第7课 近代以来中国的官员选拔与管理【课件】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理制度演变，以“破局-求索-立制”为主线，通过“温故知新”梳理科举制从隋唐到明清的发展历程，自然衔接晚清变革，构建起前后贯通的知识脉络。 其亮点在于以时空观念为框架，通过时间轴和阶段总结清晰呈现各时期制度特征，结合史料实证引用严复言论及学者研究，搭配高考真题检测。采用中西对比表格和阶段小结表格，助力学生形成系统认知，提升历史解释能力，教师可直接用于教学，提高课堂效率。

e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA76063DD7EB8E535A7DA1FC606B197B80504D061F82A20F556DF314C1D572D9E8D70C7D9A1FF3C182E7128D66B222140C542F876F279FF473 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 第7课 破局•求索•立制 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准： 知道科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 本模板图片素材均ps合成。 1 时空观念 1898 戊戌变法： 改革科举 废除八股 1905 1913 1933 1993 2005 清末新政： 废除科举 北洋政府： 文官考试制度确立 南京国民政府： 公务员制度确立 公务员制度开始推行 国家公务员制度 正式形成 晚清：破局 民国：求索 新中国：立制 温故知新：科举制发展历程 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明清 确立 ①隋文帝采用分科考试； ②隋炀帝始建进士科，科举制形成。 发展 ①唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主； ②武则天扩大取士人数，首创殿试和武举； ③唐玄宗任用高官主持考试。 完善 ①取士不问家世，放宽资格限制； ②严格考试制度（糊名、誊录、锁院等） 时断时续 繁荣，僵化 ①形成三级考试制：乡试、会试与殿试； ②考试采用八股文，从四书五经中命题； ③南北卷制度。 晚清? 壹、破局——晚清选官制度的变革 （一） 科举制度的变化 1.背景 客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，举凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 结合材料和所学，从不同角度分析晚清废科举的背景。 （1）政治： （2）经济： （3）思想： 列强侵华，民族危机加深，清政府实行新政维护统治 民族资本主义经济发展，社会需要新式人才 科举制僵化，不适应社会发展的需要；西学东渐的影响 壹、破局——晚清选官制度的变革 （一） 科举制度的变化 2.过程 （1）1898年，戊戌变法：废八股 （2）1901—1911年，清末新政：废科举，兴学堂 ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论 结果：变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 壹、破局——晚清选官制度的变革 （一） 科举制度的变化 3.影响 在废除科举制度后，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办、组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动......学校也增加了自然科学、国文、美术与史地等学科。国内逐渐掀起了出国留学的热潮，如李大钊、毛泽东、蔡元培以及陈独秀都是在废除科举制度以后，接受了新型教育的学者。 ——摘编自刘玮《清末废除科举制的历程及影响》 以科学教育为主的新学花费高昂，乡村仅靠士人捐纳和公田收入难以负担。小农经济为基础的国家体制中，教育并非需要太多投入的领域，加之连年赔款，清政府无多经费用于兴办公学，因此，公立新式学堂学额少、学费贵，只有富室子弟才有机会入读。新教育反对命运、风水等思想，都为农民所讨厌。农民多认为新学学生“无用”，“以前的书老不换，人家还中进士、举人，现在只是表面好看，也不见念成一个”。 ——摘编自关晓红《科举停废与近代乡村士子》 科举制度被废除以后，清政府并没有及时出台替代性的制度，绅权和皇权平衡的状态也渐渐消失，国内士绅阶层开始衰落，导致士绅阶层流向其他社会阶层。各种忧患越来越严重，导致军人阶层开始转向政治的中心，逐渐成为社会领导者与主干。此外，逐渐出现的教育与西方文明的冲击，使得乡绅传统地位发生变化，农村的乡绅主体劣质化与蜕变，农村的社会秩序崩溃，这就使得农村开始怀疑国家政权的合法性，影响了社会的上下层联系。 ——摘编自刘玮《清末废除科举制的历程及影响》 冲击儒家思想，有利于新式教育的发展，培养新式人才，促进中国近代化 乡村教育事业倒退，阻碍社会阶层流动，遭到激烈反对 加剧了政局动荡，加速辛亥革命的爆发； 为军阀割据埋下隐患 壹、破局——晚清选官制度的变革 （二）选官制度的改革 1.传统选官制度的改革 内容：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 影响：瓦解了传统的六部建制；1905年设立学部，统一管理全国教育，标志着中国选官制度进入一个新阶段（P39导言） 壹、破局——晚清选官制度的变革 （二）选官制度的改革 2.选官制度的更新 （1）设立学堂选官制度 ②正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 ①初步设立（1901年）：更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 高等小学以上毕业考试 考试 结果 最优 优 中 下 最下 奖励 出身 翰林 进士 举人 贡生 生员 授以官职或得以升学 壹、破局——晚清选官制度的变革 （二）选官制度的改革 2.选官制度的更新 （2）留学生毕业选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 结果：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 （2026·湖北高考·6）清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映（　　） A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 【答案】C （2022·河北高考·7）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（　　） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 【答案】C 当堂检测 贰、求索——民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期——考试制度 1、依据： 2、内容： 3、特点： 4、作用： 5、局限： 孙中山文官考试思想 孙中山 （1）以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 行政权 司法权 行政权 考试权 监察权 西方近代 立法权 中国古代 行政、立法、司法、监察、考试五权分立 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 基本停留在纸面上 贰、求索——民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期——考试&甄别 考试（针对未当官者） 甄别（针对已当官者） 建立 对象 主管部门 具体方式 评价 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，得应文官考试，即女子不得参加考试 政事堂铨叙局 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施（适应社会转型）；利于保持行政的连续性与稳定性。 男女参政权不平等； 政府腐败，未能实现公平选才 贰、求索——民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期——公务员制度 1.人事制度改革 2.公务员制度建立 3.依据 4.内容 5.评价 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 （1）公务员的选任由最高考试机关——考试院负责； （2）1929年，国民政府公布第一部《考试法》，以法律形式确立了孙中山文官考试的思想主张。 （3）对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；官员选拔制度漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。 贰、求索——民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期——公务员制度 合作探究：根据材料并结合所学，分析南京国民政府公务员制度的特点 南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ——《国家制度与社会治理》P41 南京国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 中西结合 考试为主 开放平等 党派性强 （2026·浙江诸暨适考·3）1913年梁启超在给康有为的一封信中提到：“两月以来在西河一带旅馆运动官缺者七万人，其人或在前清久任实缺，或在大学优等毕业，政府何法对付……”针对此种社会现状，当时政府采取的措施是（　　） A．设立学堂选官制度 B．实行文官考试制度 C．开始推行公务员制度 D．改革干部管理制度 【答案】B （2026·海南二模·6）1915年1月，北洋政府公布《留学生甄拔考验规则》，对留学生进行甄拔考试，考试分为法科、文科、理科、医科、农科、工科、商科、矿科等；以商科为例，题目为：“1.何谓资本？资本之起源如何？2.商业竞争之结果，其利弊如何？”等。这可以说明（　　） A．政府探索近代国家治理的人才选拔 B．留学毕业生选官制度开始确立 C．孙中山的文官思想得到了全面实践 D．考试成为官员选拔制度的主体 【答案】A 当堂检测 （2025·江西九江三模·7）1915年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23个科目，分科相当细致。1919年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10个科目。这表明政府意在（　　） A．选拔所需的专门人才 B．效仿西方“两官分途” C．推动选拔方式多元化 D．完善民主运行机制 【答案】A （2025·东北三省一区学海领航二模·8）20世纪30年代，南京国民政府颁布《考试院组织法》，规定所有公务员均须通过考试院组织的考试或甄别审查方可任职。考试院独立于行政院之外，直接对国民政府负责。这一制度设计反映了（　　） A．科举制度的深远影响 B．党派干预人事的强化 C．官员选拔标准的变化 D．权力分立理念的实践 【答案】D 当堂检测 叁、立制——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 民主革命时期 新中国成立后 改革开放后 十八大以来 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 沿用旧制，后又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 根本原则：党管干部 叁、立制——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 2006年，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 干部 公务员 思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义： 有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制； 对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 1980年底，全国共恢复和新建各级党校、干校5800多所，党的十二大前后达到8800多所。中共中央相继下发了《关于实现党校教育正规化的决定》《关于干部马列主义理论教育正规化的规定》，推进了干部教育制度的正规化，制定了近期的和长期的干部教育规划，逐步建立了干部学习考核制度。1984年，中共中央要求“对于经济体制改革和国民经济发展急需的经营管理、法律、财会等方面的人才，要优先培养”。1990年10月，中央宣传部、中央组织部下发《关于组织各级干部深入学习社会主义理论的意见》，加强了对各级干部的社会主义理论教育，统一了各级党员干部的思想。1991年，党中央把培养合格的社会主义事业接班人作为党的一项重大战略任务。 ——摘编自谢忠平秦明月《建国60年来干部教育培训的历程与基本经验》 根据材料并结合所学知识，简析新时期中国共产党干部教育培训的重大意义。 重大意义：加强了党的领导，筑牢意识形态根基；服务改革开放大局，有利于提升干部专业能力；有利于完善干部培养机制，构建可持续人才梯队；促进理论与实践结合，推动改革创新；夯实组织基础，提升党的执政效能。 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 共同点 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞两官分途 文官保持“政治中立” 与党保持一致，明确政治立场 强调“与党派脱钩” 坚持党管干部原则，党的领导 单独的利益集团，受雇于政府服从政府，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团公务员必须坚持为人民服务 公开考试；公平竞争；择优录取；依法管理；功绩制原则；注重权益保障 中西对比 20 （2026·天津部分区调查·9）1993年《国家公务员暂行条例》颁布实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一变化有利于（　　） A．强化政治身份的属性 B．增强为人民服务的意识 C．改变民众的择业观念 D．防止腐败侵蚀国家机构 【答案】B （2026·八省名师命制最后一卷（四）·9）杭州解放后，中共中央从老解放区山东抽调大量干部参与接管工作，要求南下工作干部“首先满足财经、工业部门之急需，其次为公安、政务”。据统计，到1949年5月23日，分配到省委机关的干部共228名，分配到杭州军管会各部门的干部共2505名（其中财经部的共1350名）。这一安排意在（　　） A．借鉴老区经验来完善地方治理 B．快速搭建起地方行政组织框架 C．强化社会治安以恢复社会秩序 D．优先稳定金融与恢复经济秩序 【答案】D 当堂检测 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的 封建性 南京临时政府 1912.1-1912.3 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案（停留纸面） 浓厚的 西方化 北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度（考试&甄别） 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义 改革 开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 小结：近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 22 $