外交机构的形态遂成为议题之一，各国的要求直接促成了这一改组。诏书所言「各国交涉，事体繁重，总署之设，历有年所」，先承认交涉事务繁重、衙门设立已久，为改组提供了自身的理由。地位一端有两层：其一是名号的更易，「著即改为外务部」，由衙门升格为部；其二是班位的擢升，「班列六部之前」，其位次排在吏、户、礼、兵、刑、工六部之前。以一个新设之部而位居诸部之上，其受重视的程度可知。此外又定其职官，「设尚书、侍郎」，照六部之例设正副长官，与旧日的军机大臣兼领完全不同。合而观之，改组不只是换一块牌子，而是名号、班位、职官三者的整体升格。 　　（2）据材料六，其变化分职能与人员两端。职能一端：「其前所管之铁路、矿务、电报、学堂诸事，分别划归商部、学部等衙门」，衙门原来兼管的铁路、矿务、电报、学堂等事，分别划给商部、学部等新设的机构。这一变化的意义在于：从前是衙门以一名目而兼管诸事，如今则各归其主，外交机构不再兼办实业与教育，其职掌反较前为专。人员一端：「其人员亦由兼差而改为实官」，办事人员由原来的兼差改为正式的实缺官员。这一变化的份量尤重：兼差者，其本职仍在原衙门，于此处不过是暂时帮忙，考绩与升迁皆不系于此；实官者，其官职即在此处，责任与前途皆系于此。由兼差而实官，是这支外交队伍由临时凑集走向专职常任的关键一步。材料以两句总结其成效：「自是外交始有专官」，从此外交才有了专门的职官；「而洋务之名遂不复见于官制」，洋务这一名目也就不再出现于官制之中。两句合观，一立一废，正标志着一个过渡阶段的结束。 　　（3）合两材而论，这一改组的意义可以从名与实两方面说明。名的一面：外交机构由「总理各国事务衙门」这一带有临时色彩的名称，改为「外务部」这一正式部院之名，班列六部之前，设尚书侍郎，其规格与六部并列而位在其上。名称的更易与班位的擢升，意味着对外交往不再被视为应付一时的权宜之事，而被承认为国家常设的重要职掌。实的一面则更为根本：材料六「外交始有专官」一语，是这一变化的落点。自咸丰十一年至此四十年间，办外交者皆系兼差，其人心不专、其责不专；改为实官之后，方有一支以此为职业、以此为前途的队伍。职能上的划分亦属此列：铁路、矿务、电报、学堂既已划出，外交机构便可专心于交涉本身，不必再以杂务分其力。名实相合，制度的形态至此方与近代国家的通例相接。更进一层看，这一变化也说明：从鸦片战争到庚子之乱，六十余年间，清廷被迫一步步放弃宗藩朝贡的旧格局，而接纳对等往来的新秩序；机构之变，正是这一秩序之变在制度上的落实。所谓「洋务之名不复见于官制」，不是洋务之事已了，而是它已从非常之事变为寻常之政，从而不必再特立名目。材料所示虽仅一机构的沿革，其背后却是整个对外体制的转移。 备考方法点拨 ·　总理各国事务衙门设立于咸丰十一年，即 1861 年，是第二次鸦片战争之后的产物。 ·　总理衙门的官员由军机大臣兼领，章京由内阁六部调充，初设时属临时机构而非正式职官。 ·　衙门职掌由外交通商扩及购械设厂、办学遣使等洋务，实为洋务运动的总汇机构。 ·　光绪二十七年改组为外务部，班列六部之上，标志近代外交体制的正式确立。 学科网（北京）股份有限公司 $