第二单元 官员的选拔与管理（互动型课件）历史统编版选择性必修1

该高中历史单元复习课件系统梳理了中外官员选拔与管理制度的变迁，通过知识图谱按古代中国、近代中国、新中国及西方文官制度构建时空框架，考点串讲用表格对比（如中国古代选官制度朝代、方式、标准）和材料分析（如宋代科举完善、西方政党分肥制），形成逻辑清晰的知识网络。 其亮点在于以唯物史观和时空观念为导向，典例精析选用高考真题（如2023湖南题分析战国秦相任用），限时训练分层设计，通过史料实证（如引用宋代科举糊名誊录材料）培养学生分析能力。这种设计帮助学生巩固知识，教师也能精准把握学情，提升复习针对性。

第二单元 官员的选拔与管理 —选必1·国家制度与社会治理— 目 录 CONTENTS 复习目标 01 考点串讲 03 典例精析 04 知识图谱 02 限时训练 05 复习目标 01 唯物史观 探究中外不同时期官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念 认识中外不同时期官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证 学习中外不同时期官员选拔与管理制度出现的背景，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释 认识中外不同时期官员选拔与管理制度，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀 了解中外不同时期官员选拔与管理制度，尊重世界各国、各民族的政治文化传统，认同多民族统一国家的发展，认识制度文明的世界性和时代性。 古代中国 西周 世官制 血缘 世袭 贵族世代垄断高官 春秋战国 尚贤 才能、军功   提高军队战斗力，打击贵族特权，增强推动官僚政治的确立 秦 以法为教 以吏为师 西汉  察举制、征辟制 品行、名望 举荐 前期推动阶层流动；后期阶层趋固化 东汉末到南北朝  九品中正制 初期家世、德、才；后期家世 利于加强中央集权；后期士族垄断选官 隋唐以来  科举制  才学 考试 知识图谱 02 近代西方 赐官制 ①问题：17世纪，卖官鬻爵，国王通过任命亲信官员干扰议会活动 ②措施：18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选下院议员 政党 分肥制 ①问题：滋生腐败；政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率 ②措施：19世纪初，英国政府官分政务官和事务官（文官） 近代文官制度 1855年建立文官委员会。1870年规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度。 近现代 中国 晚清 ①洋务运动：设京师同文馆，派遣留学生，培养专门人才 ②戊戌变法：加设经济特科，废八股，改试策论，变法失败后被废除 ③清末新政：1905年废科举，逐步建立学堂选官制度和留学生毕业选官制度 民国 南京临时政府：依据孙中山的文官考试思想制定官员选拔法规草案但基本未实行 北洋政府：颁布《文官考试法草案》标志着文官考试制度建立 南京国民政府时期：考试权独立；允许女子参加考试；受国民党一党独裁操控 新中国 党管干部原则是干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； 改革开放以来在干部人事制度改革中，建立公务员制度 考点串讲 03 第5课 中国古代官员的 选拔与管理 考点1：中国古代选官制度的演变历程及趋势 朝代 制度 选拔方式 选官标准 趋势 西周 世卿世禄制 世袭 血缘 ①选官标准：由重家世门第到重才学； ②选官方式：由世袭、举荐到考试； ③选官形式：从形式多样到八股取士、 僵化单一； ④选官原则：逐渐制度化，相对的公平、公开； ⑤选官权力：从地方到中央，体现中央集权的加强 春秋战国 举荐制 自荐、他荐 军功、才能 秦 以法为教，以吏为师 中央任命 律令 两汉 察举制 自下而上 孝、廉 魏晋南北朝 九品中正制 自下而上 家世 隋唐—明清 科举制 分科考试 才学 考点2：先秦时期：世官制 周初分封形势图：宗法血缘与政治权力的结合 “立嫡以长不以贤 立子以贵不以长” 世卿世禄制是夏、商、周三代的核心选官体系，其核心逻辑为“亲贵合一”。官职与俸禄（采邑、土地）完全由血缘关系决定，贵族阶层凭借宗法血缘世代垄断政治权力，平民与贵族之间存在不可逾越的阶层鸿沟。 家国同构 以血缘宗族为纽带，将国家政权与家族治理融为一体，构建了“家天下”的政治格局。 官位世袭 贵族子弟生而获爵，世代相袭，无需经考核选拔，政治权力成为贵族的专属品。 学在官府 文化教育被贵族垄断，教育内容以礼仪、射御、典章为主，旨在培养贵族统治的继承人。 【历史价值】 能有效整合宗族力量，保障了统治集团的团结与政治稳定，为早期国家发展的制度保障。 【制度局限】 选拔标准唯血缘论，导致官员队伍能力退化。社会阶层固化，成为社会进步的制度壁垒。 考点3：两宋时期科举制度的完善 材料1 宋代科举制度比唐代更趋成熟，集中反映在科举考试的进一步制度化和规范化上，如殿试制度的确立，以及与考试有关的各种办法的制订和实施。宋真宗咸平中，凡试卷，封印院糊名送知举官考定高下。宋真宗大中祥符八年，又设立誊录院……。宋真宗还下诏，举人与试官有亲嫌者，即另设考场、另派考官。当时这种回避之法，不仅亲戚，而且门客也回避。此外，宋代对应试多次的士子，特赐各种出身，以防止“不得志者”心生怨恨。 ——摘编自姚培锋、齐陈骏《宋代选举用人制度述论》 表现：殿试制度确立；实行糊名和誊录法；主考官回避亲戚和门客；特赐多次应试的士子各种出身。 影响：推动科举制度进一步制度化和规范化；利于科举考试的公平、公正；有利于社会稳定。 对点训练：司马光在上书宋神宗的《论风俗札子》中写道:“今之举人，发口秉笔，先论性命，乃至流荡忘返，遂入老庄。纵虚无之谈，骋荒唐之辞，以此欺惑考官，猎取名第。”这反映 A.宋朝科举命题不以儒书为限 B.宋朝并未严格限制应试者的资格 C.儒学独尊地位重新得以恢复 D.重文轻武导致宋朝实行文化专制 朝代 制度 选拔方式 选官标准 隋唐至明清 科举制 分科考试 才学 宋代科举制成熟的 表现和影响 A 地方：道 中央：御史台 （御史大夫） 唐朝 汉朝 地方：刺史 秦朝 中央：御史大夫 地方：监御史 中央：御史大夫 御史台 （御史大夫） 宋朝 清朝 督察院（六科并入） 元朝 明朝 中国古代监察 制度的完善 隋朝 中央：御史台（御史大夫） 地方：路、通判 特点：台谏合一 中央：御史台（御史大夫） 地方：行御史台 中央 督察院：监察御史 六科：给事中 地方：按察使司 特务机构：厂卫制度 自秦汉至明清，监察制度一直是维护中央集权、整顿吏治、保障政治运行的必要制度。 作用：防止地方分裂割据，加强中央集权， 巩固国家统一。 考点4：古代监察制度 考点串讲 03 第6课 西方的文官制度 考点1：政党分肥制 19世纪讽刺漫画： 将官职视为 “战利品”的分配 加菲尔德总统 政党分肥制的 悲剧牺牲者 核心运作：权位的“战利品”分配 执政党赢得选举后，将政府公职作为政治酬庸，大肆分配给本党成员、亲信及支持者，形成“一朝天子一朝臣”的用人格局，完全以党派忠诚取代了专业能力的考量。 政局动荡 政党轮替即引发官员大换血，政策缺乏连续性，行政体系陷入震荡。 效率低下 任人唯亲，大量不具备专业素养的党徒占据要职，行政效能低下。 腐败泛滥 官职被视为捞取私利的工具，贪赃枉法现象频发，侵蚀政府公信力。 历史转折点：1881年加菲尔德遇刺案 因未满足一名求官者的政治投机要求，时任美国总统加菲尔德不幸遇刺身亡。这一震惊全美的悲剧，彻底暴露了政党分肥制的荒谬与危险，直接推动了美国文官制度改革法案的出台。 考点2：工业革命推动文官制度的建立 国家职能的全面扩展 政府角色从“守夜人”向“管理者”转变，职能覆盖经济调控、科技教育、社会救济与基础设施建设，成为维持工业社会运转的关键力量。 专业化治理的迫切需求 传统的“恩赐制”与“政党分肥制”因效率低下、任人唯亲被淘汰，社会亟需具备专业知识与管理技能的人才来应对工业化带来的复杂挑战。 公民权利意识的觉醒 教育普及与启蒙思想的传播，唤醒了公民的平等意识。民众强烈要求打破特权垄断，建立公平、公开、竞争的用人制度，以保障个人发展的权利。 材料2 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 考点3：西方文官制度的特点和影响 特点 公开考试和平等择优； 政治中立和工作隐名； 职务常任和论功晋升。 影响 积极 规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离； 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； 促进资本主义经济的发展； 促进了教育文化事业的发展； 对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用； 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极 容易滋生官僚习气和僵化现象； 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； 文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务。 考点4：西方文官制度的积极性 材料3 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料4 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料5 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 考点串讲 03 第7课 近代以来中国的 官员选拔与管理 考点1：清末选官制度变革的影响 学堂选官：癸卯学制下的体制折中 制度依据：1904年《奏定学堂章程》正式确立，将新式学堂教育与官员选拔直接挂钩。 核心内容：依据学堂等级与毕业成绩，授予毕业生“进士”“举人”“贡生”等传统科举出身，并以此作为授官依据。 历史评价：这是一种新旧杂糅的过渡性制度，虽为新式知识分子开辟了入仕之途，但仍未完全摆脱传统功名的束缚。 留学选官：近代化的新式选材 制度依据：1905年建立了留学生考试授官的制度 核心内容：留学生通过专业考核与朝廷的廷试，按考试成绩分等授予出身和官职。 材料6 清末学堂选官与科举制均以试法取士，但本质内容仍有差别。学堂选官看重的不仅仅是学生的传统文化知识，更多的是近代西方先进的科学知识。近代西方文官考试非常注重“适用性”，多依职位不同对参试考生试以不同学科知识。选拔对象基本为经过大学系统培养、具有专业知识背景的学生。清末学堂选官考试也秉承这一原则，这使得专业型的文官能够在实际行政管理过程中得以养成，由此表明其与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”，这也使得近代文官选拔考试制度得以在中国萌芽。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 历史评价：这一制度打破了传统选官的知识壁垒，为清政府选拔了一批掌握现代科学与政治知识的新式人才，是中国官员选拔近代化的重要尝试。 考点2：近代文官制度的初创 制度基石与专设机构 1929年《公务员任用条例》与1933年《公务员任用法》的颁布，标志着制度正式确立。设立考试院，独立行使考选权与铨叙权。 多元分级的选拔体系 建立了层级分明的考试体系：高等考试选拔荐任职官员，普通考试选拔委任职人员，而针对特殊专业人才的特种考试因需求广泛，成为录取规模最大的考试类型。 制度设计与现实困境 制度设计上体现了现代文官制度的公开、平等原则，体系较北洋政府更为完备；但在国民党一党专政的背景下，派系斗争与任人唯亲盛行，制度在实践中难以真正实现。 材料7 纵观整个民国时期，只有南京国民政府制定公布的公务员考试法规数量众多，可以说是民国文官考试法规的集大成者。1928年，国民政府颁布《国民政府组织法》规定“考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选权事宜”，明确地把考试权独立行使。1929年颁布的《考试法》中取消了妇女不得参加考试的规定，大量出身卑微的女性进入了公务员行列。考试内容与现代科学相关联，更注重考生对知识的实际运用能力。但事实上南京国民政府为将公务员队伍牢牢控制在国民党手中，加强国民党专制统治，此外亦通过“甄别审查”及“从政考试”的途径，为党员进入政府公务员系统提供便利。在实践中面试权之行使缺乏有力的法律约束，因此实际任用的效果也不理想。 ——张峰翠《南京国民政府时期公务员考试制度述论》 典例精析 04 1.（2026湖北）清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映 A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 【解析】清末太原县童生试人数从百数十人锐减至20人，而作为科举最高层级的会试人数小幅上升，说明底层士人对科举入门的童生试热情骤降，仅少数上层仍坚持参与会试，这体现出科举制度在清末已失去对广大底层读书人的吸引力，整体走向衰落，故选C项；洋务运动侧重器物变革，且未触及科举制度的核心，与童生试人数的并锐减无直接关联，排除A项；学堂选官成为主要方式是在1905年科举制废除之后，材料时间为1900年之前，排除B项；…… C 2.（2023湖南）战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知 A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变 C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤 典例精析 04 【解析】与关东六国国君任相不同，数代秦王所用秦相为关东六国人，而非宗族、秦人，这与秦国变法较六国彻底相关，可知秦国君主权力加强，血缘政治体制崩溃，官僚政治制度基本确立，故选A项；“用人政策不断改变”偷换了概念，秦国任相来自不同国家，正是秦王励精图治，坚定执行广纳贤才这一用人政策的表现，排除B项；关东六国有李悝变法、吴起变法等，只是没有商鞅变法彻底而已，也对各国的宗法制造成冲击，排除C项；变法运动成为战国时期的一股潮流，法家在各国都较受欢迎，排除D项。 A 典例精析 04 3.（2026东北三省）1901年，清政府被迫同意在45处地方停止科举考试。湖南衡州士人闻讯扬言“将与教堂中人寻衅”，湖北汉口亦现匿名揭帖指责此举“复阻士人进身之阶”，以致舆论担忧“敦诗说礼之人变而为犯法作奸之辈”。这反映出 A．列强侵略加剧社会危机 B．传统教育观念受到冲击 C．科举废止影响社会稳定 D．士人阶层革命意识觉醒 【解析】材料中衡州士人扬言“与教堂中人寻衅”、汉口出现匿名揭帖，矛头直指洋人教堂，反映出民族矛盾激化下社会对立尖锐，舆论担忧“敦诗说礼之人变而为犯法作奸之辈”，说明列强的侵略行径正将原本维护秩序的士人群体推向暴力反抗，社会危机由此加剧，故选A项；材料聚焦的是科举废止引发的社会不稳定状况，而非传统教育观念的变化，排除B项；1901年清政府仅暂停部分地区的科举，作为制度并未正式废止，且材料重在揭示士人排外情绪而非已发生的社会失序影响，排除C项；…… A 典例精析 04 4.（2024河北）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在 A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 【解析】题目材料中“取明经”、“取明律令”、“取治剧”等描述，明显表明在选拔官员时，会根据其所学专业知识和应对繁重事务的能力进行考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项；依据政绩实效是属于官员的考核，题干的信息属于官员的选拔，排除A项；“资品等次”在古代指的是官员的资历、品级或地位等，题目中的选拔标准更侧重于候选人的专业知识和实际能力，而非其资品等次，排除B项；根据“取明经”、“取明律令”、“取治剧”等描述，更侧重于对专业知识和实际能力的考察，而非家世道德，排除C项。 D 限时训练 05 1.（2026山东）战国至秦代，尚武习战之风盛行，“民闻战而相贺”；两汉时期，文风渐盛，但士人并不轻视武事且多文武兼通；南北朝时期，轻武之风在士族中隐约形成，有些武人子弟甚至“讳称将门”。这一变化的原因是 A．选官制度调整 B．奢靡之风日盛 C．社会趋于稳定 D．民族交融加深 2.（2025广东）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是 A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” A A 3.（2025安徽）有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是 A．京师同文馆在北京设立 B．维新派主张废八股改试策论 C．清末新政推行教育改革 D．北洋政府建立文官考试制度 4.（2025河南）1897年，时人对江南乡试策题第五道“问天算之学”评论说：“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈”，且疑题中有错字，“题既误矣，岂有佳文哉……举一以概其余，知各省之发策问时务者大都不过尔尔也”。这可以印证 A．讲求新知成为社会风尚 B．废止八股遭到保守势力反对 C．清末新政推动科举变革 D．学堂选官制度存在一定弊端 C A 谢谢观看 —选必1·国家制度与社会治理— $