2.1 主权统一与政权分层（教学课件）政治统编版选择性必修1

选择性必修一 当代国际政治与经济 第一单元：各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 2.1 主权统一与政权分层 目标导航 课程标准 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 素 养 目 标 政治 认同 通过了解中央政府在一个中国原则下对台湾同胞健康权益的妥善安排，认同“一国两制”和“和平统一”方针的合理性与制度优势。 科学 精神 通过分析国际社会连续十年拒绝涉台提案，理解国家主权的含义、特征与重要性，能够辨识主权国家的四项基本权利。 通过分析中国台湾地区参与世卫组织技术活动须经中央批准，理解中央与地方的关系及民主集中制原则，能够说明中央与地方权力划分的依据与原则。 公共 参与 通过关注台湾问题在国际组织中的表现，培养以国家主权原则为底线、理性参与公共讨论的意识和能力。 教学重点 国家主权的含义与特征；主权国家的基本权利；中央与地方的关系。 教学难点 中央与地方权力配置 目录 CONTENTE 国家主权 一 中央与地方 二 01 国 家 主 权 议题一：国际社会拒绝的，究竟是什么？ 2026年5月18日，第79届世界卫生大会在瑞士日内瓦开幕。大会作出决定，拒绝将个别国家提出的所谓“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程。这是世卫大会连续第十年拒绝所谓涉台提案。 中国常驻联合国日内瓦办事处代表在大会发言中指出，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中国台湾地区参与世卫大会问题，必须按联大第2758号决议和世卫大会第25.1号决议确认的一个中国原则来处理。 议题一：国际社会拒绝的，究竟是什么？ 本届大会开幕前，国际社会绝大多数国家向中方重申坚定支持一个中国原则、反对台湾参加世卫大会的立场。 与此同时，个别国家以“国际防疫体系存在缺口”为由，声称中国台湾地区应获得世卫大会“观察员”身份，并声称“中国无权代表台湾人民参与国际卫生事务”。中国外交部对此回应：台湾问题纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。中国对台湾地区拥有无可争辩的主权。 近年来，中国在台海周边海域开展常态化军事演训活动，国防部明确表示，这是捍卫国家主权和领土完整的必要行动，针对的是“台独”分裂势力和外部干涉势力。 【议学任务】 结合材料，说明： （1）个别国家的涉台提案侵犯了中国的哪些主权权利？请结合材料逐一说明。 （2）从国家主权的角度，分析世界卫生大会为何连续十年拒绝所谓涉台提案？ 一、国家主权 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 相关链接： 国家主权原则是当代国际法的基石。主权国家是国际政治中最重要的行为主体，而主权是国家成为国际政治行为主体的先决条件。 主权不可分割、不可让予，是完整的。 一个中国原则，体现国家和民族的最高利益。 1.含义 一、国家主权 一种自主自决的最高权威， 没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 国家主权是国家最重要的构成要素， 国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 国家主权是国家安全的核心。（综合探究P24) 2.地位/重要性 1901年，中国与列强签订了丧权辱国的《辛丑条约》，彻底沦为半殖民地半封建社会。 一、国家主权 3.表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 ● 对内表现：通常以法律形式在宪法中加以规定——至高无上性 ● 对外表现：国家之间的相互承认——独立自主性 注意：重要体现 ≠ 唯一体现 对内：国家主权的至高无上性，对其领土范围内一切事务拥有最高统治权和管辖权； 对外：国家主权具有独立自主性，即独立自主地制定本国内外政策，任何国家不得干涉。 一、国家主权 4.主权国家的基本权利   含义 表现 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。 管辖权对公民的管理和保护，包括居住在国外的侨民；对物的管理，包括驻外的使馆等。 国际上的法律地位是平等的 外交文件上有使用本国文字的权利等。 防御：即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯； 自卫：抵御外来入侵等。 我的事情我做主 我的地盘我做主，我的人民我守护 我们都一样 守我国家，犯我必诛 ①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。 ②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 主权与人权 知识拓展 02 中央和地方 议题二：在一个中国原则下，台湾同胞的健康权利如何保障？ 外交部发言人指出，所谓“国际防疫体系缺口”纯属政治谎言。中国中央政府始终高度重视台湾同胞福祉，在符合一个中国原则的前提下，对中国台湾地区参与世卫组织技术活动作出了妥善安排。 过去一年，中国中央政府共批准中国台湾地区医疗技术专家参加世卫组织技术活动共计18人次，涉及免疫战略、疫苗研制、精神卫生、数字健康等各类技术议题。在《国际卫生条例》框架下，中国台湾地区能够及时获取世卫组织发布的突发公共卫生事件信息，也能够及时向世卫组织通报。两岸还有畅通的传染病疫情信息通报机制，并举行了医院院长论坛等活动。 外交部发言人强调，相较于少数国家鼓噪助台参与世卫大会的政治操弄，中国中央政府的妥善安排和切实行动对台湾同胞民生福祉才真正有意义。 【议学任务】 结合材料，说明中国台湾地区参与世卫组织技术活动为什么要经过中央政府批准，以及这一安排体现了中央与地方怎样的权力关系。 二、中央和地方 1.国家行政区划 ①从国家理论层面讲：一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 ②从实际操作层面讲：大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 （1）政权分层的原因（中央与地方关系产生的必要性） 二、中央和地方 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 （2）影响行政区划的因素 二、中央和地方 （3）中央与地方权力的划分 原则：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 二、中央和地方 我国行政区域的类型包括：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依法行使自治权。 民族自治地方：自治区、自治州、自治县/旗 自治机关：民族自治地方的人大和政府 （1）我国的行政区划的类型 2.我国的行政区划 贵州省 香港特别行政区 新疆维吾尔自治区 二、中央和地方 ①坚定维护党中央权威和集中统一领导(记笔记） 原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从党的全国代表大会和中央委员会。 党的组织体系角度 （2）我国中央和地方的关系 2.我国的行政区划 二、中央和地方 （2）我国中央和地方的关系 2.我国的行政区划 ②中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权 要求： 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 国家机构角度 课堂小结 主权统一和政权分层 国家主权 中央和地方 国家主权的含义 国家主权的地位 国家主权的表现 主权国家的基本权利 中央与地方的关系产生的必要性 我国行政区划的类型 中央政府和地方各级政府的权力划分 我国中央和地方关系的特点 影响行政区划的因素 课堂检测 1.2025年11月，以“铭记历史、捍卫成果、守护家园、开创未来”为主题的第五届“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”在成都举行。中共中央台办、国务院台办主任在开幕式上表示，解决台湾问题是中国人自己的事，我们绝不容许日本等外部势力干涉，任何外部势力胆敢挑衅，必将自取灭亡。这是因为（ ） ①国家主权是中国核心利益，台湾问题是中国内政问题 ②独立自主地决定国家的管理形式，是国家主权的重要体现 ③主权国家依据国际法享有独立权，我国绝不屈服于任何外来压力 ④领土是国家最重要的构成要素，台湾是中国领土不可分割的一部分 A.①② B．①③ C．②④ D．③④ B 侧重强调国家的结构形式， 和“自主决定国家管理形式”无关，排除 领土并非最重要的，排除 课堂检测 2. 2026年6月3日国台办例行发布会上，针对澳大利亚某智库歪曲大陆对台政策、炮制“吞并、高压管控台湾”的不实报告，国台办发言人回应：台湾问题是中国内政，完成祖国统一是中国人自己的事，是维护国家主权和领土完整的正义事业，所谓“并吞”“镇压”之说完全颠倒黑白。这是因为（ ） ①台湾是我国的地方行政区域 ②台湾问题是中国的内政问题，不干涉内政是主权国家的权利 ③捍卫国家主权和领土完整关系国家的核心利益 ④领土是国家最重要的构成要素，主权事关国家尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 不干涉内政是主权国家的国际义务，排除 主权是国家最重要的构成要素，排除 课堂检测 3.近日，菲律宾4410、4411号海警船未经中国政府允许，非法闯入中国南沙群岛仙宾礁邻近海域，不顾中方警告，故意冲撞中方正常维权执法的21551艇。中国海警依法对菲船只采取管控措施，积极维护我国的海洋权益。这体现了（ ） ①我国通过行使管辖权以维护国家的领海安全 ②我国通过行使独立权保卫自己的生存和独立 ③打击任何入侵行为是我国对外活动的出发点 ④我国国家主权和领土完整不容任何国家侵犯 A．①④ B．①③ C．②④ D．③④ A 材料体现的是管辖权而非独立权，排除。 维护国家利益是我国一切对外活动的出发点和落脚点。 课堂检测 4. 2026年7月1日起正式施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》规定，县级以上地方政府须统筹本地公共资源，因地制宜落实民族团结创建工作；省、自治区、自治州可结合区域民族实际，出台配套地方性法规细化实施举措，所有地方立法均不得与宪法、本法确立的国家统一与民族平等原则相抵触。材料表明（ ） ①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央 ②各级地方政府开展民族团结进步创建工作不得超越法定边界 ③民族自治地方作为享有相对主权的政治实体，可以依法行使自治权 ④我国合理划分中央和地方职权，中央对地方行政区域拥有全面管治权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A “享有相对主权的政治实体”是联邦制国家的特点 是针对特别行政区的表述，不适用于一般行政地方 课堂检测 5.国务院关于《郑州市国土空间总体规划(2021——2035年)》的批复国函〔2025〕2号 河南省人民政府、自然资源部： 你们关于报请批准《郑州市国土空间总体规划(2021——2035年)》的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意自然资源部审查通过的《郑州市国土空间总体规划(2021——2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是郑州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。郑州是河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。 …… 材料折射出（ ） ①自然资源部依法行使监察权落实国土监管职责 ②地方各级政府依照法律规定的权限行使自治权 ③中央与地方政府按民主集中制的原则划分职权 ④国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 自治权是民族自治地方的自治机关依法行使的权力 监察权是监察委员会的职权 $