第1课 中国古代政治制度的形成与发展 讲义--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 同步教学讲义 适用学段：高二·历史选择性必修1《国家制度与社会治理》 所属单元：第一单元 政治制度 课题：第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、单元定位与课标要求 1. 单元阶段主线 中国：夏商西周→战国秦→汉→南北朝→隋唐→宋→元→明→清→1912年→1949年→1954年→1978年→2017年。 世界：公元前8—前6世纪→公元前1世纪末→13世纪初→14世纪初→17世纪→1775年→1787年→1875年。 2. 阶段特征 中国政治制度的演变： 先秦时期：新旧制度交替。 秦汉至明清：古代政治制度日益成熟。 民国时期：近代政治制度的实践。 中华人民共和国成立后：中国现代政治制度的确立和发展。 西方政治制度发展的阶段特征： 古代：古希腊、罗马产生贵族制、君主制、民主制、共和制等，因国情不同各具独特性。 中古：封建等级制度、政教冲突、城市中产阶级斗争、封建等级代表制；英国议会制度成为西方近代议会制度起源。 近代：资产阶级代议制逐渐确立，英、美、法等国既有共性又各具特色。 3. 课标要求 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 4. 学习目标 唯物史观：认识政治制度演变与社会经济、血缘关系、中央与地方矛盾之间的内在联系。 时空观念：梳理先秦至明清政治制度演变的时间线索与空间管理变化。 史料实证：通过文献记载、简牍材料等，理解皇帝制度、三公九卿、郡县制、行省制等制度内涵。 历史解释：解释相权削弱、皇权强化、地方行政层级变化的原因与规律。 家国情怀：认识中国古代政治制度在维护统一多民族国家中的作用与局限。 二、时空坐标与知识结构 1. 时间轴梳理 时期 中央制度 地方制度 夏商 世袭制、内外服制 内外服制 西周 分封制、宗法制 分封制、乡遂制度 秦朝 皇帝制度、三公九卿制 郡县制 汉朝 三公九卿制、中朝、尚书台 郡国并行、州郡县三级 隋唐 三省六部制 州县二级、道州县三级、藩镇 宋朝 二府三司、分割相权 路州县三级 元朝 中书省 行省制、省路府州县多级 明朝 废宰相、设内阁 三司、巡抚、省府县 清朝 军机处 督抚、省府县 2. 知识结构总览 先秦：世袭制、内外服制、分封制、宗法制、原始民主传统。 秦朝：皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书传送系统。 两汉至明清中枢：中朝、尚书台、三省六部、二府三司、中书省、内阁、军机处。 两汉至明清地方：郡国并行、州郡县、道州县、路州县、行省制、省府县。 三、核心知识梳理 知识点一 先秦时期的政治制度 1. 夏商时期的政治制度 夏朝建立：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，世袭制代替禅让制。 商朝： 政治体制：实行内外服制。商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 国家机构：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 2. 西周时期的政治制度 分封制： 天子是国家最高统治者，控制镐京和洛邑附近的王畿地区。 其他地方分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，建立诸侯国。 诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 宗法制： 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 西周政体基本特征： 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 原始民主传统： 商周政体中，君主权力不是绝对的，原始民主传统对君主权力有制约作用。 国家遇重大问题时，君主征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论影响朝政。 这些传统在春秋各国政治中仍有一定影响。 历史概念：西周的乡遂制度： 乡是“国人”居住之地，遂为“野人”居住之所。 乡遂制度即“国”和“野”对立的制度。 国中之人称“国人”；国以外地区称“野”，居住者称“野人”“庶人”“鄙人”。 春秋中期以后逐渐废弃。 知识点二 秦朝的政治制度 1. 背景 春秋时期，社会经济发展和宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。 战国时期，各国政治改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 2. 秦朝君主专制中央集权制度的建立 皇帝制度： 秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 特征：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。 实质：权力不可转移、地位不可超越、权威不可挑战。 中央官制：三公九卿制 三公： 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意统领众官，丞相府是行政中枢所在。 太尉：最高武官，掌军事。 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时是最高监察官。 九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。 权力运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿廷议，最后由皇帝裁断。 内在关系：相互配合，彼此牵制，减少决策失误。 地方制度：郡县制 背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。 内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命。 文书传送系统 原因：文书在秦朝统一的中央集权国家治理中发挥重要作用。 内容：建立以邮传为中心的文书传送系统。 目的：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变 1. 中枢权力机构的演变 汉代： 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 汉武帝设立中朝，中央行政中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，外朝丞相权力大大削弱。 西汉晚期，中朝尚书权力逐渐增大。 东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 隋唐时期：三省六部制 中书省：受命于皇帝的决策机构。 门下省：审议封驳朝廷政令的机构。 尚书省：执行机构。 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，共同议政的地方叫政事堂。 尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 宋朝： 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相权力。 元朝： 实行中书省总理全国政务的中枢制度。 易错提醒：唐朝的中书省是中央机构之一，掌握决策权，负责草拟和颁发皇帝诏令；元朝的中书省是全国最高行政机构，领导六部，行使宰相职权。 明朝： 1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。 设内阁：皇帝选拔文官到宫廷殿阁值守，内阁大学士备皇帝顾问，协助处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 清朝： 雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2. 地方行政制度的演变 汉朝： 沿袭秦朝郡、县二级制。郡设太守，下设郡尉、郡丞；县设令或长。 汉初地方行政制度还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国权力不断削弱。 东汉晚期，原监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强局面。 魏晋南北朝：地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 唐朝： 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后来道变成州、县以上一级行政实体。 唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 宋朝： 地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改造为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制。 元朝： 在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来行省演变为地方常设的最高一级行政机构。 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 历史概念：行省制，即中央设中书省总理全国政务，地方设行中书省。行省起初是临时性的中央派出机构，后逐渐成为固定地方行政机构，掌管辖区军政要务。 明清时期： 明初废行中书省，但省的格局未变，原行中书省权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 清承明制，巡抚成一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。 四、核心概念辨析 1. 贵族政治与官僚政治 项目 贵族政治 官僚政治 盛行时期 先秦 秦朝以后 权力来源 血缘世袭 皇帝任命 选官标准 血缘 军功、察举、科举等 典型制度 分封制、宗法制 郡县制、三公九卿制 2. 君主专制与中央集权 君主专制：解决皇权与相权矛盾，核心是皇权不断加强、相权不断削弱。 中央集权：解决中央与地方矛盾，核心是地方权力不断集中到中央。 二者相互配合，共同构成中国古代政治体制的基本特征。 3. 分封制与郡县制 项目 分封制 郡县制 基础 血缘关系 地域划分 权力来源 世袭 中央任命 与中央关系 诸侯有较大独立性 地方服从中央 影响 易形成割据 加强中央集权 4. 三公九卿制与三省六部制 项目 三公九卿制 三省六部制 时代 秦朝 隋唐 相权特点 独相，相权较大 群相，相权分散 运行方式 廷议、皇帝裁断 决策、审议、执行分工 趋势 皇权强化 皇权进一步强化 5. 唐朝中书省与元朝中书省 项目 唐朝中书省 元朝中书省 地位 中央机构之一 全国最高行政机构 职能 决策、草拟诏令 总理全国政务、领导六部 相权 被分割 较集中 6. 内阁与军机处 项目 明朝内阁 清朝军机处 性质 秘书顾问机构 中枢机构 权力 参议政事，无决策权 秉承皇帝旨意，处理军国大事 相权 无相权之实 无相权之实 实质 皇权强化的产物 皇权强化的产物 7. 郡县制与行省制 项目 郡县制 行省制 时代 秦朝 元朝 层级 郡、县二级 省、路、府、州、县多级 性质 地方行政制度 由中央派出机构演变而来 影响 奠定中央集权基础 加强辽阔疆域管辖，影响后世省制 五、重难探究 探究一 地方行政体制的发展演变 史料主旨： 商周实行分封制，不存在中央对地方有效管理的行政区划制度。 郡、县出现于春秋时期；秦统一后废除分封制，在全国推行郡县制，是划时代变革。 东汉中平五年后，州由监察体制转变为行政区划；唐代道由监察区划发展为行政区划；宋代沿袭唐制，改“道”为“路”。 元代开始进入省制时代，实行省、路、府、州、县多级制。 演变脉络： 商周分封制→春秋出现郡县→秦朝郡县二级→汉初郡国并行→东汉州郡县三级→隋唐州县二级、道州县三级→宋路州县三级→元行省制→明清省府县三级。 演变特征： 最高一级行政区划变化最大。 地方行政区划中最稳定的是县。 早期设置的行政区划随着时代发展有地位降低的趋势。 地方行政区划层级不断变化。 演变原因： 加强中央集权的需要。 适应国家疆域扩大和治理需要。 吸取前朝经验教训。 规律总结： 加强中央集权是推动地方行政层级变化的主要原因。 中国历代地方行政层级演变的主线是在沿袭前代地方行政制度的基础上进行变革，沿袭为主，变革为辅。 下稳上动是地方行政层级变化的特征。县相对稳定，县以上行政层级受中央集权与地方分权博弈影响变动较大。 财政改革是影响地方行政层级演变的重要因素。 探究二 中枢权力机构的发展演变 相权演变脉络： 秦朝：三公九卿制，独相。 汉朝：中朝、尚书台，相权转移。 隋唐：三省六部制，群相。 宋朝：二府三司，分割相权。 元朝：中书省，相权较集中。 明朝：废宰相，设内阁。 清朝：设军机处，皇权达到顶峰。 明代内阁首辅与清代军机大臣的共同特点： 是处理政务的秘书班子的首领。 有参议政事权，但无相应决策权。 在施政过程中具有相权的一些特征。 兼有相权之职，但无相权之实。 中国古代相权的变化趋势： 相权不断被削弱，直至废除宰相。 中枢权力分配运行的主要途径与趋势： 分割相权，保证皇权独尊地位。 转移相权及其机构。相权由离皇帝远的人（外朝或外廷大臣）向皇帝身边的人（内朝或宫内侍臣、宦官）转移，即由远及近、由外到内。 君主专制制度不断发展和调整。封建君主通过增强君主权威、加强思想控制、变革中央和地方机构、改革官吏选拔考核监察等制度，使专制皇权不断加强。其他因素也会对君主专制形成制约和影响，如重史传统、官僚集团能力、君主个人品质等。 六、史料研读与思维拓展 史料研读一：汉武帝推恩令 材料：汉初诸侯王国“有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝”，实际上相当于独立小朝廷。在全国约54个郡中，诸侯王国占39个郡，中央政府直接控制仅15个郡。汉景帝三年，吴、楚等七国反叛，被中央击败。汉武帝时，“施主父之策，下推恩之令”，解决藩国对中央的威胁。 研读结论： 背景：汉初实行郡国并行制；诸侯国独立性较强，危及中央统治；削藩问题由来已久。 实质：采用温和手段削弱地方诸侯国实力，加强中央集权。 史料研读二：元朝行省制 材料：元初，行省只是朝廷中书省为某地区军事征伐而临时派出的机构。随着疆域扩大，朝廷直接控制数百个路和直隶州较为困难，于是相继设置行中书省，后固定下来，作为朝廷控驭路、府、州、县的得力工具。行省长官由皇帝和中书省长官选任，受中书省、枢密院节制，受御史台监督，须互迁镇地、入觐述职。行省实行多名官员群体负责制，使官员相互牵制，避免坐大割据。 研读结论： 影响：加强了对辽阔疆域的管辖；行省内部互相牵制，有利于加强中央集权，维护国家统一；对后世政治制度尤其是地方行政区划产生深远影响。 思维拓展：中国古代防止地方割据、加强地方管理的方式 分化事权，地方各机构相互牵制。 划分适当的行政区划。 实行监察制度。 中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理。 实行一些特殊的管理制度。 七、易错提醒与学法指导 易错提醒 唐朝中书省与元朝中书省不同：唐朝中书省是中央机构之一，掌决策、草拟诏令；元朝中书省是全国最高行政机构，领导六部，行使宰相职权。 内阁与军机处不是宰相机构：二者都是皇权强化的产物，阁臣和军机大臣仅有参议政事权，无决策权，兼有相权之职但无相权之实。 行省制不只是地方制度：行省起初是中央派出机构，后演变为地方最高行政机构，体现中央派出机构与地方政府二重性。 州、道、路职能演变：州、道、路最初多为监察区，后逐渐演变为行政区划。 郡县制与行省制层级不同：秦郡县为二级制，元行省制下形成省、路、府、州、县多级制。 学法指导 抓住两条主线：皇权与相权、中央与地方。 运用时间轴和比较表，梳理制度演变脉络。 注意制度演变与时代背景、社会经济、疆域变化之间的联系。 通过史料研读，理解制度运行的实际状态，避免只记结论。 八、课堂小结 先秦：世袭制、内外服制、分封制、宗法制，政治权力分配与血缘关系相结合。 秦朝：皇帝制度、三公九卿制、郡县制，奠定中央集权政治体制基本框架。 两汉至明清中枢：相权不断削弱，皇权不断加强，直至宰相废除，内阁、军机处成为辅政中枢。 两汉至明清地方：从郡县二级到州郡县、道州县、路州县、行省制，最终形成省府县三级，中央对地方控制不断加强。 核心线索：中央集权与君主专制不断强化，地方行政层级在沿袭中变革，县相对稳定，县以上层级变动较大。 九、推荐阅读 钱穆：《中国历代政治得失》 任怀国等：《资政通鉴 中国历代政治制度得失》 李治安、杜家骥：《中国古代官僚政治》 梁励：《中国古代地方行政区划沿革述论》 1 学科网（北京）股份有限公司 $