第2单元 第6课 西方的文官制度-【新课程学案】2026-2027学年高中历史选择性必修第一册教师用书word（统编版）

目标素养

知识结构

1.了解西方近代文官制度形成的基本过程,从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景,尤其是与中国科举制的渊源关系。

2.透过史料分析英国和美国的文官制度,从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。

时期

社会背景

官员任用方式

特点及影响

中古时期

国王权力逐步扩大,需要处理的事务越来越多

国王往往挑选自己的亲信处理国家和社会事务

官员只为国王和权贵服务,类似于仆从

资本主义

制度建立

时期

(1)资本主义制度的确立。

(2)西方内阁制和政党政治逐步形成

出现“政党分肥制”:执政党一般会把官职分给党内同僚

(1)大批政府官员随执政党进退,官员任期有限。

(2)执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率

工业革

命后

(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展。

(2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈

时间

目的、原因

内容

18世纪初

防止国王通过任命官员干预议会活动

规定除大臣以外,其他官员不得当选为下院议员

19世纪初

保证政府工作不受政党更替的影响

开始设立常务次官,并将官员分为两类:

①政务官,随内阁共进退;

②事务官,即文官,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职

1855年

政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满

接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试

1870年

进一步完善文官制度

规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件

特点

(1)公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。

(2)政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动,必须忠实执行政务官制定的政策。

(3)职务常任和论功晋升。文官无严重过错,可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚

影响

(1)积极性:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。

(2)局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;容易出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率