第6课 西方的文官制度【课件】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖其建立背景、特点、影响及与中国科举制、现代公务员制度的比较，通过《格列佛游记》“绳上跳舞”案例及问题导入，衔接旧选官制度弊端与新制度建立的逻辑，搭建学习支架。 其亮点在于结合史料实证（如克里米亚战争材料）和时空观念梳理英国文官制度发展历程，通过情景模拟（约翰成为文官的建议）、合作探究引导学生理解特点，对比分析中西制度培养历史解释能力，助力学生形成历史思维，为教师提供结构化教学资源。

【导入新课】 英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 1 第6课 西方的文官制度 课程标准： 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响 唯物史观：通过分析西方文官制度的形成背景和发展过程，学生能够运用唯物史观辩证地评价其历史作用，理解制度变革与社会发展的关系。 时空观念：通过梳理西方文官制度的建立过程，学生能够将其置于特定的历史时空背景下，理解其在不同历史阶段的特征和意义。 史料实证：通过解读历史文献和材料，学生能够分析工业革命与文官制度建立之间的因果关系，提升史料分析和实证能力。 历史解释：通过梳理西方文官制度的特点，学生能够运用历史解释的方法，理解其对社会治理和国家发展的影响。 家国情怀: 通过对比西方文官制度与中国古代科举制度，学生能够增强制度自信和文化自信，认识制度文明的多样性和时代性。 教学重点： 西方文官制度的发展历程和特点。 教学难点： 西方文官制度的产生背景和影响。 历史概念 文官： 文官制度： 也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 不是！他们是政客！ 政客：民选产生；掌握决策；更迭频繁。 文官：考试产生；负责执行；职务常任。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 * 19C末20C初 设立常务次官 设文官委员会 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 发展情况 时 间 18世纪初 除大臣外官员不得当选下院议员 19世纪初 1854年 建议报告 奠基 1855年 1870年 完善考试录用制度 最终确立 文官退休等级制度 任务一 西方文官制度的建立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 颁布法令 再次颁布法令 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 为什么英国最先建立起文官制度？ 4 国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。随意性，缺乏制度化、为个人服务私人化 14-16世纪王权强化 欧美逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象 17-18世纪 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性；降低了行政效率 18-19世纪 恩赐官职制 政党分肥制 任务一 西方文官制度的建立 结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式会带来什么样的弊端？ 西方传统选官制度（恩赐官职制、政党分肥制度）存在根本性弊端 一、西方文官制度出现的背景 个人赡徇制 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭） 5-13世纪封建制度 无专门官员 政治腐败，周期性政治动荡 材料二: 19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面对着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 工业革命的推动 受中国科举制度的影响 启蒙思想 4.导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题 1883年 美国 美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1870 年 英国 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 1946 年 法国 法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947 年 1949 年 日本 日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 二、西方文官制度的扩展 回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，……它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。……不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 1.英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； 2.制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 任务二 西方文官制度的特点和影响 1.文官制度的特点： 阿谀奉承 认真备考 公开考试 择优录用 公开支持A党 不站队不参与 政治中立， 忠实履职 工作隐名 咸鱼混日子 勤奋努力 职务常任论功晋升 高级文官 1.文官制度的特点： 【合作探究】根据视频，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 2.西方文官制度的影响 2.西方文官制度的影响 （1）积极： ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； ③促进了国家治理水平的提高； （2）消极： ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 工业资本主义时代的产物 中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、算学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 ①公开公平竞争、择优录取；②国家重视，有严格法律保障； ③利于国家发展、社会稳定 比较西方文官制度与中国的科举制度 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 材料　 第一章　总则 第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。 ——《中华人民共和国公务员法》(2018年修订) 请结合材料和所学，思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。 ①不搞“政治中立”：中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 ②坚持党管干部：强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 ③不搞“两官分途”：我国公务员制度坚持领导职务任用交流制度，领导职务与非领导职务可以互换。 ④坚持服务于民的宗旨：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 1.19世纪中期,英国常任文官制确立前,政府公职人员选拔存在“政党分肥制”现象——执政党上台后往往大批更换政府官员,导致官员素质良莠不齐、行政效率低下。1854年,《诺斯科特—特里维廉报告》指出:“要得到第一流的人选,必须求助于竞争。”此后英国逐步建立了通过公开考试选拔文官的制度。西方文官制度产生的根本原因是(　　) A.工业革命推动社会治理专业化需求 B.议会改革扩大公民政治参与范围 C.中国科举制对西方制度设计的启发 D.两党制导致的政治腐败现象加剧 A 2.下表所示为1955年法国政府出台的《文官制度》的部分规定。这些规定旨在 序号 规定 1 必须保守业务秘密、服从上级命令 2 禁止从事盈利性质的私人职业活动 3 不得接受市民钱财,不得和市民竞谋私利 4 配偶从事相关特殊职业需向当局报告 A.提高文官职员工作效能 B.维护文官制度中立原则 C.保障文官对政府忠于职守 D.规范文官队伍的私人生活 C 【对点训练】 解析 工业革命使英国社会经济结构变革,政府职能扩展,传统“政党分肥制”导致行政效率低下,无法适应工业化社会专业化治理需求;1854年报告主张竞争选拔文官,正是应对这一需求的体现,故选A项;议会改革扩大公民政治参与范围,但主要涉及政治选举而非行政官员选拔,与文官制度建立无直接因果关系,排除B项;中国科举制对西方有启发,但属于外部因素,并非英国文官制度产生的根本内在动力,排除C项;两党制导致的腐败现象是直接原因,但根本原因是工业革命推动的社会治理专业化需求,排除D项。 Lavf57.83.100 $