第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 概念解析 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：又称“公务员制度”是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 西方选官制度的演变 01 西方的文官制度出现的背景 传统选官用人制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： （1）恩赐官爵制（14-17世纪） ①原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 ②选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 忠于个人 人治色彩浓厚 贵族把控官职 传统选官用人制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： ①个人赡徇（恩惠）制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ②政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。造成腐败泛滥，降低了行政效率。 （2）个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪） （17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 加菲尔德被刺杀 忠于政党 以政党为中心 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 2.政治因素： 资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 材料：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 3.经济因素：工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景 工厂制度 （工业革命时期） 大企业（垄断组织） （第二次工业革命时期） （1）行政需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）思想变化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 《参议院的老板们》 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一、西方文官制度出现的背景 1.生产力水平大大提高，资产阶级力量壮大，巩固了资产阶级统治； 2.工业资产阶级需要为他们利益服务的人才； 3.法治取代了人治，资产阶级扩大统治基础的需要； 4.工业革命推动了教育的发展； 4.思想上：教育的发展与启蒙思想的影响 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 材料：日本《明治时期教育普及率》 阅读材料思考，启蒙思想是如何影响近代文官制度的？ 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 一、西方文官制度出现的背景 5.外部因素：中国科举制提供了借鉴 “当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 一、西方文官制度出现的背景 科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴 02 西方文官制度的建立 二、西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 限制官员当选为下院议员（目的：防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受政党更替的影响） 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性。 2.文官制度的发展： 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 二、西方文官制度的建立 03 西方文官制度的特点和影响 三、西方文官制度的特点和影响 结合材料归纳总结现代文官制度的特点 材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料2：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动 ——《美国文官法》（1883年1月） 1.西方文官制度的特点 材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团——职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 材料4:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 （1）公开考试和择优录用 （2）政治中立和工作稳定 1.西方文官制度的共同特点 三、西方文官制度的特点和影响 （3）职务常任和论功晋升 （4）官纪严明和体系完整 材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料四 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 三、西方文官制度的特点和影响 2.西方文官制度的影响 ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起起到了一定的促进作用 ③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 2.西方文官制度的影响 积极： 局限： ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数增多，加大国家财政负担； ③文官层次增加，影响政府工作效率。 三、西方文官制度的特点和影响 西方文官制度与中国科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 相同： ①公开公平竞争、择优录取； ②国家重视，有严格法律保障； ③利于国家发展、社会稳定； 不同： 【课堂小结】 04 真题演练 【真题演练】 1.(2024新课标)英国前首相张伯伦曾对常务次官们说:“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”在多党或两党轮流执政的西方国家，文官系统才是“不更换的幕后主管”。材料体现出英国文官制度的特点是（ ） A.择优录取 B.严格考核 C.常任中立 D.按绩晋升 2.(2022辽宁)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ） A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 C A 【真题演练】 3.(2023山东)英国传统的文官制度以“恩赐官爵制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取等。产生这一变革的主要原因是（ ） A.工业革命的影响 C.传统选官制度的弊端 B.英国政府的推动 D.中国科举制度的影响 4.(2024北京)英国文官制度建立之初，文官的晋级主要以工龄为依据:19世纪中叶以后，政府建立了注重表现、才能的管理考核制度，公职人员的任用、留任、加薪和晋级等都以工作考核为依据。这一变化（ ） A.确保了文官队伍的廉洁 B.推动了第二次工业革命的开展 C.减少了政府决策的失误 D.适应了行政工作专业化的趋势 A D $