第13课 当代中国的民族政策 讲义--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

本讲义聚焦当代中国民族政策核心知识点，系统梳理民族区域自治制度从建立（历史背景、理论与实践探索、《共同纲领》及1954年宪法确立、五大自治区建立）到发展（改革开放恢复、1984年《民族区域自治法》颁布）再到完善（制度地位巩固、新时代铸牢中华民族共同体意识）的历程，涵盖制度特点、优越性及民族政策体系。 资料特色在于图文结合（含民族体育运动会火炬点燃图、自治地方分布示意图、法律书影）与表格梳理知识框架，通过时空观念呈现制度发展脉络，史料实证强化法律文献与史实支撑，培养家国情怀。课中辅助教师清晰授课，课后助力学生系统回顾知识、弥补盲点。

第13课 当代中国的民族政策 | 高中历史选择性必修一 第13课 当代中国的民族政策 讲义 高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》 第四单元 民族关系与国家外交 图1 全国少数民族传统体育运动会开幕式——56个民族火炬手共同点燃主火炬 📌 学习聚焦 1. 了解民族区域自治制度的建立、发展及完善历程。 2. 理解民族区域自治制度的特点及其优越性。 3. 认识当代中国民族政策对维护国家统一、促进各民族共同繁荣的重大意义。 一、民族区域自治制度的建立 （一）历史背景 中国是一个统一的多民族国家。在长期的历史发展中，各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局。 近代以来，许多少数民族几乎完全被排除在国家政治生活之外，经济社会发展水平相对落后。中国共产党自成立以来，始终重视民族问题，逐步探索出符合中国国情的民族区域自治道路。 1. 理论探索 1. 中共二大宣言提出民族平等原则，承认各民族的自决权。 1. 长征途中，党深刻认识到中国统一多民族的现实国情，逐步将“民族自决”转向“民族自治”。 1. 1941年，《陕甘宁边区施政纲领》规定“建立蒙、回民族的自治区”，首次以法律形式确认民族区域自治。 1. 1945年，中共中央明确提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。” 2. 实践探索 1947年5月1日，在中国共产党领导下，内蒙古自治区宣告成立，成为新中国第一个省级民族自治地方，为在全国范围内推行民族区域自治积累了宝贵经验。 （二）制度确立的标志 1. 《共同纲领》奠定基础（1949年） 1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，专设一章阐述民族政策，明确规定：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”“各少数民族聚居的地方实行区域自治”。这使民族区域自治被确定为新中国的一项基本政策。 2. 《民族区域自治实施纲要》全面推进（1952年） 1952年8月，中央人民政府颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要事项作出明确规定，加速了民族区域自治制度在全国的推行。 3. 1954年《中华人民共和国宪法》正式确认 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式确认了民族区域自治制度，规定： 1. 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 1. 各自治机关都是在中央人民政府领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。 地位确立：民族区域自治制度被正式确立为我国的一项基本政治制度。 4. 五大自治区的建立 根据宪法的规定，我国先后在少数民族聚居地区建立了五个省级自治区，形成今天民族区域自治的基本格局： 自治区 成立时间 内蒙古自治区 1947年5月1日 新疆维吾尔自治区 1955年10月1日 广西壮族自治区 1958年3月5日 宁夏回族自治区 1958年10月25日 西藏自治区 1965年9月9日 截至2008年底，全国共建立155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。此外还建立了1100多个民族乡，作为民族区域自治制度的补充。 图2 中国民族区域自治地方分布示意图（标注自治区、自治州、自治县） 二、民族区域自治制度的发展 （一）改革开放以来的恢复与发展 中共十一届三中全会以来，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度进入新的发展阶段。 拨乱反正：全面恢复民族区域自治制度，落实各民族平等、团结、共同繁荣的政策。 法制建设：1982年修订的《中华人民共和国宪法》，恢复了1954年宪法关于民族区域自治制度的相关规定，并作出更为完善的新的规定。 经济扶持：实施一系列针对少数民族地区的优惠政策，推动民族地区经济社会快速发展。 干部培养：大力培养少数民族干部和各类专业人才。 （二）《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布 图3 《中华人民共和国民族区域自治法》书影 1. 立法过程 1. 1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过《中华人民共和国民族区域自治法》。 1. 1984年10月1日起正式施行。 1. 2001年2月28日，第九届全国人大常委会第二十次会议对其进行修正，将民族区域自治制度明确为“国家的一项基本政治制度”。 2. 主要内容 《民族区域自治法》除序言外，共七章74条，主要内容如下： 章节 主要内容 第一章 总则 规定各民族聚居的地方实行区域自治，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。 第二章 建立和组成 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称组成的程序；自治机关的组成。 第三章 自治机关的自治权 立法权、人事管理权、经济管理权、财政税收权、教育文化管理等（核心章节）。 第四章 法院和检察院 民族自治地方人民法院和人民检察院的性质、权限。 第五章 民族关系 民族自治地方内各民族之间的关系。 第六章 上级国家机关职责 上级国家机关保障自治机关行使自治权的义务。 第七章 附则 法律施行日期及相关配套规定。 3. 自治机关的自治权 政治方面：制定自治条例和单行条例；变通执行或停止执行上级国家机关的决议、决定；语言文字方面的自治权；人事管理自治权；组织公安部队权等。 经济方面：自主管理地方经济建设；管理草场、森林、自然资源；自主安排基本建设项目；地方财政管理自治权；税收减免自治权等。 文化方面：自主管理民族教育、科技、文化、卫生、体育事业；保护和发展少数民族语言文字；保护民族文化遗产等。 4. 历史意义 1. 以基本法律的形式把民族区域自治固定下来，实现了制度化、政策化和法律化的“三位一体”。 1. 为保障少数民族合法权益、加速民族地区经济文化发展提供了坚实的法律保障。 1. 对加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系、巩固国家统一具有重要意义。 三、民族区域自治制度的完善 （一）制度地位的进一步巩固 1. 1997年，党的十五大报告将民族区域自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一道，确立为我国必须长期坚持的基本政治制度。 1. 2001年，修改后的《民族区域自治法》进一步明确民族区域自治制度在国家政治体制中的重要地位和作用。 1. 2005年5月，国务院颁布《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，推动建立以宪法为核心、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。 （二）新时代的发展与创新 1. 铸牢中华民族共同体意识 中共十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“铸牢中华民族共同体意识”这一新时代党的民族工作的主线，强调加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 2. 坚持和完善的“两个结合” 习近平总书记指出，坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”： 1. 统一和自治相结合。 1. 民族因素和区域因素相结合。 3. 以法治思维推进民族事务治理 健全民族工作法律法规体系，依法治理民族事务，依法保障各民族合法权益，推动民族区域自治法实施不断取得新成效。 四、民族区域自治制度的特点与优越性 （一）制度特点 国家统一领导下的自治——各民族自治地方都是中国不可分割的一部分，自治机关必须服从中央领导。 民族因素与区域因素的结合——不是单纯的民族自治或地方自治，而是二者的有机统一。 政治因素与经济因素的结合——既保障政治权利，又促进经济发展。 （二）制度优越性 💡 四大优越性 ① 有助于把国家统一和少数民族自治结合起来——既维护国家主权统一，又保障少数民族当家作主的权利。 ② 有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来——做到因民族制宜、因地区制宜。 ③ 有助于把国家富强和民族繁荣结合起来——推动民族地区经济社会快速发展。 ④ 有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来——巩固中华民族共同体意识。 五、当代中国的民族政策体系 （一）处理民族关系的基本原则 基本原则 内涵 民族平等 各民族不论人口多少、发展程度高低，在政治、经济、文化等各方面一律平等。 民族团结 各民族在社会生活和交往中平等相待、友好相处、互相尊重、互相帮助。 各民族共同繁荣 国家帮助少数民族地区发展经济和文化，实现各民族共同发展、共同富裕。 （二）新时代民族工作的主线 铸牢中华民族共同体意识。这是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。 中华民族共同体意识的核心是增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”。 六、知识结构 （一）知识框架梳理 阶段 时间 关键事件 理论探索期 1941—1947 《陕甘宁边区施政纲领》；内蒙古自治区成立 制度确立期 1949—1954 《共同纲领》；1954年宪法确认 全面推行期 1955—1965 五大自治区先后成立 恢复发展期 1978—2001 1982年宪法；1984年《民族区域自治法》 完善成熟期 2001至今 2001年修法；铸牢中华民族共同体意识 第 页 学科网（北京）股份有限公司 $