第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（分层作业）历史统编版选择性必修1

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（分层作业） 基础过关练 能力进阶练 高考必做题 基础过关练 1．1853年，英国卫生总署五年期满，因社会仍存在霍乱威胁，政府将其任期延长一年。1854年，议会否决了再延长五年的议案，议会领袖在《泰晤士报》发文称：“我们宁可冒着霍乱和其他病的危险，也不愿受欺侮而保持健康。”1857年，议会表决撤销卫生总署。材料表明，这一时期英国（    ） A．公共卫生近代化发展缓慢 B．中央行政权扩张现象普遍 C．议会改革推进了民主进程 D．国家治理与自由传统碰撞 【答案】D 【解析】英国政府为防控霍乱设立卫生总署，体现了国家治理的需求；议会因担心自由受到限制而否决延期、撤销机构，体现了对自由传统的维护，二者的冲突表明国家治理与自由传统发生了碰撞，符合题意，D项正确；材料中英国政府曾设立卫生总署应对霍乱，说明公共卫生近代化已有推进，并非发展缓慢，排除A项；材料仅涉及卫生总署这一机构，无法体现中央行政权扩张现象普遍，排除B项；材料全程只围绕卫生总署存废、公共卫生治理争议展开，没有提及议会选举改革、选区调整、议员名额变动、选举权扩大等任何议会改革内容，无关议会改革，排除C项。 2．1848年英国《公共卫生法》颁布后，政府通过卫生总署推行中央集权式卫生管理；1858年权力转交枢密院医务部，由医学专家主导卫生事务；1871年成立地方政府事务部，明确以地方为核心、中央指导协调的管理模式。这一系列调整反映出英国公共卫生管理（    ） A．趋向于央地协同管理模式 B．专业化水平日益降低 C．依赖于现代医疗保障制度 D．逐渐走向市场化模式 【答案】A 【解析】英国公共卫生管理先推行中央集权式管理，后转由医学专家主导，最终确立以地方为核心、中央指导协调的模式，这一演变过程体现出中央与地方在公共卫生事务中逐渐形成协同配合的运作机制，A项正确；管理主体从政府部门转向医学专家再到地方政府事务部，说明专业人员深度参与其中，专业化水平是不断提升的，并非日益降低，排除B项；题干聚焦的是公共卫生管理模式的调整，现代医疗保障制度是针对民众医疗权益保障的体系，两者核心内容不同，英国此时的公共卫生管理并非依赖该制度，排除C项；从中央集权到央地协调的管理模式，始终是政府主导的公共事务治理，并未引入市场化的竞争、盈利等机制和模式，排除D项。 3．17世纪，北美新英格兰地区地方政府的共同特征是：当地居民享有选举本地官员的权利；许多居民经公开推举，担任没有薪俸的地方公职；地方公共事务的管理较为公开。这一共同特征的形成源于（    ） A．启蒙思想的传入 B．宗主国传统的移植 C．混血社会的出现 D．美利坚民族的形成 【答案】B 【解析】新英格兰移民主要来自英国，将英国本土地方自治、基层民主议事的传统移植到北美殖民地，形成居民选举官员、公开治理、民众参与地方公职的基层自治模式，B项正确；启蒙思想在17世纪后期及18世纪才广泛传播，17世纪早期新英格兰地方治理模式形成时，并非主要源于启蒙思想，排除A项；混血社会主要是拉美殖民地特征，并非北美新英格兰地区，排除C项；美利坚民族的形成是在18世纪中后期，晚于17世纪这一地方治理模式形成的时间，排除D项。 4．新加坡对公积金采取相对集中的管理体制。在社会保障制度实施过程中，政府仅负责政策指导与监督，由半官方性质的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一。这一模式有利于（    ） A．完善分权制衡机制 B．弱化政府监管职能 C．实现全民普惠福利 D．提升社保治理效能 【答案】D 【解析】社保机构精简统一，政府统筹监管、专门机构负责运营，权责清晰，能够减少管理冗余，提升社保的治理效能，D项正确；材料只区分了政府监管与公积金局的运营职能，未涉及分权制衡的相关制度设计，排除A项；政府负责政策指导与监督，其监管职能并未弱化，排除B项；材料仅介绍了公积金的管理运营模式，未提及全民普惠福利的覆盖内容，排除C项。 5．（情境题）如表是20世纪上半叶英法两国社会保障制度的发展状况，对此解读正确的是（    ） 1905年 英国通过了“《失业工人法》”，后又相继制定了“《教育法》”、“《退休金法》”、“《劳工介绍法》”。 1911年 英国通过“《国民保险法》”，包括工人医疗保险和失业保险。 20世纪30年代 法国通过立法，规定为低收入者提供补贴和援助。 1945—1947年 法国连续通过《社会保障法》，最终形成了包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网。 1946年 英国通过《国民保险法》，囊括失业、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障，几乎每个公民都可享有保障。 1948年 英国宣布成为第一个“福利国家”。 A．以维护社会秩序稳定为目的 B．英法社会保障走在世界前列 C．战争推动了社会保障的完善 D．凸显以人民为中心的治理观 【答案】A 【解析】20世纪上半叶资本主义社会贫富差距拉大、劳资矛盾尖锐、工人运动频发。英法通过失业、医疗、养老、补贴等社会保障立法，缓和阶级矛盾，减少社会冲突，本质是缓和社会矛盾、稳固资本主义统治、维护社会秩序，A项正确；材料只罗列英法两国自身社会保障制度的发展，但没有和德国、北欧、美国等其他国家进行对比，无法得出“走在世界前列”的结论，排除B项；一战1918年结束、二战1945年结束，而英国1905、1911年就已经出台多部社保法律，早于两次世界大战；法国20世纪30年代就出台低收入补贴政策，这些说明早期社保立法和战争没有关联，不能概括整体发展原因，排除C项；英法属于资本主义国家，社会保障根本出发点是巩固资产阶级统治，并非把人民利益作为核心，“以人民为中心”是我国治理理念，不符合西方福利制度本质，排除D项。 6．19世纪80年代，德国宰相俾斯麦先后推动议会通过《疾病保险法》《工人赔偿法》《伤残和养老保险法》，为工人群众的社会安全提供了一定保障。此后，德国又陆续出台《童工保护法》《工人保护法》等法律。这体现了德国（    ） A．政府社会治理职能有所增强 B．工人阶级生活水平得到根本改善 C．社会矛盾已经得到彻底解决 D．覆盖全民的福利国家体系已建立 【答案】A 【解析】德国政府颁布一系列社会保障、劳工保护相关法律，主动调节劳资关系、保障工人权益，说明政府介入社会事务，社会治理职能有所增强，A项正确；“工人阶级生活水平得到根本改善”表述过于绝对，这些立法只是缓和工人处境，无法从根本上改变工人受剥削的地位，排除B项；“社会矛盾已经得到彻底解决”的表述绝对，资本主义社会固有的阶级矛盾不可能通过立法彻底消除，排除C项；此时相关法案保障对象主要是工人，并未覆盖全体国民，完整福利国家体系形成于二战后，排除D项。 7．（情境题）如表为1950年山东泰山地委生产救灾项目详情表。该项目的特色在于（    ） 以工代赈 以贷代赈 副业生产 社会互济 政府救济 治理黄河 运输业 所获粮食（斤） 308000 697500 50000 1308757 344409 890000 总计 加上未列出的总计获粮5409059斤，可解决518819人28天用粮 A．生产救灾为第一要务 B．粮食生产与储备互为依存 C．以推进工业化为目的 D．社会救济与发展密切结合 【答案】D 【解析】表格中的以工代赈、以贷代赈、发展副业等方式，既完成了救济灾民的目标，又推动了河道治理、生产运输等领域的发展，体现了社会救济与发展密切结合的特点，D项正确；1950年新中国首要任务是巩固新生人民政权，且材料未体现生产救灾是“第一要务”，排除A项；材料仅统计了各类救灾渠道获得的粮食数量，没有体现“粮食生产与储备互为依存”的关系，排除B项；我国工业化建设正式开始于1953年“一五”计划，1950年的生产救灾项目，目的是解决灾荒、恢复生产，和“推进工业化”没有直接关联，排除C项。 8．1666年，伦敦大火造成了巨大的财产损失，引发了海量的财产纠纷，严重阻碍了城市重建的有序推进。在此背景下，英国议会通过立法，建立了专门处置纠纷的火灾法庭，不仅扫清了阻碍城市重建的财产纠纷，而且在灾后起到了社会救济的作用。这反映出英国（    ） A．城市治理重视法律手段 B．基层自治发挥重要作用 C．工业时代城市问题突出 D．现代社会保障体系建立 【答案】A 【解析】伦敦大火引发大量财产纠纷阻碍城市重建，英国议会通过立法设立专门火灾法庭，依靠法律化解纠纷、推进重建并开展救济，体现城市治理中运用立法、司法等法律手段解决城市危机，A项正确；英国议会立法设立法庭，并未提及地方基层自治相关内容，排除B项；1666年英国尚未开启工业革命，不属于工业时代，排除C项；现代社会保障体系建立于20世纪，此时仅火灾法庭附带少量救济，并未形成完整现代社保体系，排除D项。 9．阅读材料，完成下列要求。 材料一  在同一个村庄包含几个庄园的情况下，各庄园领主和佃农们共同组成村民会议……北安普敦郡的哈尔斯通……一次村民会议，竟然决定了一个村庄（含6个庄园）今后一个世纪的工作规划。几乎所有庄园法庭的决议文件，都以“经整个村庄共同体一致同意”，或者“经领主和全体习惯佃农、自由佃农一致同意”等为开场白，标榜权威性。 ——摘编自侯建新《西欧中世纪乡村组织双重结构论》 材料二  1835年颁布的市政法案是有关英国地方政府结构的第一次立法，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。19世纪八九十年代，中央政府完全改组了地方政府体制。中央政府对地方政府某些服务的最低标准作出规定，通过提供财政援助加强对地方政府的监督。随着经济、政治和社会的发展，英国地方政府的功能不断变化，地方政府成为投送公共服务的最首要机构。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中古西欧乡村治理的主要特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括19世纪30年代以后英国地方自治体制出现的新变化，并分析变化的原因。 【答案】 （1）特点：形成了庄园与村庄双重管理体制；村民参与公共事务；具有强烈的集体意识；重视法律权威；社会发展相对缓慢和封闭。 （2）新变化：突出立法管理；中央对地方治理的干预加强；地方政府提供公共服务的职能加强。 原因：工业革命推动城市化进程迅速发展；资本主义民主政治日益完善；自由主义思想的盛行提供了理论依据。 【解析】 （1）主要特点：本小问要求归纳中古西欧乡村治理特征。需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确的概括。根据材料及所学可从管理体系、民众参与、思想观念、治理依据、社会环境角度归纳。 （2）新变化：本小问要求概括19世纪30年代以后英国地方自治体制出现的新变化。需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确的概括。根据材料可从治理手段、央地关系、政府职能归纳。 原因：本小问要求分析19世纪30年代以后英国地方自治体制出现新变化的原因。需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确的概括。根据材料及所学可从城市化进程、民主政治、自由主义等方面分析。 10．阅读材料，完成下列要求。 材料  本届国会授权制定法律规定，每个教区的教区委员，根据教区的大小、重要性确定该教区的4名、3名或2名富裕户主，由所在郡的2名或2名以上治安法官签名批准任命，治安法官中必须有一个人是住在教区或邻近教区或教区所在的分教区，组成该教区的贫民监督员；他们可以为上述教区委员和监督人或其中的大多数认定其父母没有抚养能力的孩子安排工作；也可以为那些不论已婚或未婚，没有维持生活的手段，也没有正常的、经常的谋生职业足以糊口的人安排工作；还要筹集充足的资金为残疾人、不能自己维生的人、老人以及其他如此一类的贫穷而又无法工作的人提供必要的救济。 ——摘编自1601年英国《济贫法》 请以“社会保障”为主题，任选角度，自拟标题，运用所学知识加以论述。（要求：观点明确，史论结合，表述成文） 【答案】主题：赈济是社会保障的必要手段之一。 论述：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民由于各种原因导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。其中赈济就是社会保障的必要手段之一。赈济可以分为直接赈济和间接赈济。在英国的济贫法中，教区委员为父母没有抚养能力的孩子安排工作，这些孩子可以通过自己的努力自食其力，这属于间接赈济。同时还要对没有工作能力的残疾人、老人等发放赈济物资等，这就属于直接赈济。赈济可以改善困难民众的生活，有利于社会稳定和国民经济的发展。 【解析】据材料“父母没有抚养能力的孩子安排工作”“贫穷而又无法工作的人提供必要的救济”“社会保障”，结合世界史的相关知识，可拟定题目为赈济是社会保障的必要手段之一。关于阐述据材料和所学从社会保障的含义、赈济的内容、作用等方面展开分析。具体来说，含义方面，结合所学可知，社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民由于各种原因导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，其中赈济就是社会保障的必要手段之一。内容方面，据材料“其父母没有抚养能力……足以糊口的人安排工作”可知，这属于间接赈济；据材料“为残疾人、不能自己维生的人、老人以及其他如此一类的贫穷而又无法工作的人提供必要的救济”可知，这就属于直接赈济。影响方面，结合所学从民众、社会、经济等角度展开分析。民众方面，据材料“父母没有抚养能力的孩子安排工作”“贫穷而又无法工作的人提供必要的救济”可知，赈济可以改善困难民众的生活。结合所学可知，社会方面，有利于社会秩序的稳定；经济方面，有利于国民经济的发展。 能力进阶练 1．中世纪至近代早期，巴黎以市政街区为基层治理核心，兼具选举参政与军事自卫职能；17世纪后该体制逐步衰落，国家主导的专业化治理兴起。导致这一转型的主要原因是（    ） A．天主教会对城市基层控制不断强化 B．城市扩张、人口增长与专制王权强化 C．法国大革命摧毁了旧制度基层组织 D．启蒙思想传播促成国家行政职能转变 【答案】B 【解析】近代巴黎城市规模扩大、人口激增，原有街区自治难以适应治理需求；同时法国专制王权持续强化，推动国家介入基层，催生国家主导的专业化治理，B项正确；17世纪王权不断强化，天主教会对基层管控受到王权打压，控制力趋于衰落，排除A项；法国大革命爆发于1789年（18世纪末），晚于题干17世纪的时间节点，排除C项；启蒙思想在17世纪末兴起、18世纪走向鼎盛，无法主导17世纪巴黎基层治理转型，并非主要原因，排除D项。 2．（新考向）下表所示为中世纪英格兰部分商业行会的规定。由此可见，当时英格兰商业行会（    ） 行会名称 规定 伦敦呢绒商行会 任何入会已经7年的会员，非由自身的愚蠢所致，偶然地陷于麻烦或贫困之中，而手头又没有继续维持生计的财物，可每周从公共金库里获得十个半便士，用以糊口 骚桑普吞商人行会 任何吉尔特会员因不幸而陷于贫困，无法生活，且又不能工作赡养自己，则当吉尔特举行会议时，贫困会员可获得纹银半马克以资救济 南安普顿商人行会 集会时，行会成员除了支付集会费用，并将酒和蜡烛作为礼物上缴给会长和行会其他官员以外，还需携带2塞斯特尔啤酒送给麻风病患者、病人和圣芳济会的修道士 A．带有宗教慈善性质 B．严格限制成员权利 C．注重维护社会公平 D．承担社会救济责任 【答案】D 【解析】题干中无论伦敦行会和骚桑普吞行会对贫困会员的直接经济援助，还是南安普顿行会组织成员对病人和修道院的捐赠，都体现了行会组织在其成员乃至更广泛的社会群体中，扮演了提供救济、保障基本生活的角色，反映了行会承担了社会救济责任，D项正确；表格中只有南安普顿行会的规定提到了给“圣芳济会的修道士”送啤酒，这带有一定的宗教色彩；而伦敦和骚桑普吞的行会的规定在于对贫困会员的经济援助，未提及宗教内容，排除A项；表格中的规定主要说明成员在特定条件下可以获得什么帮助，而非限制他们的权利，排除B项；题干中行会的规定是其内部的互助行为，救济对象仅限于本行会的成员，并非面向社会上的所有穷人，无法体现维护社会公平，排除C项。 3．（情境题）下表是英国政府有关济贫的法令、法律规定。这些规定的施行（    ） 法令、法律文件 主要内容 1495年济贫法令 对乞丐和游手好闲的流民处以鞭刑或戴枷关押，对滥加施舍者进行处罚。 1601年《济贫法》 对于有劳动能力的贫困者不予救助，并强制其做工自给。 1662年《住所法》 贫苦者只有在他的出生地才有可能得到救助。 A．增强了国家转型的社会元素 B．促成了英国民族国家的形成 C．体现了资本主义民主的虚伪 D．扩大了政府部门的立法职能 【答案】A 【解析】1495年法令惩罚流民、限制施舍，1601年《济贫法》强制有劳动能力者做工自给，1662年《住所法》限制人口流动，本质上是为了规范劳动力、保障资本主义发展所需的雇佣劳动，同时通过国家干预稳定社会秩序，为英国的社会转型提供了制度保障，增强了国家转型的社会元素，A项正确；英国民族国家的形成在16世纪都铎王朝时期已基本完成，这些济贫法是民族国家形成后的社会治理措施，并非促成民族国家形成的原因，排除B项；资本主义民主制度在英国确立于17世纪资产阶级革命后，表格中的法令时间早于民主制度建立，无法体现“资本主义民主的虚伪”，排除C项；立法权属于议会，政府是行政部门，这些法令是议会立法，并非政府部门立法，排除D项。 4．（新考法）如图是1845年发表的绘画《安多弗巴士底狱——捡骨头求生的穷人》，主要描述当时英国安多弗济贫院院长对该院实行监狱式管理，他克扣济贫院的食物份额，人们饥饿难耐，为啃食腐烂骨头上的残剩物而发生哄抢。作为图像史料，它可用于研究英国（    ） A．工业革命的进程 B．工厂制度的弊端 C．社会保障的演变 D．工人运动的发展 【答案】C 【解析】根据材料可知，这幅绘画反映了底层群众的悲惨生活以及济贫院的不作为，作为图像史料，它可用于研究英国社会保障的演变，C项正确；此时英国工业革命已经完成，而且材料也未体现工业革命的进程，排除A项；材料反映了底层群众的悲惨生活，图片中没有工厂制度等相关信息，排除B项；材料反映了底层群众的悲惨生活，未涉及工人运动，排除D项。故选C项。 5．17世纪之前，法国主要依靠教会慈善和高等法院司法救济来治理贫困。从17世纪开始，法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式。这一转变主要得益于（    ） A．中央集权的加强 B．宗教改革的影响 C．社会经济的发展 D．启蒙运动的推动 【答案】A 【解析】根据材料“法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式”并结合所学可知，17世纪是法国君主专制和中央集权强化的时期，国家通过行政力量直接干预社会救济，削弱教会和地方领主的传统权力，A项正确；宗教改革主要影响的是教权与世俗权力的关系，未直接推动法国政府主导的救济模式，排除B项；社会经济的发展是救济制度变革的背景之一，但非直接原因，排除C项；法国启蒙运动（18世纪）兴起时间晚于题干中的“17世纪”，排除D项。故选A项。 6．阅读材料，完成下列要求。 材料  中国自先秦时代起，就形成了主要由政府承担社会救济的传统。有社会地位者或有钱人对民众的救济行为，受到各方面的约束。政府相当重视社会救济的道德意义和象征意义，中国古代的贫民因此被给予了更多的同情。欧洲中世纪，受基督教思想影响，济贫活动主要由修道院等宗教团体承担，政府作用有限。此后，由于封建制度逐渐崩溃，大批农民背井离乡，进而影响社会稳定，政府才被迫采取救济行为来解决实际问题。在这种背景下，其采取的政策也带有歧视、惩罚贫民的色彩，如《济贫法》规定：凡接受救济的穷人，则同时失去公民权利。 西方政府历来在参与社会救助过程中注重制度化、依法办事，中国古代受儒家思想影响，政府的社会救济往往是统治阶级施行仁政的表达，具有较强的随意性和人治化特点，政府参与社会救济的力度往往取决于最高统治者的个人喜好、道德修养和同时期社会繁荣程度。 ——摘编自郑军、彭欢《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析——基于制度文化的视角》 （1）根据材料，指出中西方社会救助存在的差异。 （2）根据材料并结合所学知识，分别归纳中西方社会救助事业发展的原因。 【答案】 （1）救助主体不同：中国以政府承担为主，社会救助为辅；西方以宗教团体等社会力量为主，政府作用有限。政府救助贫民的态度不同：中国同情贫民；西方歧视贫民。救助机制不同：中国体现人治色彩；西方注重依法办事。 （2）中国：传统儒家思想的影响；巩固封建统治的需要；最高统治者的喜好和修养；封建经济的发展。 西方：基督教的思想渊源和宗教团体的推动；政府稳定社会秩序的需要；法制化传统的推动；商品经济发展，城市兴起，市民阶层力量壮大。 【解析】 （1）差异：本小问要求指出中西方社会救助存在的差异。需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确的概括。根据材料及所学可从救助主体不同（政府为主、宗教团体）、政府救助贫民的态度不同（同情贫民、歧视贫民）、救助机制不同（人治色彩、依法办事）等角度归纳。 （2）原因：本小问要求分别归纳中西方社会救助事业发展的原因。需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确的概括。关于中国可从传统儒家思想的影响、巩固封建统治的需要、最高统治者的喜好和修养、封建经济的发展等方面分析。关于西方可从基督教的思想渊源和宗教团体的推动、政府稳定社会秩序的需要、法制化传统的推动、商品经济发展等方面分析。 高考必做题 1．（2026·江西·高考真题）在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（    ） A．瓦解了教会统治基础 B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构 D．增强了地方贵族政治权利 【答案】B 【解析】邦国政府委员会改为选举产生，领地议会调整等级代表构成，一定程度上扩大参与群体，推动世俗层面民主政治发展，B项正确；材料仅改动领地政府委员会产生方式与议会等级构成，并未冲击教会的统治根基，无法瓦解教会统治基础，排除A项；该决定属于政治制度层面的调整，没有改变土地、生产方式等社会经济结构，排除C项；议会等级中教士被替换为矿区代表，选举机制推行，并非增强地方贵族的政治权利，排除D项。 2．（2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（    ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 【答案】B 【解析】结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除D项。故选B项。 3．（2022·海南·高考真题）阅读材料，完成下列要求 材料  中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” ——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》 （1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。 【答案】 （1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 （2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。 【解析】 （1）特点：根据“中国共产党致力于人民生活保障建设。”得出中国共产党领导；根据“颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》”“《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》”得出注重法治化、制度化；根据材料的发展历程可得出先试点后推广，稳步实施；结合所学可得出体现社会主义原则；根据“至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。”得出普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；根据“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”得出注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 （2）背景：根据“1948年”这一时间可得出解放战争的胜利；根据“1951年”的时间和所学可得出新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；结合材料和所学，可从一五计划、三大改造、人大制度的建立、社会主义制度的建立等方面概括。 11 / 11 学科网（北京）股份有限公司 $ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（分层作业） 基础过关练 1．1853年，英国卫生总署五年期满，因社会仍存在霍乱威胁，政府将其任期延长一年。1854年，议会否决了再延长五年的议案，议会领袖在《泰晤士报》发文称：“我们宁可冒着霍乱和其他病的危险，也不愿受欺侮而保持健康。”1857年，议会表决撤销卫生总署。材料表明，这一时期英国（    ） A．公共卫生近代化发展缓慢 B．中央行政权扩张现象普遍 C．议会改革推进了民主进程 D．国家治理与自由传统碰撞 2．1848年英国《公共卫生法》颁布后，政府通过卫生总署推行中央集权式卫生管理；1858年权力转交枢密院医务部，由医学专家主导卫生事务；1871年成立地方政府事务部，明确以地方为核心、中央指导协调的管理模式。这一系列调整反映出英国公共卫生管理（    ） A．趋向于央地协同管理模式 B．专业化水平日益降低 C．依赖于现代医疗保障制度 D．逐渐走向市场化模式 3．17世纪，北美新英格兰地区地方政府的共同特征是：当地居民享有选举本地官员的权利；许多居民经公开推举，担任没有薪俸的地方公职；地方公共事务的管理较为公开。这一共同特征的形成源于（    ） A．启蒙思想的传入 B．宗主国传统的移植 C．混血社会的出现 D．美利坚民族的形成 4．新加坡对公积金采取相对集中的管理体制。在社会保障制度实施过程中，政府仅负责政策指导与监督，由半官方性质的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一。这一模式有利于（    ） A．完善分权制衡机制 B．弱化政府监管职能 C．实现全民普惠福利 D．提升社保治理效能 5．（情境题）如表是20世纪上半叶英法两国社会保障制度的发展状况，对此解读正确的是（    ） 1905年 英国通过了“《失业工人法》”，后又相继制定了“《教育法》”、“《退休金法》”、“《劳工介绍法》”。 1911年 英国通过“《国民保险法》”，包括工人医疗保险和失业保险。 20世纪30年代 法国通过立法，规定为低收入者提供补贴和援助。 1945—1947年 法国连续通过《社会保障法》，最终形成了包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网。 1946年 英国通过《国民保险法》，囊括失业、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障，几乎每个公民都可享有保障。 1948年 英国宣布成为第一个“福利国家”。 A．以维护社会秩序稳定为目的 B．英法社会保障走在世界前列 C．战争推动了社会保障的完善 D．凸显以人民为中心的治理观 6．19世纪80年代，德国宰相俾斯麦先后推动议会通过《疾病保险法》《工人赔偿法》《伤残和养老保险法》，为工人群众的社会安全提供了一定保障。此后，德国又陆续出台《童工保护法》《工人保护法》等法律。这体现了德国（    ） A．政府社会治理职能有所增强 B．工人阶级生活水平得到根本改善 C．社会矛盾已经得到彻底解决 D．覆盖全民的福利国家体系已建立 7．（情境题）如表为1950年山东泰山地委生产救灾项目详情表。该项目的特色在于（    ） 以工代赈 以贷代赈 副业生产 社会互济 政府救济 治理黄河 运输业 所获粮食（斤） 308000 697500 50000 1308757 344409 890000 总计 加上未列出的总计获粮5409059斤，可解决518819人28天用粮 A．生产救灾为第一要务 B．粮食生产与储备互为依存 C．以推进工业化为目的 D．社会救济与发展密切结合 8．1666年，伦敦大火造成了巨大的财产损失，引发了海量的财产纠纷，严重阻碍了城市重建的有序推进。在此背景下，英国议会通过立法，建立了专门处置纠纷的火灾法庭，不仅扫清了阻碍城市重建的财产纠纷，而且在灾后起到了社会救济的作用。这反映出英国（    ） A．城市治理重视法律手段 B．基层自治发挥重要作用 C．工业时代城市问题突出 D．现代社会保障体系建立 9．阅读材料，完成下列要求。 材料一  在同一个村庄包含几个庄园的情况下，各庄园领主和佃农们共同组成村民会议……北安普敦郡的哈尔斯通……一次村民会议，竟然决定了一个村庄（含6个庄园）今后一个世纪的工作规划。几乎所有庄园法庭的决议文件，都以“经整个村庄共同体一致同意”，或者“经领主和全体习惯佃农、自由佃农一致同意”等为开场白，标榜权威性。 ——摘编自侯建新《西欧中世纪乡村组织双重结构论》 材料二  1835年颁布的市政法案是有关英国地方政府结构的第一次立法，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。19世纪八九十年代，中央政府完全改组了地方政府体制。中央政府对地方政府某些服务的最低标准作出规定，通过提供财政援助加强对地方政府的监督。随着经济、政治和社会的发展，英国地方政府的功能不断变化，地方政府成为投送公共服务的最首要机构。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中古西欧乡村治理的主要特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括19世纪30年代以后英国地方自治体制出现的新变化，并分析变化的原因。 10．阅读材料，完成下列要求。 材料  本届国会授权制定法律规定，每个教区的教区委员，根据教区的大小、重要性确定该教区的4名、3名或2名富裕户主，由所在郡的2名或2名以上治安法官签名批准任命，治安法官中必须有一个人是住在教区或邻近教区或教区所在的分教区，组成该教区的贫民监督员；他们可以为上述教区委员和监督人或其中的大多数认定其父母没有抚养能力的孩子安排工作；也可以为那些不论已婚或未婚，没有维持生活的手段，也没有正常的、经常的谋生职业足以糊口的人安排工作；还要筹集充足的资金为残疾人、不能自己维生的人、老人以及其他如此一类的贫穷而又无法工作的人提供必要的救济。 ——摘编自1601年英国《济贫法》 请以“社会保障”为主题，任选角度，自拟标题，运用所学知识加以论述。（要求：观点明确，史论结合，表述成文） 能力进阶练 1．中世纪至近代早期，巴黎以市政街区为基层治理核心，兼具选举参政与军事自卫职能；17世纪后该体制逐步衰落，国家主导的专业化治理兴起。导致这一转型的主要原因是（    ） A．天主教会对城市基层控制不断强化 B．城市扩张、人口增长与专制王权强化 C．法国大革命摧毁了旧制度基层组织 D．启蒙思想传播促成国家行政职能转变 2．（新考向）下表所示为中世纪英格兰部分商业行会的规定。由此可见，当时英格兰商业行会（    ） 行会名称 规定 伦敦呢绒商行会 任何入会已经7年的会员，非由自身的愚蠢所致，偶然地陷于麻烦或贫困之中，而手头又没有继续维持生计的财物，可每周从公共金库里获得十个半便士，用以糊口 骚桑普吞商人行会 任何吉尔特会员因不幸而陷于贫困，无法生活，且又不能工作赡养自己，则当吉尔特举行会议时，贫困会员可获得纹银半马克以资救济 南安普顿商人行会 集会时，行会成员除了支付集会费用，并将酒和蜡烛作为礼物上缴给会长和行会其他官员以外，还需携带2塞斯特尔啤酒送给麻风病患者、病人和圣芳济会的修道士 A．带有宗教慈善性质 B．严格限制成员权利 C．注重维护社会公平 D．承担社会救济责任 3．（情境题）下表是英国政府有关济贫的法令、法律规定。这些规定的施行（    ） 法令、法律文件 主要内容 1495年济贫法令 对乞丐和游手好闲的流民处以鞭刑或戴枷关押，对滥加施舍者进行处罚。 1601年《济贫法》 对于有劳动能力的贫困者不予救助，并强制其做工自给。 1662年《住所法》 贫苦者只有在他的出生地才有可能得到救助。 A．增强了国家转型的社会元素 B．促成了英国民族国家的形成 C．体现了资本主义民主的虚伪 D．扩大了政府部门的立法职能 4．（新考法）如图是1845年发表的绘画《安多弗巴士底狱——捡骨头求生的穷人》，主要描述当时英国安多弗济贫院院长对该院实行监狱式管理，他克扣济贫院的食物份额，人们饥饿难耐，为啃食腐烂骨头上的残剩物而发生哄抢。作为图像史料，它可用于研究英国（    ） A．工业革命的进程 B．工厂制度的弊端 C．社会保障的演变 D．工人运动的发展 5．17世纪之前，法国主要依靠教会慈善和高等法院司法救济来治理贫困。从17世纪开始，法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式。这一转变主要得益于（    ） A．中央集权的加强 B．宗教改革的影响 C．社会经济的发展 D．启蒙运动的推动 6．阅读材料，完成下列要求。 材料  中国自先秦时代起，就形成了主要由政府承担社会救济的传统。有社会地位者或有钱人对民众的救济行为，受到各方面的约束。政府相当重视社会救济的道德意义和象征意义，中国古代的贫民因此被给予了更多的同情。欧洲中世纪，受基督教思想影响，济贫活动主要由修道院等宗教团体承担，政府作用有限。此后，由于封建制度逐渐崩溃，大批农民背井离乡，进而影响社会稳定，政府才被迫采取救济行为来解决实际问题。在这种背景下，其采取的政策也带有歧视、惩罚贫民的色彩，如《济贫法》规定：凡接受救济的穷人，则同时失去公民权利。 西方政府历来在参与社会救助过程中注重制度化、依法办事，中国古代受儒家思想影响，政府的社会救济往往是统治阶级施行仁政的表达，具有较强的随意性和人治化特点，政府参与社会救济的力度往往取决于最高统治者的个人喜好、道德修养和同时期社会繁荣程度。 ——摘编自郑军、彭欢《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析——基于制度文化的视角》 （1）根据材料，指出中西方社会救助存在的差异。 （2）根据材料并结合所学知识，分别归纳中西方社会救助事业发展的原因。 高考必做题 1．（2026·江西·高考真题）在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（    ） A．瓦解了教会统治基础 B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构 D．增强了地方贵族政治权利 2．（2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（    ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 3．（2022·海南·高考真题）阅读材料，完成下列要求 材料  中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” ——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》 （1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。 11 / 11 学科网（北京）股份有限公司 $