第9课 两宋的政治和军事 导学案--2026-2027学年高一上学期统编版必修中外历史纲要上

第三单元 辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一 第9课 两宋的政治和军事 学习目标 课标要求 素养解读 1.了解两宋的政治和军事状况。 2.认识这一时期在政治方面的新变化。 1.唯物史观：认识宋初加强中央集权的必要性；王安石变法的必然性；中央集权制度演变的规律。 2.史料实证：从史料中提取有效信息分析北宋边疆压力和财政危机与王安石变法的关系，对变法做出客观的评判。 3.历史解释：概括分析北宋加强中央集权的措施，分析说明王安石变法的原因、内容、影响及对它的认识、评价。 4.家国情怀：感悟范仲淹、王安石为改良国家所作出的努力，培养不畏艰难的大无畏精神和家国情怀。 新知预览 一、宋初中央集权的加强 1．背景 (1)北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的分裂局面。 (2)吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。 2．目的：强化中央集权、维护政权稳定。 3．措施 方式 具体措施 强干 弱枝 ①中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔 ②设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷 ③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地 分化事权 中 央 ①枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相 ②枢密院与“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵 地 方 ①先后设立了平行的四个路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控 ②州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约 崇文 抑武 ①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官 ②提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位 【知识辨析】宋代为什么实行崇文抑武政策？ 崇文抑武政策指北宋抑制武将，提升文官地位的政策。北宋制定这一政策的目的是防止武将跋扈，而不是轻视武备和军队。这一政策一方面使北宋军队战斗力变差，在与少数民族政权的战争中，多吃败仗；另一方面，使宋朝科技发达、文化昌盛，杜绝了武将跋扈和兵变政移情况的发生，有利于社会稳定。 4.影响 (1)积极影响：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定，强化了中央集权。 (2)消极影响：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。 二、边防压力与财政危机 1．边防压力 (1)宋辽关系 ①战争：契丹族建立的辽朝占领了燕云十六州，对中原形成严重威胁。北宋两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。 ②协议：辽军逼迫北宋签订协议，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽“岁币”，勉强获得了北部边防的安定。 (2)宋夏关系 ①战争：北宋与党项族建立的西夏发生战争，也是屡战屡败。 ②和议：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号，北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。 2．财政危机 (1)原因 ①招募组建的军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的大半。 ②北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍不断膨胀。 (2)结果：养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。 【知识辨析】如何认识宋代的民族关系？ (1)宋朝与少数民族之间有战有和，战是支流，和是主流。战争给各族人民带来了灾难和破坏，但客观上推动了民族的交融。 (2)宋代的民族政策虽然带有耻辱性，但带来的和平局面有利于各族人民的生产和生活。 (3)各民族间的交流互鉴，共同推动了统一的多民族国家的发展。 三、王安石变法 1．背景：“庆历新政”失败。宋仁宗在位时，大臣范仲淹曾发起以整顿官僚机构为宗旨的改革，结果因触犯了官僚集团的既得利益而失败。 2．开始：1069年，宋神宗任用王安石主持变法。 3．目的：加强国家对诸多领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。 4．措施 富国 官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源 强兵 对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制 5.评价 (1)积极：变法达到了富国目的，增加了大笔收入。 (2)消极 ①强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。 ②一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。 ③围绕变法问题，统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。 【知识辨析】如何理解王安石变法的失败？ 当时社会的主要问题是为加强中央集权所导致的官僚机构臃肿，而王安石变法只集中在社会经济改革的层面，即使改革真正可以消除财政赤字、增强军事力量，也会进一步加剧政治结构与经济发展不协调的矛盾。 四、南宋的偏安 1．靖康之变：1127年，北宋被金朝攻灭，宋徽宗、钦宗被俘虏北去，史称“靖康之变”。 2．南宋建立：1127年，赵构在应天府称皇帝，建立南宋。 3．绍兴和议 (1)背景 ①南宋初年，岳飞指挥的岳家军抗金战绩卓著。 ②宋高宗和秦桧视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。 (2)时间：1141年，南宋与金订立绍兴和议。 (3)内容：以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，向金朝缴纳“岁贡”。 (4)影响：维持南北对峙的局面。 史料探究 主题一　北宋中央集权的加强 探究点 宋初君主专制的加强和地方治理 史料一　宋初，循唐、五代之制，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”。……中书、密院既称“二府”，每朝奏事，与中书先后上殿。 ——摘编自[元]脱脱《宋史》卷一百六十二 史料二 宋初，将全国划分成为若干个转运司路，又区别不同情况，在全国各地分别创设了都部署路、兵马都钤辖、提举兵甲司及经略使、安抚使等不同形式，以统辖一路兵权。帅司路、转运司路以及后来的提点刑狱司路、提举常平司路，都存在着一个政区幅员的尺度多少为宜的问题。宋王朝因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，使得有宋一代的路制呈现出犬牙交错、层次繁复的形态。 ——摘编自李昌宪《中国行政区划通史·宋西夏卷》 解读：史料一主旨为北宋初年沿袭唐末五代之制，设“二府”等中枢权力机构史料二主旨为宋代地方政治体制的特点。 设问：（1）根据史料一并结合所学知识，指出北宋政治制度的特点。结合所学知识，说明“二府”的性质和职能。 (2) 根据史料二，说明宋代地方政治体制的特点。“犬牙交错、层次繁复”的路制形态有何积极作用？ 提示：（1）特点：沿袭唐末五代制度；枢密使与中书门下(政事堂)分掌文武之事，号称“二府”。性质：枢密院与中书门下(政事堂)属于决策机构。职能：不但可以决策军国大事，还能参加有关赋役制度以及法制问题的决策。 (2) 提示　特点：地方军政兵财分治；因时制宜、因地制宜。 作用：“犬牙交错、层次繁复”有利于分割地方的人、财、物等权力，犬牙交错的路制形态有利于消除地方政权凭借地理环境进行割据的现象。 结论：北宋加强中央集权的特点及影响 　　1.特点 特点 阐释 统兵权与调兵权分离 设“三衙”统领禁军,枢密院掌握调兵权,与“三衙”互相牵制 强干弱枝,守内虚外 建立禁军,分驻京师和各地,并保证中央对地方的绝对优势 分化事权,相互牵制 枢密院分割宰相的军权,三司分割宰相的财权 崇文抑武,文人治国 这是两宋的基本国策,一方面,文人的社会地位提高,使宋朝的文化空前繁荣;另一方面,军事人才受到打压,不利于宋朝对少数民族政权的战争 　　2.影响 (1)积极性 ①结束了唐末五代以来的分裂割据局面,加强了中央集权。 ②巩固了国家统一,形成了相对安定的社会环境。 ③有利于社会经济的发展。 (2)消极性 ①由于将地方精锐部队编入禁军,拱卫京师,北宋边防空虚,时常遭到辽和西夏的进攻。 ②由于冗官和冗费的出现,北宋中期出现了严重的社会危机。 主题二　北宋的社会危机与变革 探究点1 北宋中期的社会危机 史料　(宋)承平既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众，佛老、夷狄耗蠹中国，县官之费，数倍昔时，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣。 ——摘编自[元]马端临《文献通考》卷24 解读：史料北宋中期面临的社会问题。 设问：根据史料，归纳北宋“上下始困于财”的原因。指出“夷狄耗蠹中国”主要表现。 提示：原因：养兵和养官的费用巨大；寺院道观的侵蚀；向少数民族政权交纳的“岁币”以及百姓的“纵侈”等。 表现：北宋与辽夏长期战争，北宋每年送给辽“岁币”和西夏“岁赐”。 结论：北宋中期面临的社会问题 (1)北宋政府推行不抑兼并的土地政策，纵容地主阶级兼并农民的土地，到北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。 (2)北宋加强中央集权的措施导致北宋“冗官”“冗兵”“冗费”“积贫”“积弱”局面。 (3)始终面临着辽和西夏的威胁，辽、西夏和北宋之间争战不已。辽和西夏的威胁导致民族矛盾尖锐。 (4)改革派和保守派争执不休，引发了统治阶级的内部矛盾。 探究点2 王安石变法 史料　朱熹尝论安石：“以文章节行高一世，而尤以道德经济为己任。被遇神宗，致位宰相，世方仰其有为，庶几复见二帝三王之盛。而安石乃汲汲以财利兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人，嚣然丧其乐生之心。卒之群奸嗣虐，流毒四海，至于崇宁、宣和之际，而祸乱极矣。” ——摘自《宋史·王安石传》 解读：史料主旨为朱熹对王安石变法的看法。 设问：根据史料, 分析为什么朱熹会认为王安石变法令人失望？ 提示：原因：改革侧重于经济与军事；用人不当；性格固执；改革危及民众生活，使社会动荡。 结论：正确认识王安石变法 维度 阐释 从目的看 变法以维护地主阶级的统治为出发点,农民的处境没有根本的改变,负担依然沉重 从性质看 变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动,它不可能从根本上摆脱封建统治危机 从内容看 主要是调节农民、封建国家与大地主、大官僚的利益再分配 从效果看 变法无法缓和社会的主要矛盾,在大地主、大官僚的反对之下,新法很快被废除 从败因看 变法触犯了大地主、大官僚的利益,遭到了他们的阻挠和破坏;同时变法过程中由于用人不当,出现了一些危害百姓的现象 综合来看 变法虽然失败,但也取得一定成效。王安石能够针对错综复杂的局面大刀阔斧地进行改革,这种勇于改革和敢于斗争的精神,是值得肯定的 课后总结 课堂巩固 1.如图为宋中央官僚机构的运行方式，由此可见，宋朝政府运作推崇：二府三司（ ） A. 强干弱枝 B. 崇文抑武 C. 内轻外重 D. 事权分立 1.D【解析】据材料宋中央官僚机构的运行方式是二府三司，把宰相的行政权、财权、军权一分为三，中书门下掌行政权，三司掌财权，枢密院掌军权，形成事权分立，D项正确。强干弱枝指的是削减地方势力，加强中央权力，排除A项；崇文抑武指的是北宋在选官方面多用文官，避免武将会造反，排除B项；内轻外重主要体现在唐朝的地方治理上出现的问题，地方设置藩镇造成的问题，排除C项。 2.唐末，经过大规模农民战争的扫荡，许多世家大族纷纷垮台。北宋建立后，宋太祖决意要用文官取代武人统治，尽革唐末五代弊政。为此，采取了一系列措施，如解除宿将兵权，加强宰相权力，削弱枢密使大权，尽量用文臣作知州，加强监督机制等。这（ ） A.形成了大一统政治格局 B.反映出崇文抑武政策推行 C.以富国强兵为主要目标 D.使全国行政系统趋于紊乱 2.B【解析】根据材料可知，材料所述措施有利于推行崇文抑武政策，B项正确；宋朝没有实现国家统一，排除A项；宋朝采取的措施，其目的是维护统治，排除C项；全国行政系统趋于紊乱，在材料中没有描述，排除D项。 3.北宋初期，政府严格禁止兵书的印制流传。神宗时期诏命国子监校订《孙子兵法》等七种古代兵书并编为《武经七书》，印制发放给军队学习。这种变化说明北宋（ ） A. 印刷技术的进步 B. 边疆形势的严峻 C. 文化教育的发展 D. 治国思想的转变 3.B【解析】根据材料可知，宋初，统治者为加强统治，实行重文轻武的治国方略，高度重视对军权的管控，但随着与辽、金之间战争局面的出现，北宋政府需要加强军事力量，军事政策发生转变，B项正确；材料不是强调印刷技术的进步作用，排除A项；材料未涉及宋代文化教育发展的相关内容，排除C项；宋朝的治国思想始终是崇文抑武，排除D项。 4.绍兴和议签订后，宋金结束了多年的战争生活。两国通过榷场贸易，丰富了两国人民的物质和文化生活。这说明，绍兴和议（ ） A. 是双方平等协商的结果 B. 使南宋与金实现永久和平 C. 使南宋付出了巨大的代价 D. 促进了宋金之间的社会交往 4.D【解析】根据材料可知，绍兴和议促进了宋金之间的社会交往，D项正确；宋金和议规定双方是君臣关系，不是平等协商的结果，排除A项；绍兴和议后，宋金之间也发生过战争，排除B项；绍兴和议使南宋付出了一定的代价，但是“巨大”表述不准确，排除C项。 课时作业（九） 1.北宋前期，中书门下主管民政，枢密院主管军政，三司主管财政，三者鼎足而立，彼此不相知。这反映出当时（ ） A. 君主集权强化 B. 三省制度完备 C. 行政程序规范 D. 冗官问题严重 1.A【解析】根据材料可知，北宋时期的“二府三司”是分割宰相行政权、军权和财权，意在加强君主专制，A项正确；“三省制度完备”与材料信息无关，材料内容强调的是北宋的二府三司制度，排除B项；材料未涉及规范行政程序的相关信息，排除C项；材料未涉及宋代冗官问题严重的情况，冗官问题主要体现了官员数量庞大，排除D项。 2.宋初，统治者确立了中书、枢密院对掌文武大政的二府体制。后来。宋太宗将这一体制改为“凡政事送中书。机事送枢密院，财货送三司，覆奏而后行”的财、政、军三权分立制。这一改变（ ） A. 体现了重文轻武的特点 B. 促进了行政效率的大大提高 C. 适应了皇权加强的需要 D. 有利于中央集权的不断加强 2.C【解析】根据材料“凡政事送中书。机事送枢密院，财货送三司”可知，宋初中书、枢密院对掌文武大政，宋太宗进一步将财政权独立出来，由三司负责，宰相的权力进一步被分割，有助于加强皇权，C项正确；重文轻武体现在重视文官等方面，与材料信息无关，排除A项；权力分散不利于提高效率，排除B项；材料强调君主专制的加强，没有涉及中央集权，排除D项。 3.北宋初期，统治者在地方设包括转运使在内的四个平行路级机构——“四监司”，州一级除设知州（或知府等），又在州一级增设通判。这样做旨在（ ） A. 加强中央集权 B. 减少决策失误 C. 节约财政开支 D. 提高行政效率 3.A【解析】据材料可知，在地方设置的管理机构，目的就是为了加强中央集权,A项正确。谏议制度的设置目的是为了减少决策失误，排除B项；财政的开源节流的改革措施目的是节约财政开支，排除C项；权利的分化措施出发点是为了提高行政效率，排除D项。 4.《宋史》中曾多次记载，如果文官犯了错会被贬为武职，而武官为了改变自己的地位便会想方设法地谋取文职。尽管整个宋朝从武职变为文职的例子少之又少，但宋朝的武将对此还是趋之若鹜的，一心想往文官的圈子里扎。这可用于印证宋代（ ） A. 官员更换频繁 B. 理学成为正统 C. 军队战斗力弱 D. 治国崇文抑武 4.D【解析】根据材料可知，宋朝时期，武官一门心思想成为文官，说明宋代文官的地位要远远高于武官，宋初鉴于五代以来武将专权的弊端，实行崇文抑武的政策，可以用来印证宋代治国崇文抑武，D项正确；武官想成为文官不代表官员更换频繁和理学成为正统，更无法说明当时军队战斗力弱，排除A、B、C项。 5.下图反映了北宋时期禁军人数和军队总数的变化。这些变化给北宋带来的影响是（ ） A. 加速了各阶层人才流动 B. 加重了国家的财政负担 C. 改变了崇文抑武的观念 D. 拓展了对外贸易的范围 5.B【解析】据材料柱状图可以看出，北宋的禁军人数和军队总数都在上升，必然导致国家军费开支增加，加重了国家的财政负担，B项正确；材料没有体现出各阶层人才流动，排除A项；材料仅列举了军队人数，无法得出改变崇文抑武的观念，排除C项，材料内容与对外贸易无关，排除D项。 6.宋代州设置通判的员数，分情况制定：文臣为知州的州，一般设通判一员，不及万户的州不设通判；武臣知州的州，无论大小一律设置通判一员或者二员。宋代通判的设置（ ） A. 提高了各州行政效率 B. 意在提升地方上的军事实力 C. 保障了国家决策正确 D. 凸显出崇文抑武的治国方针 6.D【解析】根据材料可知，宋代通判的人员设置明显体现了对抑武方针的贯彻，D项正确；通判要与知州共同签署文书，行政效率的提高这一说法有误，排除A项；通判设置是为了坚强对地方的控制，削弱地方的权力，排除B项；材料体现的是对地方权力的分化，与国家决策无关，排除C项。 7.北魏孝文帝顺应封建化和民族交融的改革初期遇阻，范仲淹以整顿官僚队伍为宗旨的“庆历新政”引发抵制，王安石解决“三冗”和富国强兵的变法步履维艰。三场改革最大的阻力来自（ ） A. 贵族官僚地主等既得利益集团 B. 依附于土地上的广大农民阶级 C. 割据的藩镇和守卫疆土的士兵 D. 缴纳从业税的手工业者和商人 7.A【解析】根据材料可知，孝文帝的汉化改革遇到了鲜卑旧贵族的强烈反对；“庆历新政”触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败；王安石变法触动了大地主阶级的根本利益，遭到官僚集团内部的强烈反对。由此可见，三场改革最大的阻力来自贵族官僚地主等既得利益集团，A项正确；“广大农民阶级”不是三场改革最大的阻力，排除B项；“割据的藩镇和守卫疆土的士兵”与材料信息无关，排除C项；“缴纳从业税的手工业者和商人”与王安石变法有关，排除D项。 8.王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图 A. 尽量减轻政府的救灾负担 B. 稳定灾区的社会秩序 C. 从长远上解决灾民生计问题 D. 建立政府抗灾救荒体系 8.C【解析】王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，同时通过兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，故选C；招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，因为水利工程的修建，还有可能暂时增加政府的负担，排除A；招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序之间没有必要联系，排除B；王安石的措施属于救灾措施，没有建立和形成政府抗灾救荒体系，排除D。 9. “神宗与王安石君臣相得，针对社会经济与行政体制进行全面的改革。但是王安石一方面加强生产，一方面裁抑兼并的改革方式，并未得到所有官僚的支持。新旧双方不但在政治、经济利益上有所冲突，在学术理念上更成对立之势。”由此可知，王安石变法（ ） A. 激化了君臣之间的矛盾 B. 加剧了统治集团的分裂 C. 致使北宋政权最终灭亡 D. 实现了权力之间的制衡 9.B【解析】据材料可知，王安石变法中统治集团内部的矛盾日益尖锐，分裂也日益严重，B项正确；王安石变法没有激化君臣之间的矛盾，排除A项；王安石变法与北宋灭亡，没有直接的联系，排除C项；材料未提及权力之间的制衡，排除D项。 10.王安石变法时，在用人方针上，他主张“一道德”，认为“学术不一、异论纷然”“若朝廷人人异论相搅，即治道何由成”“天下事无可为者”。而宋神宗其实还是按照宋朝祖宗家法，适当地参用反变法派，以求“异论相搅”。这表明王安石变法（ ） A. 维护了地主阶级的利益 B. 巩固了主流思想的地位 C. 不利于皇权专制的加强 D. 失败具有一定的必然性 10.D【解析】据材料可知，王安石变法在用人上有一定的标准，而宋神宗还是按照祖宗家法，且适当参用反变法派，体现了宋神宗与王安石在变法上的分歧，预示着变法的失败结局是必然的，D项正确；材料没有涉及阶级利益问题，排除A项；材料中没有设计主流思想的信息，当时我国主流思想是儒家思想，排除B项；材料与加强皇权无关，排除C项。 11.南宋时期宋金矛盾尖锐。金军南下，很多文人团结起来，纷纷把“尊王攘夷”“夷夏之辨”搬出，用于抵抗金兵南下。这反映了（ ） A. 民族精神的重振 B. 文化与战争的互动 C. 市民阶层的壮大 D. 文官政治的完善 11.B【解析】据材料可知，南宋时期，面对金军的入侵，很多文人利用“尊王攘夷”、“夷夏之辩”等主张重振汉民族来团结抗敌，“金军南下”是战争，“很多文人团结起来”是文化，反映了文化与战争的互动，B项正确；材料没有体现民族精神的重振，排除A项；材料没有市民阶层的壮大的信息，排除C项；文官政治指宋朝实行崇文抑武方针，但文官政治与面对金军南下，用“尊王攘夷”等思想重振汉民族没有直接关系，排除D项。 12.建炎南渡后，不少官员主张定都建康(今南京)，但赵构认为建康紧靠长江，金兵随时会过江，最终迁都临安。临安城水网密布、湖泊纵横，是抵御金人骑兵的天然屏障。就算金兵打来，还能直接逃亡海上。这反映了南宋统治者（ ） A. 偏安苟合的心态 B. 无为而治的思想 C. 避战保民的理念 D. 故土难离的悲情 12.A【解析】根据材料可知，建炎南渡后，赵构认为临安城水网密布，能够抵御金人骑兵，就算金兵打来，还能直接逃亡海上，不是进行抵抗，体现了其偏安苟合的心态，A项正确。无为而治主要是汉初的统治思想，与材料内容无关，排除B项；材料主要体现了赵构避战的心态，其避战不是为了保民，排除C项；建炎南渡后，赵构偏安临安，不收复故土，没有体现故土难离，排除D项。 13.阅读下列材料，完成下列要求。 材料 五代时期，地方行政长官全属军人。宋太祖杯酒释兵权，把各将官的兵权削了，武臣不再带兵，自然也不再管地方民政。另外派去的则是文臣了，这就叫知某州事，知某府事。这些知州知府，本身另有官衔，都是中央官，附带着一个知某州某府事的临时差遣。在唐代，各道首长是观察使，观察使是由御史台派出去考察地方行政的，也并不是正式的地方行政长官。这些官，在宋代又称监司官，每一路共有四个监司官，称为帅、漕、宪、仓。这四个就等于都不是地方长官，而是中央派到地方来监临指挥地方的。此四司中，以漕使，即转运使为最重要，地方财政都在他手，他须把地方全部财富转运到中央去。在唐代，地方收入一部分解中央，另一部分保留在地方，宋代则全部上交中央，地方更无存储。所谓宋代的中央集权，是军权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。至于用人集中，则在唐代早已实行了。唯宋朝地方贫弱，所以金兵内侵，只中央首都(汴京)一失，全国瓦解，更难抵抗。唐代安史之乱，叛军的军力并不比金人弱，唐两京俱失，可是州郡财富厚，每一城池，都存有几年的米，军装武器都有储积，所以到处可以各自为战，还是有办法的。 ——摘编自钱穆《中国历代政治得失》 （1）根据材料并结合所学知识，指出宋代对地方的行政管理作出的调整。 （2）根据材料并结合所学知识，简析宋代调整地方行政管理的影响。 13.（1）调整:崇文抑武,派文臣任知州,使地方民政权力逐渐掌握在文臣手中;把地方精兵都集中到京师充当由中央控制的禁军;设路级建置并在各路建立转运司、提点刑狱司、提举常平司,这些机构负有各自的行政职能,互不统属且相互掣肘;各路所设置的转运使,把本路所辖各州的赋税上交中央财政;在州一级政府设置通判之职，与知州同领州事,有“监州”之称。(答出四点即可) （2）影响:强化了中央集权,维系了宋代的长期统治;在相当程度上抑制了地方官吏专权的问题;有利于社会经济的发展;(答出两点即可)但也导致行政机构臃肿庞杂,行政效率低下;造成宋代积贫积弱,在民族政权对峙中处于弱势的局面。(答出一点即可) 14.阅读材料，完成下列要求。 材料一 吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，唯恐不及。 ——[北宋]苏洵《嘉祐集》卷一《审势》 材料二 唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽欲自安，而有大不可安者。 ——[南宋]叶适《水心别集》卷十四《纪纲二》 根据材料并结合所学知识，对北宋初期加强中央集权措施的利弊加以评析。（要求：史实准确，符合逻辑，表述清晰）（12分） 14.示例 北宋初期加强中央集权的措施有利有弊。（2分） 北宋初期，针对唐末五代藩镇割据的局面，采取了一系列加强中央集权的措施，如设立转运使以控制地方财政，实行文官治理地方以削弱武将权力，设立枢密院和三司分割宰相权力等。这些措施有效地防止了地方势力坐大，确保了中央对地方的控制，维护了国家的统一和稳定。其利在于有效遏制了地方割据势力，维护了国家的统一和稳定。过度的中央集权也带来了弊端，地方官员缺乏自主决策权，导致行政效率低下，地方事务需层层上报，反应迟缓。此外，中央对地方的过度控制也使得地方在面对突发事件时缺乏应变能力，影响了地方的经济发展和社会治理。（8分） 总体而言，北宋初期的中央集权措施在短期内巩固了国家的统一，但也埋下了地方治理困境的隐患。（2分） 学科网（北京）股份有限公司 $