第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标要求： （1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； （2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 目录 先秦时期的政治体制 秦朝君主专制中央集权的建立 两汉至明清时期行政体制的演变 01 02 03 2 时空坐标 中国古代历史朝代简表 3 一、奠基——先秦时期的政治制度 舌尖上的礼... text has been truncated due to evaluation version limitation. 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 材料反映了什么制度变化？ （一）夏朝（约BC2070—约BC1600）： 1、建立：公元前2070年， 建立我国最早奴隶制王朝国家——夏； 禹 2、政治制度： 禅让制 世袭制； 启 （1）继位方式： （2）特点：国家成私产 （3）认识： 兄终弟及、父死子继； ①血缘政治的开端、宗法观念萌芽； ②私有制发展到一定阶段的产物 是阶级对立的必然趋势； ③顺应了历史趋势和社会进步，但不能保证继承者的素质。 （二）商朝（约BC1600--BC1046）： 1、内外服制度 ①商朝已经形成统治地方的国家力量; ②中央政权与各附属国之间的联系较为松散,控制力有限。 材料1：在夏商时代的方国、部落联盟里，附属国和夏商王朝之间基本上处于平等的联合状态。附属国是对旧有的方国氏族原地认定，并把它们纳入商王朝的统治之下。这些附属国它们有自己的国君、官吏、疆域。 ——摘自晁福林《夏商西周社会史》 结合材料和所学，谈谈你对商朝中央和地方关系的认识？ 材料2：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 （二）商朝（约BC1600--BC1046）： 2、职官制度 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 （三）西周（约BC1046—BC771） 请同学们结合教材内容及所学知识，指出西周有哪些主要政治制度？ 1、分封制： 同姓贵族，异姓功臣，旧贵族 庶民 士 ﹝卿﹞大夫 诸侯 缴税服役 天子 管辖国邑 管辖采邑 食禄田 统治天下管辖王畿 奴隶 以血缘关系为纽带；层层分封，等级森严； 巩固周王朝统治； （1）目的： （2）对象： （3）特点： （4）诸侯权利与义务： ◇诸侯权利： 世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等） ◇诸侯义务：政治上：听命天子，朝觐述职 军事上：镇守疆土，随从作战 经济上：交纳贡赋 材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 （三）西周（约BC1046—BC771） 1、分封制： （5）影响： 材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。 材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。 材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。 ——《左传·桓公五年》 积极影响： ①起到了拱卫王室的作用，使周的势力范围不断扩大，成为疆域广大的国家； ②周王确立了天下共主的地位，统治效果得到加强； ③密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展。 消极影响： ④分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。 一、奠基——先秦时期的政治制度 【合作探究】商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？ 名称 内外服制度 分封制 不同 相同 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治 商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。 松散的国家结构； 中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构 对地方控制加强 ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 分封制是较内外服制更进一步的政治制度 （三）西周 （三）西周 2、宗法制： 嫡长子继承制; （2）核心： （1）概念： 以父系血缘关系的亲疏和嫡庶来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度; （3）特点： 以嫡长子继承制为核心； 既是家族血缘关系，又是政治隶属关系，家国一体（家国同构）； 大宗与小宗具有相对性（周天子是绝对的大宗）； 等级森严。 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 （三）西周 2、宗法制： （4）对当时的影响: ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位。 材料1：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈等主编《中华文明》 材料2： 《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。 ── 班固《白虎通义》 材料3：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。 ——《吕氏春秋》 ②有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权； ③有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制 （三）西周 2、宗法制： （5）对后世的影响: 宗法观念深入人心； 形成了传统的家国同构的传统社会结构； 形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 宗法观念使中国传统文化形成了严格的伦理范式，“忠”“孝”观念深入民心；宗法观念造就了重视家庭建设、尊老爱幼、夫妻相敬、兄弟相亲、和睦相处等社会公德；促使中华民族形成了“国”与“家”不可分的意识，直接造就了一批批忠孝之士； 宗法制本身倡导的“道德专制”“男女不平等”“等级观念”等思想，直接导致了后世的男尊女卑、等级贵贱、过分强调家庭本位、任人唯亲等现象，成为扼杀人性、民族进步和发展的瓶颈；宗法意识使“国人”形成了“非我族类，其心必异”的盲目排外心理。 重点探究　宗法制对后世的深远影响。 1．封建政治： 2．社会习俗： 3．思想观念： 影响了封建社会中皇位继承的嫡长子制原则；影响了古代对列祖列宗的 崇拜；形成了“家国同治”的统治理念等。 影响了后世的百家姓丛书、家族家谱修订、宗祠家庙建立；影响了民间 的尊宗敬祖、认祖归宗、渴望亲情的传统观念，祭祖扫墓等社会风俗。 （三）西周 3、礼乐制： 1、概念 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 天子九鼎八簋，诸侯七鼎六簋， 大夫五鼎四簋，元士三鼎一簋。 材料：贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。有以多为贵的。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。 —《周礼·礼器》 2、作用： 维护分封制和宗法制形成的等级制度，防止僭越行为，稳定统治秩序。 重探讨：分封制、宗法制、礼乐制三者的关系 ①宗法制是分封制的内核纽带。 ②分封制是宗法制的政治体现。 ③礼乐制度维系分封制宗法制的工具 。 宗法制 家庭生活政治化 权利继承制度 分封制 政治生活等级化 权力分配制度 礼乐制 等级观念生活化 是权利认同制度 血缘纽带 政治体现 互为表里 相辅相成 维护工具 维护工具 （三）西周 补充：原始民主传统 ◉厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 ◉防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 ◉天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 ①.君主的权力不是绝对的。 ②.原始民主传统对君主的权力有制约作用。 ③.国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。 1、神权与王权的结合； 2、血缘关系与政治关系相结合，家国一体； 3、最高执政集团尚未实现权力的高度集中； 4、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 【思考】中国古代早期政治制度的特点。 材料1：“国之大事，在祀与戎。” ----《左传》 材料2：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 史料1： 天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。 —— 《孟子·告子》 史料2： (周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。 ——《左传》 材料1与材料2相比，出现了什么新问题？原因是什么? 礼崩乐坏； 1、问题： ①生产力的发展，井田制瓦解，封建经济逐渐形成； ②王室衰微，诸侯实力增强； （四）东周： 2、原因： 西周 周天子实力强大 分封制 宗法制 制度稳固 春秋 社会经济发展 诸侯争霸 分封制 宗法制 逐步瓦解 战国 政治上重大改革 君主权力加强 官僚制 郡县制 等封建政治制度开始产生 二、创制——秦朝的政治制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 秦 朝 专制主义中央集权制度的确立形成 从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善 明 清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落 概念解析——专制主义中央集权制度 22 1、地位：秦朝政治制度的核心 2、内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务 的决定权都在皇帝手中。 3、特点： （一）皇帝制度： 皇权至上（核心）、皇帝独尊、皇位世袭。 “天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》 “天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。 ——《史记·秦始皇本纪》 “制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’” ——《史记·秦始皇本纪》 （二）中央官制：三公九卿制： 特 点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。 参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。 “廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 （三）地方行政制度：郡县制 （1）春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县 （2）总结西周以来因分封导致“天下共苦战不休” 历史经验 春秋时期初设郡县 战国商鞅变法时，废分封，行县制 秦统一后全面推行 1、原因： 2、形成过程： （三）地方行政制度：郡县制   分封制 郡县制 划分基础 官员任免 与中央关系 [来源: 历史作用 血缘关系为基础 按地域关系划分 诸侯世袭，并拥有封地，权力较大 郡县的官吏由皇帝任免调任，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。 地方独立性强，易形成地方割据 服从中央 前期稳定统治； 后期地方割据 ①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权； ②有利国家统一、稳定 三个变化： ①从贵族体制到官僚体制； ②从世袭到任命； ③从地方分权到中央集权 （四）文书行政管理制度： ◎睡虎地秦墓竹简 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》 ★根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。 湖南龙山里耶古城 （一）中央行政制度变化： 1、汉朝： （1）汉初： 三公九卿制； （2）汉武帝： 皇 帝 中 朝 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 中外朝制度； （3）西汉晚期 （4）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢 东汉光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”此时的“台阁”( ) A.是氶相等三公的下属机构 B.是对中外朝制度的继承和发展 C.完全掌握了国家决策权力 D.形成了三省六部制的雏形 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 B 课堂训练 2、隋唐——三省六部制： 魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。 隋文帝时，中央正式确立了三省六部。 唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 三 省 中书省 尚书省 门下省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 皇帝 材料：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》 皇帝 门下省 尚书省 中书省 吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部 同意后交予审议 提交上奏 审议政令 起草政令 执行 机构 通过 审议 封驳 政事堂（议政） 决策机构 执行机构 2、隋唐——三省六部制： 2、隋唐——三省六部制： ①中书省：草拟皇帝的诏令（起草诏令） ②门下省：审核诏令（封驳审议） ③尚书省：执行 (1)职能： 职权分明：分工明确、彼此制约； 三分相权：加强皇权、集体宰相制（群相）， 节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。 (2)特点： ①三省分工明确，相互配合，提高了行政效率； ② 相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权； ③ 三省集思广益，有利于减少决策失误 ④ 三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远。 (3)意义： （2020浙江卷）唐朝自太宗时起,有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名号预宰相事;一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立,反映了( ) A.相权有所分散 B.官僚政治趋向贵族化 C.“外朝”参议要政 D.政治决策走向透明开放 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 A 课堂训练 3、宋代——二府三司制： 根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？ 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 3、宋代——二府三司制： 根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？ 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 皇 帝 财政 军事 度支 行政 三司 御前会议 监察 中书门下 枢密院 调兵 三衙 统兵 御史中丞 知谏院 同平章事宰相 台谏 二府三司 盐铁 户部 参知政事副相 4、元——中书一省制： 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 4、元——一省制： 【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在?有何弊端？ 材料1:中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 --《元史》 材料2:元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎?” --《元史·高鸣传》 （1）原因： ①元朝版图空前大于前代，事务繁多; ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简； ③为了更便捷、高效处理全国事务，提高行政效率。 （2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 5、明——废丞相制度，设内阁： （1）废宰相： 重点探究：明朝废除宰相制度原因及影响？ 自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人，专权乱政。我朝罢相……事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《明太祖实录》 (胡惟庸)独相数岁，生杀黜陟罚，或不奏径行，内外诸司上封事必先取阅，害己者，辄匿不以闻。 ——《明史·胡惟庸传》 1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结 A、原因： ①历史原因：前朝丞相权势过重的教训。 ②现实原因：废行省设三司，相权扩大。 ③直接原因：丞相胡惟庸专权擅政。 ④根本原因：相权过大，威胁皇权。 “八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事”。 —（清）孙承泽 百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。 不如江南富足翁，日高丈五犹披被。 ——朱元璋 B、影响： ①加强皇权 ②政务繁忙，效率低，易决策失误。 如何解决这个问题？ 5、明——废丞相制度，设内阁： 内阁逐渐成为事实上的行政中枢 (2) 设内阁: 洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。 明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》 张居正偶感腹疼，万历皇帝会亲手调制椒汤面给先生食用。 1584年阳历五月，张居正死后两年被抄家，罪状是“污蔑亲藩，侵夺王坟府第，箝制言官，蔽塞朕聪，专权乱政”。 思考：根据张居正待遇发生如此大的转变，谈谈你对宰相制与内阁制异同 的认识。 宰相制 内阁制 相似 不同 地位 (权力来源) 任免 职权 对皇权作用 职能都是辅助皇帝处理全国政务 最高行政机构，法定 （制度赋予） 政务咨询机构，非法定 （皇帝信任） 无决策权,咨询机构 参与决策、统领百官 一定程度制约皇权 无法制约， 君主专制强化的产物 选拔任命 直接由皇帝意愿决定 内阁不是法定的中央一级行政机构，无决策权和行政权，权力来源于皇帝个人信任，不能制约皇权。 (1)议政王大臣会议 创立于皇太极时期，撤于乾隆57年(1792)，主要参加有八旗旗主等议政王、议政大臣等，是当时国家的议政和决策中心。凡军国重务，不由内阁票拟者，皆交议政王大臣会议满洲贵族集体决策，皇权受到限制。 (1)背景：清初入关后，采用明制，设内阁、置六部。同时保留祖制——议政王大臣会议。但议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。 (2)设立：康熙在宫内设南书房，参与机要事务，起草谕旨。 (3)影响：中枢权力遂一分为三。内阁、议政处、南书房互相制约，最后集权于皇帝。 (2)南书房（乾隆） 6、清朝： 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 6、清——设立军机处： 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 养心殿 军机处 材料1：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——赵翼《檐曝杂记·军机处》 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 （1）原因： （2）特点： （3）职能： （4）影响： 处理西北军务；加强皇权 精、简、速、密 跪受笔录、上传下达 ①标志君主专制达到顶峰 ②封建制度渐趋衰落 6、清——设立军机处： 前221 秦朝 公元220 东汉 西汉 前207 公元25 魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 元朝 清朝 明朝 581 907 1271 1368 1644 1840 960 三公九卿 （确立） 中外朝 重用亲信 削弱相权 尚书台 三省制 三省六部制 相权一分为三 二府三司 分割宰相行政权,军权,财权 一省两院 相权扩大 废丞相权分六部 设内阁 相权消失 内阁; 议政王大臣会议;南书; 军机处 （顶峰） 1.积极：防止分裂，有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展。 2.消极：统治日益腐败，阻碍社会经济发展和思想文化进步，封建制度渐趋衰落。 中央行政体制（中央官制）演变总趋势？ 如何认识君主专制的强化？ 1.总体上，皇权不断加强，相权不断削弱； 2.中朝官向外朝官转变（加强皇权的需要） 1.西汉初郡国并行制： （二）地方行政制度变化： 中央统治 15个郡 诸侯统治 39个郡 中央统治 97万户 450万人 诸侯统治 180万户 850万人 王国问题严重， 威胁中央的统治。 材料1：汉兴之初，海内皆定，同姓寡少，以惩亡秦之败。——《汉书》 材料2：时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。 —— 柳宗元《封建论》 思考：汉初实行郡国并行的原因？该制度的弊端？ 48 销售额 第一季度 第二季度 450 1300 郡县 中央管辖 诸侯国 15 39 王国问题如何解决? 汉武帝时颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位；其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。名为“推恩”，实为软性削藩，虽诸侯国仍长期存在但中央集权得以加强。 2.推恩令 平定七国之... text has been truncated due to evaluation version limitation. 49 思考:从西汉到东汉，地方行政管理有什么突出变化？ 东汉十三州示意图 郡县二级制 州郡县三级制（魏晋南北朝沿袭） 州刺史 【中央派出的监察机构 职权：监察地方（位卑权重，只有监察权）】 州刺史/州牧 （地方一级行政单位，掌地方最高行政权、领兵权） 特点与影响： 内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。 掌握边镇武力的官员，后来其权力扩大，不仅领兵，而且把持民政与财赋。节度使盘踞一方，在当时被称为藩镇。 招抚室韦、靺鞨 管理西域 防御突骑施和坚昆 防御突厥 绥靖境内少数民族 防御吐蕃 1.结合材料、观察地图，推测节度使设置的初衷是什么？曾起过什么作用？ 2.结合材料，后期为何会带来问题？带来了什么后果？ 2、唐（1）节度使 （二）地方行政制度变化： “安史之乱”期间和以后，唐朝陆续增设节度使。节度使名义上是唐朝的藩镇，但有些藩镇独立性强，实为割据势力。这种藩镇割据局面在唐朝后期持续了100多年。藩镇之间、藩镇与中央之间不断争战，严重削弱了唐朝统治，给人民带来了深重灾难。 边疆形势紧张 在边疆增设军镇 安史之乱 藩镇割据 名词解释：藩是保卫，镇指军镇。封建朝廷设置军镇，本为保卫自身安全，但发展结果往往形成对抗中央的割据势力。 （2）唐中后期：藩镇割据 （二）地方行政制度变化： 材料一 （安史之乱后）的藩镇，是一种帝国为化解安史之乱危机相当理性的举措……在与藩镇的博弈中，唐帝国通过不断学习调整……延续时间比代表“盛唐”气质的帝国前期还要长。 ——李碧妍《危机与重构：唐帝国及其地方诸侯》 藩镇类型 数量（个） 官员任免 赋税供纳 兵额与功能 河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立 中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩 边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆 东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼 ——2018新课标全国I卷高考 与中央对立，长期割据 与中央存在摩擦，但未达到割据的程度。 保住了江南财政重地，为唐后期立国根本 材料二 “弱唐者，诸侯也；唐既弱矣，而久不亡者，诸侯维之也。” ——《宋史·尹源传》 藩镇与中央的关系究竟是怎样的？ 藩镇延续了唐朝的统治 （2）唐中后期：藩镇割据 3、宋朝加强中央集权的措施 背景：北宋建立后，结束了五代十国的分裂局面。 吸取唐末以来的军阀割据、政局动荡的历史教训。 措施：①派文官担任地方知州，并设通判监督，节度使转化为虚职;（削实权） ②设转运司管地方财政，大部分赋税上交中央;（制钱谷） ③地方精兵编入禁军，定期更驻（更戍法）。（收精兵） 影响：①大大加强中央集权,解决唐以来的藩镇割据问题 ②形成了冗官、冗兵和冗费的积贫局面 宋代的军队主要分禁军、厢军，禁军是北宋的正规军，被称为“天子之卫兵，以守京师，备征戍”。宋初将各地军队中精壮者抽调朝廷成为禁军，不及等者留本地作为地方军，虽间或出戍外地，但很少进行军事训练，主要从事工役或杂役，厢军因而也称“役兵”。 ——摘自王曾瑜《宋朝兵制初探》 更戍法：北宋初年，宋太祖采纳宰相赵普的建议，以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，故称更戍法，但将领不随之调动，使“兵无常帅，帅无常师”。此举对防止将领专权有利，却削弱了军队战力。宋神宗时，罢废更戍法。 （二）地方行政制度变化： 二、多民族国家统一——元朝的统治 （1）含义： 当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。 （2）性质： 既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性） ◎元朝疆域图 地方 行省·10个 路、府、州、县、宣慰司 中央 腹里（河北、山东、山西） （二）地方行政制度变化： 4、元朝：行省制 55 二、多民族国家统一——元朝的统治 材料一:行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省（中书省）为表里，……以省官（中书省官员）出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之。” ——《元史·百官志七》 材料二:行省“诸行省用及（超过）千定（锭），必咨都省” “决大狱，质疑事……皆中书报可而后行”。 ——《元史·百官志七》 材料三:元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府这一教训，地方区域的设置，人为地使自然区域割开，造成犬牙交错的局面。 ——李怀孔《中国古代行政制度史》 （3）特点 ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合； ③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式。 思考：材料反映了行省制的什么特点？ （二）地方行政制度变化： 4、元朝：行省制 56 山川形便 犬牙交错 行省划分依据：一改以往以山川形便为依据的行政区划，以犬牙交错为主导，使各省无山川险阻可依，便于中央进行政治控权和军事镇压。 削弱了地方的经济、文化认同感，使行省失去割据称雄的地理环境 57 材料一:行省辖区广阔，权力集中,地方军、政、财权无所不统……中央只有加重行省权力,才能够及时并有效地镇压反抗行动,同时也能对分封在边疆地区的诸王贵族进行节制。 ——张帆《中国古代简史》 材料二:“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。” ----《元史·地理志》 材料三:行省制是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。行省也是蒙元帝国留给后世的重要遗产。 ——摘编自李治安《行省制度研究》 行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一。 促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。 它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 （4）影响 （二）地方行政制度变化： 4、元朝：行省制 58 【史料实证】 （1）废行省，设三司： 职能： ①承宣布政使司负责行政； ②提刑按察使司负责司法监察； ③都指挥使司负责军事。 特点：三司分权 互不统属 权归中央 明 皇帝 地方 布政司 民政、财政 都指挥使司 军政 按察司 监察、司法 吏 户 礼 兵 刑 工 （二）地方行政制度变化： 5、明朝：省、府、县三级制 内容：负责一省的军民大政； 巡抚、巡按属于京官，由中央临时派遣。 作用： ①有利于地方行政效率的提高； ②有利于加强对地方的管理。 （2）设立巡抚、巡按： 1.明初:地方权力一分为三,即以承宣布政使司管理地方政务,提刑按察使司管理司法狱政,都指挥使司掌地方军权,避免了地方割据局面的出现,但三司并行使地方明显缺乏自己的政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效率。 2.明中叶以后:临时派遣的巡抚日益常态化与制度化,在事实上成为地方“三司”的上级,最终完成了其地方官化。 3.清朝:督抚成为地方行政最高长官，总督、巡抚成为总掌地方军政要务的封疆大吏。 4.晚清:在镇压太平天国起义的过程中,督抚势力膨胀,对中央集权构成威胁。 明清时期的督抚制度 （二）地方行政制度变化： 5、明朝：省、府、县三级制 到清朝，巡抚由临时委派到永久存在，成了一省长官；由负责监察到负责地方行政；由一般加衔到正式建制。尤其是总督，节制一省或数省的军政大权，形成省府县三级行政制度，是清代实施地方要地及边区统治的重要官制设计。 中央权力不断加强；地方权力不断削弱 （二）地方行政制度变化： 6、清朝：省、府、县三级制 （二）地方行政制度变化： 朝代 地方行政区划 最高行政级别 秦朝 郡、县 郡 西汉 郡（国）、县二级 东汉 州、郡、县 州 魏晋南北朝 隋朝 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制 唐朝 道、州、县（唐中期以后，设节度使） 道 宋朝 路、州、县三级 路 元朝 设行中书省，形成了省、路、府、州、县 省 明清 省、府、县三级 （二）地方行政制度变化： 中央强化对地方的监察 1、总体上反映了中央集权不断加强的趋势； 2、地方行政层级管理的实质从未改变，最基层的县级单位长期保持稳定，其上的行政层级单位的形式变动频繁； 3、中央设立的地方监察机构通常会演变成为地方行政实体。（如汉代州、唐代路、宋代路等） 中国古代地方行政制度演变的总趋势？ 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝外朝制 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 政治制度演变总结： 65 材料3：辛亥前后，由于革命宣传，把秦以后政治传统，用专制黑暗四字一笔抹杀……其实中国历史上以往一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，也何尝不与当时人事相配合。又何尝是专出于一二人之私心，全可用专制黑暗四字来抹杀？ ——钱穆《中国历代政治制度得失》 材料2：中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是官理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。……因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。……专制政体是既无法律又无规章，由单独一个人按照一己的意志与反复无常的性情领导一切。 ——孟德斯鸠《论法的精神》 材料1：人们都常常说中国是世界上的四大文明古国之一，津津乐道的事例极多，但有一项更伟大的文明，而且已创造出并行用了两千余年，却为人们所忽视，这就是在中国所实行的中央集权制度。此制度的创行和存在、发展、完善，是中国古代政治文明的标志；也应当说，是世界古代政治文明的重要标志之一。 ——张传玺 【史学探讨】如何看待中国的封建制度？ 【史学探讨】如何看待中国的封建制度？ 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 （1）积极影响： （2）消极影响： ①政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一和与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。 ②经济：能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。 ③民族关系：在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据；有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。 ①经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。 ②政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专政、外戚干政是君主专制统治的伴生物。 ③思想文化：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。 【史学探讨】如何看待中国的封建制度？ 练习题： 1、（2017.4·浙江高考·2）谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列项中能体现该论断的是(　　) A．皇帝制与郡县制 B．郡县制与刺史制 C．皇帝制与封国制 D．丞相制与刺史制 2.(2021·全国甲卷)[历史--选修1:历史上重大改革回眸](15分) 材料 地方行政制度改革是北魏孝文帝改革的重要内容。北魏前期,在少数民族聚集的地区广设军镇，相当于州,镇下置戍，相当于郡，对所在地区实行军事控制。孝文帝为推行均田制、三长制，下令将全国分为38州,除北方边境地区外，中原各地全面裁撤镇、戍，改为州、郡、县。地方管理回归汉晋体制。孝文帝还将州、郡、县依所管地区大小、民户多少等，各分为上、中、下三等，各等级地方长官的品级不同，其下所设属员多少也有相应的差别，规定地方长官“依户给俸”，即据民户多少确定俸禄;又将州刺史带将军号的办法推而广之,各州刺史、各郡太守例加将军号,将军府僚属纳入吏部管理,实际管理一州一郡行政事务,这为隋朝时将地方官吏全部纳入朝廷管理奠定基础。“依户给俸”在孝文帝以后停用，而地方行政机构分为三等九级,直到唐代一直没有改变。 ——据《魏书》等 (1)根据材料并结合所学知识,概括孝文帝地方行政制度改革的主要内容。(8分) (2)根据材料并结合所学知识，简析孝文帝地方行政制度改革的意义。（7分） (1)①改镇、戍为州州、郡、县，由军事管控变为正常行政化管理; ②地方行政机构分等级，据民户多少给予俸禄; ③中央对地方官吏加强管理; ④改宗主督护制三长制 (8分) (2)①实现了统一的行政管理，推动了北魏政权的转型; ②使均田制得以顺利推行,促进了北方社会经济发展; ③有利于整顿吏治,加强中央集权; ④影响了隋唐地方行政制度。 $