第4讲 中国古代的户籍制度、赋税制度与基层治理-【名师带你过关】2027年历史高中总复习专题复习

第4讲:中国古代的户籍制度、赋税制度与基层治理 课程标准 考情统计 2025年 2024年 2023年 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 3.正确认识和评价中国古代社会治理的经验和教训 重庆卷:秦朝社会风俗整顿 重庆卷:北魏至隋赋役制度中奴婢授田与赋税 广东卷:两税法的制度缺陷 全国乙卷:基层治理 辽宁卷:社会救济与优抚政策 浙江卷:“貌阅之法” 广东卷:王夫之在《宋论》中对某基层制度的评论 天津卷:租庸调制与两税法对比 一、必背——重要结论 1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役。 2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 3.历代社会救济主要是政府实施。宋朝以后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 4.赋税制度的变化,反映出国家对农民的人身控制逐渐放松,直到两税法实行,征税的主要标准从人丁转为财产,简化了税收名目,扩大了收税对象,保证国家的财政收入。 5.古代的赋役除田赋外,还有人头税、徭役等。从唐朝租庸调制到清朝摊丁入亩,赋役征发逐渐转向土地和财产征税,人头税逐渐被废除。 6.古代乡村基层治理中宗族势力强大,皇权与族权相结合,地方自治色彩鲜明,乡绅有限自治,官员治理与士绅管理相结合。 二、必知——易错易混 1.户籍制度不只服务于赋役征收,还有维护社会治安等功能。 古代政府管理户籍主要是为了掌握人口变动情况,发展生产,保证赋役征发,增加政府财政收入。但其不只是服务于赋役征收,还是政府用来控制人口、限制人口迁移、维护社会治安的手段。 2.均田制与宋代“不抑兼并” (1)均田制是我国古代北魏至唐代前期实行的一种土地制度,即封建王朝将无主土地按人口数分给小农耕作,耕作一定年限后归耕种者所有,地主阶级的土地并不属于均田范围。这一土地制度有利于恢复和发展农业生产,激发小农的生产积极性,缓解因贫富分化而引发的社会矛盾。 (2)宋代开历史之先河,采取“田制不立”“不抑兼并”的土地政策。“不抑兼并”土地政策的实施,对宋代社会产生了深远影响。土地的高度集中,造成社会贫富差距拉大,加剧了农民与地主之间的阶级矛盾;但它也促进了宋代社会生产力的进步,对于宋代商品经济的发展以及荒地的开垦也起着积极的作用。 3.人身依附关系 农民在人格上对封建国家、贵族、官僚、地主(领主、封建主、农奴主、庄园主等) 存在依赖关系,所谓人身依附关系,这里指上级决定下属的前程命运。在中国封建社会里,封建人身依附关系呈减弱趋势 (在租佃关系下,农民除了缴纳地租外,其他附带关系越来越少) 。宋元时期,国家对社会的控制相对松弛。人身依附关系减弱的事件:租庸调制、两税法、租佃制、一条鞭法、摊丁入亩(主要体现在赋税、户籍)。 4.诸色户计与四等人制 诸色户计是元代各种人户的总称。色,种类之意;计,统计之意。元代将境内居民按职业划分为若干种户,常见的有十种左右,如民、军、站、匠、盐、儒、僧、道等。职业一经划定,便不许更易,世代相承,并承担特定的义务,他们的赋役负担各不相同,统称为诸色户计。诸色户计把人口按不同职业强行划分,影响了社会流动和社会生产力的发展,对明代配户当差制影响深远。 “四等人制”,是元朝统治者为维护对汉族和其他少数民族的统治,实行民族歧视政策所建立的制度,蒙古人作为统治民族列为第一等级,其次根据所征服地区民族的时序,又依次分为色目人、汉人、南人三个等级,并认为四等人的政治待遇有所区别,在任职、科举、刑律等方面,均有不同的待遇。 5.里甲制与保甲制 里甲以一百一十户为一里,推丁粮多者十户为里长,其余百户分为十甲,每甲设甲首一人,负责赋税征收、徭役佥派等。保甲则侧重于治安管理。 三、必考——核心概念 1.编户齐民:将百姓编入国家户籍,以加强对民众的控制,为国家征收赋税、征发徭役提供依据。 2.大索貌阅:隋朝通过检查户籍上登记的年龄和本人体貌特征是否相符,来防止百姓脱籍漏户、逃避赋役。 3.主户和客户:主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户则是无地的佃农。 4.一条鞭法:张居正于万历九年(1581)把“一条鞭法”推广到全国。新法规定:把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条,合并征收银两,按亩折算缴纳。 5.摊丁入亩:将丁银摊入田赋征收,废除了人头税,进一步减轻了农民负担,促进了人口增长和社会经济发展。 6.租佃关系:农民租种地主部分或全部土地,向地主缴纳一定的地租。即地主把部分或全部土地出租给农民耕种,收取地租作为收益。地主和佃农通过租佃契约形成剥削与被剥削的关系。 7.三长制:百姓五家为邻,设邻长;五邻为里,设里长;五里为党,设党长。职责包括检查和审定户口、征发赋役,办理一般民事诉讼。 8.猛安谋克制:女真民族的管理系统,每三百户编为一谋克,十谋克编为一猛安。他们平时耕作,战时出征。 9.两税法:唐德宗时期宰相杨炎建议推行的赋税制度。它改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,转而以资产和土地为主要征税标准,一年分夏季和秋季两次纳税。 四、必拓——深化拓展 1.中国古代的户籍制度和社会管理 地域性、等级性、世袭性、法制性是传统户籍制度的主要特征,摊派赋税徭役、加强治安管理是传统户籍制度的主要功能。随着社会的发展和进步,户籍管理与社会治安管理职能趋于合一。 2.中国古代户籍制度的四大特点 3.中国古代赋税制度的演变 赋税制度是中国历代王朝为巩固国家政权而向人民征课财物的制度。古代中国的赋税种类繁多,结构复杂,但总体来说主要有两种情形:一种是税人,一种是税物,且其发展趋势是由税人逐渐向税物转化。 4.中国古代赋役制度的演变规律 (1)人头税逐渐向资产税转化。征税标准由以人丁为主逐步向以土地、财产为主转变(以两税法为标志)。直至取消人头税(以“摊丁入亩”为标志),反映了封建国家对农民的人身控制逐渐松弛。 (2)征税方式由实物税转变为货币税。赋税形式由以实物为主向以货币为主转变(以一条鞭法为标志),反映了封建社会商品经济的发展。 (3)征税时间由不定时逐渐发展为基本定时(以两税法为标志)。 (4)税种由繁杂多项逐渐简化单一,最终赋役合一(以一条鞭法为标志)。 (5)力役逐渐由现役向代役、雇役转化。农民由必须服徭役逐渐发展为纳资代役(以“庸”为标志)。 (6)随着商品经济的发展,中国古代封建政府对商品征收重税,商品税所占比重增大。 5.清代基层治理的三大历史特征 (1)里社、保甲和宗族组织并存是清代乡里组织的一大特点。每个宗族都有族正或族师、族长,族正在宗族组织处理族内事务上具有绝对的权威性。各宗族都有严厉的宗规、族规。 (2)乡绅在宗族组织中具有特殊的地位。政治上,乡绅是官吏的补充,可参与乡里管理事务。经济上,乡绅享有赋税和徭役的优免权。另外,乡绅还是民事纠纷的仲裁者,甚至在某种程度上取代了有关官吏的司法权。乡绅成为乡村社会中最活跃的一支力量。 (3)宗族组织在乡村社会中起着至关重要的作用,在政治上具有治安、防范和消弭农民反抗的功能,在经济上具有催征、赈灾、济贫的功能,在文化上具有祭祀、兴办义塾的功能,是清朝加强地方统治的重要力量。 一、选择题 1.(2025·北京高考·3)“圣王作制,籍无黄白之别。昔中原丧乱,流寓江左……自尔渐久,人安其业……虽无本邦之名,而有安土之实。今宜正其封疆,以土断人户,明考课之科,修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府 (　　) A.鼓励流民返回原籍 B.增加赋役强化管理 C.提高寒门政治地位 D.编制黄册管理户籍 2.(2024·重庆高考·2)北魏均田令规定,奴婢按编户民标准授田,但要求“奴从耕,婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制,大业元年(605)又规定“除妇人及奴婢、部曲(依附民)之课”。这意味着 (　　) A.均田制逐渐遭到破坏 B.北齐奴婢不再授田 C.承担赋役是授田前提 D.隋代废除定额租调 3.(2024·广东高考·3)两税法依据田地、杂产等资产评定户等,但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时,湖州刺史庾威在所属五县,“自立条制,应田地、奴婢,下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税,差军人一千一百五十人散入乡村,检责剩征税钱四千九百余贯”,结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见,两税法 (　　) A.存在一定的制度缺陷 B.强化对农民的人身控制 C.赋予地方官员加征权 D.解决了政府的财政困难 4.(2025·安徽高考·3)唐德宗建中元年(780)定两税法,规定户税征钱,地税征谷物,而物轻钱重,民以为患。税法行四十年后,税额如故,当年若纳绢二匹半者,今需八匹,约要三倍之多,故农人日困,末业日增。这可用以说明,当时 (　　) A.征税标准渐以人丁为主 B.货币贬值加重农民负担 C.以庸代役利于农业生产 D.税法改革促进商业发展 5.(2023·天津高考·3)唐朝租庸调制和两税法情况 租庸调制 两税法 授田数 税 授田数 税 40 2.0 40 2.0 30 2.0 30 1.5 20 2.0 20 1.0 10 2.0 10 0.5 上表反映了 (　　) A.减轻部分农民的负担 B.保证农民的生产时间 C.强化农民的人身依附 D.增加政府的算赋收入 6.(2023·广东高考·5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时,认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的,贼寇一旦来袭,乡民便携家散去,“非什保之所能制”。这一基层制度是 (　　) A.邻保制度　　　　　B.保甲制度 C.十家牌法 D.里甲制度 7.(2025·湖南高考·5)宋代,理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张;文臣范仲淹建“义庄”,积极强化宗族势力,欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代 (　　) A.儒学地位动摇 B.贫富无定势 C.政治因循保守 D.崇文抑武 8.(2024·湖北高考·4)元英宗即位初,中书省奏议:南宋故地纳入版图四十余年来,有田地的纳地税,做买卖的纳商税,此外别无征发,比北方的汉人负担要轻;田多的富户们,有的一年收二三十万石租子,纳的官粮却轻。据此可知,元朝前期 (　　) A.抑制土地兼并 B.优容江南经济 C.简化赋税名目 D.提高南人地位 9.(2025·山东高考·3)唐朝先后实行租庸调制和两税法,北宋王安石变法推行方田均税法和募役法,明清相继实行过一条鞭法和摊丁入亩等赋役制度。封建统治者调整赋役制度的相同出发点是 (　　) A.调节社会矛盾 B.维护小农经济 C.放松对农民的人身控制 D.提高国家财政收入 10.(2024·江西高考·5)明代前期,百姓需要亲身应役,“甚至父子当差,则一日不让;兄弟应役,则移时不甘”。18世纪以后,江南与东南沿海“贩夫牧竖,优游于光天化日之下,无征输之苦”;边远地区“赤贫无田、持手而食之夫,悉得免于追呼”。能够解释这一变化的主要因素是 (　　) A.白银货币的大量使用 B.农业生产技术的提高 C.户籍政策的不断调整 D.国内统一市场的形成 11.(2025·广东高考·5)山西《平阳府曲沃县均田记》碑刻记录了某一时期土地清丈的实施过程:知县公布清丈条例;个人申报,乡里复核,形成鱼鳞图册;确定税粮额度;攒造黄册。当时土地清丈 (　　) A.造成了户籍管理的混乱 B.加剧了土地兼并的程度 C.增加了国家的财政收入 D.加强了对地方官的考核 12.(2024·安徽高考·5) 下表为明代东南地区四县役银分摊表 年份 地区 赋役总 额(两) 役银分摊前 役银分摊后 丁银 (两) 田赋 (两) 丁银 (两) 田赋 (两) 1572 福建漳平 9 932 67 7 3 185 2 189 7 743 1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999 1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276 1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952 据表可知,役银分摊的做法 (　　) A.增加了人丁税额　 B.有利于人口的增长 C.制约了商业发展 D.强化人身依附关系 13.(2024.浙江高考·16)清顺治十三年(1656年),监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称:“臣等细查科臣移送旧造黄册,系崇祯十五年(1642年),竟预造至二十四年,其间户口多寡,皆预定遥度,原非确数。”由此可知 (　　) A.清朝因明朝“预造”而停造黄册 B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C.明末赋税征收与实际户口数脱节 D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃 14.(2025·山东高考·5)明朝推行里甲制度。下表为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中,浙江是 (　　) 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6 400 61.5 乙 3 597 31.0 丙 10 899 143.4 丁 1 183 12.1 A.甲　　　B.乙　　　C.丙　　　D.丁 15.(2025·云南高考·6)乾隆时期,有官员这样评价当时的某项管理制度:“平时足以消弭盗贼奸匪,稽核户口,偶遇地方荒歉,查办赈务,亦按籍可稽,不致临时周章,乃安民之良法。”该制度旨在 (　　) A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证 C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定 二、非选择题 16.(2024·广东高考·17)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识,完成下列要求问题。 材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口,赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相受,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 (1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。 (2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。 (3)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第4讲:中国古代的户籍制度、赋税制度与基层治理 真题演练 1.B　【解析】材料中“明考课之科,修闾伍之法”,通过“土断人户”加强人口管理,利于增加赋役征收,这对东晋政府增加财政收入、强化辖区管理有重要意义,故选B项;鼓励流民返回原籍与材料“人安其业”“有安土之实”及土断主张就地安置相矛盾,东晋土断是使流民定居现地而非遣返,排除A项;提高寒门政治地位在材料中未体现,土断政策针对户籍管理,不涉及士族与寒门的阶级变动,排除C项;编制黄册管理户籍与材料“籍无黄白之别”反对户籍区分相悖,且黄册是明代制度,东晋土断是统一户籍而非分册,排除D项。 2.C　【解析】从北魏到隋朝的规定可以看出,奴婢和部曲授田与承担赋役是相关的,如果不承担赋役,则可能不再授田,故选C项;题目中的信息并没有直接说明均田制遭到破坏,而是说明了授田与承担赋役之间的关系变化,均田制遭到破坏是到唐朝中期,排除A项;题目中的信息并没有说奴婢不再授田,而是说如果限外不课田,则不输税,排除B项;题目中的信息并没有提到隋代废除定额租调,而是关于奴婢和部曲的赋役问题,且隋代仍然实行定额租调,排除D项。 3.A　【解析】根据材料可知,两税法对杂产种类及其价值没有明确规定,导致湖州刺史能够自立条制,将田地、奴婢,甚至竹、树、鹅、鸭等也纳入征税范围,这反映了两税法存在一定的缺陷,使得地方官员有机会滥用职权,故选A项;两税法以财产和土地作为征税标准,有利于减轻国家对农民的人身控制,排除B项;材料中提到的湖州刺史乱收税,被朝廷处罚,表明地方官员并未被赋予加征权,排除C项;题目并没有涉及两税法是否解决了政府的财政困难,排除D项。 4.D　【解析】根据材料“故农人日困,末业日增”可知,两税法规定户税征钱,农人缴纳困难,促使从事商业等末业之人增多,一定程度上促进了商业发展,故选D;税法以土地、财产为主要征税标准,并非以人丁为主,排除A项;材料“物轻钱重”指通货紧缩、货币升值,农民需多卖实物换钱纳税,负担加重,而非货币贬值所致,排除B项;以庸代役属租庸调制内容,利于农业,但两税法已取代之,排除C项。 5.A　【解析】据表格数据可知,与租庸调制相比,两税法之下,授田数越多赋税越多,结合所学知识可知,两税法规定按田亩缴纳地税,与材料信息相符合,说明授田数少的农民赋税较轻,有利于减轻部分农民的负担,故选A项;男子不去服徭役的可以纳绢或布代役,即以庸代役,有利于保证农民的生产时间,表格信息并未显示“以庸代役”的情况,排除B项;两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制,而非强化农民的人身依附,排除C项;汉朝人头税分口赋、算赋,因此算赋属于汉朝,而非唐朝,与材料时间不符,排除D项。 6.B　【解析】结合所学知识,可知宋代的保甲制度形成了以“户”(家庭)为基本单位的基层管理制度,这种制度带有军事管理功能,客观上有利于强化国家对基层社会的管理,但是王夫之认为在传统家庭本位的观念影响下,这一制度无法达到军事防御的目的,乡民很容易携家逃离,故选B项;唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区,在职能上主要负责基层治安,不具有军事职能,排除A项;十家牌法由明朝中期的王阳明创造,时间上与材料中的宋代不符,排除C项;明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役,不用于军事作战,排除D项。 7.B　【解析】宋代社会商品经济快速发展,土地买卖频繁,贫富转换很快,“贫富无定势”,人们的宗族血缘观念因此受到冲击,为了强化宗族关系、巩固社会秩序,理学家和文臣们纷纷推动重建宗族制度,故选B项;宋代儒学复兴,发展为理学并逐步成为主流,所以其地位并未动摇,而是得到强化,排除A项;宋代政治上有庆历新政、熙宁变法等改革活动,并非因循保守,排除C项;崇文抑武主要为防范武将专权,与重建宗族制度无直接关联,排除D项。 8.B　【解析】根据题干材料可知,南宋故地纳入元朝版图四十年来,有田的纳地税,做买卖的纳商税,除此之外别无征发,比北方的汉人负担的税额要轻。南方田多的富户们,田的收入很高,承担的地税很轻。这表明元朝前期一定程度上维护并鼓励南方的大土地所有制与经济发展,故选B项;抑制土地兼并既不符合题干,也不符合史实,排除A项;题干没有涉及简化赋税名目,元朝也未进行税制名目改革,排除C项;元朝实行“四等人制”,其中南人地位最低,“提升南人地位”不符合史实,排除D项。 9.A　【解析】历代统治者通过税制改革(如唐朝两税法、清朝摊丁入亩)缓解因土地兼并、赋役不均引发的阶级矛盾,维护社会稳定,来巩固统治根基,如两税法按资产征税,摊丁入亩废除人头税,使无地贫民免缴丁税,减少流民叛乱风险,故选A项;维护小农经济是手段,不是封建统治者调整赋役制度的根本出发点,其根本目的还是为了自身利益,排除B项;放松对农民人身控制只是部分赋役制度表现,不是统治者调整制度的出发点,排除C项;财政收入的提升是矛盾缓和后的客观成效,排除D项。 10.A　【解析】从明代前期的力役,到明中叶的“一条鞭法”,再到清代的“摊丁入亩”,明清赋役制度这一整体性演变过程的关键性因素是白银货币的大量使用,故选A项;户籍制度与赋役制度紧密相关,但不是力役向银役转变的关键因素,排除C项;赋役折银的前提是白银货币化,白银货币化的历史背景则是海外白银的大量流入,与国内农业生产技术的提高和统一市场的形成无关,排除B、D两项。 11.C　【解析】土地清丈过程包括公布条例、申报复核、形成鱼鳞图册、确定税粮额度及攒造黄册,旨在精确丈量土地并规范赋税征收,通过核实土地数据,减少隐匿逃税,确保税粮征收的公平性和效率,从而增加了国家财政收入,故选C项;清丈后攒造黄册用于登记户籍与土地,强化了户籍管理,并未导致户籍管理的混乱,排除A项;土地清丈明确土地状况,一定程度抑制土地兼并而非加剧,排除B项;材料虽涉及知县执行清丈,但全过程聚焦土地与税收管理,未体现对官员考核的加强,排除D项。 12.B　【解析】表格展示了明代东南地区四个县在不同年份的赋役总额、役银分摊前后的丁银和田赋的分配情况:在役银分摊后,丁银(即按人口征收的税)普遍减少,而田赋(即按土地征收的税)则相应增加。役银分摊后,丁银的减少意味着按人口征收的税负降低,这会鼓励人口的增长,因为家庭和个人在税负降低的情况下更有可能选择生育和扩大规模,故选B项;从表格中可以看出,役银分摊后,丁银普遍减少,而非增加,排除A项;表格中的数据主要反映的是农业税(田赋)和人口税(丁银)的分配变化,并未直接涉及商业税或商业发展的信息。因此,无法从表格中推断出役银分摊制约了商业发展的结论,排除C项;役银分摊的做法实际上是在调整税收结构,使税收更多地依赖于土地而非人口,这在一定程度上减轻了农民对封建地主的人身依附关系,而非强化,排除D项。 13.C　【解析】根据材料“系崇祯十五年(1642年),竟预造至二十四年……原非确数”并结合所学知识,可知明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋,清朝朱克简查阅明末黄册时发现其出现了预测情况,数字并不确实,而户籍册是赋税征收的依据,体现了明末赋税征收与实际户口数脱节,故选C项;清朝普通户籍基本沿袭明制,且材料并未说明朱克简上奏的结果,无从得出清朝停造黄册,排除A项;材料只说明明末黄册是预定数据,并不确实,并未说明出现这一现象的原因,无从得出明朝官员侵吞赋税的结论,排除B项;材料“移送旧造黄册”表明明朝末年黄册依然在编造,侧面反映了户籍制度依然在运行,“崩溃”说法错误,排除D项。 14.C　【解析】浙江在明朝是经济较为发达、人口众多的省份,里甲制度以110户为一里编制,经济繁荣、人口多意味着编制的里数会较多,省份丙每县级行政区平均所设里数143.4,居四者之首,符合浙江情况,故选C项;甲的总里数6 400和每县平均61.5虽不低,但明显低于丙,可能对应山东等中等发达省,与浙江不符,排除A项;乙的总里数3 597和每县平均31.0较低,反映人口稀少,排除B项;丁的总里数1 183和每县平均12.1最低,属偏远落后地区,与浙江反差大,排除D项。 15.D　【解析】根据材料可知该制度为保甲制,其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口,并在灾荒时辅助查办赈务,确保按户籍有序实施,最终实现“安民”目标,旨在维护社会整体稳定,避免动乱,故选D项;稽查盗贼奸匪仅是材料所述制度的一项功能,但制度还涵盖户口稽核与赈务管理,作用更广泛,排除A项;核查户口凭证是制度实施的具体手段,用于支持治安与赈灾等,材料显示其服务于更宏观的安民目标,而非制度自身宗旨,排除B项;赈济地方荒歉属于制度在突发事件中的应用,材料强调其在平时即有消弭盗贼、稽核户口的功能,设计初衷是全面维稳,排除C项。 16.(1)变化:里典(里正)的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。 原因:国家强化控制基层社会的力度,逐步加强中央集权。 (2)作为国家的准官员,完成国家赋予的职责,负责基层社会的赋税征收和司法事务;作为基层社会的代表,面对所在的乡里社会,拥有较大的自主权。 (3)具有较强的延续性,随时代演进而稍有变化;注重基层民众的自我管理和相互监督;受宗法观念影响,兼具血缘性和地域性。 【解析】 (1)题目要求考察秦乡里制度的变化及其原因。材料一反映了秦乡里制度的变化,其中最显著的是里典(里正)和里老的产生方式从推选变为由官府任命,同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利,国家实现了统一,需要加强中央集权,因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时,法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护,从而推动了乡里制度的变化。 (2)题目要求分析材料二中乡保的“两副面孔”。乡保是在地方和国家之间担负重要角色的人物,材料二称他为“县级以下的乡保是个关键人物”,这体现出乡保的“两副面孔”。一方面,乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务,具有国家权力的执行者的角色;另一方面,乡保又是村庄里的人,是地方社会的一部分,需要按照自己的意图行事,兼具了地方社会的利益代表者的角色。 (3)根据材料三“五家为比,十家为联”可知中国古代的基层治理具有严密的组织性;根据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系,体现了家国同构的特点,说明宗法观念对基层治理具有重要影响;根据材料三“都声称遵从《周礼》”可知古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化;根据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知古代的基层治理具有一定的内在独立性,体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点;根据材料一“里典(里正)和里老共同负责里中的户口,赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知古代的基层治理具有继承性的特点。 学科网（北京）股份有限公司 $