第7课 近代以来中国的官员选拔与管理【课件】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理，涵盖晚清科举变革、民国文官制度及新中国干部与公务员制度，通过时间线索梳理各时期制度演变，以阶段划分作为学习支架，帮助学生构建时空脉络。 其亮点在于史料丰富，如袁世凯《立停科举推广学校折》、1931年国民政府考试试题等，体现史料实证。通过时空线索串联制度变迁，培养时空观念。采用问题设计与课堂达标题，引导历史解释。学生能提升史料分析能力，教师可利用结构化素材高效教学。

第二单元　官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 课程标准 一、晚清选官制度的变革 阅读课本P39-40，根据时间线索，梳理晚清选官制度的变化 废八股，改试策论；变法失败后，考试恢复旧制； 戊戌变法时期 清末新政时期 1905年，废除科举制，遍设学堂（育人取士合为一体） 1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，正式设立学堂选官制度；不久，又确立留学毕业生选官制度；（上述两途是科举制废除后，清政府官员选拔的主要方式） 1898年，梁启超上《请变通科举折》 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路。 —袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学 1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级 均赐予出身 最优 优 中 规定每年举行一次归国留学生考试 翰林 进士 举人 分配相应官职 1 2 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 一、晚清选官制度的变革 5 学堂选官 癸卯学制规定学堂的立学宗旨是“以忠孝为本，以中国经史文学为基……各适实用”，指导思想是“中学为体，西学为用”。 该学制从纵向上划分为三段七级，修业年限为26年，是修业年限最长的学制。第一阶段为初等教育，包括蒙养院4年(或5年)、初等小学堂5年和高等小学堂4年。第二阶段为中等教育，中学堂5年。第三阶段为高等阶段，设高等学堂，“以教大学预备为宗旨”，大学堂还设有通儒院，“为研究各科学精深义蕴，以备著书制器之所”修业年限为5年。该小学至从横向上可以分为主系列的普通教育与分系列的师范学堂和实业学堂，实业教育首次纳入学制系统，首次从制度上确立我国学校职业教育体系。   修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操 中学一 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 中学二 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 留学毕业生选官制度 臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。 ——《考验游学毕业生章程》光绪三十三年十二月（1908 年 1 月）奏准颁行。 ◎1872年赴美留学幼童 曹汝霖 陆宗舆 章宗祥 材料一：张之洞早期的教育思想以“通经致用”为主。这和他自幼接受四书五经的传统教育有关。1882年，张出任山西巡抚任内，与传教士李提摩太相识，他向张演示包括天文、地理、电学、医学等科学常识，张对西学有了初步的认识，从而对洋务教育开始重视。面对西方的进一步侵略，张理性的认识到只有利用西方的先进科学技术和教育思想来改造中国传统教育，才能培养国家的急需人才，最终达到救国图存的目的。在之后的湖广总督任内，湖北地区先后成立了自强学堂、武备学堂、农务学堂、湖北工艺学堂、三江师范学堂等各类新式学堂。1905年，在科举制愈发不能适应社会发展的大改革趋势下，张与袁世凯等人上奏立停科举，兴办新式学堂以取才。 材料二：且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 —袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 1.据材料一，晚清科举制变革废除的背景有哪些？ 2.据材料二并结合所学，说明晚清科举制废除和兴办学堂的意义 西学的传播；洋务运动的开展；民族危机加深；科举制脱离社会发展需要； 培养新式人才；解放思想；普及新式教育；维护清政府统治；推动民族救亡运动； 促进民族资本主义的发展； 1.1911年，从英国留学归国的丁文江参加了清政府组织的“游学毕业考试”，获“格致科进士”，后来在学校开讲地质学。这表明当时的中国 （ ） A.教育近代化已经起步 B.去英国留学人数最多 C.科举制的影响较大 D.教育体制新旧交融 D 课堂达标 南京国民政府时期的准考证、体检表和考试须知 南京国民政府考试院院长戴季陶 国民政府考试院考场明志楼 面试成绩虽然只占总成绩的20%，但是表现很重要。如外交官领事应考人冯至海相貌端庄、穿着得体，说得一口流利的西班牙语，成绩由笔试倒数第二一跃为总成绩第三名，并内定其为驻某国大使馆的重要职务。而原笔试成绩名列第一的李铁铮，面试后只被任用为驻英国大使馆三等秘书。 1931年国民政府首届高等考试笔试试题（部分）： 国文试题为: 一、论文(60分)《天下之事，天下之贤共理之》论。 二、公文(40分)，拟国民政府通令各省迅速筹备地方自治限期完成令。 中国近代政治史试题为： 一、中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何。 二、戊戌之经过及其影响。 三、清代对蒙古如何治理，其得失如何，试略述之。 答卷除国文文体不得用白话外，其他文言、白话随意。 首届“状元”朱雷章，后被任命为监察委员，特任官月入800银元 第二届“状元”李学灯在致答词，本欲以立法委员任用，但李相貌不扬，生来卷发，那天答词又冗长，戴季陶很不高兴，觉得此人似上海小开，轻浮之气未除，遂改变原议，让其去法官训练所学习。 民国时期的选官制度 时期 内容 南京临时政府时期 孙中山提出以 制度为主选拔官员、建立 主管人才选拔任用的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础； 北洋政府时期 选拔官员有考试和 两种方式： 考试：1913年初，颁布《 》等，标志文官考试制度的建立； 文官考试由政事堂 负责； ：对已经任职的文官通过检验毕业文凭、工作成绩等决定是否留任；此举有利于保持行政的连续性与稳定性； 南京国民政府时期（文官→公务员） 以考试选拔公务员： 1929年颁布《 》等，践行了孙中山关于文官考试的思想主张，而公务员的选任由 负责； 考试 考试法 甄别 铨叙局 文官考试法草案 考试院 甄别 考试院 民国时期的 文官、公务员等级制 北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。 二、 民国时期的官员选拔制度 孙中山“五权宪法”框架 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。 意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 郁达夫 （1896—1945） ◎北洋政府文官考试优等证书 ◎保荐入职的鲁迅 材料三：孙中山认为，在官员选拔方面，应该以考试制度为主，由国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；在此思想基础上，北洋政府和南京国民政府相继颁布了《文官考试法草案》、《考试法》等，逐步建立了比较完善的官员选拔制度。此外，南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 据材料三四，说明民国时期文官制度的特点。 材料四：南京国民政府时期，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 —摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 以考试制度为选官主体 在前者基础上发展完善 中西结合 党派性强和军治色彩浓厚 2.袁世凯就任临时大总统后相继颁布了一整套文官法，将文官分 为政务官和事务官：政务官负责制定政策，随政党内阁更替而变动；事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁更替而变动。文官法的颁布 （ ） A.加速了袁世凯复辟帝制的进程 B.规范了官员等级秩序 C.有利于政治近代化 D.推动了政党政治发展 C 课堂达标 ◎概念辨析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部 公务员 干部制度 公务员制度（干部人事制度的重大改革） 年 开始推行 新中国成立 沿用民主革命时期的干部制度，实行 管干部的原则； 改革开放后 干部制度进一步完善（继续坚持 管干部的原则，初步建立中国特色社会主义 制度； 2005年 通过 ，标志公务员制度正式形成；其明确规定采用 考试、平等竞争、 录取的办法录用公务员，至此，公务员考录工作进入 化轨道； 党 党 干部管理 1993 《中华人民共和国公务员法》 法制 择优 公开 党管干部 干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。 知识扩展 年份 招录人数 报考人数 最高竞争比 2020 24 128 1 395 845 2 315：1 2019 14 537 1 353 478 4 040：1 2018 28 533 1 564 153 2 666：1 2018-2020年公务员报考与录取情况及考试现场 一般来说，公务员的工资包括基本工资（2800-20000，随职务级别变动）、津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等）、补贴（住房、医疗、车补、取暖补助、出勤、山区补助等）、奖金（考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金）等； 中国公务员制度与西方文官制度的异同 角度 西方文官制度 中国公务员制度 同 公开竞争考试、择优录取；依法管理；功绩制原则（奖惩结合）； 异 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 性质划分 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则和坚持党的方针、政策、路线； 服务对象 服务政府和资产阶级 服务人民 21 3.1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休，退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施（ ） A.迎合了市场经济的需要 B.进一步完善公务员制度入 C.坚持了党管干部的原则 D.有利于增强行政机关的活力 D 课堂达标 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期： 依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期： 措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度 公务员制度 课堂小结 $