2.2 更好发挥政府作用 导学案 - 2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

该高中思想政治导学案聚焦“更好发挥政府作用”，核心涵盖社会主义市场经济体制基本特征、政府六大经济职能及科学宏观调控。通过旧知链接回顾市场调节的手段、机制与缺陷，引出政府作用的必要性，构建“市场决定性作用—政府更好发挥作用”的逻辑支架。 以议题式探究为主线，结合雅鲁藏布江水电工程、“十五五”规划等真实情境，分“体制之基—职能之辨—调控之智”子议题展开，培养政治认同。通过财政与货币政策对比、政策组合设计等活动提升科学精神，分层作业与易错辨析助力巩固，落实公共参与，体现“学思用”结合的学科特色。

更好发挥政府作用 导学案 统编版必修二《经济与社会》第二课第二框　2026—2027学年 课题信息 课题：更好发挥政府作用　　课型：新授课　　课时：1课时（45分钟） 授课班级：________　　授课教师：________　　授课时间：________ 学习小组：________　　组内成员：________ 本课评价：优秀□　　良好□　　合格□　　待改进□（课堂结束前自评互评填写） 一、课标要求与学习目标 （一）课标要求 《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》内容要求1.3：阐述建设高标准市场体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 （二）学业要求 理解社会主义市场经济体制的基本特征，认同中国特色社会主义经济制度的优越性；能够运用所学知识分析政府履行经济职能的实例，正确认识和处理政府与市场的关系。 （三）学习目标（核心素养） 【政治认同】结合脱贫攻坚全面胜利、雅鲁藏布江下游水电工程开工、“十五五”规划编制等真实情境，理解坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征，认同社会主义市场经济体制的显著优势，坚定制度自信。 【科学精神】运用辩证思维辨析政府与市场的关系，准确区分我国政府的经济职能及其作用；能够区分财政政策与货币政策，理解宏观调控“逆风向调节”的逻辑，学会具体问题具体分析。 【法治意识】懂得政府履行经济职能必须于法有据，理解宏观调控以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段，树立规则意识和法治经济观念。 【公共参与】关注身边的国家发展战略与宏观政策（如以旧换新补贴、降准降息、减税降费），尝试为政府更好发挥经济职能提出合理建议，增强主人翁意识。 二、学习重难点 1.教学重点：①社会主义市场经济体制的基本特征（重要特征、根本目标、内在要求、显著优势）；②我国政府的经济职能和作用（六大职能）；③科学的宏观调控（含义、主要目标、主要任务、手段）。 2.教学难点：①财政政策与货币政策的区分及实际运用；②“有效市场”与“有为政府”的辩证统一；③宏观调控“逆风向调节”的政策取向逻辑。 3.素养主线：制度特征（为何有为）→经济职能（如何有为）→宏观调控（调控之智）→有效市场与有为政府更好结合（价值升华），全课以“政府这只‘看得见的手’如何与‘看不见的手’协同发力”贯穿始终。 三、学习准备·旧知链接（回顾第一框） 1.资源配置的两种基本手段：计划与市场。在市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用。 2.市场调节的机制：主要通过价格、供求、竞争等机制调节资源配置，是市场经济的一般规律。 3.市场调节的优点：市场价格及其波动能够反映供求状况及其变化，传递供求信息，实现资源合理配置；市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 4.市场调节的缺陷：市场调节不是万能的；存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊端；单靠市场调节会导致资源浪费、经济波动、收入分配不公等问题。 5.由此得出的结论：市场存在固有缺陷，需要更好发挥政府作用。“看不见的手”（市场）与“看得见的手”（政府）应协同发力、有机统一。 6.课前小任务：搜集一例近期国家或本地政府出台的经济政策（如以旧换新补贴、减税降费、降准降息、产业扶持等），思考其目的，准备课堂交流。 四、自主学习·课前预习（阅读教材P21—P25，完成知识梳理） （一）社会主义市场经济体制的基本特征 1.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义________的重要组成部分。 2.基本特征： （1）重要特征：坚持________的领导，发挥党总揽全局、协调各方的________作用。 （2）根本目标：促进全体人民实现________。 （3）内在要求：科学的________、有效的________。 （4）显著优势：在我国，把社会主义制度和市场经济________结合起来，既能发挥________的长处，又能发挥我国________的显著优势。 （二）我国政府的经济职能（职能→作用） 1.实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 → 实现________目标。 2.实施宏观经济政策 → 保持________稳定。 3.实施产业政策 → 促进产业结构不断________，增强国民经济________。 4.实施区域政策和环境政策 → 推动区域经济________和________发展。 5.市场监管、质量监管、安全监管 → 规范市场秩序，保障公平竞争，________市场缺陷。 6.加强和优化公共服务 → 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的________需要。 （三）科学的宏观调控 1.含义：国家综合运用各种手段对________进行调节和控制。 2.主要目标：促进________、增加________、稳定________、保持________平衡。 3.主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济________发展。 4.最常用的经济手段：________和________，二者都通过调节社会总需求实现国民经济平稳运行。 预习自测（判断正误） （1）坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的根本目标。（　　） （2）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（　　） （3）政府的经济职能可以相互替代，市场监管与公共服务是一回事。（　　） （4）财政政策与货币政策都属于宏观调控最常用的经济手段。（　　） 五、合作探究·课堂学习（议题式探究） 总议题：让“看不见的手”与“看得见的手”协同发力——政府为何有为、如何有为。围绕三个子议题展开：体制之基（基本特征）→职能之辨（六大职能）→调控之智（科学宏观调控），最终落脚于“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。 子议题一　体制之基：社会主义市场经济体制为何能“集中力量办大事” 【情境】2025年7月，雅鲁藏布江下游水电工程正式开工。作为继三峡工程之后的又一世纪工程，它涉及移民安置、生态保护、电力外送等多领域协同，需要全国一盘棋统筹推进。回顾过往，我国如期打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口全部脱贫、832个贫困县全部摘帽，靠的是中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。 【任务】 1.结合材料，分析我国为什么能够建成三峡、雅鲁藏布江水电工程这样的世纪工程。 2.上述成就分别体现了社会主义市场经济体制的哪些基本特征？ 3.有同学认为“社会主义市场经济与资本主义市场经济没有区别”，请对此加以评析。 【素养指向】政治认同、科学精神 子议题二　职能之辨：政府“管什么、怎么管” 【情境】围绕“十五五”开局和高质量发展，政府陆续实施以下举措： ①编制实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为； ②继续实施更加积极的财政政策（提高赤字率、增加超长期特别国债发行）和适度宽松的货币政策（适时降准降息）； ③实施新一轮“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业和未来产业； ④推动京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定； ⑤综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，查处“大数据杀熟”等行为； ⑥扩大优质公共服务供给，发展普惠托育和养老服务，推进基本公共服务均等化。 【任务】判断上述举措分别体现政府的哪项经济职能及作用，在笔记本上完成“举措—职能—作用”匹配表。 【素养指向】科学精神、法治意识 子议题三　调控之智：财政政策与货币政策如何协同发力 【情境】面对国内有效需求不足、物价低位运行等形势，2025年中央经济工作会议部署：2026年继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政方面提高赤字率、增加发行超长期特别国债，加大支出强度；货币方面适时降准降息，保持流动性充裕。同时，国家依法修订相关法律法规，规范市场秩序。 【任务】 1.区分上述措施分别属于宏观调控的哪类手段，并说明判断理由。 2.对比财政政策与货币政策的制定主体和政策工具，完成对比表格。 3.假如经济过热、物价持续上涨，政府应当如何“反向调节”？请设计政策组合。 【素养指向】科学精神、公共参与 六、归纳总结·知识体系（课堂小结用） （一）社会主义市场经济体制的基本特征 地位：中国特色社会主义的重大理论和实践创新，社会主义基本经济制度的重要组成部分。特征：①重要特征——坚持党的领导；②根本目标——促进全体人民实现共同富裕；③内在要求——科学的宏观调控、有效的政府治理；④显著优势——社会主义制度和市场经济有机结合。 （二）我国政府的经济职能（六大职能） ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度→实现经济社会发展目标； ②实施宏观经济政策→保持宏观经济稳定； ③实施产业政策→促进产业结构优化升级，增强国民经济竞争力； ④实施区域政策和环境政策→推动区域经济协调发展和可持续发展； ⑤市场监管、质量监管、安全监管→规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷； ⑥加强和优化公共服务→保障社会公平正义，促进共同富裕。 （三）科学的宏观调控 含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。任务：保持经济总量平衡，防范风险，稳定预期，实现经济高质量发展。手段：以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段；最常用的经济手段是财政政策（税收、国债、财政支出）和货币政策（存款准备金、利率、公开市场业务等）。 （四）落脚点 构建高水平社会主义市场经济体制：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 关系主线 市场（“看不见的手”，决定性作用）＋政府（“看得见的手”，更好发挥作用）→资源优化配置。政府作用以市场在资源配置中起决定性作用为前提，二者有机统一、相互补充，防止越位、缺位、错位。 我的课堂笔记：________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ 七、易错易混辨析（重点强化） 1.误区：市场在资源配置中起基础性作用。 　正解：市场在资源配置中起决定性作用；政府“更好发挥”作用，但不起决定作用。 2.误区：政府决定资源配置。 　正解：市场决定资源配置是市场经济的一般规律；政府作用在于弥补市场缺陷、更好发挥政府作用，不能取代市场。 3.误区：宏观调控可以消除市场缺陷。 　正解：自发性、盲目性、滞后性是市场固有的弊端，宏观调控只能弥补，不能消除。 4.误区：坚持党的领导就是政府干预经济。 　正解：党的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境，不能代替政府的经济职能。 5.误区：共同富裕就是同步富裕、同等富裕。 　正解：共同富裕是根本目标，但不是同时、同步、同等程度富裕，而是一个长期、动态的过程。 6.误区：宏观调控是社会主义市场经济特有的。 　正解：现代市场经济都实行宏观调控；二者的区别不在于有没有宏观调控，而在于能否实行科学的宏观调控。 7.误区：提高利率、降低存款准备金率属于行政手段。 　正解：利率、存款准备金率是货币政策工具，属于经济手段；行政手段是强制性行政命令、指示、规定。 8.误区：更好发挥政府作用就是政府管得越多越好。 　正解：政府作用是在尊重市场规律前提下的“更好发挥”，要坚持“放得活”与“管得好”相统一，防止越位、缺位、错位。 八、当堂检测（限时8分钟） 1.（选择题）2026年，我国继续实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，加大对科技创新、民生保障等重点领域的投入。这体现的宏观调控手段是（　　） A.货币政策　　B.财政政策　　C.产业政策　　D.行政手段 答案：________ 2.（选择题）中国人民银行宣布下调存款准备金率，向市场释放长期流动性。此举属于（　　） A.积极的财政政策　　B.适度宽松的货币政策　　C.紧缩性货币政策　　D.法律手段 答案：________ 3.（选择题）针对部分电商平台“大数据杀熟”、强制搭售等行为，国家市场监管总局依法开展专项整治，维护消费者合法权益。这体现了政府（　　） ①实施产业政策，促进产业结构优化升级　　②加强市场监管，规范市场秩序 ③弥补市场缺陷，保障公平竞争　　　　　　④加强和优化公共服务，促进共同富裕 A.①②　　B.②③　　C.③④　　D.①④ 答案：________ 4.（选择题）社会主义市场经济体制能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、集中力量办大事的显著优势。这体现了社会主义市场经济体制（　　） A.坚持党的领导这一重要特征 B.促进全体人民实现共同富裕的根本目标 C.科学的宏观调控、有效的政府治理这一内在要求 D.公有制为主体、多种所有制经济共同发展的根基 答案：________ 5.（材料分析题）材料：我国新能源汽车产业发展迅速，但部分地区仍存在地方保护、低水平重复建设等问题。为此，国家印发新能源汽车产业发展规划，明确加大政策支持力度，完善充换电基础设施，破除地方保护，推动产业高质量发展。目前，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一。 问题：结合材料，运用《经济与社会》知识，说明我国政府为什么要在新能源汽车产业发展中更好发挥作用。 （答题区） 参考答案： 选择题：1.B　2.B　3.B　4.C 材料题思路提示：①市场调节存在自发性、盲目性等固有弊端，地方保护、低水平重复建设是市场失灵的表现，需要政府更好发挥作用加以弥补；②政府通过制定产业规划，明确产业发展方向，弥补市场信息不对称，避免盲目投资和重复建设；③政府加大财政支持、完善充换电等基础设施，弥补公共产品和公共服务供给的不足，为产业发展创造条件；④政府破除地方保护，有利于建设全国统一大市场，促进要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；⑤更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济高质量发展提供体制保障。 纠错与反思：订正错题，写出错因（概念混淆□　材料理解偏差□　审题不清□　其他□）： ________________________________________ 九、分层作业与学后反思 （一）基础作业（必做） 1.完成本框知识框架的梳理（可参照“归纳总结”部分绘制思维导图）。 2.完成配套练习中“财政政策与货币政策辨析”专项题。 （二）提升作业（选做） 选择近期国家出台的一项宏观政策（如消费品以旧换新补贴、降准降息、减税降费、超长期特别国债发行等），分析其所属的调控手段及预期作用，写出简要分析。 （三）拓展作业（实践） 关注本地政府一项经济举措（如就业帮扶、产业扶持、市场监管行动等），写一段150字左右的观察分析，说明其体现了政府的哪项经济职能及作用，下节课交流分享。 （四）学后反思（自评互评） 1.知识掌握自评：能说出社会主义市场经济体制的四大基本特征（★☆☆☆☆）；能匹配政府六大经济职能及其作用（★☆☆☆☆）；能区分财政政策与货币政策（★☆☆☆☆）。 2.素养达成：通过本课学习，我最大的收获是________________________________。 3.我的疑问：________________________________________________________。 4.小组互评与教师寄语：________________________________________________。 （五）教师使用建议 1.本导学案按“课前预习—课中探究—课后巩固”闭环设计，可课前一天发放，课中随讲随用，课后回收批阅。 2.合作探究部分可根据学情取舍：基础薄弱班级可先完成职能匹配再深入辨析；学有余力班级可增加“政策组合设计”展示环节。 3.2026秋教材相关表述已按新版更新（“十五五”规划、适度宽松的货币政策、更加积极的财政政策、注册登记便利化改革等），使用时请注意与旧版表述区分。 学科网（北京）股份有限公司 $