第40讲 基层治理与社会保障（专项训练）（广东专用）2027年高考历史一轮复习讲练测

第40讲 基层治理与社会保障（广东专用） 专项训练·参考答案 模拟·基础演练 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D A B B B D A B C B 11 12 13 14 15 B A B A A 16.【答案】(1)孔府档案作为史料的独特价值：①数量庞大（超过30万件）、时间跨度长（明代至民国），具有极高的连续性和完整性，为长时段研究提供条件；②涵盖田产契约、赋税徭役、宗族祭祀、诉讼判词等多个类别，能够多维度反映基层社会经济生活；③作为私家档案，记录了官方正史中较少涉及的基层社会细节，弥补正史之不足；④档案具有原始性和直接性，可作为一手史料支撑实证研究。（任答2点即可） (2)变化趋势：租约纠纷案件数量不断增多；押租、永佃权相关纠纷占比持续上升，永佃权、押租问题成为租佃矛盾的焦点。 原因分析：①孔府佃户世代耕种，形成永佃传统；②人地矛盾加剧，佃户维护自身耕种权益；③佃户抗租增多，孔府推行押租制度约束佃户；④地主与佃户经济利益冲突加剧，引发大量纠纷。（任答3点即可）。 重难·创新演练 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B D B C B D B D A B 11 12 13 14 15 A C A A A 16.【答案】(1)进步性：体现了当时先进的知识分子试图寻找一条全面改造农村的道路与探索；一定程度上改善了部分农村地区的社会面貌，并产生了一定的社会影响；为我国乡村现代化的探索提供了早期范例。 局限性：未能触及土地制度等根本问题，难以改变封建剥削下农村落后的面貌；依赖民间力量导致实验范围有限，且受战乱影响（1937年抗战全面爆发后被迫中止），未能形成规模化成效。 (2)原因：旧有基层治理体系存在弊端；新中国建立，巩固人民政权的需要；封建土地制度束缚生产，农村阶级矛盾尖锐；恢复农村经济、稳定乡村社会秩序的现实需要；国家进行工业化建设的需要；强化民众国家认同的需要。 (3)认识：乡村治理具有鲜明时代性，近代知识分子的乡村改良在半殖民地半封建社会下无法根本解决乡村问题；新中国成立后通过制度革新、发动群众实现乡村治理的历史性变革；乡村治理应立足国情、依靠群众，兼顾社会改造与经济发展。 真题·实战演练 中国古代的户籍制度与社会治理 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 A C B B C B D C B C D D D A A 16.【答案】 （1）举措：崇文（1分）抑武（1分）（替代答案：①重文抑武；②用文官担任枢密院长官（表述写完整），抑制（削弱）武将（军事）势力膨胀）；实施募兵制（1分）（替代答案：将地方精锐部队（精兵）编入禁军（中央））；枢密院与三衙分权（制衡，分离）（1分）（替代答案：①上下相维；②写出枢密院有发兵（调兵）之权和三衙有握兵（统兵）之权也可）；内外相制（1分）（替代答案：内外驻军相互制约或材料京师之兵和诸道之兵相制；中央，地方相互制约）；实行更戍法（1分）（替代答案：定期（不能频繁）更换驻地或直接翻译材料中相关语句也可） （2）同：维护社会（国家、基层）治安（秩序、稳定、安定）（1分）（注意：巩固统治不给分） 异：恢复兵农合一的征兵制，取代募兵制。（1分）（关键词：兵农合一或征兵制； 替代答案：对农民进行军事训练） 特点：基层社会组织多样；治理体系较完整；治理方式（功能）丰富；注重教化（理学深入基层）；乡约带有强制；民众自我管理，相互监督。（任答4点即可）（注意：政府监督和政府救济均不给分） 特点主要从三个维度： 理念：关键词出现教化、理学、德治、礼教即可，但出现儒家思想、三纲五常、伦理道德这些表述不得分。 措施：①乡约具有强制力（替代答案：乡约与法律合流）；②自我管理（替代答案：民众自治）；③相互监督（救济）（替代答案：实行连坐）。 制度：①体系完整（完备、完善）；②组织多样（写机构不给分）；③方式（内容、功能）丰富（多样）。 17.【答案】 （1）设专门职官，体现中央集权的国家治理模式；（2分）政府限制或禁止，体现重农抑商的治理理念；（2分）物资实现跨区域流通，体现大一统国家多元化治理形态；（2分）考虑民生，体现以民为本的治国理念。（2分） （2）历史经验：因地制宜，尊重规律；（2分）专业开采，技术革新。（2分） 教训：过度开发，导致资源枯竭，应坚持可持续发展。（2分） 18.【答案】（14分） （1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。（2分） 原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分） （2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分） （3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分） 19.【答案】 （1）事务：户籍管理；社会救济；赋役征发；田地管理；法律诉讼；基层教化。 （2）参考示例：示例1: 赋役征发：租庸调制。 影响：保证农民有较充分的生产时间；保障了政府赋税收入。示例2: 田地管理：均田制。 影响：调动了农民生产积极性，推动了经济发展；保障了政府赋税收入。 示例3: 法律诉讼：编纂《唐律疏议》。 影响：标志着中华法系的确立；为后世王朝法律提供了典范。（“示例”只作参考，不作为唯一标准答案） 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 2 B D 3.【答案】 （1）原因：资本主义经济的发展（资本的原始积累，重商主义，资产阶级，工商业发展）；思想解放运动（文艺复兴，启蒙运动，宗教改革，契约精神）；等级观念的弱化（财富为标准的身价取代了等级，要体现传统等级的弱化即可）；追求财富，推崇财富，追求财富的风气的兴起；信用成为公共交往的手段；基层治理的转型。（四点8分，五点9分） （2）局限性：加剧社会不平等：穷人难以构成个人信用网络，社会资源的分配更加倾向于富人，进一步固化了贫富差距和社会阶层分化； 扭曲社会价值观：财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准使得人们过度追求财富，而忽视了道德等，不利于社会的健康发展； 政治层面的片面性：将财富与为官者的“慎重”直接挂钩，认为“穷人会滥用职权”，这种观念忽视了个人品德和能力的重要性，可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外，同时为富者滥用权力提供了潜在借口。（6分） 4.【答案】（1）税收用途：中国主要是用于应对军需开支等；英国主要是用于城镇建设等公共服务。 运行手段：中国采用行政性的手段；英国则采用立法手段。 央地关系：中国形成中央与地方并存的二元体制；英国则实行地方自治，中央与地方关系平衡。 参与主体：中国以官方为主体；英国参与主体多元。 （2）中国：增加了财政收入；加重了民众的负担；推动了财税体制的转型；为后来地方割据埋下了隐患。 英国：促进了地方的建设；推动资本主义的发展和工业革命的开展；促进了地方治理的规范化和法治化；具有阶级局限性。 1 / 19 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 第40讲 基层治理与社会保障（广东专用） 专项训练 目 录 考情·分析预测 2 核心·梳理识记 3 模拟·基础演练 4 重难·创新演练 10 真题·实战演练 17 考情·分析预测 课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 时段 题量 考点分布 热考概念 中国古代的户籍制度与社会治理 2 2024年广东卷第17题（秦国基层治理“典、老”与晚清基层社会治理“乡保”） 2023年广东卷第5题（王夫之《宋论》评保甲制度与乡民御敌） 保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 世界主要国家的基层治理与社会保障 0 无 庄园 社区 现代福利国家体系 命题分析 考查古代基层社会治理机制（保甲、乡官、乡保）在维护国家基层稳定中的双面性与制度演进。 西方基层自治传统（从庄园到社区）与现代福利国家体系的演变。 备考策略 历代户籍制度的具体演变（大索貌阅、黄册等）、古代宗族与社会救济慈善组织的作用。可能会继续深化考查户籍管理对赋役征发与社会控制的根本意义。 中世纪庄园制与城市行会自治、近代西方社区组织自治、现代社会保障制度的建立。可能结合二战后资本主义新变化，考查福利国家制度缓解社会矛盾的作用及造成的财政负担弊端。 核心·梳理识记 知识1 中国古代户籍制度的发展（重视原因、发展阶段、具体措施、发展趋势、主要特点、影响变化的因素） 概念 一项基本的国家政策，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段 重视的原因 经济剥削 户籍管理是赋役征发的依据，掌握人口变动情况，以便征发赋役 基层管理 有利于加强基层管理和社会治安 社会控制 方便吸取和调动社会资源，加强控制，巩固封建国家统治 发展历程 萌芽阶段 商 “登人”制度 西周 创建人口登记、统计制度 奠基阶段 战国时期 国家大规模编排民户，开始制定户籍（公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口；商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记） 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（特点：具有等级性和不平等性） 汉朝 管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”（标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成） 维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查 东汉 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 魏晋 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 西晋短暂统一中国，重建户籍，称为“黄籍”。东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役 东晋户籍制度变化的原因：①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息；②封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层；③为保障赋役征发，封建政府适应变化的社会现实，重新制定新型户籍分类标准 发展完善 隋朝 表现：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 影响：“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户” 宋朝 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户） 元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动（特点：按职定籍，带有民族压迫色彩） 明朝 ①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等； ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋； ③黄册（以户为主，使赋役之法确定，不易紊乱逃逸，是清查户口的结果）与鱼鳞图册（以土田为主，确定土地所有权，是丈量土地结果）互为补充 清朝 ①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 ②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量 停止户籍编审（原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。评价：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。户籍制度不再具有财政上的功能） 发展趋势 历史悠久，由复杂到简单； 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； 与土地和赋税制度逐渐分离； 明清传统户籍制度逐渐被废除 主要特点 ①地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动 ②等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 ③多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 影响户籍制度的因素 ①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响 知识2 中国古代代表性的基层组织治理的具体制度、治理特点、意义 基层组织 特点 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织 发展演变 秦汉时期 【乡里制度】县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化 唐朝 【乡里制度、村坊制】以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 【里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 社会治理 发展演变 秦汉 【什伍组织】以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 【邻保制度】以四家为邻，五邻为保 宋朝 【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长 明朝 【十家牌法】要求十家总编为一牌 清朝 由里甲制到保甲制。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 趋势 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍） 原因 国家的统一；封建专制的强化；维护小农经济和社会稳定的需要 中国古代基层治理 特点 ①基层民众的自我管理与相互监督，带有基层自治色彩； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强。乡村自治功能逐步减弱； ③宗法关系（家族伦理和族规家法）扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合； ⑤利用联保连坐与保甲法等超强制的高压手段； ⑥兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制与乡约教化社会职能三者趋于合一 意义 ①稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展 知识3 中国古代和近代救济和优抚的原因、表现、特点、作用 产生原因 自然 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助 经济 农耕经济的发展提供了物质基础 政治 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要 文化 儒家的民本观念、仁政思想、佛教慈悲观念、宗族观念的影响 表现 政府 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾 宗族 兴起 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起 表现 ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远； ②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 特点 ①时间久远，源远流长； ②政府救济与民间救助相结合（政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济二者相辅相成）； ③机构完善并具有法律保障措施； ④深受儒家思想影响（“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”）； ⑤保障对象多样，范围广（既有灾民，也有特定的弱势群体，救助涉及衣食、住行、婚娶、丧葬等范围）； ⑥手段、方式多样（出台法律；设置相关机构如福田院、养济院等；建立官方常平仓和民间义仓为代表的仓储制度；赈济钱粮、减免赋税、以工代赈；鼓励商人到灾区运粮或发售以平抑物价等） 作用 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治 近代中国救济 新特点 民间社会救济的力度有了很大突破自成一体；西方传教士参与救济 原因 随着近代列强侵略加深，传教士大量涌入中国；清政府腐朽，赈济力度有限；发生罕见大旱灾；有识之士的积极努力；报刊等近代传媒的出现和宣传 知识4 西方古代、近代、现代基层治理的表现、特点、作用 古希腊基层治理 村社自治 机构 基层治理依靠村社进行 特点 村社实行自治 具体表现 村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建时期 庄园自治 地位 庄园是西欧封建社会最主要的基层单位 职责 组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决裁决纠纷 特点 政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。 经济上：自给自足 行会（商会）自治 背景 10—11世纪，西欧城市兴起。城市的市民阶层经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权 组成 由城市里的手工业者和商人组成 管理职责 规范手工业者和商人的经营活动 ；把持城市政权；行驶城市治理 影响 有利于商品经济发展和资本主义萌芽；促进封建主义的瓦解；促进近代市民阶级精神(现代法治精神)的形成；推动了西方社会的转型 教会治理 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 基层治理特点 世俗、宗教双管齐下；形式多样 实质 这种基层自治并没有基层居民平等参与，封建领主、庄园主、城市上层人士、教会才是主导者 西方近代时期 市镇治理（自治） 原因 政治：近代西欧民族国家的产生；经济：社会经济的发展；传统：各国在继承地方自治传统；重视：加强了对基层治理的管理 表现 英国1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 比较 不同：都延续地方自治；都出台了法律法规规范；都体现了资产阶级民主。不同：法国的中央政府对基层治理的监察和指导相对较多；而英美更加强调地方自治 社区治理（自治） 背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法 措施 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成 西方现代 社区为基层自治的主要方式 背景 政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；联合国对社区建设的推动：1955年《报告》倡导 特点 社区很快发展为基层自治的主要方式 职能 ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 意义 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 发展 20世纪80年代以后，西方国家基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低 西方基层治理特点 基层自治是基层治理的主要特点 基层治理自治的自主权逐渐扩大 基层自治的建立、发展和完善是一个长期渐进的过程 西方国家基层治理作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活品质，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本 知识5 现代中西方社会保障建立和发展的表现、意义 含义 社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度 起源 中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等 资本主义国家社会保障制度 确立阶段 社会救济 17世纪初，英国颁布了济贫法； 社会保险 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度 社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度最终确立 完善阶段 二战后 英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 目的 缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 实质 国民收入再分配的一种形式 评价 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善和保障人民的基本生活，有利于社会公平，增进国民福利，缓和了社会矛盾，维护社会稳定，有利于经济发展 局限 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 社会主义国家社会保障制度 苏联 全民社会保障制度（根据1977年苏联颁布的宪法） 现代中国 形成原因 ①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； ③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； ④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善 过程 ①1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》； ②1978年，改革开放后，社会保障制度日趋成熟，满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高； ③2018年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现；现今建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 意义 减轻后顾之忧，维护了社会稳定，促进经济发展 模拟·基础演练 考查重点：保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 庄园 社区 现代福利国家体系 一、单选题 1．【历代基层组织形态与基层社会治理】（26-27高三上·广东·开学考试）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代（   ） A．儒学渗透各行各业 B．中华法系臻于完备 C．官府严格限制商业 D．基层管理精细规范 【答案】D 【详解】A.简牍《算术》侧重实用计算，并非儒家思想教化渗透，错误。B.题干中涉及的内容是赋税、工程、丈量等计算问题，不是法律条文，中华法系臻于完备的标志是唐代《唐律疏议》的颁布，错误。C.材料所述为正常的经济和民政管理举措，未体现官府打压限制商业的相关内容，错误。D.题干展现了从百姓谷物分配到国家田亩、赋税、工程计算，反映基层治理事务规范细致，正确。故选D项。 2．【户籍制度的发展】（2026·广东佛山·模拟预测）如表为秦汉和西晋时期户籍管理的对比，据此推知，西晋时期（   ） 时间 秦汉时期 西晋时期 登记内容 家庭人口、年岁体貌特征等信息，以“大”“小”区分身份 家庭人口、资产情况等信息，以“老”“小”“丁”“次丁”编订身份 保管单位 正本保存在乡，副本上呈县廷 县廷编造，上呈郡国 A． 赋役征发的精准性提高 B．中央对地方的控制强化 C．户籍登记的真实性提升 D．资产成为征税主要依据 【答案】A 【详解】A.西晋户籍新增家庭资产信息，同时细化老、小、丁、次丁的人口分类，官府依据人口年龄、财产数据征派赋税徭役，细化的登记信息让赋役征发精准性提升，正确。B.秦汉户籍副本直达县廷、正本留乡；西晋由县编造、上报郡国，层级上收，结合西晋门阀割据、中央集权弱化的时代背景，无法体现中央对地方控制强化，错误。C.材料仅体现登记项目增多，无信息佐证户籍登记真实性提高，错误。D.西晋田租、户调仍以人丁、户数为主要征税基准，新增资产登记不等于资产成为征税主要依据，错误。故选A项。 3．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东汕头·三模）顺治十八年（1661年），江南奏销案发。清廷以各省钱粮拖欠甚多为由，将苏州、松江、常州、镇江四府及溧阳县的官绅士子，凡“未完钱粮”者，一概“降调黜革”。经查，被黜革的官绅士子中，不乏因远宦他乡、信息不通而未能及时完纳者，亦有已缴付里长但里长未及汇解者。据此可以推知，清廷此举旨在（   ） A．整顿地方财政征收的积弊 B．强化对江南士绅的控制 C．扫除前明遗留的反清势力 D．为完善基层治理创造条件 【答案】B 【详解】A.被黜革的官绅士子中有不少并非故意拖欠钱粮，而是因信息不通或里长未汇解导致，说明清廷的真实目的并非单纯整顿财政积弊，错误。B.清初江南士绅势力强大，清廷以钱粮拖欠为由，大规模黜革江南官绅士子，本质上是借题发挥，打击江南士绅势力，强化对江南士绅的政治控制，正确。C.题干未提及这些官绅士子与反清势力有关，清廷此举并非为了扫除反清势力，错误。D.题干重点是针对官绅士子的黜革，与完善基层治理（如里甲制度）无关，错误。故选B项。 4．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东东莞·二模）据《唐贞观十四年李石住等户手实》载，唐军平定高昌（今吐鲁番地区）后，令百姓申报户口，将绿洲居民由以“家”为单位的社会组织，转化为以“户”为单位的国家编户。西州民众虽存在职业、民族等方面的不同，但都统一拥有“百姓”这样的政治身份。这反映了（   ） A．均田制推广至西域 B．中央权力的拓展延伸 C．民族政策灵活务实 D．因俗而治的统治策略 【答案】B 【详解】A.题干仅提及户籍编制，没有任何关于土地分配、赋役承担的内容，无法体现均田制的推广，错误。B.唐朝将边疆高昌地区的民众纳入中央直接管理的国家编户体系，统一政治身份，这是把中原的户籍管理制度推行到边疆，让边疆民众成为中央直接管辖的子民，体现了中央权力向边疆地区的拓展与延伸，正确。C.题干中是对不同职业、民族的民众统一编户、统一身份，没有体现差异化的灵活政策，错误。D.题干是改变了当地原有的以“家”为单位的社会组织，将其纳入国家编户，并非因俗而治，错误。故选B项。 5．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东广州·二模）西晋末年，北方遍布坞堡，百姓依附强宗豪族聚居起来自我保卫。北魏初年，统治者任命坞主为“宗主”，由其负责管理地方和征收赋税，此即“宗主督护制”。这一制度的实施（   ） A．确立了中央集权 B．体现了灵活务实的策略 C．激化了民族矛盾 D．导致了地方的分裂割据 【答案】B 【详解】A.宗主督护制承认了豪强地主对地方的控制，削弱了中央对地方的直接管理，并没有“确立中央集权”，错误。B.北魏政权在无力直接控制地方的情况下，没有强行取缔坞堡，而是通过任命坞主为宗主，将其纳入统治体系，以维持地方秩序和财政收入，这是一种因势利导、务实灵活的统治策略，正确。C.宗主督护制主要处理的是北魏中央与汉族豪强地主的关系，目的是稳定统治，并非直接激化民族矛盾，错误。D.宗主督护制虽然让豪强势力膨胀，但在当时并未直接导致分裂割据，反而在一定时期内维持了北方的稳定，错误。故选B项。 6．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东惠州·三模）宋代户籍制度按照有无田产的经济原则，把乡村民户划分为主户和客户两大集团。下表是对北宋前中期主客户对称户籍体制确立状况的部分记载。据此可知，当时（   ） 记载 出处 太宗时赵普出镇邓州说：“验彼人家，三分内二分是客。” 《三朝北盟会编·谏伐燕疏并札子》 仁宗时李觏说：“今之浮客，佃人之田，居人之地者，盖多于主户矣。” 《李觏集·寄上孙安抚书》 神宗时吕南公说：“大约今之居民，客户多而主户少。” 《灌园集·与张户曹论保甲书》 A．阶级矛盾日益凸显 B．小农阶层逐渐壮大 C．人身依附关系加强 D．租佃关系获得发展 【答案】D 【详解】A.材料仅反映客户数量增多，未涉及主客户之间的矛盾冲突，无法得出“阶级矛盾日益凸显”的结论，错误。B.客户是无田产者，其数量增多说明无地农民增加，而非“小农阶层逐渐壮大”，错误。C.客户租佃地主土地，人身依附关系相对较弱（宋代客户法律地位有所提高），且材料未涉及人身依附关系的变化，错误。D.材料中“客”“浮客”数量增多甚至超过主户，反映了租佃关系的发展，正确。故选D项。 7．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）明初朱元璋诏令天下学校建先贤祠，分名宦、乡贤两列，改变了前代不论籍贯入祀多看重学术地位、士林声望与道统贡献的做法，强调乡贤必须为本籍士人。嘉靖朝进一步制度化且须有乡评公论、宦绩或地方贡献等。这反映了（   ） A．国家权力对基层社会的渗透 B．经世致用思想占据主导地位 C．地方豪强崛起影响社会教化 D．明代官员考核制度不断完善 【答案】A 【详解】A.明初朱元璋诏令天下学校建先贤祠，规定乡贤为本籍士人，嘉靖朝进一步制度化并要求乡贤有乡评公论、宦绩或地方贡献等。这种对乡贤认定标准的规定，是国家通过教育、舆论等手段，将基层社会的贤能认定纳入国家规范，体现了国家权力对基层社会的渗透，正确。B.经世致用思想在明代虽有发展，但材料中未体现其占据主导地位，且与乡贤认定标准的变化无直接关联，错误。C.材料强调的是国家对乡贤认定的规范，并非地方豪强崛起对社会教化的影响，错误。D.材料内容围绕的是学校先贤祠、乡贤评选，和官员考核制度无关，错误。故选A项。 8．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三下·广东茂名·阶段检测）北魏太和年间，河东郡民李顺为逃避繁重的赋役，携家眷依附于豪强王氏，被编入“佃客”户籍；太和十年（486年），地方官吏核查户籍，将李顺一家重新纳入国家编户。这表明北魏（   ） A．实行“土断”政策 B．基层管控趋于严密 C．尝试推行主客户制 D．大量人口逃往南方 【答案】B 【详解】A.“土断”政策是东晋南朝为解决侨置问题、整顿户籍而推行的措施，核心是将侨置人口编入所在郡县户籍，并非北魏政策，时间与主体均不符，错误。B.北魏太和年间，地方官吏核查户籍，将依附于豪强的“佃客”重新纳入国家编户，体现了政府加强对基层人口的管控，打击豪强隐匿人口，说明基层管控趋于严密，正确。C.主客户制是宋代户籍制度，北魏并未推行该制度，时间不符，错误。D.材料仅提及李顺一家为避赋役依附豪强，未体现“大量人口逃往南方”的现象，错误。故选B项。 9．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三下·广东·阶段检测）明代地方行政的文书程序中，经常可见由多名里老、生员、乡绅联署向官府递交反映地方社会意愿的呈文。从明中叶开始，甚至可以看到以“通学”“合邑”等集体名义联署的连名呈、公呈。及至明末，公呈的地位日益重要，其应用规则亦趋于成熟。这表明当时（   ） A．行政运作程序不断完善 B．地方官府的管控力弱化 C．民间力量参与社会治理 D．社会等级秩序受到冲击 【答案】C 【详解】A.材料强调的是民间群体联署文书的规则成熟，而非政府自身行政运作程序的完善，错误；B.材料内容强调民间力量参与社会治理，未涉及地方官府的管控力变化，错误；C.明朝地方的里老、生员、乡绅以联署呈文、集体公呈的方式向官府表达地方意愿，且这一做法从明中叶到明末逐渐规范化，体现出民间力量参与社会治理，正确；D.里老、乡绅本身是社会等级秩序的组成部分，并未冲击社会等级，错误。 故选C项。 10．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东东莞·期末）秦汉时期，仍存在从事专业性职业且世代相传的群体，按照身份差异分为畴官、畴吏、畴人三类。县设有学室以培训畴人，经严格考核通过的畴官、畴吏可成为国家正式吏员，由国家发放俸禄。这体现了秦汉时期（   ） A．强化中央官员的选任和考核 B．制度变革具有延续性 C．世官制维护特权阶层的利益 D．基层治理趋向于完善 【答案】B 【详解】根据材料“秦汉时期，仍存在从事专业性职业且世代相传的群体”可知，秦汉制度对前代专业性职业群体的存在具有延续性，同时根据材料“经严格考核通过的畴官、畴吏可成为国家正式吏员”可知，秦汉时期制度的发展变革，说明制度变革具有延续性，B项正确；材料涉及基层专业技术人员的选拔，非中央官员选任，排除A项；材料中“世代相传”仅指职业传承，且通过考核成为吏员打破了世官制的封闭性，并非世官制维护特权阶层利益，排除C项；材料主要体现专业性职业群体的管理制度，未全面反映基层治理的完善，排除D项。故选B项。 11．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（2026·广东深圳·模拟预测）中世纪至近代早期，巴黎以市政街区为基层治理核心，兼具选举参政与军事自卫职能；17世纪后该体制逐步衰落，国家主导的专业化治理兴起。导致这一转型的主要原因是（   ） A．天主教会对城市基层控制不断强化 B．城市扩张、人口增长与专制王权强化 C．法国大革命摧毁了旧制度基层组织 D．启蒙思想传播促成国家行政职能转变 【答案】B 【详解】A.17世纪王权不断强化，天主教会对基层管控受到王权打压，控制力趋于衰落，错误。 B.近代巴黎城市规模扩大、人口激增，原有街区自治难以适应治理需求；同时法国专制王权持续强化，推动国家介入基层，催生国家主导的专业化治理，正确。C.法国大革命爆发于1789年（18世纪末），晚于题干17世纪的时间节点，错误。 D.启蒙思想17世纪末兴起、18世纪走向鼎盛，无法主导17世纪巴黎基层治理转型，并非主要原因，错误。 故选B项。 12．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（2026·广东东莞·二模）1284—1516年间，德意志奥格斯堡的“堂区账务管理处”，从最初只管理教会蜡烛事务逐渐发展成集财务管理、圣物维护、人员任用等事务为一体的机构。在这一过程中，市民阶层逐渐渗透到堂区的治理中，市议会也通过立法赋权与人事委派构建起监管体系。材料可用于佐证（   ） A．基层治理的变革 B．国王权力的扩张 C．宗教改革的成效 D．民族国家的形成 【答案】A 【详解】A.中世纪后期德意志的堂区（基层单位）管理机构从仅管理简单教会事务，发展为管理多项公共事务，且市民阶层渗透进入到治理、世俗市议会建立监管体系，本质是基层治理发生了变革，正确。B.材料未提及国王权力扩张的相关内容，错误。C.宗教改革1517年才由马丁·路德发起，题干时间截止到1516年，时间不符，错误。D.此时德意志仍处于分裂割据状态，材料仅涉及基层治理变化，未体现民族国家形成特征，错误。故选A项。 13．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东汕头·一模）读下图： 与改革开放前相比，2006年我国社会保障制度的新特色是（   ） A．企业成为社会保障主体 B．与社会主义市场经济相结合 C．强化了国家的主体责任 D．将社会保障与个人贡献挂钩 【答案】B 【详解】A.改革开放前计划经济体制下，我国实行单位（企业）包办的社会保障制度，企业本身就是保障主体，不属于新特色；当前我国社会保障由国家、企业、个人多方共同承担，企业并非主体，错误。B.改革开放前我国社会保障服务于计划经济体制；2006年我国已初步建立社会主义市场经济体制，从图中也能看出，除了统筹性社会保障，还出现了适应市场经济的商业保险等非统筹个人保障，整个社会保障体系是与社会主义市场经济相结合的，这是和改革开放前相比最突出的新特色，正确。C.改革开放前社会保障由国家全权包揽，改革开放后我国社会保障形成国家、企业、个人三方共担的筹资机制，并未强化国家单一主体责任，错误。D.改革开放初期的社会保障改革已经建立了社保与个人贡献挂钩的机制，这不是2006年相对于改革开放前最核心的新变化，错误。故选B项。 14．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东肇庆·期末）以下为中世纪后期的一篇教会文献部分内容：“鉴于在特拉主教区内，维勒诺斯居民申诉说：蝗虫、毛毛虫及其他害虫蹂躏本地葡萄园，为时已达数年，使居民蒙受巨大损失。他们请求我们对上述害虫给予警告，并以宗教处罚使害虫离开本地区。”该材料反映出当时（   ） A．教会参与基层治理 B．宗教戒律束缚人性 C．封建王权趋于衰落 D．注重保护私有财产 【答案】A 【详解】根据题干信息可知，中世纪后期维勒诺斯居民向教会请求以宗教处罚应对害虫灾害，教会通过宗教手段介入基层事务，这反映出教会参与基层治理，A项正确；材料仅体现教会处理基层灾害问题，未涉及宗教戒律束缚人性的内容，排除B项；材料未提及封建王权的发展状况，无法体现封建王权趋于衰落，排除C项；材料核心是教会参与基层治理，并非强调对私有财产的保护，排除D项。故选A项。 15．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东·开学考试）12世纪，手工业者团体“存福特”在西欧城市当局的许可下得以成立。该组织规定凡属于同一行业的手工业者必须加入本行业的组织，否则便不许在同一城市内开业。加入“存福特”者不能私自决定产品价格或增加生产数量，也不能招收规定数额以外的徒弟。这说明该组织（   ） A．具有一定的基层治理功能 B．是争取城市自治的主导力最 C．代替了城市当局管理职能 D．有效保护了成员的经济利益 【答案】A 【详解】据本题主题干的设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：中世纪（欧洲）。根据材料可知,“存福特”是西欧城市中手工业者结成的具有一定强制性和垄断性的行会组织，对组织成员的市场准入、生产经营等万面具有较强的管理职能，说明其具有一定的基层治理功能，A项正确；中世纪城市争取城市自治的领导者和方式较为多元，不能简单认为该组织就是争取城市自治的主导力量，排除B项；“存福特”的出现有赖于城市当局的许可，“代替了”说法错误，排除C项；成立“存福特”仍然无法彻底避免手工业者受到城市当局的剥削，“有效保护”说法有误，排除D项。故选A项。 二、材料题 16．【历代基层组织形态与基层社会治理、人身依附关系的减弱、农业的发展、明清时期的赋役制度】（26-27高三上·广东肇庆·开学考试）阅读材料，回答问题。 材料一  孔府档案是曲阜衍圣公府（孔子嫡系后裔府邸）自明代至民国时期形成的家族文书档案，总数超过30万件，涵盖田产契约、赋税徭役、宗族祭祀、诉讼判词等类别，是中国现存规模最大、保存最完整的私家档案之一。——摘编自杨国桢《孔府档案的历史价值》 材料二  以下是孔府档案中乾隆至道光年间（1736—1850）部分年份的佃户租约纠纷记录统计： 时段 租约纠纷案件数 其中涉及“押租”纠纷占比 其中涉及“永佃权”争议占比 乾隆朝（1736—1795） 127件 18% 8% 嘉庆朝（1796—1820） 203件 31% 15% 道光前期（1821—1850） 289件 42% 22% ——摘编自《曲阜孔府档案史料选编》 *注：押租指佃户租种土地时向地主缴纳的保证金；永佃权指佃户拥有长期耕种权并可转让，地主不得随意撤佃。 材料三  乾隆《曲阜县志》载：“孔氏田产遍于邹鲁，佃户数千家。然孔府‘例不增租’，佃户世代耕种，相安已久。”嘉庆年间山东巡抚奏折则称：“近年佃户抗租日多，田主以押租约束，而纷争愈甚。” (1)根据材料一，指出孔府档案作为史料对于研究明清基层社会的独特价值。 (2)根据材料二，概括乾嘉道时期孔府租佃关系的变化趋势，并结合材料三两则史料分析其原因。 【答案】(1)孔府档案作为史料的独特价值：①数量庞大（超过30万件）、时间跨度长（明代至民国），具有极高的连续性和完整性，为长时段研究提供条件；②涵盖田产契约、赋税徭役、宗族祭祀、诉讼判词等多个类别，能够多维度反映基层社会经济生活；③作为私家档案，记录了官方正史中较少涉及的基层社会细节，弥补正史之不足；④档案具有原始性和直接性，可作为一手史料支撑实证研究。（任答2点即可） (2)变化趋势：租约纠纷案件数量不断增多；押租、永佃权相关纠纷占比持续上升，永佃权、押租问题成为租佃矛盾的焦点。 原因分析：①孔府佃户世代耕种，形成永佃传统；②人地矛盾加剧，佃户维护自身耕种权益；③佃户抗租增多，孔府推行押租制度约束佃户；④地主与佃户经济利益冲突加剧，引发大量纠纷。（任答3点即可） 【详解】（1）独特价值：本小问要求指出孔府档案作为史料对于研究明清基层社会的独特价值。需要在阅读材料的基础上，通过划分层次、勾画关键词等方式，全面准确地进行概括。关于独特价值，可以从孔府档案的数量、涵盖的研究领域、弥补正史不足、一手史料的价值等角度分析。 （2）变化趋势：本小问要求指出乾嘉道时期孔府租佃关系的变化趋势。需要在阅读材料的基础上，通过划分层次、勾画关键词等方式，全面准确地进行概括。根据材料，可以从纠纷案件数量增多、租佃关系的矛盾焦点等角度分析。原因：本小问要求指出乾嘉道时期孔府租佃关系的变化趋势的原因。需要在阅读材料的基础上，通过划分层次、勾画关键词等方式，全面准确地进行概括。根据材料，可以从永佃传统、人地矛盾、押租制度的约束、地主和佃户的利益冲突等角度分析。 重难·创新演练 设题创新:考查表格文字史料与其他史料结合(T16); 新情境：汉代简牍文书 (T2)汉墓（墓主为地方官吏）出土的《葉书》木牍（T7）; 一、单选题 1．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东湛江·一模）秦汉时期的基层治理中，乡官“三老”多由地方德高望重的长者担任，其职责侧重教化百姓、调解纠纷，不介入具体行政事务，而县尉、亭长等则专司治安、徭役等行政事务。这种分工模式意在（   ） A．完善中央集权制度 B．维护地方社会稳定 C．提高行政办事效率 D．强化宗族血缘纽带 【答案】B 【详解】根据材料可知，秦汉基层治理中“教化”与“行政”的分工，既通过乡官教化缓和民间矛盾，又通过专职官员保障行政执行，目的都是维护地方秩序稳定，B项正确；基层分工侧重地方治理实践，并非直接完善中央集权制度，排除A项；分工可能提升效率，但非意图所在，排除C项；“三老”基于品德而非宗族血缘任职，与强化宗族纽带无关，排除D项。故选B项。 2．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东惠州·模拟预测）下表为江苏扬州出土的汉代简牍文书《先令券书》的节录，记录了元始五年（公元5年）一桩家庭财产处置事宜的立嘱过程。据此可知，当时（   ） 元始五年……商都里朱凌，因病重将死，请来县、乡的三老、都乡有秩的属官及里师田谭等，共立遗嘱……（内容涉及家庭人口、田产分割方案等）……立约时见证人：里师、同保甲乡人田谭等，以及亲属孔聚、田灾、满典。 A．儒家伦理主导民事纠纷调解 B．中华法系逐渐完备 C．宗法制度支配民间财产分配 D．基层社会治理规范 【答案】D 【详解】根据材料可知，立遗嘱需基层官吏、邻里参与见证，说明汉代基层处理财产继承事务时，有规范的程序和官方参与，体现了基层治理的规范性，D项正确；材料讲述的是家庭财产的正常立嘱与分配，未涉及民事纠纷，也未突出儒家伦理的主导作用，排除A项；材料仅呈现基层立遗嘱的程序，至于分配内容（比如分配财产是否公平）无法得知，单一材料难以支撑“法系完备”的宏观结论，排除B项；材料强调遗嘱财产分割是通过个人意愿和官方见证等方式来实现，未体现以宗法血缘为依据的分配原则，排除C项。故选D项。 3．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东·阶段检测）湖北云梦睡虎地77号汉墓出土的《质日》简牍，记录了一位名叫“越人”的基层官吏的日常行程。其中显示，他频繁往返于县、乡之间，处理诸如“论吏赀盾”（判定官吏罚缴盾牌）、“传食”（安排公务膳食）等事务。这类史料的价值在于（   ） A．揭示了汉代法律严酷的本质 B．提供了基层政权运作的实证 C．证实了县是基层政务的主体 D．展现了汉代长途商贸的景象 【答案】B 【详解】根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：汉朝时期的中国。据本题材料概括得出：《质日》简牍记录了基层官吏“越人”在县、乡间处理“论吏赀盾”“传食”等具体政务，即基层官吏的日常工作内容，且出土的简牍作为实物史料，具备实证价值，这反映了汉代基层政权的实际运作流程，B项正确；简牍仅记录“论吏赀盾”，即判定官吏罚缴盾牌的行政行为，无法推导出汉代法律严酷性的特征，排除A项；材料中官吏往返于县、乡之间处理事务，说明乡也是基层政务的重要环节，不能证明“县是基层政务的主体”，排除C项；简牍记录的是基层官吏的行政事务，是公务活动，与长途商贸无关，排除D项。故选B项。 4．【历代基层组织形态与基层社会治理、儒学的基层教化、明清时期的乡约】（25-26高三上·广东·阶段检测）唐代《大唐开元礼》规定，地方礼仪活动需“由州县官亲自主持，里正、村正协助执行”，民间不得擅自组织。北宋中期的《吕氏乡约》则提出“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”，由村民推举“约正”“直月”主持日常事务，违规者先由乡约内部劝诫，再无效才告官。这一变化（   ） A．表明商品经济发展推动市民阶层崛起 B．说明中央集权加强削弱了地方权力 C．反映出基层治理中民间自主性的增强 D．体现出儒家学者开始重视基层治理 【答案】C 【详解】根据次题干的提示词，可知这是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是唐宋（中国）。根据材料“根据材料‘地方礼仪活动需‘由州县官亲自主持，里正、村正协助执行，民间不得擅自组织’到‘村民推举‘约正’‘直月’主持日常事务，违规者先由乡约内部劝诫，再无效才告官’”可知，地方礼仪活动从唐代官方严格控制到北宋民间自主管理，体现基层治理的民间自主性提升。C项正确；题干未涉及商品经济或市民阶层，与变化无关，排除A项；北宋中央集权虽加强（如设通判），但题干体现的是地方治理的“放权”而非削弱，且未提中央干预，排除B项；儒家学者历来重视基层（如汉代乡官），《吕氏乡约》是实践创新，非“开始重视”，排除D项。故选C项。 5．【历代社会救济政策】（25-26高三上·广东广州·阶段检测）宋神宗时期，“治开废田，兴水利，民力不能给役者，贷以常平钱谷，州县募游民实务生者充伍”；遇灾害发生，商人兴贩粮食,“官司不得禁”，并在各地普遍推广常平仓。这些政策反映了（   ） A．国家救济体系的初步形成 B．政府在内外压力下关注粮食安全 C．统治者旨在发展民间贸易 D．义仓的建立维护了粮食价格稳定 【答案】B 【详解】根据主题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：北宋时期的中国。根据材料及所学可知，宋神宗时期面临边疆压力（如西夏侵扰）与内部财政危机，题干政策中“兴水利”保障粮食生产、“推广常平仓”稳定粮价、“允许商人贩粮”畅通流通渠道，均围绕粮食安全展开，反映政府在内外压力下对粮食安全的重视，B项正确；汉代已设常平仓调节粮价，唐代推广义仓应对灾荒，宋代是在前代基础上完善救济机制，因此“初步形成”不符合史实，排除A项；统治者允许商人贩粮是灾害时保障粮食流通的应急措施，并非以发展民间贸易为核心目的，排除C项；题干明确提及推广“常平仓”，而非义仓，二者性质不同（义仓侧重民间互助，常平仓侧重政府调控），排除D项。故选B项。 6．【汉的编户齐民】（25-26高三上·广东揭阳·期中）汉代各郡国上计的内容十分广泛，但户口实居首要。汉律规定，孩子生下来就要在规定的时间内申报户口，“凡民，自生以上皆书于版”“岁校户口，申之司徒”。汉代对户口的严格控制主要是为了（   ） A．构建系统化的国家治理体系 B．限制农业人口的自由流动 C．巩固小农经济以维护社会根基 D．强化中央集权统治的基础 【答案】D 【详解】根据题干设问可知，本题是目的题。根据题干时间信息可知，本题的准确时空是汉朝（中国）。根据材料信息并结合所学知识可知，汉代通过严格户口控制，实现对人口的精准掌握，以此强化中央集权统治，这是封建王朝户籍管理的主要政治目的，D项正确；“构建系统化国家治理体系”不是目的，是对题干的归纳和重复，排除A项；限制农业人口流动是户口控制的一个结果，但不是主要目的，汉代更关注户口与统治基础的关系，排除B项；巩固小农经济有一定关联，但户口控制最根本是服务于政治统治，强化中央集权，即巩固小农经济也是为了维护统治，强化中央集权，排除C项。故选D项。 7．【汉的编户齐民】（2026·广东肇庆·一模）荆州松柏M1号汉墓（墓主为地方官吏）出土的《葉书》木牍的背面有一类记录，如图所示，每列末尾的“年若干”是指该列所记年份出生的人在武帝元光元年（公元前134年）时的年龄。这枚木牍最有可能用于（   ） 孝文皇帝前元年，年卌六。 孝文皇帝前二年，年卌五。 …… 孝景皇帝前元年，年廿三。 …… 今皇帝元年，年七。 …… 今皇帝七年，年为元年，年一。 A．文书传送 B．户籍登记 C．官员选拔 D．社会优抚 【答案】B 【详解】据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：汉朝（中国）。材料是在地方官吏墓葬中出土的文书，主要记录了以武帝元光元年为基准的年龄计算，反映的是国家治理中涉及年龄的内容。户籍登记是赋役征发的依据，赋役征发又与年龄密切相关。在汉代，区分算赋、口赋以及何时起役都是以年龄为依据，因此户籍登记中最可能载有涉及年龄的内容，B项正确；汉代文书传送虽然需要记录所用时间来作为官员考核的依据，但不涉及年龄，排除A项；汉代官员选拔无论是察举制、积功劳为官还是征辟，都不以年龄为主要标准，排除C项；汉代有优抚高龄老人的传统，但材料中所记年龄最大为46岁，与优抚的年龄相距甚远，排除D项。故选B项。 8．【户籍制度的发展】（25-26高三上·广东深圳·阶段检测）有学者指出，南北朝时期，自吴至陈三百年间，江南户口几乎没有增长。而十六国时期，北方编户就有了引人瞩目的增长迹象。北魏末年河北括户使当地丁口增加了一倍多；东魏括户获逃户60余万。据此可推知（   ） A．南方经济发展缓慢 B．南方民族交融程度较深 C．北方人口增长迅速 D．北方社会治理能力较强 【答案】D 【详解】根据题干设问词，可知这是推断题，据材料关键信息可知准确时空是：魏晋南北朝时期的中国。根据材料可知，南北朝时期，南方户口和北方相比，北方通过“括户”主动清查隐匿户口，将逃户重新纳入官方户籍体系，从而使户口有所增加，这体现出政府对社会资源的掌控能力，而南方户口长期停滞，侧面反映其在人口统计、户籍管理上的被动与低效，D项正确；魏晋南北朝时期，南方得到了开发，经济发展不是缓慢状态，排除A项；根据材料所给人口编户信息，难以直接得出南方民族交融程度较深的结论，排除B项；魏晋南北朝时期，北方经常处于战乱状态，人口大量南迁，材料中北方人口的增加是通过政府的政策清查了很多隐匿人口，排除C项。故选D项。 9．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东揭阳·阶段检测）战国时期，部分农民开始脱离原有村落到一些偏远地区开垦荒地，另辟居处，零星分布的农民庐舍不断增多；西汉政府则以法律要求人们比邻而居，“自五大夫以下，比地为伍”“欲益买宅，不比其宅者，勿许”。西汉政府的法令旨在（   ） A．加强社会管理 B．严厉打击豪强 C．经营商业贸易 D．裁并地方郡县 【答案】A 【详解】根据题干设问词，可知是目的题。据本题时间信息可知准确时空是战国时期（中国）。根据材料可知，战国时期农民有脱离原有村落去偏远地区开垦荒地、另辟居处的情况，这使得农民居住分布变得零散。西汉政府通过法律规定“自五大夫以下，比地为伍”“欲益买宅，不比其宅者，勿许”，意思是五品官以下的爵位持有者要以相邻的地为单位居住在一起，想要购买住宅，不与自己的住宅相邻的话，是不允许的，西汉政府要求人们比邻而居，这样便于政府对民众进行管理，将分散的民众以一定方式组织起来，有利于加强社会管理，A项正确；题干中法律主要针对的是普通民众的居住规定，并没有直接体现出对豪强的打击，排除B项；题干内容围绕的是民众的居住方式，与商业经营没有关联，排除C项；材料中未涉及到地方郡县的裁并问题，其核心是民众居住方面的规定，排除D项。故选A项。 10．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）乡贤祠是祭祀本乡贤达人士的地方。明朝嘉靖年间，政府要求各地方乡贤祠须建在庙学（孔庙和学宫合二为一的处所）仪门旁边的空地上，从而实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀。这种做法旨在（   ） A．扩展学校的教育功能 B．强化政府对地方士民的教化 C．优化地方机构的设置 D．削弱宗族在基层社会的作用 【答案】B 【详解】据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。根据材料可知，明朝将乡贤祠与庙学一体化，利用乡贤的榜样力量和庙学的教育功能，强化对地方士民的教化，B项正确；这种做法的主要目的是强化政府对地方士民的教化，并不是扩展学校教育功能，排除A项；乡贤祠与庙学一体化不属于地方机构设置的优化，排除C项；材料做法强化了政府对地方士民的教化，未体现削弱宗族在基层社会的作用，排除D项。故选B项。 11．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）在前朝乡里制度的基础上，唐代增加了与“里正”平行的“坊正”和“村正”，三者设置情况如表，这反映了唐朝（   ） 基层管理职位 设置区域 坊正 城市 里正 规模较大的村落或若干村落合并 村正 村落规模不及百户却又可自成一个单元 A． 基层管理因地制宜 B．村落经济发展差异明显 C．地方行政区划细化 D．城市管理水平高于农村 【答案】A 【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：唐朝时期的中国。根据材料可知，唐代在基层管理中设置坊正、里正、村正三种职位，其划分依据是区域特征和村落规模：坊正负责城市，里正管辖较大村落或合并村落，村正则管理不足百户但独立的小村落，这一制度体现了根据地域特点和管理需求灵活设置职位，符合“因地制宜”原则，A项正确；材料仅提及村落规模差异，并未涉及村落经济发展水平或经济差异的直接信息，排除B项；坊正、里正、村正属于基层管理职位的调整，而非地方行政区划层级或范围的细化，排除C项；材料未比较城市与农村的管理水平高低，仅说明城乡管理方式不同，排除D项。故选A项。 12．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东佛山·一模）1935年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（   ） A．消除了社会的基本矛盾 B．解决了国家面临的危机 C．有利于加强国家认同感 D．表明社会保障臻于完善 【答案】C 【详解】据本题次题干设问词，可知这是影响题、本质题。时空是：现代（世界）。据“美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则”“1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度”等信息，结合所学可知，20世纪，美苏等世界大国采用立法等手段，建立健全社会保障体系，强调公民权利和义务，改革国家管理，深化社会教育，有利于加强国家认同感，C项正确；消除了社会的基本矛盾的说法太绝对，排除A项；据所学，上世纪美苏等建立健全社会保障体系的做法，未能根除各自的社会矛盾，经济危机和体制弊端依然存在，其面临的危机并未解决，排除B项；仅有材料展示的两项治国原则，不能说明美苏表明社会保障已臻于完善，排除D项。故选C项。 13．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东湛江·二模）1834年，英国议会颁布《济贫法修正案》，该修正案改变了过去对于贫民的无条件救济，规定只有那些愿意进入济贫院、接受集中管理和强制劳动的人，才有资格获得救济，并且济贫院的生活条件被刻意降至低于一般最低生活水平。英国社会济贫的变化（   ） A．顺应了工业革命发展的需要 B．推动了现代“福利国家”的建设 C．凸显了君主立宪政体的优越 D．根植于重商主义的经济思想 【答案】A 【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：1834年的英国。根据材料及所学可知，工业革命时期，英国社会结构发生重大变化，大量人口涌入城市成为产业工人。工业生产需要有纪律、能适应高强度工作的劳动力。《济贫法修正案》通过对救济条件的严格限制，迫使贫民为了生存而努力工作，进入工厂就业，从而为工业革命提供了充足的劳动力，同时也有助于培养工人的纪律性和劳动习惯，顺应了工业革命发展的需要，A项正确；现代 “福利国家” 建设是在二战后才大规模展开的，1834年的《济贫法修正案》与现代“福利国家”建设在时间和理念上都有很大差异，它更多的是为了应对当时工业革命带来的社会问题，排除B项；材料中英国社会济贫的变化主要是为了适应工业革命时期的社会经济发展需求，与君主立宪政体的优越与否没有直接关系，排除C项；重商主义主要强调通过贸易顺差积累财富，鼓励出口、限制进口等，而《济贫法修正案》的目的是规范社会救济，解决工业革命带来的社会问题，与重商主义经济思想没有直接的关联，排除D项。故选A项。 14．【现代社会保障制度的建立与发展】（25-26高三下·广东梅州·阶段检测）1878年，德意志帝国议会通过法令，打压以工人阶级为主体的社会民主党；自19世纪80年代初，则开始介入雇佣工人的风险保障问题，先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》等防止工人陷入赤贫的法律法规。这一转变说明当时德国（   ） A．通过立法缓和阶级与社会矛盾 B．大力提高工人阶级的生活水平 C．基本确立了现代社会保障制度 D．工人阶级已开始登上历史舞台 【答案】A 【详解】根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1878年—19世纪80年代初（德意志帝国）。根据材料可知，德意志帝国在1878年打压社会民主党后，又在19世纪80年代推出《疾病保险法》《工伤事故保险法》等社会保障立法。结合所学可知，这是俾斯麦政府“鞭子与糖果”政策的体现，通过镇压工人运动与提供基本保障相结合，既削弱工人政党影响力，又通过有限福利缓解社会矛盾，A项正确；19世纪后期德国工人的实际工资增长有限，劳动条件依然恶劣，“大力提高”不符合史实，排除B项；题干中仅提及两项法律，且“基本确立”需要更长时间和多领域覆盖，排除C项；工人阶级登上历史舞台的标志是19世纪中期的欧洲三大工人运动，排除D项。故选A项。 15．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东东莞·期末）中世纪西欧许多庄园法庭的决议文件，都以“经整个村庄共同体一致同意”，或者“经领主和全体习惯佃农、自由佃农一致同意”等作为开场白。某庄园的一次村民会议，甚至决定了该庄园今后一个世纪的工作规划。上述材料可用于研究中古西欧（   ） A．基层治理的特点 B．自治城市的发展 C．民族国家的起源 D．封建王权的变化 【答案】A 【详解】.根据本题主题干的设问词，可知这是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：中世纪（西欧）。根据材料可知，中世纪西欧庄园法庭的文件要通过村民投票决议，体现了西欧基层治理的特点，A项正确；材料主体是庄园，与自治城市发展无关，排除B项；材料主要说明的是庄园的基层自治，民族国家的起源于材料主旨不符，排除C项；封建王权与材料无关，排除D项。故选A项。 二、材料题 16．【历代基层组织形态与基层社会治理、民族区域自治制度和基层群众自治制度】（26-27高三上·广东·开学考试）阅读材料并结合所学知识，回答下列问题。 材料一  下表是民国时期乡村建设运动代表人物概况 代表人物 乡村建设运动 时间 核心思想 晏阳初（留美硕士） （河北）定县模式 20世纪30年代 针对“愚、穷、弱、私”四病，以文艺、生计、卫生、公民“四大教育”医治 陶行知（留美博士） （江苏）晓庄实验 20世纪20年代末至30年代 “生活即教育”，“社会即学校”，师范教育下乡 梁漱溟（北大教授） （山东）邹平模式 1931年—1937年 “团结组织、科学技术”，以儒家文化塑造“新农民” 卢作孚（学识丰富） （重庆）北碚实验 1927年至20世纪30年代末 以经济建设为中心 黄炎培（考察美日） （江苏）徐公桥实验 20世纪30年代 职业教育 杨开道（留美博士） （北平）清河镇实验 20世纪30年代 农业改良，开展社会服务与农民服务工作 ——摘编自胡彬彬《中国村落史》 材料二  新中国成立初期，国家全面改造旧乡村治理体系，废除延续千年的乡绅、保甲控制模式，把乡村治理权力交到翻身农民手中。各地以土地改革为抓手调整农村生产关系，配套建立基层群众组织，广泛开展政策宣讲、劳动模范表彰、民间矛盾调解等工作。治理过程中始终依靠农民群众参与村务管理，兼顾生产发展与民生改善，短短数年便重塑了乡村社会结构。 ——摘编自刘丰华《新中国成立70年来的乡村治理：历程、困境与展望》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析近代乡村建设运动的进步性与局限性。 (2)根据材料二并结合所学知识，简析新中国成立初期重构乡村治理体系的原因。 (3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对乡村治理的认识。 【答案】(1)进步性：体现了当时先进的知识分子试图寻找一条全面改造农村的道路与探索；一定程度上改善了部分农村地区的社会面貌，并产生了一定的社会影响；为我国乡村现代化的探索提供了早期范例。 局限性：未能触及土地制度等根本问题，难以改变封建剥削下农村落后的面貌；依赖民间力量导致实验范围有限，且受战乱影响（1937年抗战全面爆发后被迫中止），未能形成规模化成效。 (2)原因：旧有基层治理体系存在弊端；新中国建立，巩固人民政权的需要；封建土地制度束缚生产，农村阶级矛盾尖锐；恢复农村经济、稳定乡村社会秩序的现实需要；国家进行工业化建设的需要；强化民众国家认同的需要。 (3)认识：乡村治理具有鲜明时代性，近代知识分子的乡村改良在半殖民地半封建社会下无法根本解决乡村问题；新中国成立后通过制度革新、发动群众实现乡村治理的历史性变革；乡村治理应立足国情、依靠群众，兼顾社会改造与经济发展。 【详解】（1）本小问从时代探索、社会成效、历史借鉴分析进步性，从制度局限、力量局限、时代环境分析局限性，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 进步性、局限性 近代知识分子主动开展乡村改良、自救探索，积极改造乡村社会 先进知识分子主动反思乡村困境→跳出传统旧式治理思维→自主探索乡村改造与近代化道路→具有重要的时代探索意义 体现了当时先进的知识分子试图寻找一条全面改造农村的道路与探索 开展乡村教育、民生改良、基层建设，局部改善乡村乱象 通过社会改良举措治理乡村陋习、完善基层建设→局部改善农村社会风貌、改善民生→产生一定积极社会影响 一定程度上改善了部分农村地区的社会面貌，并产生了一定的社会影响 近代乡村建设积累大量基层治理、乡村改造经验 近代一系列乡村改良实践→积累乡村建设、基层治理经验→为后世乡村现代化建设提供早期探索范例与借鉴 为我国乡村现代化的探索提供了早期范例 改良仅停留在社会层面，未触及乡村根本制度 坚持温和改良、不触动封建土地所有制→无法根除封建剥削根基→不能从根本改变农村贫穷落后的面貌 未能触及土地制度等根本问题，难以改变封建剥削下农村落后的面貌 依靠民间社团、知识分子力量开展实验，无国家强力支撑，且遭遇长期战乱 主体为民间力量→资源有限、覆盖面窄→抗战爆发后社会环境动荡→建设被迫中断，无法规模化推广落地 依赖民间力量导致实验范围有限，且受战乱影响（1937年抗战全面爆发后被迫中止），未能形成规模化成效 （2）原因：本小问从旧体系弊端、政权巩固、生产关系、社会稳定、国家建设、思想认同角度分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 原因 废除延续千年的乡绅、保甲旧治理模式，旧体系落后腐朽 传统乡绅、保甲制度服务封建统治→治理落后、压迫民众→不适应新时代发展需求→亟需彻底改造旧治理体系 旧有基层治理体系存在弊端 将乡村治理权力交给翻身农民，重塑乡村社会结构 新中国成立、人民当家作主→需要重构基层权力体系→巩固新生人民政权、夯实执政根基 新中国建立，巩固人民政权的需要 以土地改革为抓手调整农村生产关系，破除旧有剥削制度 封建土地制度束缚农业生产→加剧贫富差距、激化农村阶级矛盾→土地改革、重构治理势在必行 封建土地制度束缚生产，农村阶级矛盾尖锐 兼顾生产发展与民生改善，调解民间矛盾、稳定乡村秩序 建国初农村经济凋敝、社会秩序混乱→重构治理体系→恢复农业生产、改善民生、稳定乡村社会 恢复农村经济、稳定乡村社会秩序的现实需要 调整农村生产关系、解放农村生产力，服务国家整体建设 国家开启工业化建设→需要农业提供物资、劳动力支撑→改造乡村治理、解放生产力服务工业化大局 国家进行工业化建设的需要 开展政策宣讲、群众动员，重构乡村社会治理格局 通过基层治理改造、政策宣传→破除旧思想旧观念→强化民众对新政权、新国家的认同 强化民众国家认同的需要 （3）认识：本小问从时代特征、制度变革、治理原则角度总结，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 认识 近代乡村改良仅局部调整、不触及根本，最终失败 近代半殖民地半封建的社会性质→制度根源无法破除→民间改良道路有限，无法根本解决乡村问题 乡村治理具有鲜明时代性，近代知识分子的乡村改良在半殖民地半封建社会下无法根本解决乡村问题 新中国废除旧体系、改革生产关系、发动群众参与治理，重塑乡村结构 新中国通过制度革新、土地改革、群众动员→彻底变革旧式乡村治理→实现乡村治理历史性、根本性变革 新中国成立后通过制度革新、发动群众实现乡村治理的历史性变革 新中国立足国情、依靠群众、兼顾生产与民生、兼顾社会改造与经济发展 成功的乡村治理需要贴合时代国情、坚持群众主体地位→统筹社会治理、民生改善与经济发展 乡村治理应立足国情、依靠群众，兼顾社会改造与经济发展 真题·实战演练 高频考点：保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 庄园 社区 现代社会福利体系 中国古代的户籍制度与社会治理 中国古代历代户籍制度演变 1．（2026·广东高考·3）唐初，朝廷要求各州府造送地图，规定“三年一造，与板籍（户籍册）偕上省”；“其五方之区域，郡鄙之废置，疆场之争讼者，举而正之”。后改为五年一造，“如州县有创造及山河改移，即不在五年之限”。这一举措客观上 A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 【答案】A 【解析】唐朝推行两税法前，赋役征发主要依据户籍和人丁，地图则标示行政区划与疆域变迁，二者“偕上省”便于中央掌握各地户口、土地及废置情况，确保赋役摊派与行政设置相匹配，材料规定最初三年一造，后改为五年一造，但遇“江山有创造及改移”则随时上报，这说明制度调整的核心在于保持对疆域、都鄙变动的及时跟进，最终服务于赋役征管的实际需要，故选A项；地图与版籍的上报主要体现人口和土地信息的汇总，并非直接控制地方的行政手段，且五年一造和灵活调整更重视实用性而非强化控制，排除B项；材料描述的是州府送造地图户籍，与国家弱化对农民人身束缚无直接关联，两税法前唐朝农民人身束缚依然较强，排除C项；坊市分离是城市内部空间管理的制度，而材料涉及的是全国范围内的区域地理信息报送，二者属于不同层面，排除D项。 2．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究 A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 【答案】C 【解析】这些竹简记载了戍卒的籍贯、爵位和年龄，如“张掖郡居延广都里”和“河南郡荧阳桃邮里”表明详细籍贯，“大夫”和“公乘”为汉代二十等爵制中的爵位，“年卅四”和“年廿八”记录年龄，这直接反映了汉代户籍管理制度对人口信息的登记内容，用于兵役征发和社会管理，与居延汉简的考古发现一致，故选C项；汉代官吏选拔制度主要是察举制，该制度强调的是对推荐人品性、才华的记载与推荐，而非个人信息，故A项不合题意；甘肃、张掖郡等内容显示出题目时空上以汉武帝以后为主，时空有误，且题干史料显示明显与文书行政管理制度不符合，故B项错误；甘肃、张掖郡等内容显示出题目时空上以汉武帝以后为主，时空上与本题不符，故D项有误。 3．（2025·北京高考·3）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府 A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 【答案】B 【解析】东晋南渡，黄白籍制度和土断政策，主要为处理侨居人口问题，增加赋役，强化户口管理，所谓“明考课之科，修闾伍之法”，即是讲的这两个方面，使流民纳入国家正式户籍，便于征税和征役，B项正确。材料主张“以土断人户”，东晋政府不是鼓励流民返回原籍，而是将侨居即白籍人口土著化，即承认流民现居地，而非遣返原籍，A项错误。材料未提及门阀制度或寒门政治地位的变化，与“土断”无关，排除C项。“黄册”是明代户籍制度，且材料强调废除黄白籍之别，非编制新册，排除D项。因此答案选B项。 4．（2024·福建高考·5）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图1所示。该图反映的现象主要缘于 图1 A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性 C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均 【答案】B 【解析】明代继承元朝按职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明初，为巩固政权，须维持庞大的军队，军籍成为明代户籍的重要组成部分。随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众，社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们往往选择出逃，进而导致逃兵现象严重，故B选项正确。嘉靖年间，长达21年的倭患给明代海疆安全造成了极大威胁，官方为此相继出台了各项政策，但效果并不明显，且这一时期倭患集中于东南海疆，图示与此不符，故A选项不正确；明代卫所分内陆与沿海防御，主要功能在于捍卫海陆疆域，整套体制设计完备，自东往西设置了都司、卫、所；由北往南设置了卫、所、寨等机构，题干仅涉及沿海区域，而卫所管理涵盖内陆与沿海，情境所示不完整，故C选项不正确；明代沿海经济发展与官方海外贸易管理政策密切相关，自北往南，东南沿海经济最为发达。辽东并非经济发达区域，但逃兵现象却很严重；福建民间贸易十分发达，但服役人员比例占比接近一半，故沿海经济发展不均并非逃兵根源，故D选项不正确。 5．（2024.1·浙江高考·16）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知 A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 【答案】C 【解析】据材料“系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年……原非确数”并结合所学古代中国户籍制度演变的相关知识可知，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋，清朝朱克简查阅明末黄册时发现其出现了预测情况，数字并不确实，而户籍册是赋税征收的依据，体现了明末赋税征收与实际户口数脱节，故选C项；清朝普通户籍基本沿袭明制，且材料并未说明朱克简上奏的结果，无从得出清朝停造黄册，排除A项；材料只说明明末黄册是预定数据，并不确实，并未说明出现这一现象的原因，无从得出明朝官员侵吞赋税，排除B项；材料“移送旧造黄册”表明明朝末年黄册依然在编造，侧面反映了户籍制度依然在运行，“崩溃”说法错误，排除D项。 历代基层组织形态与基层社会治理 6．（2026·湖南高考·1）甲骨文中的“乡”，释义为有血缘关系的族人共食。西周时期，乡是国人居住的聚落，燕召公曾“巡行乡邑”。到战国时期，各诸侯国普遍设置了乡这一基层管理组织。上述变化反映出 A．宗法制度渐趋严密 B．血缘政治逐步转型 C．乡里制度已经建立 D．中央集权日益衰落 【答案】B 【解析】从甲骨文里有血缘关系的族人共食，到西周成为国人居住的聚落，再到战国成为基层管理组织，这一演变体现出乡的功能从侧重血缘联结转向地域管理，血缘政治逐步向地缘政治转型，故选B项；宗法制度以血缘为核心，而乡的功能转向地域管理，说明宗法制度渐趋松弛，排除A项；乡里制度在战国时期才普遍设置，并非从甲骨文时期就已建立，这个表述不符合历史发展时序，且材料仅体现了乡，而未体现里，排除C项；战国时期各诸侯国设置乡作为基层管理组织，是中央集权逐步强化的表现，而非衰落，排除D项。 7．（2026·湖北高考·2）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代 A．经世致用的儒家理念 B．周密完备的法律体系 C．重农抑商的社会风气 D．精细规范的基层管理 【答案】D 【解析】睡虎地出土的《算术》出土于西汉基层吏员的墓葬，以算题涵盖百姓日常物资兑换、均分及国家层面田亩丈量、赋税征缴等场景，说明汉代基层管理在民生、赋税等事务中，需借助精准的计算实现精细规范的运作，贴合基层治理的实际需求，故选D项；简牍通篇是实用算题汇编，其功能在于解决具体行政技术问题，而非阐发儒家义理或道德教化，且西汉早期治国思想为黄老之学，直到汉武帝时期儒学才获得独尊地位，故材料不体现经世致用的儒家理念，排除A项；法律体系侧重制度条文与规范约束，此文献是算术应用的场景，与法律条文的完备性无关，排除B项；重农抑商强调抑制商业的发展，文献中虽涉及农耕的相关事务，但更突出各类事务的计算应用，未体现对商业的抑制态度，排除C项。 8．（2025·湖北高考·1）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在 A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 【答案】C 【解析】秦王政时期为了加速统一事业，提高国家能力，进行了若干制度调整。题千涉及的颁行法令就是其例。这些法令扩大了文书行政范围，加强了对社会事务的管控，强化了政府权威，故C项正确。秦国首创军功爵制，打破了既有的等级秩序，A项错误。秦国采取鼓励耕战政策，打击商业经济，B项错误。秦国奉行法家思想，但此举并非为了践行法家思想，D项错误。 9．（2025·湖南高考·5）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代 A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 【答案】B 【解析】宋代社会流动性增大，“贫富无定势，田宅无定主”成为普遍现象。宋代文人为应对社会流动对个体家庭造成的冲击，纷纷提出重建宗族制度，强化宗族势力的主张，故B项正确。A项与史实不符，可以排除。C、D项与材料中的现象不构成因果关系，可以排除。 10．（2025·山东高考·5）明朝推行里甲制度。表1为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是 表一 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6400 61.5 乙 3597 31.0 丙 10899 143.4 丁 1183 12.1 A．甲 B．乙 C．丙 D．丁 【答案】C 【解析】明朝在全国推行里甲制度。里甲是明代编发赋役和社会治理的基层组织，它以户为单位进行编制，10户为一甲，110户为一里。某一地区里的数量多少与人户的多寡及其分布密切相关，而人户的多寡往往是衡量其所在地区经济发展水平的重要指标。明朝时期，我国经济重心已转移到南方地区，陕西地处西北，早已不复汉唐时期的繁盛；广西地处西南边陲，经济实力相对最弱；山东地处东部沿海，是我国经济实力较强的省份，但是受经济重心南移和战乱影响，它与江南一些省份的差距逐渐扩大；浙江地处江南，是当时最为富庶的经济发达地区之一。由此可以判定甲为山东，乙为陕西，丙为浙江，丁为广西，故选项C为正确答案，选项A、B、D错误。 11．（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在 A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【答案】D 【解析】该制度在乾隆时期主要指保甲制，其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口，并在灾荒时辅助查办赈务，确保按户籍有序实施，最终实现“安民”目标，旨在维护社会整体稳定，避免动乱，故选D项；稽查盗贼奸匪仅是材料所述制度的一项功能，但制度还涵盖户口稽核与赈务管理，作用更广泛，排除A项；核查户口凭证是制度实施的具体手段，用于支持治安与赈灾等，材料显示其服务于更宏观的安民目标，而非制度自身宗旨，排除B项；赈济地方荒歉属于制度在突发事件中的应用，材料强调其在平时即有消弭盗贼、稽核户口的功能，设计初衷是全面维稳，排除C项。 12．（2024·福建高考·2）魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之—。这反映了该时期 A．士人社会地位的提高 B．历史书写对象的转移 C．地方豪强势力的兴起 D．国家治理方式的调适 【答案】D 【解析】魏晋时期，地方主导撰写的人物传记不仅是地方郡守了解地方情况的凭借，也是团结和笼络本地士人的工具。随着九品中正制的确立，人物传记也成为政府认证士族的凭证，由于州中正裁定乡品的权力集中于中央，中央政府开始干预和限制这种文本的书写，与此同时在中央与地方关系互动过程中调整国家治理方式，适应地方势力上升的现实，力图强化中央权力。试题要求考生提取题干关键信息，并结合魏晋时期中央与地方的政治互动发展、制度演进等相关史实，对人物传记在魏晋时期的政治功用进行综合分析、判断，进而得出D选项“国家治理方式的调适”这一解释。虽然人物传记是历史书写的形式之一，但其书写对象并没有脱离中国传统史书记述的主体——统治阶层和士人群体，A选项不能反映历史史实，故为不正确选项；人物传记从根本上反映了魏晋时期中央与地方权力博弈的互动过程，虽然记录的主体是地方士人和豪强，但与B选项的描述没有必然的因果关系，故B选项也不正确；C选项所描述的历史现象，主要出现在东汉中后期，不符合试题的历史时空信息，故可以排除。 13．（2024·江苏高考·4）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县 A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练 C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理 【答案】D 【解析】据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。 历代社会救济与优抚政策 14．（2026·河南高考·5）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映 A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 【答案】A 【解析】传统救灾思想强调“重农”，保护耕牛就是保护农业生产能力，“当牛局”的设立逻辑，正是中国传统救灾体系“以农为本、保护生产资料”思想的延续，故选A项；材料中举措由省级官员林则徐下令推行，属于政府自上而下的政令行为，并未涉及保甲等基层组织的职能发挥或自我完善过程，排除B项；1823年属于鸦片战争前，近代化的社会治理理念尚未在中国形成体系，林则徐的方法做法本身延续的是传统救灾思想，不能视为现代化的标志，且近代化治理侧重法治、公共服务、近代民政体系等新要素，材料也未体现，排除C项；救济主体多元化强调官赈、义赈、民间组织等共同参与，而材料仅呈现官府主导的当牛局运作，未出现士绅、商会等其他社会力量介入的信息，排除D项。 15．（2026·浙江高考·8）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出 年份 赈济方式 主持者或参加者 1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人 1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董 1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等 1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等 A．救济事业中的民间力量渐趋凸显 B．常平仓的核心功能在于预防荒年 C．宗族取代政府成为社会救济主体 D．社会救济主要依靠乡里主持实施 【答案】A 【解析】从表格数据来看，1748年救济主持者以知县为主，里人仅辅助参与；此后到1902年，乡绅、乡局董等民间力量逐渐成为主持者，劝捐主体也从官劝士民转向乡富、绅董主导，民间力量在救济事业中的作用不断增强，渐趋凸显，故选A项；常平仓仅在1833年作为开仓发谷的工具被提及，材料并未展现其平时积谷防饥的制度运作，无法得出核心功能在于预防荒年，排除B项；怀泽堂、宝善堂等是绅商主持的慈善机构，并非以血缘为纽带的宗族组织，且知县、局董始终扮演关键角色，不能说宗族取代了政府的主体地位，排除C项；前期多次赈灾由知县亲自主持，并非一直依靠乡里，后期局董也更像是履行地方公务的绅董，不能简单等同于一般乡里，排除D项。 16．（2025.6·浙江高考·19）读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天下安。阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 “自国初以来”，“天下失职犷悍之徒悉收籍之：伉健者迁禁卫，短弱者为厢军”，“不以武人为大帅专制一道，必以文臣为经略以总制之”；枢密院“有发兵之权而无握兵之重”，三衙“有握兵之重而无发兵之权，上下相维，不得专制”；京师之兵与诸道之兵“内外相制，无偏重之患”；“分遣禁旅戍守边地，率一二年而更”——摘编自李焘《续资治通鉴长编》等 材料二 明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容 目录 内容 乡礼纲领 立教，明伦，敬身 乡约 德业相助，过失相规，礼俗相交，患难相恤 乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文 社仓 恤贫穷，赈荒歉 保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……（保甲法）立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已，奉太祖高皇帝戒谕（六谕）……违者一体连坐 （1）根据材料一，概括北宋在军事制度方面的举措。（6分） （2）结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料二中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。（6分） 【答案】 （1）举措：崇文（1分）抑武（1分）（替代答案：①重文抑武；②用文官担任枢密院长官（表述写完整），抑制（削弱）武将（军事）势力膨胀）；实施募兵制（1分）（替代答案：将地方精锐部队（精兵）编入禁军（中央））；枢密院与三衙分权（制衡，分离）（1分）（替代答案：①上下相维；②写出枢密院有发兵（调兵）之权和三衙有握兵（统兵）之权也可）；内外相制（1分）（替代答案：内外驻军相互制约或材料京师之兵和诸道之兵相制；中央，地方相互制约）；实行更戍法（1分）（替代答案：定期（不能频繁）更换驻地或直接翻译材料中相关语句也可） （2）同：维护社会（国家、基层）治安（秩序、稳定、安定）（1分）（注意：巩固统治不给分） 异：恢复兵农合一的征兵制，取代募兵制。（1分）（关键词：兵农合一或征兵制； 替代答案：对农民进行军事训练） 特点：基层社会组织多样；治理体系较完整；治理方式（功能）丰富；注重教化（理学深入基层）；乡约带有强制；民众自我管理，相互监督。（任答4点即可）（注意：政府监督和政府救济均不给分） 特点主要从三个维度： 理念：关键词出现教化、理学、德治、礼教即可，但出现儒家思想、三纲五常、伦理道德这些表述不得分。 措施：①乡约具有强制力（替代答案：乡约与法律合流）；②自我管理（替代答案：民众自治）；③相互监督（救济）（替代答案：实行连坐）。 制度：①体系完整（完备、完善）；②组织多样（写机构不给分）；③方式（内容、功能）丰富（多样）。 【解析】 （1）据材料一“不以武人为大帅专制一道，必以文臣为经略以总制之”结合所学可知，北宋推行崇文抑武举措，用文官担任经略等职总领地方军事，抑制武将专权；据材料一“天下失职犷悍之徒悉收籍之：伉健者迁禁卫，短弱者为厢军”结合所学可知，实施募兵制，将地方精锐编入禁军，充实中央军事力量；据材料一“枢密院‘有发兵之权而无握兵之重’，三衙‘有握兵之重而无发兵之权’”结合所学可知，实行枢密院与三衙分权，通过权力制衡避免军事权力集中；据材料一“京师之兵与诸道之兵‘内外相制，无偏重之患’”结合所学可知，构建内外相制格局，使中央与地方驻军相互制约；据材料一“分遣禁旅戍守边地，率一二年而更”结合所学可知，实行更戍法，定期更换戍边禁军驻地，防止将领与士兵形成紧密联系。 （2）第一小问异同，据材料二明朝保甲法“立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已”及所学王安石保甲法维护地方秩序的内容可知，二者相同点是均以维护基层社会治安、稳定社会秩序为目的；据所学王安石保甲法“督民操练，使自备衣甲器械”的内容与材料二明朝保甲法侧重“保安良善，消弭盗贼”对比可知，不同点是王安石保甲法旨在恢复兵农合一的征兵制，取代募兵制，注重对农民进行军事训练，而明朝保甲法弱化军事训练，更侧重治安维护。第二小问基层社会治理体系特点，据材料二《泰泉乡礼》包含乡约、乡校、社仓、保甲等内容结合所学可知，基层社会组织多样，治理体系较完整；据材料二乡约“德业相助，过失相规”、乡校“施教”、社仓“赈荒歉”、保甲“保安良善”结合所学可知，治理方式丰富，兼具教化、救济、治安等功能；据材料二“立教，明伦，敬身”“谕俗文，劝孝文”结合所学可知，注重教化，将理学理念渗透到基层治理中；据材料二保甲法“违者一体连坐”结合所学可知，乡约带有强制性，通过连坐制度强化约束；据材料二乡约“德业相助，过失相规”结合所学可知，强调民众自我管理与相互监督，体现基层自治色彩。 17．（2025·陕晋宁青高考·17）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 在秦汉人的意识中，珍珠是重要的海洋资源。秦朝曾设置名为“采珠”的职官，对珍珠开采进行管理。汉初，社会上层对珍珠颇为偏爱，形成“众贵之”的社会倾向。但是，汉景帝基于现实考量，下诏禁止官吏征发民众开采“黄金珠玉”。汉武帝平定南越后，设置合浦、珠崖等郡。合浦郡因农田少，“不产谷实，而海出珠宝”，所以百姓常以珠贸粮，甚至有人“采珠致产数百万”。东汉时期，合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源，以维持生业，从而保持“商货流通”。 ——摘编自王子今《秦汉海洋文化研究》等 材料二 根据珍珠生长规律，明朝设置了间隔开采的制度。明前期，官方开采珍珠基本控制在十年一采，甚至三十年一采，收获量非常大；后期多次突破旧制，频繁开采，以至明末合浦几乎无珍珠可采。明朝沿用宋元以来的职业开采及分户管理制度，部分疍户成为南海珍珠专采制度下的职业户。由于潜水采捕具有危险性，为了保障安全、提高效率，疍户不断更新采捕技术。改良过的海水捕捞法，增加了防护设备，延长了水中开采珍珠的时间。——摘编自侯甬坚等编著《中国环境通史》 （1）根据材料一并结合所学知识，从珍珠开采业的发展，分析秦汉时期的国家治理。（8分） （2）根据材料并结合所学知识，总结中国古代珍珠开采的历史经验和教训。（6分） 【答案】 （1）设专门职官，体现中央集权的国家治理模式；（2分）政府限制或禁止，体现重农抑商的治理理念；（2分）物资实现跨区域流通，体现大一统国家多元化治理形态；（2分）考虑民生，体现以民为本的治国理念。（2分） （2）历史经验：因地制宜，尊重规律；（2分）专业开采，技术革新。（2分） 教训：过度开发，导致资源枯竭，应坚持可持续发展。（2分） 【解析】 （1）据材料一“秦朝曾设置名为‘采珠’的职官，对珍珠开采进行管理”结合所学得出设专门职官，体现中央集权的国家治理模式；据材料一“合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠”“汉景帝基于现实考量，下诏禁止官吏征发民众开采‘黄金珠玉’”结合所学得出政府限制或禁止，体现重农抑商的治理理念；据材料一“合浦郡因农田少……百姓常以珠贸粮”结合所学得出物资实现跨区域流通，体现大一统国家多元化治理形态；据材料一“要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源，以维持生业，从而保持‘商货流通’”结合所学得出考虑民生，体现以民为本的治国理念。 （2）第一小问历史经验：据材料一“要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源，以维持生业，从而保持‘商货流通’”、材料二“根据珍珠生长规律，明朝设置了间隔开采的制度”结合所学得出因地制宜，尊重规律；据材料二“为了保障安全、提高效率，疍户不断更新采捕技术”结合所学得出专业开采，技术革新。 第二小问教训：据材料二“后期多次突破旧制，频繁开采，以至明末合浦几乎无珍珠可采”结合所学得出过度开发，导致资源枯竭，应坚持可持续发展。 18．（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分） 材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分） （2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分） （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分） 【答案】（14分） （1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。（2分） 原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分） （2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分） （3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分） 【解析】 （1）题目要求考察秦乡里制度的变化及其原因。材料一反映了秦乡里制度的变化，其中最显著的是里典（里正）和里老的产生方式从推选变为由官府任命，同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利，国家实现了统一，需要加强中央集权，因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时，法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护，从而推动了乡里制度的变化。 （2）题目要求分析材料二中乡保的“两副面孔”。乡保是在地方和国家之间担负重要角色的人物，材料二称他为“县级以下的乡保是个关键人物”，这体现出乡保的“两副面孔”。一方面，乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务，具有国家权力的执行者的角色；另一方面，乡保又是村庄里的人，是地方社会的一部分，需要按照自己的意图行事，兼具了地方社会的利益代表者的角色。 （3）据材料三“五家为比，十家为联”可知中国古代的基层治理具有严密的组织性；据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系，体现了家国同构的特点，说明宗法观念对基层治理具有重要影响；据材料三“都声称遵从《周礼》”可知古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化；据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知古代的基层治理具有一定的内在独立性，体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点；据材料一“里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知古代的基层治理具有继承性的特点。 19．（2024·河北高考·17）阅读材料，完成下列要求。（12分） 材料 （诸县令）所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐。若五九【谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九】、三疾【谓残疾、废疾、笃疾】及中、丁多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历；十一月，县令亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理。每岁季冬之月，行乡饮酒之礼，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑长幼之节。——摘自《唐六典》 （1）根据材料，概括唐代县级官府管辖的主要事务。（6分） （2）任选上述某项事务，结合所学知识，指出唐代与之相关的一项制度或措施，并简析其影响。（6分） 【答案】 （1）事务：户籍管理；社会救济；赋役征发；田地管理；法律诉讼；基层教化。 （2）参考示例：示例1: 赋役征发：租庸调制。 影响：保证农民有较充分的生产时间；保障了政府赋税收入。示例2: 田地管理：均田制。 影响：调动了农民生产积极性，推动了经济发展；保障了政府赋税收入。 示例3: 法律诉讼：编纂《唐律疏议》。 影响：标志着中华法系的确立；为后世王朝法律提供了典范。（“示例”只作参考，不作为唯一标准答案） 【解析】 本题第（1）问，根据题干中“其户皆三年一定，以入籍帐”“过貌形状”等信息，可概括出县级官府的“户籍管理”职责；根据“虫霜旱涝，年收耗实”等信息，可概括出县级官府的“社会救济”职责；根据“中、丁多少”“课役之先后”“差科簿”等信息，可概括出县级官府的“赋役征发”职责；根据“收授之田”“亲自给授”等信息，可概括出县级官府的“田地管理”职责；根据“诉讼之曲直，必尽其情理”等信息，可概括出县级官府的“法律诉讼”职责；根据“行乡饮酒之礼”“使人知尊卑长幼之节”等信息，可概括出县级官府的“基层教化”职责。 本题第（2）问具有开放性，按照题干要求，可以在上述六项事务中任选一项，围绕该项事务，根据所学知识列举唐代与之相关的一项制度或措施，例如赋役征发的“租庸调制”、田地管理的“均田制”等制度以及“编纂《唐律疏议》”的法律制度建设措施，并分析其影响即可。 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．（2023·河北高考·12）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国 A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 【答案】B 【解析】据材料“庄园管理......书面文件......地籍册”可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；王权强化是对中央集权的推动，但封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，王权得以持续强化的说法与史实不符，排除A项；农奴依附性的弱化需要对应的社会结构转化和人身自由的提高，庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴依附性的减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，这两者之间没有直接联系，排除D项。 现代社会保障制度的建立与发展 2．（2023.6·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国 A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 【答案】D 【解析】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 3．（2025·安徽高考·18）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料 在近代早期的英国，信用是社会交往的公共手段。当时，虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用，但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念，财富成为信任和信用的基础。因此，在很大程度上卷入信用关系之中的穷人，其信用基础是脆弱的，信用链条随时可能断裂，并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。伴随着近代早期英国基层治理的转型，个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来，足够的财富能促进为官者的慎重，能使为官者对职权的使用对得起良知。但是，“如果他是穷人，就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来，英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪，在城市中特别是在大都会伦敦，财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。——摘编自李新宽《近代早期英国个人信用网络的建立和维护》 （1）根据材料并结合所学知识，简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。（9分） （2）根据材料并结合所学知识，说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。（6分） 【答案】 （1）原因：资本主义经济的发展（资本的原始积累，重商主义，资产阶级，工商业发展）；思想解放运动（文艺复兴，启蒙运动，宗教改革，契约精神）；等级观念的弱化（财富为标准的身价取代了等级，要体现传统等级的弱化即可）；追求财富，推崇财富，追求财富的风气的兴起；信用成为公共交往的手段；基层治理的转型。（四点8分，五点9分） （2）局限性：加剧社会不平等：穷人难以构成个人信用网络，社会资源的分配更加倾向于富人，进一步固化了贫富差距和社会阶层分化； 扭曲社会价值观：财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准使得人们过度追求财富，而忽视了道德等，不利于社会的健康发展； 政治层面的片面性：将财富与为官者的“慎重”直接挂钩，认为“穷人会滥用职权”，这种观念忽视了个人品德和能力的重要性，可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外，同时为富者滥用权力提供了潜在借口。（6分） 【解析】 （1）据材料“只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络”并结合所学可得出，资本主义经济的发展；据材料“身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念”并结合所学可得出，思想解放运动；据材料“虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用”并结合所学可得出，等级观念的弱化；据材料“越到后来，英国社会就越强调和看重财富和金钱”可得出，追求财富，推崇财富，追求财富的风气的兴起；据材料“信用是社会交往的公共手段”可得出，信用成为公共交往的手段；据材料“伴随着近代早期英国基层治理的转型”可得出，基层治理的转型。 （2）据材料“穷人，其信用基础是脆弱的，信用链条随时可能断裂”并结合所学可得出，加剧社会不平等，穷人难以构成个人信用网络，社会资源的分配更加倾向于富人，进一步固化了贫富差距和社会阶层分化；据材料“财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准”并结合所学可得出，扭曲社会价值观，财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准使得人们过度追求财富，而忽视了道德等，不利于社会的健康发展；据材料“个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响”“如果他是穷人，就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”并结合所学可得出，政治层面的片面性，将财富与为官者的“慎重”直接挂钩，认为“穷人会滥用职权”，这种观念忽视了个人品德和能力的重要性，可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外，同时为富者滥用权力提供了潜在借口。 4．（2025·河南高考·19）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 清前期，政府实行户部对各省布政使垂直领导的财政制度。咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加，中央无力拨款，部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等，某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等。单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制。为稳定收入来源，户部将尽收尽解改为定额摊派，向各省摊派临时性开支。晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作。——摘编自倪玉平《出入与异同：清代经济史论稿》等 材料二 从中世纪开始，“无代表不征税”的理念在英国深入人心。光荣革命后，地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施，如1700年布里斯托尔市开征铺路税。依照1835年颁布的《城市自治机关法》，市议会可以决定税率并征收地方税，中央政府不得随意干预和监督。同时，一些私人性质的各类专门委员会，经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献。随着工业化逐步完成，英国通过中央财政拨款、立法等手段，基本实现了事权与财权的科学分立与有效统一。 ——摘编自滕淑娜《税制变迁与英国政府社会政策研究》等 （1）根据材料并结合所学知识，比较近代中英两国地方财税体制的差异。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，分别说明近代中英两国地方财税体制的影响。（8分） 【答案】 （1）税收用途：中国主要是用于应对军需开支等；英国主要是用于城镇建设等公共服务。 运行手段：中国采用行政性的手段；英国则采用立法手段。 央地关系：中国形成中央与地方并存的二元体制；英国则实行地方自治，中央与地方关系平衡。 参与主体：中国以官方为主体；英国参与主体多元。 （2）中国：增加了财政收入；加重了民众的负担；推动了财税体制的转型；为后来地方割据埋下了隐患。 英国：促进了地方的建设；推动资本主义的发展和工业革命的开展；促进了地方治理的规范化和法治化；具有阶级局限性。 【解析】 （1）由材料一"地方军需开支迅速增加”“部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐”“单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制”“部分省份”“某些督抚”“户部”等内容可以得出，近代中国地方财税体制主要用于应对军事开支；采用行政手段；形成了中央与地方并存的二元体制；以官方为主体等。由材料一“征收各类专项税以改造基础设施”“地方政府开始颁布法令”“基本实现了事权与财权的科学分立与有效统”“地方政府”“一些私人性质的各类专门委员会”“中央财政拨款”等内容可以得出，近代英国地方财税体制主要服务于地方建设；以立法手段为主；实行地方自治，中央和地方关系平衡；参与主体多元等。 （2）设问中的关键词“分别说明”指向答题方式；“近代中英”是时空限定词；“影响”是答题的方向。从政府、民众、财税体制自身和后世等角度回答中国近代地方财税体制的影响；从地方、国家、局限性等层面回答近代英国地方财税体制的影响 / 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 第40讲 基层治理与社会保障（广东专用） 专项训练 目 录 考情·分析预测 2 核心·梳理识记 3 模拟·基础演练 4 重难·创新演练 10 真题·实战演练 17 考情·分析预测 课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 时段 题量 考点分布 热考概念 中国古代的户籍制度与社会治理 2 2024年广东卷第17题（秦国基层治理“典、老”与晚清基层社会治理“乡保”） 2023年广东卷第5题（王夫之《宋论》评保甲制度与乡民御敌） 保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 世界主要国家的基层治理与社会保障 0 无 庄园 社区 现代福利国家体系 命题分析 考查古代基层社会治理机制（保甲、乡官、乡保）在维护国家基层稳定中的双面性与制度演进。 西方基层自治传统（从庄园到社区）与现代福利国家体系的演变。 备考策略 历代户籍制度的具体演变（大索貌阅、黄册等）、古代宗族与社会救济慈善组织的作用。可能会继续深化考查户籍管理对赋役征发与社会控制的根本意义。 中世纪庄园制与城市行会自治、近代西方社区组织自治、现代社会保障制度的建立。可能结合二战后资本主义新变化，考查福利国家制度缓解社会矛盾的作用及造成的财政负担弊端。 核心·梳理识记 知识1 中国古代户籍制度的发展（重视原因、发展阶段、具体措施、发展趋势、主要特点、影响变化的因素） 概念 一项基本的国家政策，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段 重视的原因 经济剥削 户籍管理是赋役征发的依据，掌握人口变动情况，以便征发赋役 基层管理 有利于加强基层管理和社会治安 社会控制 方便吸取和调动社会资源，加强控制，巩固封建国家统治 发展历程 萌芽阶段 商 “登人”制度 西周 创建人口登记、统计制度 奠基阶段 战国时期 国家大规模编排民户，开始制定户籍（公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口；商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记） 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（特点：具有等级性和不平等性） 汉朝 管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”（标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成） 维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查 东汉 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 魏晋 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 西晋短暂统一中国，重建户籍，称为“黄籍”。东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役 东晋户籍制度变化的原因：①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息；②封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层；③为保障赋役征发，封建政府适应变化的社会现实，重新制定新型户籍分类标准 发展完善 隋朝 表现：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 影响：“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户” 宋朝 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户） 元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动（特点：按职定籍，带有民族压迫色彩） 明朝 ①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等； ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋； ③黄册（以户为主，使赋役之法确定，不易紊乱逃逸，是清查户口的结果）与鱼鳞图册（以土田为主，确定土地所有权，是丈量土地结果）互为补充 清朝 ①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 ②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量 停止户籍编审（原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。评价：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。户籍制度不再具有财政上的功能） 发展趋势 历史悠久，由复杂到简单； 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； 与土地和赋税制度逐渐分离； 明清传统户籍制度逐渐被废除 主要特点 ①地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动 ②等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 ③多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 影响户籍制度的因素 ①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响 知识2 中国古代代表性的基层组织治理的具体制度、治理特点、意义 基层组织 特点 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织 发展演变 秦汉时期 【乡里制度】县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化 唐朝 【乡里制度、村坊制】以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 【里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 社会治理 发展演变 秦汉 【什伍组织】以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 【邻保制度】以四家为邻，五邻为保 宋朝 【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长 明朝 【十家牌法】要求十家总编为一牌 清朝 由里甲制到保甲制。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 趋势 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍） 原因 国家的统一；封建专制的强化；维护小农经济和社会稳定的需要 中国古代基层治理 特点 ①基层民众的自我管理与相互监督，带有基层自治色彩； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强。乡村自治功能逐步减弱； ③宗法关系（家族伦理和族规家法）扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合； ⑤利用联保连坐与保甲法等超强制的高压手段； ⑥兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制与乡约教化社会职能三者趋于合一 意义 ①稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展 知识3 中国古代和近代救济和优抚的原因、表现、特点、作用 产生原因 自然 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助 经济 农耕经济的发展提供了物质基础 政治 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要 文化 儒家的民本观念、仁政思想、佛教慈悲观念、宗族观念的影响 表现 政府 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾 宗族 兴起 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起 表现 ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远； ②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 特点 ①时间久远，源远流长； ②政府救济与民间救助相结合（政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济二者相辅相成）； ③机构完善并具有法律保障措施； ④深受儒家思想影响（“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”）； ⑤保障对象多样，范围广（既有灾民，也有特定的弱势群体，救助涉及衣食、住行、婚娶、丧葬等范围）； ⑥手段、方式多样（出台法律；设置相关机构如福田院、养济院等；建立官方常平仓和民间义仓为代表的仓储制度；赈济钱粮、减免赋税、以工代赈；鼓励商人到灾区运粮或发售以平抑物价等） 作用 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治 近代中国救济 新特点 民间社会救济的力度有了很大突破自成一体；西方传教士参与救济 原因 随着近代列强侵略加深，传教士大量涌入中国；清政府腐朽，赈济力度有限；发生罕见大旱灾；有识之士的积极努力；报刊等近代传媒的出现和宣传 知识4 西方古代、近代、现代基层治理的表现、特点、作用 古希腊基层治理 村社自治 机构 基层治理依靠村社进行 特点 村社实行自治 具体表现 村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建时期 庄园自治 地位 庄园是西欧封建社会最主要的基层单位 职责 组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决裁决纠纷 特点 政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。 经济上：自给自足 行会（商会）自治 背景 10—11世纪，西欧城市兴起。城市的市民阶层经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权 组成 由城市里的手工业者和商人组成 管理职责 规范手工业者和商人的经营活动 ；把持城市政权；行驶城市治理 影响 有利于商品经济发展和资本主义萌芽；促进封建主义的瓦解；促进近代市民阶级精神(现代法治精神)的形成；推动了西方社会的转型 教会治理 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 基层治理特点 世俗、宗教双管齐下；形式多样 实质 这种基层自治并没有基层居民平等参与，封建领主、庄园主、城市上层人士、教会才是主导者 西方近代时期 市镇治理（自治） 原因 政治：近代西欧民族国家的产生；经济：社会经济的发展；传统：各国在继承地方自治传统；重视：加强了对基层治理的管理 表现 英国1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 比较 不同：都延续地方自治；都出台了法律法规规范；都体现了资产阶级民主。不同：法国的中央政府对基层治理的监察和指导相对较多；而英美更加强调地方自治 社区治理（自治） 背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法 措施 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成 西方现代 社区为基层自治的主要方式 背景 政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；联合国对社区建设的推动：1955年《报告》倡导 特点 社区很快发展为基层自治的主要方式 职能 ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 意义 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 发展 20世纪80年代以后，西方国家基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低 西方基层治理特点 基层自治是基层治理的主要特点 基层治理自治的自主权逐渐扩大 基层自治的建立、发展和完善是一个长期渐进的过程 西方国家基层治理作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活品质，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本 知识5 现代中西方社会保障建立和发展的表现、意义 含义 社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度 起源 中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等 资本主义国家社会保障制度 确立阶段 社会救济 17世纪初，英国颁布了济贫法； 社会保险 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度 社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度最终确立 完善阶段 二战后 英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 目的 缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 实质 国民收入再分配的一种形式 评价 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善和保障人民的基本生活，有利于社会公平，增进国民福利，缓和了社会矛盾，维护社会稳定，有利于经济发展 局限 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 社会主义国家社会保障制度 苏联 全民社会保障制度（根据1977年苏联颁布的宪法） 现代中国 形成原因 ①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； ③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； ④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善 过程 ①1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》； ②1978年，改革开放后，社会保障制度日趋成熟，满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高； ③2018年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现；现今建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 意义 减轻后顾之忧，维护了社会稳定，促进经济发展 模拟·基础演练 考查重点：保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 庄园 社区 现代福利国家体系 一、单选题 1．【历代基层组织形态与基层社会治理】（26-27高三上·广东·开学考试）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代（   ） A．儒学渗透各行各业 B．中华法系臻于完备 C．官府严格限制商业 D．基层管理精细规范 2．【户籍制度的发展】（2026·广东佛山·模拟预测）如表为秦汉和西晋时期户籍管理的对比，据此推知，西晋时期（   ） 时间 秦汉时期 西晋时期 登记内容 家庭人口、年岁体貌特征等信息，以“大”“小”区分身份 家庭人口、资产情况等信息，以“老”“小”“丁”“次丁”编订身份 保管单位 正本保存在乡，副本上呈县廷 县廷编造，上呈郡国 A． 赋役征发的精准性提高 B．中央对地方的控制强化 C．户籍登记的真实性提升 D．资产成为征税主要依据 3．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东汕头·三模）顺治十八年（1661年），江南奏销案发。清廷以各省钱粮拖欠甚多为由，将苏州、松江、常州、镇江四府及溧阳县的官绅士子，凡“未完钱粮”者，一概“降调黜革”。经查，被黜革的官绅士子中，不乏因远宦他乡、信息不通而未能及时完纳者，亦有已缴付里长但里长未及汇解者。据此可以推知，清廷此举旨在（   ） A．整顿地方财政征收的积弊 B．强化对江南士绅的控制 C．扫除前明遗留的反清势力 D．为完善基层治理创造条件 4．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东东莞·二模）据《唐贞观十四年李石住等户手实》载，唐军平定高昌（今吐鲁番地区）后，令百姓申报户口，将绿洲居民由以“家”为单位的社会组织，转化为以“户”为单位的国家编户。西州民众虽存在职业、民族等方面的不同，但都统一拥有“百姓”这样的政治身份。这反映了（   ） A．均田制推广至西域 B．中央权力的拓展延伸 C．民族政策灵活务实 D．因俗而治的统治策略 5．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东广州·二模）西晋末年，北方遍布坞堡，百姓依附强宗豪族聚居起来自我保卫。北魏初年，统治者任命坞主为“宗主”，由其负责管理地方和征收赋税，此即“宗主督护制”。这一制度的实施（   ） A．确立了中央集权 B．体现了灵活务实的策略 C．激化了民族矛盾 D．导致了地方的分裂割据 6．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东惠州·三模）宋代户籍制度按照有无田产的经济原则，把乡村民户划分为主户和客户两大集团。下表是对北宋前中期主客户对称户籍体制确立状况的部分记载。据此可知，当时（   ） 记载 出处 太宗时赵普出镇邓州说：“验彼人家，三分内二分是客。” 《三朝北盟会编·谏伐燕疏并札子》 仁宗时李觏说：“今之浮客，佃人之田，居人之地者，盖多于主户矣。” 《李觏集·寄上孙安抚书》 神宗时吕南公说：“大约今之居民，客户多而主户少。” 《灌园集·与张户曹论保甲书》 A．阶级矛盾日益凸显 B．小农阶层逐渐壮大 C．人身依附关系加强 D．租佃关系获得发展 7．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）明初朱元璋诏令天下学校建先贤祠，分名宦、乡贤两列，改变了前代不论籍贯入祀多看重学术地位、士林声望与道统贡献的做法，强调乡贤必须为本籍士人。嘉靖朝进一步制度化且须有乡评公论、宦绩或地方贡献等。这反映了（   ） A．国家权力对基层社会的渗透 B．经世致用思想占据主导地位 C．地方豪强崛起影响社会教化 D．明代官员考核制度不断完善 8．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三下·广东茂名·阶段检测）北魏太和年间，河东郡民李顺为逃避繁重的赋役，携家眷依附于豪强王氏，被编入“佃客”户籍；太和十年（486年），地方官吏核查户籍，将李顺一家重新纳入国家编户。这表明北魏（   ） A．实行“土断”政策 B．基层管控趋于严密 C．尝试推行主客户制 D．大量人口逃往南方 9．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三下·广东·阶段检测）明代地方行政的文书程序中，经常可见由多名里老、生员、乡绅联署向官府递交反映地方社会意愿的呈文。从明中叶开始，甚至可以看到以“通学”“合邑”等集体名义联署的连名呈、公呈。及至明末，公呈的地位日益重要，其应用规则亦趋于成熟。这表明当时（   ） A．行政运作程序不断完善 B．地方官府的管控力弱化 C．民间力量参与社会治理 D．社会等级秩序受到冲击 10．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东东莞·期末）秦汉时期，仍存在从事专业性职业且世代相传的群体，按照身份差异分为畴官、畴吏、畴人三类。县设有学室以培训畴人，经严格考核通过的畴官、畴吏可成为国家正式吏员，由国家发放俸禄。这体现了秦汉时期（   ） A．强化中央官员的选任和考核 B．制度变革具有延续性 C．世官制维护特权阶层的利益 D．基层治理趋向于完善 11．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（2026·广东深圳·模拟预测）中世纪至近代早期，巴黎以市政街区为基层治理核心，兼具选举参政与军事自卫职能；17世纪后该体制逐步衰落，国家主导的专业化治理兴起。导致这一转型的主要原因是（   ） A．天主教会对城市基层控制不断强化 B．城市扩张、人口增长与专制王权强化 C．法国大革命摧毁了旧制度基层组织 D．启蒙思想传播促成国家行政职能转变 12．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（2026·广东东莞·二模）1284—1516年间，德意志奥格斯堡的“堂区账务管理处”，从最初只管理教会蜡烛事务逐渐发展成集财务管理、圣物维护、人员任用等事务为一体的机构。在这一过程中，市民阶层逐渐渗透到堂区的治理中，市议会也通过立法赋权与人事委派构建起监管体系。材料可用于佐证（   ） A．基层治理的变革 B．国王权力的扩张 C．宗教改革的成效 D．民族国家的形成 13．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东汕头·一模）读下图： 与改革开放前相比，2006年我国社会保障制度的新特色是（   ） A．企业成为社会保障主体 B．与社会主义市场经济相结合 C．强化了国家的主体责任 D．将社会保障与个人贡献挂钩 14．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东肇庆·期末）以下为中世纪后期的一篇教会文献部分内容：“鉴于在特拉主教区内，维勒诺斯居民申诉说：蝗虫、毛毛虫及其他害虫蹂躏本地葡萄园，为时已达数年，使居民蒙受巨大损失。他们请求我们对上述害虫给予警告，并以宗教处罚使害虫离开本地区。”该材料反映出当时（   ） A．教会参与基层治理 B．宗教戒律束缚人性 C．封建王权趋于衰落 D．注重保护私有财产 15．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东·开学考试）12世纪，手工业者团体“存福特”在西欧城市当局的许可下得以成立。该组织规定凡属于同一行业的手工业者必须加入本行业的组织，否则便不许在同一城市内开业。加入“存福特”者不能私自决定产品价格或增加生产数量，也不能招收规定数额以外的徒弟。这说明该组织（   ） A．具有一定的基层治理功能 B．是争取城市自治的主导力最 C．代替了城市当局管理职能 D．有效保护了成员的经济利益 二、材料题 16．【历代基层组织形态与基层社会治理、人身依附关系的减弱、农业的发展、明清时期的赋役制度】（26-27高三上·广东肇庆·开学考试）阅读材料，回答问题。 材料一  孔府档案是曲阜衍圣公府（孔子嫡系后裔府邸）自明代至民国时期形成的家族文书档案，总数超过30万件，涵盖田产契约、赋税徭役、宗族祭祀、诉讼判词等类别，是中国现存规模最大、保存最完整的私家档案之一。——摘编自杨国桢《孔府档案的历史价值》 材料二  以下是孔府档案中乾隆至道光年间（1736—1850）部分年份的佃户租约纠纷记录统计： 时段 租约纠纷案件数 其中涉及“押租”纠纷占比 其中涉及“永佃权”争议占比 乾隆朝（1736—1795） 127件 18% 8% 嘉庆朝（1796—1820） 203件 31% 15% 道光前期（1821—1850） 289件 42% 22% ——摘编自《曲阜孔府档案史料选编》 *注：押租指佃户租种土地时向地主缴纳的保证金；永佃权指佃户拥有长期耕种权并可转让，地主不得随意撤佃。 材料三  乾隆《曲阜县志》载：“孔氏田产遍于邹鲁，佃户数千家。然孔府‘例不增租’，佃户世代耕种，相安已久。”嘉庆年间山东巡抚奏折则称：“近年佃户抗租日多，田主以押租约束，而纷争愈甚。” (1)根据材料一，指出孔府档案作为史料对于研究明清基层社会的独特价值。 (2)根据材料二，概括乾嘉道时期孔府租佃关系的变化趋势，并结合材料三两则史料分析其原因。 重难·创新演练 设题创新:考查表格文字史料与其他史料结合(T16); 新情境：汉代简牍文书 (T2)汉墓（墓主为地方官吏）出土的《葉书》木牍（T7）; 一、单选题 1．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东湛江·一模）秦汉时期的基层治理中，乡官“三老”多由地方德高望重的长者担任，其职责侧重教化百姓、调解纠纷，不介入具体行政事务，而县尉、亭长等则专司治安、徭役等行政事务。这种分工模式意在（   ） A．完善中央集权制度 B．维护地方社会稳定 C．提高行政办事效率 D．强化宗族血缘纽带 2．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东惠州·模拟预测）下表为江苏扬州出土的汉代简牍文书《先令券书》的节录，记录了元始五年（公元5年）一桩家庭财产处置事宜的立嘱过程。据此可知，当时（   ） 元始五年……商都里朱凌，因病重将死，请来县、乡的三老、都乡有秩的属官及里师田谭等，共立遗嘱……（内容涉及家庭人口、田产分割方案等）……立约时见证人：里师、同保甲乡人田谭等，以及亲属孔聚、田灾、满典。 A．儒家伦理主导民事纠纷调解 B．中华法系逐渐完备 C．宗法制度支配民间财产分配 D．基层社会治理规范 3．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东·阶段检测）湖北云梦睡虎地77号汉墓出土的《质日》简牍，记录了一位名叫“越人”的基层官吏的日常行程。其中显示，他频繁往返于县、乡之间，处理诸如“论吏赀盾”（判定官吏罚缴盾牌）、“传食”（安排公务膳食）等事务。这类史料的价值在于（   ） A．揭示了汉代法律严酷的本质 B．提供了基层政权运作的实证 C．证实了县是基层政务的主体 D．展现了汉代长途商贸的景象 4．【历代基层组织形态与基层社会治理、儒学的基层教化、明清时期的乡约】（25-26高三上·广东·阶段检测）唐代《大唐开元礼》规定，地方礼仪活动需“由州县官亲自主持，里正、村正协助执行”，民间不得擅自组织。北宋中期的《吕氏乡约》则提出“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”，由村民推举“约正”“直月”主持日常事务，违规者先由乡约内部劝诫，再无效才告官。这一变化（   ） A．表明商品经济发展推动市民阶层崛起 B．说明中央集权加强削弱了地方权力 C．反映出基层治理中民间自主性的增强 D．体现出儒家学者开始重视基层治理 5．【历代社会救济政策】（25-26高三上·广东广州·阶段检测）宋神宗时期，“治开废田，兴水利，民力不能给役者，贷以常平钱谷，州县募游民实务生者充伍”；遇灾害发生，商人兴贩粮食,“官司不得禁”，并在各地普遍推广常平仓。这些政策反映了（   ） A．国家救济体系的初步形成 B．政府在内外压力下关注粮食安全 C．统治者旨在发展民间贸易 D．义仓的建立维护了粮食价格稳定 6．【汉的编户齐民】（25-26高三上·广东揭阳·期中）汉代各郡国上计的内容十分广泛，但户口实居首要。汉律规定，孩子生下来就要在规定的时间内申报户口，“凡民，自生以上皆书于版”“岁校户口，申之司徒”。汉代对户口的严格控制主要是为了（   ） A．构建系统化的国家治理体系 B．限制农业人口的自由流动 C．巩固小农经济以维护社会根基 D．强化中央集权统治的基础 7．【汉的编户齐民】（2026·广东肇庆·一模）荆州松柏M1号汉墓（墓主为地方官吏）出土的《葉书》木牍的背面有一类记录，如图所示，每列末尾的“年若干”是指该列所记年份出生的人在武帝元光元年（公元前134年）时的年龄。这枚木牍最有可能用于（   ） 孝文皇帝前元年，年卌六。 孝文皇帝前二年，年卌五。 …… 孝景皇帝前元年，年廿三。 …… 今皇帝元年，年七。 …… 今皇帝七年，年为元年，年一。 A．文书传送 B．户籍登记 C．官员选拔 D．社会优抚 8．【户籍制度的发展】（25-26高三上·广东深圳·阶段检测）有学者指出，南北朝时期，自吴至陈三百年间，江南户口几乎没有增长。而十六国时期，北方编户就有了引人瞩目的增长迹象。北魏末年河北括户使当地丁口增加了一倍多；东魏括户获逃户60余万。据此可推知（   ） A．南方经济发展缓慢 B．南方民族交融程度较深 C．北方人口增长迅速 D．北方社会治理能力较强 9．【历代基层组织形态与基层社会治理】（25-26高三上·广东揭阳·阶段检测）战国时期，部分农民开始脱离原有村落到一些偏远地区开垦荒地，另辟居处，零星分布的农民庐舍不断增多；西汉政府则以法律要求人们比邻而居，“自五大夫以下，比地为伍”“欲益买宅，不比其宅者，勿许”。西汉政府的法令旨在（   ） A．加强社会管理 B．严厉打击豪强 C．经营商业贸易 D．裁并地方郡县 10．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）乡贤祠是祭祀本乡贤达人士的地方。明朝嘉靖年间，政府要求各地方乡贤祠须建在庙学（孔庙和学宫合二为一的处所）仪门旁边的空地上，从而实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀。这种做法旨在（   ） A．扩展学校的教育功能 B．强化政府对地方士民的教化 C．优化地方机构的设置 D．削弱宗族在基层社会的作用 11．【历代基层组织形态与基层社会治理】（2026·广东佛山·二模）在前朝乡里制度的基础上，唐代增加了与“里正”平行的“坊正”和“村正”，三者设置情况如表，这反映了唐朝（   ） 基层管理职位 设置区域 坊正 城市 里正 规模较大的村落或若干村落合并 村正 村落规模不及百户却又可自成一个单元 A． 基层管理因地制宜 B．村落经济发展差异明显 C．地方行政区划细化 D．城市管理水平高于农村 12．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东佛山·一模）1935年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（   ） A．消除了社会的基本矛盾 B．解决了国家面临的危机 C．有利于加强国家认同感 D．表明社会保障臻于完善 13．【现代社会保障制度的建立与发展】（2026·广东湛江·二模）1834年，英国议会颁布《济贫法修正案》，该修正案改变了过去对于贫民的无条件救济，规定只有那些愿意进入济贫院、接受集中管理和强制劳动的人，才有资格获得救济，并且济贫院的生活条件被刻意降至低于一般最低生活水平。英国社会济贫的变化（   ） A．顺应了工业革命发展的需要 B．推动了现代“福利国家”的建设 C．凸显了君主立宪政体的优越 D．根植于重商主义的经济思想 14．【现代社会保障制度的建立与发展】（25-26高三下·广东梅州·阶段检测）1878年，德意志帝国议会通过法令，打压以工人阶级为主体的社会民主党；自19世纪80年代初，则开始介入雇佣工人的风险保障问题，先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》等防止工人陷入赤贫的法律法规。这一转变说明当时德国（   ） A．通过立法缓和阶级与社会矛盾 B．大力提高工人阶级的生活水平 C．基本确立了现代社会保障制度 D．工人阶级已开始登上历史舞台 15．【西方主要国家基层治理的历史与特点】（25-26高三上·广东东莞·期末）中世纪西欧许多庄园法庭的决议文件，都以“经整个村庄共同体一致同意”，或者“经领主和全体习惯佃农、自由佃农一致同意”等作为开场白。某庄园的一次村民会议，甚至决定了该庄园今后一个世纪的工作规划。上述材料可用于研究中古西欧（   ） A．基层治理的特点 B．自治城市的发展 C．民族国家的起源 D．封建王权的变化 16．【历代基层组织形态与基层社会治理、民族区域自治制度和基层群众自治制度】（26-27高三上·广东·开学考试）阅读材料并结合所学知识，回答下列问题。 材料一  下表是民国时期乡村建设运动代表人物概况 代表人物 乡村建设运动 时间 核心思想 晏阳初（留美硕士） （河北）定县模式 20世纪30年代 针对“愚、穷、弱、私”四病，以文艺、生计、卫生、公民“四大教育”医治 陶行知（留美博士） （江苏）晓庄实验 20世纪20年代末至30年代 “生活即教育”，“社会即学校”，师范教育下乡 梁漱溟（北大教授） （山东）邹平模式 1931年—1937年 “团结组织、科学技术”，以儒家文化塑造“新农民” 卢作孚（学识丰富） （重庆）北碚实验 1927年至20世纪30年代末 以经济建设为中心 黄炎培（考察美日） （江苏）徐公桥实验 20世纪30年代 职业教育 杨开道（留美博士） （北平）清河镇实验 20世纪30年代 农业改良，开展社会服务与农民服务工作 ——摘编自胡彬彬《中国村落史》 材料二  新中国成立初期，国家全面改造旧乡村治理体系，废除延续千年的乡绅、保甲控制模式，把乡村治理权力交到翻身农民手中。各地以土地改革为抓手调整农村生产关系，配套建立基层群众组织，广泛开展政策宣讲、劳动模范表彰、民间矛盾调解等工作。治理过程中始终依靠农民群众参与村务管理，兼顾生产发展与民生改善，短短数年便重塑了乡村社会结构。 ——摘编自刘丰华《新中国成立70年来的乡村治理：历程、困境与展望》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析近代乡村建设运动的进步性与局限性。 (2)根据材料二并结合所学知识，简析新中国成立初期重构乡村治理体系的原因。 (3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对乡村治理的认识。 真题·实战演练 高频考点：保甲、乡官、乡保 大索貌阅、黄册 古代宗族与社会救济慈善组织 庄园 社区 现代社会福利体系 中国古代的户籍制度与社会治理 中国古代历代户籍制度演变 1．（2026·广东高考·3）唐初，朝廷要求各州府造送地图，规定“三年一造，与板籍（户籍册）偕上省”；“其五方之区域，郡鄙之废置，疆场之争讼者，举而正之”。后改为五年一造，“如州县有创造及山河改移，即不在五年之限”。这一举措客观上 A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 2．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究 A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 3．（2025·北京高考·3）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府 A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 4．（2024·福建高考·5）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图1所示。该图反映的现象主要缘于 图1 A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性 C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均 5．（2024.1·浙江高考·16）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知 A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 历代基层组织形态与基层社会治理 6．（2026·湖南高考·1）甲骨文中的“乡”，释义为有血缘关系的族人共食。西周时期，乡是国人居住的聚落，燕召公曾“巡行乡邑”。到战国时期，各诸侯国普遍设置了乡这一基层管理组织。上述变化反映出 A．宗法制度渐趋严密 B．血缘政治逐步转型 C．乡里制度已经建立 D．中央集权日益衰落 7．（2026·湖北高考·2）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代 A．经世致用的儒家理念 B．周密完备的法律体系 C．重农抑商的社会风气 D．精细规范的基层管理 8．（2025·湖北高考·1）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在 A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 9．（2025·湖南高考·5）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代 A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 10．（2025·山东高考·5）明朝推行里甲制度。表1为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是 表一 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6400 61.5 乙 3597 31.0 丙 10899 143.4 丁 1183 12.1 A．甲 B．乙 C．丙 D．丁 11．（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在 A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 12．（2024·福建高考·2）魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之—。这反映了该时期 A．士人社会地位的提高 B．历史书写对象的转移 C．地方豪强势力的兴起 D．国家治理方式的调适 13．（2024·江苏高考·4）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县 A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练 C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理 历代社会救济与优抚政策 14．（2026·河南高考·5）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映 A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 15．（2026·浙江高考·8）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出 年份 赈济方式 主持者或参加者 1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人 1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董 1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等 1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等 A．救济事业中的民间力量渐趋凸显 B．常平仓的核心功能在于预防荒年 C．宗族取代政府成为社会救济主体 D．社会救济主要依靠乡里主持实施 16．（2025.6·浙江高考·19）读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天下安。阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 “自国初以来”，“天下失职犷悍之徒悉收籍之：伉健者迁禁卫，短弱者为厢军”，“不以武人为大帅专制一道，必以文臣为经略以总制之”；枢密院“有发兵之权而无握兵之重”，三衙“有握兵之重而无发兵之权，上下相维，不得专制”；京师之兵与诸道之兵“内外相制，无偏重之患”；“分遣禁旅戍守边地，率一二年而更”——摘编自李焘《续资治通鉴长编》等 材料二 明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容 目录 内容 乡礼纲领 立教，明伦，敬身 乡约 德业相助，过失相规，礼俗相交，患难相恤 乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文 社仓 恤贫穷，赈荒歉 保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……（保甲法）立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已，奉太祖高皇帝戒谕（六谕）……违者一体连坐 （1）根据材料一，概括北宋在军事制度方面的举措。（6分） （2）结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料二中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。（6分） 17．（2025·陕晋宁青高考·17）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 在秦汉人的意识中，珍珠是重要的海洋资源。秦朝曾设置名为“采珠”的职官，对珍珠开采进行管理。汉初，社会上层对珍珠颇为偏爱，形成“众贵之”的社会倾向。但是，汉景帝基于现实考量，下诏禁止官吏征发民众开采“黄金珠玉”。汉武帝平定南越后，设置合浦、珠崖等郡。合浦郡因农田少，“不产谷实，而海出珠宝”，所以百姓常以珠贸粮，甚至有人“采珠致产数百万”。东汉时期，合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源，以维持生业，从而保持“商货流通”。 ——摘编自王子今《秦汉海洋文化研究》等 材料二 根据珍珠生长规律，明朝设置了间隔开采的制度。明前期，官方开采珍珠基本控制在十年一采，甚至三十年一采，收获量非常大；后期多次突破旧制，频繁开采，以至明末合浦几乎无珍珠可采。明朝沿用宋元以来的职业开采及分户管理制度，部分疍户成为南海珍珠专采制度下的职业户。由于潜水采捕具有危险性，为了保障安全、提高效率，疍户不断更新采捕技术。改良过的海水捕捞法，增加了防护设备，延长了水中开采珍珠的时间。——摘编自侯甬坚等编著《中国环境通史》 （1）根据材料一并结合所学知识，从珍珠开采业的发展，分析秦汉时期的国家治理。（8分） （2）根据材料并结合所学知识，总结中国古代珍珠开采的历史经验和教训。（6分） 18．（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分） 材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分） （2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分） （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分） 19．（2024·河北高考·17）阅读材料，完成下列要求。（12分） 材料 （诸县令）所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐。若五九【谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九】、三疾【谓残疾、废疾、笃疾】及中、丁多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历；十一月，县令亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理。每岁季冬之月，行乡饮酒之礼，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑长幼之节。——摘自《唐六典》 （1）根据材料，概括唐代县级官府管辖的主要事务。（6分） （2）任选上述某项事务，结合所学知识，指出唐代与之相关的一项制度或措施，并简析其影响。（6分） 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．（2023·河北高考·12）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国 A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 现代社会保障制度的建立与发展 2．（2023.6·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国 A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 3．（2025·安徽高考·18）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料 在近代早期的英国，信用是社会交往的公共手段。当时，虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用，但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念，财富成为信任和信用的基础。因此，在很大程度上卷入信用关系之中的穷人，其信用基础是脆弱的，信用链条随时可能断裂，并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。伴随着近代早期英国基层治理的转型，个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来，足够的财富能促进为官者的慎重，能使为官者对职权的使用对得起良知。但是，“如果他是穷人，就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来，英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪，在城市中特别是在大都会伦敦，财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。——摘编自李新宽《近代早期英国个人信用网络的建立和维护》 （1）根据材料并结合所学知识，简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。（9分） （2）根据材料并结合所学知识，说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。（6分） 4．（2025·河南高考·19）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 清前期，政府实行户部对各省布政使垂直领导的财政制度。咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加，中央无力拨款，部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等，某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等。单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制。为稳定收入来源，户部将尽收尽解改为定额摊派，向各省摊派临时性开支。晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作。——摘编自倪玉平《出入与异同：清代经济史论稿》等 材料二 从中世纪开始，“无代表不征税”的理念在英国深入人心。光荣革命后，地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施，如1700年布里斯托尔市开征铺路税。依照1835年颁布的《城市自治机关法》，市议会可以决定税率并征收地方税，中央政府不得随意干预和监督。同时，一些私人性质的各类专门委员会，经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献。随着工业化逐步完成，英国通过中央财政拨款、立法等手段，基本实现了事权与财权的科学分立与有效统一。 ——摘编自滕淑娜《税制变迁与英国政府社会政策研究》等 （1）根据材料并结合所学知识，比较近代中英两国地方财税体制的差异。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，分别说明近代中英两国地方财税体制的影响。（8分） / 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $