第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 基层治理：是国家治理的有机组成部分和重要基础。 社会保障：是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 户籍制度的演变 基层组织与社会治理 社会救济与优抚政策 基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 1 课标要求： （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； （2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 2 你知道当今政府是如何掌握人口情况的吗？ 人口普查 户口簿 身份证 说一说 那么，古代中国政府又是如何掌握人口情况的呢？ 3 目录 【课程标准】 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的户籍制度，以及有代表性的 基层管理组织； 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 一、历代户籍制度的演变 二、历代基层组织 三、历代社会救济与优抚政策 ——社会治理的基石 ——社会治理的纽带 ——社会治理的保障 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 概念解释 加强人口管理 便于征发赋役 保障社会治安 维持统治秩序 目的 根本目的：巩固统治 一、萌芽阶段：商周时期： 材料1：“辛巳卜, 贞, 登帚好三千, 登旅万呼伐”、“登人三千呼战”。 ——殷墟甲骨卜辞 材料2：王登人五千征土方 ——罗振玉《殷虚书契后编》 登记人口 据甲骨文的记载，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是征集士兵，称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。 西周创建人口登记、统计制度，经常性、制度性 7 （秦献公）“十年，为户籍相伍”。 ——《史记·秦始皇本纪》 四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书·境内》 令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·商君列传》 二、奠基阶段 （一）战国：编排民户，制定户籍 阅读材料，请从中提取与户口编制的有效信息。 编制方法： 立户原则： 登记范围： 强制分户，二男以上必分 户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口） 无论男女，均在政府的簿籍上有登记。 反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。 8 思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？ ①经济：封建土地私有制确立，小农经济的形成 ②政治：加强诸侯国集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要 根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产 二、奠基阶段 （一）战国：编排民户，制定户籍 春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。 — —江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 法家思想受到重视，加强对人民思想控制，维护中央集权。 反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。 民户户籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外来人） 特殊户籍：宗室籍（宗亲贵族）、宦籍（官吏）、 市籍（商贾）等。 里耶秦简户籍簿 ①户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点； 特点： ②户籍册最重要的作用是为政府提供赋役征发的根据。 二、奠基阶段 （二）秦朝：分类登记制度 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 等级性、不平等性 “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” ——湖南迁陵县里耶秦简 东成：为里名； 户人：指户主； 士五：是身份称谓，指无爵或免爵者； 女子：即女性； 大、小：是课役身份的标志，是征发赋役的依据； 夫、沙、泽若、伤都是人名。 北京大学考古文博学院院长高崇文认为，里耶秦简对研究秦的统一和秦文化的传播有着很重要的意义，也是研究秦王朝地方政权的一个标本 西汉：编户齐民 特点： （1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 既是行政管理制度，又是赋税制度，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 特点：行政管理与赋税一体化 二、奠基阶段 （三）汉朝：编户齐民 编户齐民：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、资产情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。 影响：①它的实行标志着我国古代完整的赋税制度正式形成； ②有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源 ③强化了对人民的控制； ④编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 东汉： 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 材料： 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 西汉：编户齐民 既是行政管理制度，又是赋税制度，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 12 东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 ①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度； ②江南开发，为保障赋役征发重新制定新型户籍分类标准。 二、奠基阶段 （四）魏晋南北朝：黄籍、白籍、土断 思考： 东晋户籍制度变化背后的原因是什么？ 江南开发，封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附； ③为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 13 南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》 原因：户籍隐瞒严重，逃避赋役；豪强大族控制隐瞒人口；影响政府财政收入和对劳动力的控制 作用: ①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入； ②打击了地方豪强地主，加强中央集权； ③有利于增加国家的劳动力，减轻民众的赋税负担。 三、发展完善阶段 （一）隋朝：“大索貌阅” “大索貌阅” “输籍定样” 又称“输籍法”，是隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 585年，北方地区当年即新增男丁443000人，新编入户籍的达1641500人 【思考】 隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？ 输籍定样，又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权 原因： 魏晋南北朝时期户口隐瞒、脱漏现象严重，影响国家赋役及社会治理。 （2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来， 称为“刮户”。 “进丁”意思是增加赋役的适龄男子。“新附口”指新编入户籍的 14 政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。 三、发展完善阶段 （二）唐朝：管理更严，户籍三年一造。 刮户： 人丁税在政府收入中举足轻重 15 （三）宋朝：主客分籍,户籍与赋税在一定程度上分离 ⑥国家对社会的控制相对松弛； ②城市与商品经济发展； ③社会流动增强； ①土地兼并、租佃制发展； ④社会贫富分化加剧； ⑤赋役制度的变化； 1、主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（指没有土地的佃户）。 2、根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。 3、开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。 4、趋势：主户所占比例上升。 宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户” 【思考】宋朝的户籍制度变化的原因是什么？ 户籍制度征税派役的功能开始分化 ①延续两税法以资产为主的征税标准； ②“不立田制，不抑兼并”的政策； ③经济进一步发展，人口不断增长； ④城市化与商品经济发展，租佃关系日益普遍化。 ①王安石变法，方田均税法一定程度有利于限制土地兼并； ②契约关系发展，不抑兼并政策，土地流转买卖频繁； ③人身依附关系松弛，客户地位提高； ④商品经济发展。 户籍与赋税在一定程度上分离：北宋王安石推行“募役法”，百姓交钱官府募人代役，户籍制度征税派役的功能开始分化。 （四）元朝: 诸色户计 民 族 户 别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉 人 南 人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、淘金户、女真户……等 元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 ——黄清连《元代户计制度研究》 思考：元朝为什么要实行“诸色户计”？ ①元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样。 ②“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。 ③另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。 划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 1、元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样，有:民族种类、职业不同、信仰宗教，常见的有十种:民户、军户、站户、匠户、盐户、儒户、僧户、道户。 2、“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。 3、另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要,赢得本民族的支持，以此巩固统治。 17 黄册：保证徭役的征发 鱼鳞图册：保证田赋征发 鱼鳞图册，是旧时为征派赋役和保护封建土地所有权而编制的土地登记簿册。册中将田地山塘依次排列、丘段连缀地绘制在一起，因其形似鱼鳞而被称为鱼鳞图册。 黄册：是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，“黄册”以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。 （五）明朝：职业定籍、黄册、鱼鳞图册 1、明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等； 2、明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 3、黄册和鱼鳞图册互为补充。 特点：户籍与地籍彼此独立 黄册与鱼鳞图册互为补充 1、概况：清朝普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 2、清前期：赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 3、乾隆年间： 朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 意义：①国家对百姓的人身束缚进一步削弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展； ②户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。 （六）清朝：相对松弛到永停编审 变化：户籍与土地、赋役制度分离， 不再具有财政上的意义， 传统户籍制度最终废除。 国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 19 朝代 户籍 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记 编户齐民 户籍散乱 “黄籍”“白籍”“土断” 大索貌阅 三年一造 主户、客户 诸色户计、户籍世袭 职业定籍、黄册 永停编审 历代户籍制度演变 【归纳】 小结 战国 编排民户，逐步确立。 秦朝 分类登记，加强管理。 汉朝 编户齐民，征派赋役。 隋唐 大索貌阅，管理严格。 宋朝 户分主客，主户纳赋。 元朝 诸色户计，世代相袭。 承袭元制，里甲黄册。 明朝 管理松弛，永停编审。 清朝 中国古代户籍制度的特点 （1）历史悠久，随时代变迁不断发展完善 （2）地域性：控制人口，限制其流动 （3）等级性：有特权户种等类别。如秦分类登记制度 （4）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户。 （5）多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合 ①严格到逐渐宽松到被废除 ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱 ③与土地和赋税制度逐渐分离，户籍制度的财政功能逐渐减弱。 中国古代户籍制度的演变趋势 ①中央集权强化； ②赋税制度改革； ③农民反抗斗争； ④商品经济发展； ⑤土地兼并和租佃关系演变； ⑥财政危机； ⑦重农抑商思想 影响户籍制度演变的因素 【真题研做】（2023·浙江）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 【解析】根据材料“延载元年(694)”、“计者户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A 项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。 C ·我国古代基层组织有哪些？ ·我国现代基层组织都有哪些？ 1.居民委员会 2.村民委员会 1、目的： 征发赋役、维护社会稳定 2、特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 3、发展历程：   秦汉 唐朝 明朝 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌讼狱、赋税；设游徼，掌捕盗。 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 乡里制度，后代沿袭，稍有变化 里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 （一）历代基层组织 ③乡官、里正、亭长一般都由本地有产业，有德行的人担任。 里正 县 乡 三老 （教化） 啬夫 （狱讼赋税） 游徼 （捕盗） 亭 亭长 （传递政令、维护治安） 1000户 100户 里 秦汉时期基层组织 里正 村 坊 村正 坊正 县 500户 乡 里 唐朝基层组织 100户 甲首 里长 县 里 甲 110户 10户 明朝基层组织 （二）基层社会治理 1、特点： 注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2、发展演变： 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 保甲制，王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。 十家牌法，王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报。 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 保、甲两级建制实现对乡里社会的渗透 27 基层组织 社会治理 秦汉 唐朝 明朝 清朝 乡里制度 什伍组织 邻保制度 十家牌法 里 甲 制 清初实行里甲制，后推行保甲制 北宋 保 甲 制 行政区划、户籍管理 维护社会治安为主 村 坊 制 （1）演变趋势: ①由乡里制向保甲制转变 ②由乡官制向官役制转变 ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱。 （2）原因 ①维护小农经济和社会稳定的需要 ②中央集权逐步强化 ③宗法观念及儒家思想的影响 总结古代基层治理的发展趋势，并分析原因。 赋税制度 户籍制度 乡里制度 国家控制乡村三支柱 职役是对唐及以后官府无偿差派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。 国家统一 知识梳理 时期 地方行政制度 基层治理制度 基层组织 户籍制度 社会治理 秦 郡县制度 乡 里 制 分类登记 什 伍 制 汉 郡国并行——州、郡、县 编户齐民 魏晋 郡县制（州、郡、县 三级） 黄籍、白籍、 “土断” 隋朝 州、县两级 大索貌阅 唐朝 道、州、县 三年一造 邻保制 宋朝 路、州（府军监）、县 主客分籍 保甲制 元朝 行省制（省、路、府、州、县） 诸色户计 保甲制 明朝 省、府、县 里甲制 户贴、“黄册” 十家牌法 清朝 省、府、县 里甲制 永停编审 保甲制 中国古代地方——基层治理制度演变表 （2023·广东高考）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 B 1、原因： （1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发； （2）经济：小农经济的脆弱性 （3）政治：缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要； （4）思想：历代统治者深受儒家民本思想的影响。 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 2、作用： 材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料2：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 材料3：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》 （一）社会救济 思考：政府救济和民间救济各自侧重点是？ 实施者 地位 举措 政府 （主体） 汉朝 隋唐 民间、（辅助） 宗族 慈善组织 设立义田、义学、义宅、义冢等族产 善堂、善会 中国历代社会救济措施 主体 常平仓制度 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 辅助，宋朝兴起 辅助，明清兴起 社会力量的救济活动：侧重于日常生活的赈济 政府救济的重点：救灾 核心：保证粮食供应 （一）社会救济 3、具体措施： 4、特点： 丰图义仓 （1）政府主导，民间辅助； （2）宋以后宗族及慈善组织作用渐大； （3）救济方式多样； （4）受儒家仁政思想影响； （5）受经济水平限制，未形成社会保障制度； 5、 意义： （1）为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行； （2）有利于维护社会稳定，巩固统治； （3）弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 （一）社会救济 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 ◎鸠杖实物图 方式：皇帝赏赐、设置机构 安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。 优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 （二）优抚政策 福田院指的是养老院，专门收容老幼残疾的而无依靠的人 35 原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视； ②为了保证人口繁衍与生产力的发展； ③缓和社会矛盾，稳定社会秩序 不能落实的原因： ①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）； ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限）； ③官吏的搜刮和监守自盗。 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 这一法律规定一定程度上能够落实，但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。 36 基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。 ——习近平 户籍制度 ①户籍制度需因时而进行改革创新 ②户籍改革应保障社会人员的合理流动 基 层 管 理 ①充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性 ②进一步加强乡村基层民主建设 ③尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源 救济与优抚制度 ①关爱弱势群体，保证民众基本生活需要 ②居安思危，做好应急物资储备 ③以政府为主，充分发挥社会群体的作用 中国古代社会基层治理的当代价值 本课小结 户籍制度与赋役制度逐渐分离 政府对基层控制和干预加强 政府对百姓人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗 族慈善组织的作用逐渐增大 （2023·浙江）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 【真题研析】 【答案】C 【详解】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。 （2023·广东）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【真题研析】 【答案】B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。 $