第1课 中国古代政治制度的形成与发展（备课笔记系列讲义）历史统编版选择性必修1

本讲义系统梳理中国古代政治制度从先秦到明清的演变脉络，涵盖先秦分封制、宗法制，秦朝皇帝制度、三公九卿制、郡县制，及两汉至明清中央中枢与地方行政制度的发展，构建中央集权体制演变的完整知识框架。 该资料以唯物史观为指导，通过“名师指津”引导对比内外服制与分封制差异，“图片解读”结合大盂鼎一手史料实证西周分封制，“重难拓展”分析郡县制取代分封制的历史必然，培养史料实证与历史解释能力。随堂小测和材料题助力课中巩固与课后查漏，提升教学效果与学生知识运用能力。

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标导航 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 知识1 先秦时期的政治制度 1.夏朝（约前 2070 年） 禹建立夏朝，启继承王位，_______制取代禅让制，“公天下” 转为 “家天下”，血缘王权正式确立。 2.商朝 实行_______：内服是商王直接管控王畿；外服是周边方国，方国首领臣服商王，自主权强，中央对地方控制力弱。 3.西周（前 1046 年） 并行_______、宗法制、礼乐制，三者互为支撑，构成完整贵族政治体系。 ①分封制：周天子分封_______、功臣、先代贵族建诸侯国，诸侯世袭统治，拱卫王室；地方独立性强。 ②宗法制：以_______为核心，区分大宗、小宗，规范血缘等级，维系分封秩序。 ③礼乐制：划分贵族衣食、祭祀、礼仪等级，维护_______。 4.春秋战国 礼崩乐坏，_______、宗法瓦解；各国变法，郡县制、_______萌芽，血缘贵族政治走向崩溃。 【名师指津】 阅读教材P2“思考点”的材料，思考：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 提示：相同点：都是国家结构的体现，体现了中央与地方的关系；是国家治理的一种形式。 不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 知识2 秦朝的政治制度 1.建立背景：公元前 221 年秦统一六国，结束分裂，需要制度巩固大一统。 2.三大核心制度 （1）皇帝制度：皇权至高无上、皇位世袭、_______，总揽军政司法一切大权。 （2）中央官制：_______ 丞相：百官之首，总领行政；太尉：掌全国军事；御史大夫：副丞相，监察百官、掌管文书。 九卿分管皇室、国家各类事务，家国同构。 （3）地方制度：郡县制 废除分封，全国设_______两级；郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭；中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治。 3.配套治理： 推行_______，以官方文书实现全国政令统一；统一法律、度量衡，强化中央管控。 【名师指津】 阅读教材P4“史料阅读”的材料：秦朝实行严密的文书行政管理制度。文书制度有什么特点和作用？ 提示：特点：高效、严密、规范。 作用：有利于加强中央对地方的控制。 知识3 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央中枢（君权与相权博弈，相权不断削弱直至废除） （1）汉：汉承秦制，保留三公九卿；汉武帝设_______（内朝），分割丞相外朝权力；东汉_______成为实际行政中枢，三公形同虚设。 （2）隋唐：三省六部制 _______（决策）、门下省（审议封驳）、尚书省（执行）；尚书省下设吏户礼兵刑工六部。三省相互制衡，分割相权，加强皇权，提升行政规范化。 （3）宋：二府三司制。_______掌行政，枢密院掌军事，三司掌财政；分化事权，相权彻底拆分。 （4）元：_______总揽行政，相权反弹，皇权相对弱化。 （5）明：1380 年明太祖_______、裁中书省，六部直属皇帝；明成祖设_______，为皇帝_______，票拟辅政，无法定决策权。 （6）清：康熙设南书房；雍正设_______，军机大臣跪受笔录，皇权达到顶峰。 2.地方行政（中央不断收权，削弱地方割据隐患） （1）汉：汉初郡国并行；汉武帝_______分化诸侯，设_______监察地方；东汉_______演变为地方行政区。 （2）唐：道 — 州 — 县；后期_______掌军政财，藩镇割据，中央集权削弱。 （3）宋：路 — 州 — 县；派_______任知州，设_______监察，收地方财、军权，彻底解决藩镇问题。 （4）元：行省制度，省、路、府、州、县；_______是中央派出机构，奠定后世省级行政区划基础。 （5）明清：明废行省设_______；清沿用行省，增设督抚，中央牢牢掌控地方。 【名师指津】 阅读教材P4“学思之窗”：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？ 提示：主要原因：吸取西汉后期皇权旁落、丞相专权、外戚宦官干政的教训；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正。 图片解读 大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。 重难拓展 早期国家政治五大特点； ①神权与王权结合，神权统治色彩浓厚（商朝甲骨卜辞） ②血缘与政治紧密结合，家国同构(分封制与宗法制互为表里) ③统治集团尚实现权力的高度集中（商朝内外服制、西周分封制） ④商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性 ⑤君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 重难拓展 郡县制取代分封制为何是历史必然？ 郡县制官员由中央任免，消除地方世袭割据隐患，利于统一国家稳定治理，适应农耕文明大一统需求。 知识拓展 古代君权、中央权力持续强化的根本动因是什么？ 根本动因：小农经济发展、巩固大一统王朝、防范地方割据。 重难拓展 中国古代地方行政制度演变的特点 (1)在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。 (2)中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 (3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史、州、行中书省、巡抚等，都体现出中央对地方的控制加强。 (4)地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。 课前导读（教材P2） （1）材料中这场咸阳宫廷议围绕哪两种地方行政制度展开争论？最终秦始皇采纳了谁的主张，确立了什么政治制度？ （2）材料中大臣称颂 “以诸侯为郡县”，请简要说明郡县制和分封制在地方管理上最核心的区别。 参考答案 （1）争论制度：分封制与郡县制； 采纳李斯主张；确立中央集权政治制度（郡县制为核心）。 （2）分封制：诸侯世袭统治地方，地方独立性强，易割据战乱； 郡县制：郡县长官由中央直接任免，不得世袭，地方服从中央，加强中央对地方管控。 思考点（教材P5） 历代中央行政中枢制度 经历了哪几个重要演变阶段 秦朝：实行三公九卿制，三公九卿共同组成中央政府，三公中的丞相是百官之长，行政中枢所在。 两汉：汉承秦制，但是在此基础上，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。汉武帝设立中朝，从而大大削弱了外朝丞相的权力。西汉晚期，中朝尚书权力渐增，至东汉，光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。 隋唐：三省六部制确立，中央行政体制发展到一个新阶段，三省是由皇帝直接掌控的中枢。 宋朝：三省职能废弛瘫痪，另设中书门下，“佐天子，执大政”。 元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。 明朝：明太祖废中书省和丞相，内阁制逐渐建立，内阁首辅逐渐成为中央行政的中枢首脑 清朝：雍正帝设立军机处，其逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 探究与拓展（教材P7） · 问题探究 唐朝柳宗元《封建论》说："今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。"明末清初顾炎武《郡县论》也说："封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。"这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。 查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？ 答案：原因： （1）吸取周朝和汉初分封的历史教训。 （2）郡县制对封建王朝实行集权统治有重要的作用。 （3）符合官僚政治取代贵族政治的要求。 作用：（1）郡县制有效地加强了中央集权，有利于防止地方割据分裂。 （2）郡县制有利于维护多民族国家的统一，维护政治安定和推动经济发展。 （3）郡县制为现代的行政区划提供了重要的历史参考。 ◆学习拓展 廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓"兼听独断"。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。 了解廷议、朝议、集议的基本形式，进一步认识中国古代中央集权下中央决策的方式。 答案： 1．廷议：廷议是指君主与官员们在廷堂或宫廷举行具有公开性质的会议，用于讨论国家大事和制定政策。在廷议中，君主会听取官员的建议和意见，并最终做出决策。廷议的参与者主要是高级官员和贵族，但对于一些重大事务，也可能邀请低级官员、学者和军事将领等作为咨询者，形成一种辩论和讨论的氛围。 2．朝议：朝议是指在皇帝主持下的会议，用于讨论和决策国家重要事务。朝议的参与者包括主要的高级官员、宿衛近侍、贵族等。在朝议中，皇帝通常会首先发布政令、指示或问题，然后听取与会者的意见并做出决策。 3．集议：集议是指在皇帝主持下的集体讨论和决策会议，通常由政府中的高级官员和重要决策机构成员参与。集议的形式较为庄重，有时会在重要场所，如太和殿和紫宸殿等进行。在集议中，与会者通常按照一定的次序发表自己的意见和建议，经过充分辩论后，皇帝最终做出决策。 这些决策方式反映了中国古代中央集权下中央决策的方式。在这种体制下，君主通常是最终决策的权威，但也会积极听取高级官员、贵族等的建议和意见。通过廷议、朝议和集议，君主可以收集各方面的意见，充分考虑不同的观点和利益，为中央决策提供参考和决策基础。这种方式既体现了君主的权威和决策权，又有利于各方面的参与和协商，以达到更加全面和公正的中央决策。 随堂小测 1．（25-26高二上·河南郑州·期中）周成王封叔虞于唐，后改国名为晋，晋国公室数百年与狐戎等通婚，共奉唐叔虞为祖先。齐、燕、楚、秦等国亦分别融合东夷、北狄、南蛮、西戎，形成多族群“文化熔炉”。这表明分封制（   ） A．为华夏认同奠定基础 B．推动了国家政治统一的进程 C．消除族群间身份界限 D．有利于中央集权制度的形成 【答案】A 【详解】A.题干反映分封制下，各诸侯国与周边异族群通婚融合，形成了共同的文化联结，这为华夏族群认同的形成奠定了基础，正确。 B.分封制下诸侯拥有较大独立性，后期容易形成割据分裂，且材料侧重文化族群融合而非推动政治统一，错误。 C.“消除”表述绝对化，当时只是族群走向融合，并未彻底消除族群身份界限，错误。 D.分封制属于地方分权制度，不利于中央集权，中央集权制度确立于秦朝，错误。 故选A项。 2．（2026·福建福州·三模）西周初年，周公旦因成王年幼摄政称王，虽平定管蔡之乱并制礼作乐，但遭到时人的非议和指责，七年后归政于成王。这说明（   ） A．西周严格推行嫡长子继承制 B．宗法血缘政治持续加强 C．原始民主传统影响西周政治 D．礼乐制度规范王位世袭 【答案】C 【详解】A.成王就是合法的王位继承人，周公只是因成王年幼临时摄政，未体现西周对嫡长子继承制的严格推行，错误。 B.题干仅提及西周初年的单一事件，无法体现宗法血缘政治“持续加强”的发展趋势，错误。 C.中国早期政治制度保留了原始民主传统残余，贵族对最高权力有一定约束力，周公摄政称王遭到时人非议，最终被迫归政，正是原始民主传统影响西周政治的体现，正确。 D.礼乐制度的核心作用是规范西周贵族等级秩序，并不专门规范王位世袭，错误。 故选C项。 3．（25-26高二下·江西宜春·阶段检测）秦统一后“书同文字”，统一了汉字的书写形体，并规定了文书、账簿、符传等的格式标准，形成了一套覆盖全国的“文书行政”体系。学者指出：“秦的统治很大程度上是依靠文字而非武力维系的。”秦二世而亡的历史却表明，文字统一并未能挽救秦朝的迅速崩溃。这一历史悖论的实质在于（   ） A．郡县制取代分封是历史发展的必然 B．文字统一促进民族文化认同与融合 C．技术标准支撑超大规模国家的治理 D．法家思想构成秦朝治理的理论来源 【答案】C 【详解】A.题干讨论的是文字统一与秦朝速亡的矛盾，并未围绕郡县制展开，错误。 B.文字统一促进文化认同是积极作用，无法解释“文字统一却没能阻止秦朝崩溃”这一悖论，错误。 C.“书同文”、统一文书格式，属于国家治理的技术标准，这套制度可以支撑大一统帝国的行政运转，却无法解决秦朝严苛暴政带来的社会矛盾。这说明治理的技术手段可以完善行政体系，但不能弥补统治政策的缺陷，这正是该历史悖论的实质，正确。 D.材料描述的是文字统一与秦朝灭亡的关系，没有涉及法家治国思想，错误。   故选C项。 4．（25-26高二下·安徽安庆·期中）公元前60年，盖宽饶上疏：“方今圣道渐废，儒术不行，以刑余为周、召，以法律为《诗》《书》，”“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤，若四时之运，功成者去，不得其人则不居其位。”汉宣帝便把奏疏发下，命群臣议罪。材料反映了西汉（   ） A．推行无为而治政策 B．加强地方豪强势力 C．强化君主专制集权 D．丧失儒家正统地位 【答案】C 【详解】A.汉武帝时期已经“罢黜百家，独尊儒术”，汉宣帝时期继续强化中央集权，不再推行无为而治，错误。 B.材料围绕君臣之间的奏疏与议罪展开，未涉及地方豪强势力，错误。 C.盖宽饶的奏疏中“五帝官天下，三王家天下……不得其人则不居其位”的言论，本质上是对君主世袭制、君权的挑战。汉宣帝将奏疏发下并命群臣议罪，体现了对君主专制权威的维护，强化了君主专制集权，正确。 D.汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想成为西汉的正统思想，汉宣帝时期儒家正统地位并未丧失，错误。 故选C项。 5．（25-26高二上·河南郑州·期中）唐朝集体宰相制取代了汉朝领袖宰相制，然而三省之间常有政见冲突和推诿。贞观年间设立的政事堂把三省连为一体，成为唐朝最高决策机构，通常是中书令取旨后，于政事堂召开宰相联席会议讨论并综合整理成诏敕文书，然后奏闻画敕。这一举措（   ） A．导致了相权的集中扩大 B．造成官僚机构的膨胀 C．体现三省一体化的趋势 D．有效制约了皇权专制 【答案】C 【详解】A.唐代三省制分割相权以加强皇权，政事堂只是协调三省矛盾，并未使相权集中扩大，错误。 B.政事堂是整合原有三省职权的联合议事机构，并未新增大量官僚机构，不会造成官僚机构膨胀，错误。 C.题干明确提到政事堂“把三省连为一体”，改变了三省分散决策的矛盾，三省共同议政决策，体现了三省一体化的趋势，正确。 D.三省制本质是分割相权、强化皇权，政事堂服务于皇权统治，不能有效制约皇权专制，错误。 故选C项。 6．（25-26高二下·山东济南·阶段检测）明朝万历年间，首辅张居正推行改革。六部关于赋税的奏疏，其标准处理流程是“张居正票拟，司礼监宦官冯保（代皇帝）批红，最后下发执行”。这一流程反映出当时（   ） A．内阁首辅权力等同于宰相 B．政治决策有序高效 C．内阁权力行使受制于皇权 D．中央集权遭到削弱 【答案】C 【详解】A.内阁首辅并非宰相，明朝废除宰相制度后，内阁只是皇帝的顾问机构，首辅权力远不及宰相，错误。 B.题干只呈现了奏疏的处理流程，未体现决策是否高效，错误。 C.明朝时期，张居正的票拟需要经过代表皇权的司礼监批红才能执行，说明内阁权力行使受制于皇权，正确。 D.题干描述的是中央内部决策流程，未涉及中央与地方的关系，无法体现中央集权削弱，错误。 故选C项。 7．（25-26高二下·云南文山·阶段检测）汉代列侯分为功臣侯、王子侯和外戚侯三种。汉初，列侯“掌治其国”，得以“自置吏，得赋敛”。汉武帝时，“改所食国令长名相”，侯国相不对列侯称臣，接受所在郡守的管辖。这一变化反映出（   ） A．基层治理的完善 B．君主专制的不断加强 C．边患问题的解决 D．中央集权的日益强化 【答案】D 【详解】A.材料核心是中央削弱列侯权力、管控侯国，并非基层治理体系完善，错误。 B.君主专制侧重皇权与相权、宫廷内部关系，题干是中央与地方侯国的关系，属于中央集权范畴，错误。 C.材料只围绕列侯侯国管理制度调整，完全没有提及边疆、匈奴等边患相关史实，和边患问题无关，错误。 D.根据材料可知，汉初列侯可自主管理侯国、任免官吏、征收赋税；汉武帝将侯国长官改为相，侯国相直属所在郡守、不臣服列侯，分割、剥夺列侯治理地方的权力，削弱地方列侯势力，强化中央对地方侯国的管控，反映中央集权日益强化，正确。 故选D项。 8．（25-26高二下·河南·阶段检测）唐德宗建中二年（781年），河北成德节度使李宝臣卒，其子李惟岳谋求继任，德宗拒绝，欲收其地。李惟岳遂联合魏博等藩镇举兵反叛，史称“四镇之乱”。最终李惟岳兵败被杀，但德宗对有功藩臣封赏失当，卢龙军节度使朱滔等再行叛乱，各自称王。这反映出当时（   ） A．朝廷丧失对藩镇的控制 B．外重内轻局面开始形成 C．藩镇割据威胁中央权威 D．中央与地方间相互依存 【答案】C 【详解】A.“丧失”的说法绝对，朝廷对部分藩镇仍具有控制力，错误。 B.安史之乱前，唐朝就已经形成外重内轻的局面，错误。 C.李惟岳联合其他藩镇公开举兵叛乱，是对中央统治权威的直接挑战，其后朱滔等节度使再行叛乱，说明当时藩镇势力强大，威胁中央集权，正确。 D.材料没有体现中央与地方的相互依存，而是体现了两者间的斗争，错误。 故选C项。 9．（25-26高二下·河北承德·期中）宋代，知州与通判共理州政，两者职权范围大体相当。为有效监督限制知州，收地方钱谷于中央，知州一般不签署钱谷之事，通判有财政专责，掌管部分版籍税籍、征收总制钱及其他杂税等。这一现象表明宋代（   ） A．注重完善地方监察制度 B．重视财政专业化管理 C．推行地方分权制衡机制 D．限制地方权力的集中 【答案】D 【详解】A.通判虽具备监察知州的职能，但材料重点围绕地方财政权责划分展开，并未涉及监察体系完善的相关内容，错误。 B.宋代地方财政事务由通判分管，只是中央分割地方财权的手段，不能体现出对财政专业化管理的重视，错误。 C.分权制衡强调不同权力主体相互牵制且地位对等、权责相互制约，知州与通判的设置是中央管控地方的手段，二者并非平等制衡的关系，不属于地方分权制衡机制，错误。 D.宋代知州与通判分管州内事务，财权单独交由通判掌管，不让知州插手钱粮事务，此举拆分地方行政与财政权力，能够防止地方各项权力集中在单一官员手中，达到限制地方权力集中的目的，正确。 故选D项。 10．（25-26高二上·河南南阳·期末）明代，南阳府辖2州11县，其中邓州管内乡等3县；清前期降邓州、裕州与县同级，原来邓州辖下的新野等县直属南阳府，淅川升为省级直隶厅。这些变动反映出（   ） A．行省制度的稳定发展 B．地方政区层级的增加 C．地方行政自主权扩大 D．中央对地方管控加强 【答案】D 【详解】据材料可知，清代将州降为县、使部分县直属府、将淅川升为省级直隶厅，这些措施减少了地方行政的中间层级，便于中央直接管控地方，体现了中央对地方管控的加强，D项正确；材料聚焦于府、州、县层级的调整，与“行省制度”的发展无关，且明代已废除行省，改设三司，排除A项；清代“降邓州、裕州与县同级”，是降低了州的层级，而非增加地方政区层级，排除B项；明清时期中央对地方的管控持续加强，地方行政自主权是被削弱而非扩大，排除C项。故选D项。 二、材料题 11．（25-26高二下·河南·阶段检测）阅读材料，完成下列要求。 材料  秦汉时期，公文是官僚行政管理的一个极重要的工具。秦统治者不但专门为公文的传递制定了一套完整的《行书律》，而且在《田律》《置史律》《内史律》《司空律》等法律中对公文传递也作了详细具体的规定。为了保证公文在全国范围内迅速传递，秦代制定了严格的规定，对于违反者必依法严惩，秦《行书律》有：“行命书及署急者，辄行之；不急者。日毕，勿敢留。留者，以律论之。”对在公文传递过程中篡改、伪造国家政令的，是要予以严惩的，这在秦汉律法中称作“为伪书”罪。秦律《法律答问》规定：“发伪书，弗知，赀二甲。”律令中规定，公文在传递过程中如有丢失，应立即报告官府，送达的公文应到而未到的，要加以追查。公文到达目的地时，负责收文的官吏在收到公文以后，要在公文背面的封检上登记，主要内容包括发文者名称、收文时间以及由哪里的什么人送来的等。做完收文登记后，公文的“启封”也仍需做好相应的记录。这些严格的法令充分保证了公文传递的质量和效率，并且为后世的公文立法奠定了基础。 ——摘编自李小飞《秦汉公文传递制度研究》 (1)根据材料，概括秦汉时期公文传递的特点。 (2)根据材料并结合所学知识，分析秦汉时期公文传递的意义。 【答案】(1)特点：法制化和制度化；传递系统组织严密；传递程序督察严格；注重质量和高效；规范化。 (2)意义：加强了中央与地方的有效联系；为王朝统治提供了有力的工具；提高了国家的治理能力；客观上推动了国内交通建设；影响了后世的公文传递建设。 【详解】（1）特点：本小问要求概括秦汉时期公文传递的特点，需要根据材料，通过勾画关键词、梗概内容等方式，全面准确进行概括。根据材料可从法制化和制度化、传递系统、传递程序、质量和高效、规范化等角度进行概括。 （2）意义：本小问要求分析秦汉时期公文传递的意义，需要根据材料，通过勾画关键词、梗概内容等方式，全面准确进行概括。根据材料和所学可从对当时行政统治（中央与地方的联系、王朝统治的工具、国家治理能力、国内交通建设）、对后世制度发展等角度进行分析。 12．（2026·云南昆明·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料  历代政区与地方政府的层级归纳表 时期 高层政区 统县政区 县级政区 秦 — 郡 县、道 汉 — 郡、王国 县、道、邑、侯国 魏晋南北朝 州 郡、王国 县、侯国 隋、唐前期 — 府、州(郡) 县 唐后期、五代 道(方镇) 府、州 县 辽 道 府、节度州 州 县 宋 路 府、州、军、监 县、军、监 金 路 府、州 县 元 省 路 府 州 县 明 布政使司(省) 府、直隶州 州 县 ——摘自周振鹤《中国地方行政制度史》 围绕“政区与社会治理”主题，从材料中提取一个论题，结合中国古代史知识进行历史解释。(要求：论题明确，史实准确，逻辑清晰，叙述成文) 【答案】论题：中国古代政区层级演变与中央集权的强化。 解释：秦汉推行郡县二级制，中央直接统辖郡县，有效巩固了大一统局面，奠定了古代地方行政的基础。魏晋南北朝后，州成为高层政区，形成州郡县三级制，虽适应了疆域扩张的需求，但也引发了割据动荡。唐宋时期，道、路等高层监察区逐步演变为行政区，在细化管理的同时，强化中央对地方的控制。 元代创立行省制，将行省确立为最高地方行政区，明清沿用并简化为省府县三级制。行省制度从根本上加强了中央集权，既实现了对辽阔疆域的有效管辖，又避免了地方势力坐大，成为后世地方行政制度的蓝本。 综上，中国古代政区层级从二级到多级再到稳定三级的演变，本质是中央与地方权力的不断调适，既提升了社会治理效能，也推动了大一统国家的长期延续与发展。 【详解】示例：本题为开放性试题，要求在阅读材料的基础上，任选角度，说明观点，并结合所学知识进行论证，可以按照以下步骤分析作答： 第一步：根据材料“历代政区与地方政府的层级归纳表”可知，政区层级演变与中央集权密切相关，因此可以得出论题：中国古代政区层级演变与中央集权的强化。 第二步：对提出的观点进行论证，注意史实准确、史论结合、论证充分、表达清晰。关于论证可从秦汉郡县二级制、魏晋南北朝州郡县三级制、唐宋道路制、元明清行省制的内容及影响等角度进行分析。 第三步：在充分论证的基础上，进行一定的总结提升。从唯物史观的角度认识中国古代政区层级演变本质是中央与地方权力的不断调适，既提升了社会治理效能，也推动了大一统国家的长期延续与发展。 / 学科网（北京）股份有限公司 $ 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标导航 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 知识1 先秦时期的政治制度 1.夏朝（约前 2070 年） 禹建立夏朝，启继承王位，王位世袭制取代禅让制，“公天下” 转为 “家天下”，血缘王权正式确立。 2.商朝 实行内外服制度：内服是商王直接管控王畿；外服是周边方国，方国首领臣服商王，自主权强，中央对地方控制力弱。 3.西周（前 1046 年） 并行分封制、宗法制、礼乐制，三者互为支撑，构成完整贵族政治体系。 ①分封制：周天子分封王族、功臣、先代贵族建诸侯国，诸侯世袭统治，拱卫王室；地方独立性强。 ②宗法制：以嫡长子继承制为核心，区分大宗、小宗，规范血缘等级，维系分封秩序。 ③礼乐制：划分贵族衣食、祭祀、礼仪等级，维护尊卑秩序。 4.春秋战国 礼崩乐坏，分封、宗法瓦解；各国变法，郡县制、官僚制萌芽，血缘贵族政治走向崩溃。 【名师指津】 阅读教材P2“思考点”的材料，思考：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 提示：相同点：都是国家结构的体现，体现了中央与地方的关系；是国家治理的一种形式。 不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 知识2 秦朝的政治制度 1.建立背景：公元前 221 年秦统一六国，结束分裂，需要制度巩固大一统。 2.三大核心制度 （1）皇帝制度：皇权至高无上、皇位世袭、皇帝独尊，总揽军政司法一切大权。 （2）中央官制：三公九卿制 丞相：百官之首，总领行政；太尉：掌全国军事；御史大夫：副丞相，监察百官、掌管文书。 九卿分管皇室、国家各类事务，家国同构。 （3）地方制度：郡县制 废除分封，全国设郡、县两级；郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭；中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治。 3.配套治理： 推行文书行政，以官方文书实现全国政令统一；统一法律、度量衡，强化中央管控。 【名师指津】 阅读教材P4“史料阅读”的材料：秦朝实行严密的文书行政管理制度。文书制度有什么特点和作用？ 提示：特点：高效、严密、规范。 作用：有利于加强中央对地方的控制。 知识3 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央中枢（君权与相权博弈，相权不断削弱直至废除） （1）汉：汉承秦制，保留三公九卿；汉武帝设中朝（内朝），分割丞相外朝权力；东汉尚书台成为实际行政中枢，三公形同虚设。 （2）隋唐：三省六部制 中书省（决策）、门下省（审议封驳）、尚书省（执行）；尚书省下设吏户礼兵刑工六部。三省相互制衡，分割相权，加强皇权，提升行政规范化。 （3）宋：二府三司制。中书门下掌行政，枢密院掌军事，三司掌财政；分化事权，相权彻底拆分。 （4）元：中书省总揽行政，相权反弹，皇权相对弱化。 （5）明：1380 年明太祖废丞相、裁中书省，六部直属皇帝；明成祖设内阁，为皇帝秘书机构，票拟辅政，无法定决策权。 （6）清：康熙设南书房；雍正设军机处，军机大臣跪受笔录，皇权达到顶峰。 2.地方行政（中央不断收权，削弱地方割据隐患） （1）汉：汉初郡国并行；汉武帝推恩令分化诸侯，设刺史监察地方；东汉州演变为地方行政区。 （2）唐：道 — 州 — 县；后期节度使掌军政财，藩镇割据，中央集权削弱。 （3）宋：路 — 州 — 县；派文官任知州，设通判监察，收地方财、军权，彻底解决藩镇问题。 （4）元：行省制度，省、路、府、州、县；行省是中央派出机构，奠定后世省级行政区划基础。 （5）明清：明废行省设三司；清沿用行省，增设督抚，中央牢牢掌控地方。 【名师指津】 阅读教材P4“学思之窗”：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？ 提示：主要原因：吸取西汉后期皇权旁落、丞相专权、外戚宦官干政的教训；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正。 图片解读 大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。 重难拓展 早期国家政治五大特点； ①神权与王权结合，神权统治色彩浓厚（商朝甲骨卜辞） ②血缘与政治紧密结合，家国同构(分封制与宗法制互为表里) ③统治集团尚实现权力的高度集中（商朝内外服制、西周分封制） ④商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性 ⑤君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 重难拓展 郡县制取代分封制为何是历史必然？ 郡县制官员由中央任免，消除地方世袭割据隐患，利于统一国家稳定治理，适应农耕文明大一统需求。 知识拓展 古代君权、中央权力持续强化的根本动因是什么？ 根本动因：小农经济发展、巩固大一统王朝、防范地方割据。 重难拓展 中国古代地方行政制度演变的特点 (1)在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。 (2)中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 (3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史、州、行中书省、巡抚等，都体现出中央对地方的控制加强。 (4)地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。 课前导读（教材P2） （1）材料中这场咸阳宫廷议围绕哪两种地方行政制度展开争论？最终秦始皇采纳了谁的主张，确立了什么政治制度？ （2）材料中大臣称颂 “以诸侯为郡县”，请简要说明郡县制和分封制在地方管理上最核心的区别。 参考答案 （1）争论制度：分封制与郡县制； 采纳李斯主张；确立中央集权政治制度（郡县制为核心）。 （2）分封制：诸侯世袭统治地方，地方独立性强，易割据战乱； 郡县制：郡县长官由中央直接任免，不得世袭，地方服从中央，加强中央对地方管控。 思考点（教材P5） 历代中央行政中枢制度 经历了哪几个重要演变阶段 秦朝：实行三公九卿制，三公九卿共同组成中央政府，三公中的丞相是百官之长，行政中枢所在。 两汉：汉承秦制，但是在此基础上，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。汉武帝设立中朝，从而大大削弱了外朝丞相的权力。西汉晚期，中朝尚书权力渐增，至东汉，光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。 隋唐：三省六部制确立，中央行政体制发展到一个新阶段，三省是由皇帝直接掌控的中枢。 宋朝：三省职能废弛瘫痪，另设中书门下，“佐天子，执大政”。 元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。 明朝：明太祖废中书省和丞相，内阁制逐渐建立，内阁首辅逐渐成为中央行政的中枢首脑 清朝：雍正帝设立军机处，其逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 探究与拓展（教材P7） · 问题探究 唐朝柳宗元《封建论》说："今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。"明末清初顾炎武《郡县论》也说："封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。"这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。 查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？ 答案：原因： （1）吸取周朝和汉初分封的历史教训。 （2）郡县制对封建王朝实行集权统治有重要的作用。 （3）符合官僚政治取代贵族政治的要求。 作用：（1）郡县制有效地加强了中央集权，有利于防止地方割据分裂。 （2）郡县制有利于维护多民族国家的统一，维护政治安定和推动经济发展。 （3）郡县制为现代的行政区划提供了重要的历史参考。 ◆学习拓展 廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓"兼听独断"。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。 了解廷议、朝议、集议的基本形式，进一步认识中国古代中央集权下中央决策的方式。 答案： 1．廷议：廷议是指君主与官员们在廷堂或宫廷举行具有公开性质的会议，用于讨论国家大事和制定政策。在廷议中，君主会听取官员的建议和意见，并最终做出决策。廷议的参与者主要是高级官员和贵族，但对于一些重大事务，也可能邀请低级官员、学者和军事将领等作为咨询者，形成一种辩论和讨论的氛围。 2．朝议：朝议是指在皇帝主持下的会议，用于讨论和决策国家重要事务。朝议的参与者包括主要的高级官员、宿衛近侍、贵族等。在朝议中，皇帝通常会首先发布政令、指示或问题，然后听取与会者的意见并做出决策。 3．集议：集议是指在皇帝主持下的集体讨论和决策会议，通常由政府中的高级官员和重要决策机构成员参与。集议的形式较为庄重，有时会在重要场所，如太和殿和紫宸殿等进行。在集议中，与会者通常按照一定的次序发表自己的意见和建议，经过充分辩论后，皇帝最终做出决策。 这些决策方式反映了中国古代中央集权下中央决策的方式。在这种体制下，君主通常是最终决策的权威，但也会积极听取高级官员、贵族等的建议和意见。通过廷议、朝议和集议，君主可以收集各方面的意见，充分考虑不同的观点和利益，为中央决策提供参考和决策基础。这种方式既体现了君主的权威和决策权，又有利于各方面的参与和协商，以达到更加全面和公正的中央决策。 随堂小测 1．（25-26高二上·河南郑州·期中）周成王封叔虞于唐，后改国名为晋，晋国公室数百年与狐戎等通婚，共奉唐叔虞为祖先。齐、燕、楚、秦等国亦分别融合东夷、北狄、南蛮、西戎，形成多族群“文化熔炉”。这表明分封制（   ） A．为华夏认同奠定基础 B．推动了国家政治统一的进程 C．消除族群间身份界限 D．有利于中央集权制度的形成 【答案】A 【详解】A.题干反映分封制下，各诸侯国与周边异族群通婚融合，形成了共同的文化联结，这为华夏族群认同的形成奠定了基础，正确。 B.分封制下诸侯拥有较大独立性，后期容易形成割据分裂，且材料侧重文化族群融合而非推动政治统一，错误。 C.“消除”表述绝对化，当时只是族群走向融合，并未彻底消除族群身份界限，错误。 D.分封制属于地方分权制度，不利于中央集权，中央集权制度确立于秦朝，错误。 故选A项。 2．（2026·福建福州·三模）西周初年，周公旦因成王年幼摄政称王，虽平定管蔡之乱并制礼作乐，但遭到时人的非议和指责，七年后归政于成王。这说明（   ） A．西周严格推行嫡长子继承制 B．宗法血缘政治持续加强 C．原始民主传统影响西周政治 D．礼乐制度规范王位世袭 【答案】C 【详解】A.成王就是合法的王位继承人，周公只是因成王年幼临时摄政，未体现西周对嫡长子继承制的严格推行，错误。 B.题干仅提及西周初年的单一事件，无法体现宗法血缘政治“持续加强”的发展趋势，错误。 C.中国早期政治制度保留了原始民主传统残余，贵族对最高权力有一定约束力，周公摄政称王遭到时人非议，最终被迫归政，正是原始民主传统影响西周政治的体现，正确。 D.礼乐制度的核心作用是规范西周贵族等级秩序，并不专门规范王位世袭，错误。 故选C项。 3．（25-26高二下·江西宜春·阶段检测）秦统一后“书同文字”，统一了汉字的书写形体，并规定了文书、账簿、符传等的格式标准，形成了一套覆盖全国的“文书行政”体系。学者指出：“秦的统治很大程度上是依靠文字而非武力维系的。”秦二世而亡的历史却表明，文字统一并未能挽救秦朝的迅速崩溃。这一历史悖论的实质在于（   ） A．郡县制取代分封是历史发展的必然 B．文字统一促进民族文化认同与融合 C．技术标准支撑超大规模国家的治理 D．法家思想构成秦朝治理的理论来源 【答案】C 【详解】A.题干讨论的是文字统一与秦朝速亡的矛盾，并未围绕郡县制展开，错误。 B.文字统一促进文化认同是积极作用，无法解释“文字统一却没能阻止秦朝崩溃”这一悖论，错误。 C.“书同文”、统一文书格式，属于国家治理的技术标准，这套制度可以支撑大一统帝国的行政运转，却无法解决秦朝严苛暴政带来的社会矛盾。这说明治理的技术手段可以完善行政体系，但不能弥补统治政策的缺陷，这正是该历史悖论的实质，正确。 D.材料描述的是文字统一与秦朝灭亡的关系，没有涉及法家治国思想，错误。   故选C项。 4．（25-26高二下·安徽安庆·期中）公元前60年，盖宽饶上疏：“方今圣道渐废，儒术不行，以刑余为周、召，以法律为《诗》《书》，”“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤，若四时之运，功成者去，不得其人则不居其位。”汉宣帝便把奏疏发下，命群臣议罪。材料反映了西汉（   ） A．推行无为而治政策 B．加强地方豪强势力 C．强化君主专制集权 D．丧失儒家正统地位 【答案】C 【详解】A.汉武帝时期已经“罢黜百家，独尊儒术”，汉宣帝时期继续强化中央集权，不再推行无为而治，错误。 B.材料围绕君臣之间的奏疏与议罪展开，未涉及地方豪强势力，错误。 C.盖宽饶的奏疏中“五帝官天下，三王家天下……不得其人则不居其位”的言论，本质上是对君主世袭制、君权的挑战。汉宣帝将奏疏发下并命群臣议罪，体现了对君主专制权威的维护，强化了君主专制集权，正确。 D.汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想成为西汉的正统思想，汉宣帝时期儒家正统地位并未丧失，错误。 故选C项。 5．（25-26高二上·河南郑州·期中）唐朝集体宰相制取代了汉朝领袖宰相制，然而三省之间常有政见冲突和推诿。贞观年间设立的政事堂把三省连为一体，成为唐朝最高决策机构，通常是中书令取旨后，于政事堂召开宰相联席会议讨论并综合整理成诏敕文书，然后奏闻画敕。这一举措（   ） A．导致了相权的集中扩大 B．造成官僚机构的膨胀 C．体现三省一体化的趋势 D．有效制约了皇权专制 【答案】C 【详解】A.唐代三省制分割相权以加强皇权，政事堂只是协调三省矛盾，并未使相权集中扩大，错误。 B.政事堂是整合原有三省职权的联合议事机构，并未新增大量官僚机构，不会造成官僚机构膨胀，错误。 C.题干明确提到政事堂“把三省连为一体”，改变了三省分散决策的矛盾，三省共同议政决策，体现了三省一体化的趋势，正确。 D.三省制本质是分割相权、强化皇权，政事堂服务于皇权统治，不能有效制约皇权专制，错误。 故选C项。 6．（25-26高二下·山东济南·阶段检测）明朝万历年间，首辅张居正推行改革。六部关于赋税的奏疏，其标准处理流程是“张居正票拟，司礼监宦官冯保（代皇帝）批红，最后下发执行”。这一流程反映出当时（   ） A．内阁首辅权力等同于宰相 B．政治决策有序高效 C．内阁权力行使受制于皇权 D．中央集权遭到削弱 【答案】C 【详解】A.内阁首辅并非宰相，明朝废除宰相制度后，内阁只是皇帝的顾问机构，首辅权力远不及宰相，错误。 B.题干只呈现了奏疏的处理流程，未体现决策是否高效，错误。 C.明朝时期，张居正的票拟需要经过代表皇权的司礼监批红才能执行，说明内阁权力行使受制于皇权，正确。 D.题干描述的是中央内部决策流程，未涉及中央与地方的关系，无法体现中央集权削弱，错误。 故选C项。 7．（25-26高二下·云南文山·阶段检测）汉代列侯分为功臣侯、王子侯和外戚侯三种。汉初，列侯“掌治其国”，得以“自置吏，得赋敛”。汉武帝时，“改所食国令长名相”，侯国相不对列侯称臣，接受所在郡守的管辖。这一变化反映出（   ） A．基层治理的完善 B．君主专制的不断加强 C．边患问题的解决 D．中央集权的日益强化 【答案】D 【详解】A.材料核心是中央削弱列侯权力、管控侯国，并非基层治理体系完善，错误。 B.君主专制侧重皇权与相权、宫廷内部关系，题干是中央与地方侯国的关系，属于中央集权范畴，错误。 C.材料只围绕列侯侯国管理制度调整，完全没有提及边疆、匈奴等边患相关史实，和边患问题无关，错误。 D.根据材料可知，汉初列侯可自主管理侯国、任免官吏、征收赋税；汉武帝将侯国长官改为相，侯国相直属所在郡守、不臣服列侯，分割、剥夺列侯治理地方的权力，削弱地方列侯势力，强化中央对地方侯国的管控，反映中央集权日益强化，正确。 故选D项。 8．（25-26高二下·河南·阶段检测）唐德宗建中二年（781年），河北成德节度使李宝臣卒，其子李惟岳谋求继任，德宗拒绝，欲收其地。李惟岳遂联合魏博等藩镇举兵反叛，史称“四镇之乱”。最终李惟岳兵败被杀，但德宗对有功藩臣封赏失当，卢龙军节度使朱滔等再行叛乱，各自称王。这反映出当时（   ） A．朝廷丧失对藩镇的控制 B．外重内轻局面开始形成 C．藩镇割据威胁中央权威 D．中央与地方间相互依存 【答案】C 【详解】A.“丧失”的说法绝对，朝廷对部分藩镇仍具有控制力，错误。 B.安史之乱前，唐朝就已经形成外重内轻的局面，错误。 C.李惟岳联合其他藩镇公开举兵叛乱，是对中央统治权威的直接挑战，其后朱滔等节度使再行叛乱，说明当时藩镇势力强大，威胁中央集权，正确。 D.材料没有体现中央与地方的相互依存，而是体现了两者间的斗争，错误。 故选C项。 9．（25-26高二下·河北承德·期中）宋代，知州与通判共理州政，两者职权范围大体相当。为有效监督限制知州，收地方钱谷于中央，知州一般不签署钱谷之事，通判有财政专责，掌管部分版籍税籍、征收总制钱及其他杂税等。这一现象表明宋代（   ） A．注重完善地方监察制度 B．重视财政专业化管理 C．推行地方分权制衡机制 D．限制地方权力的集中 【答案】D 【详解】A.通判虽具备监察知州的职能，但材料重点围绕地方财政权责划分展开，并未涉及监察体系完善的相关内容，错误。 B.宋代地方财政事务由通判分管，只是中央分割地方财权的手段，不能体现出对财政专业化管理的重视，错误。 C.分权制衡强调不同权力主体相互牵制且地位对等、权责相互制约，知州与通判的设置是中央管控地方的手段，二者并非平等制衡的关系，不属于地方分权制衡机制，错误。 D.宋代知州与通判分管州内事务，财权单独交由通判掌管，不让知州插手钱粮事务，此举拆分地方行政与财政权力，能够防止地方各项权力集中在单一官员手中，达到限制地方权力集中的目的，正确。 故选D项。 10．（25-26高二上·河南南阳·期末）明代，南阳府辖2州11县，其中邓州管内乡等3县；清前期降邓州、裕州与县同级，原来邓州辖下的新野等县直属南阳府，淅川升为省级直隶厅。这些变动反映出（   ） A．行省制度的稳定发展 B．地方政区层级的增加 C．地方行政自主权扩大 D．中央对地方管控加强 【答案】D 【详解】据材料可知，清代将州降为县、使部分县直属府、将淅川升为省级直隶厅，这些措施减少了地方行政的中间层级，便于中央直接管控地方，体现了中央对地方管控的加强，D项正确；材料聚焦于府、州、县层级的调整，与“行省制度”的发展无关，且明代已废除行省，改设三司，排除A项；清代“降邓州、裕州与县同级”，是降低了州的层级，而非增加地方政区层级，排除B项；明清时期中央对地方的管控持续加强，地方行政自主权是被削弱而非扩大，排除C项。故选D项。 二、材料题 11．（25-26高二下·河南·阶段检测）阅读材料，完成下列要求。 材料  秦汉时期，公文是官僚行政管理的一个极重要的工具。秦统治者不但专门为公文的传递制定了一套完整的《行书律》，而且在《田律》《置史律》《内史律》《司空律》等法律中对公文传递也作了详细具体的规定。为了保证公文在全国范围内迅速传递，秦代制定了严格的规定，对于违反者必依法严惩，秦《行书律》有：“行命书及署急者，辄行之；不急者。日毕，勿敢留。留者，以律论之。”对在公文传递过程中篡改、伪造国家政令的，是要予以严惩的，这在秦汉律法中称作“为伪书”罪。秦律《法律答问》规定：“发伪书，弗知，赀二甲。”律令中规定，公文在传递过程中如有丢失，应立即报告官府，送达的公文应到而未到的，要加以追查。公文到达目的地时，负责收文的官吏在收到公文以后，要在公文背面的封检上登记，主要内容包括发文者名称、收文时间以及由哪里的什么人送来的等。做完收文登记后，公文的“启封”也仍需做好相应的记录。这些严格的法令充分保证了公文传递的质量和效率，并且为后世的公文立法奠定了基础。 ——摘编自李小飞《秦汉公文传递制度研究》 (1)根据材料，概括秦汉时期公文传递的特点。 (2)根据材料并结合所学知识，分析秦汉时期公文传递的意义。 【答案】(1)特点：法制化和制度化；传递系统组织严密；传递程序督察严格；注重质量和高效；规范化。 (2)意义：加强了中央与地方的有效联系；为王朝统治提供了有力的工具；提高了国家的治理能力；客观上推动了国内交通建设；影响了后世的公文传递建设。 【详解】（1）特点：本小问要求概括秦汉时期公文传递的特点，需要根据材料，通过勾画关键词、梗概内容等方式，全面准确进行概括。根据材料可从法制化和制度化、传递系统、传递程序、质量和高效、规范化等角度进行概括。 （2）意义：本小问要求分析秦汉时期公文传递的意义，需要根据材料，通过勾画关键词、梗概内容等方式，全面准确进行概括。根据材料和所学可从对当时行政统治（中央与地方的联系、王朝统治的工具、国家治理能力、国内交通建设）、对后世制度发展等角度进行分析。 12．（2026·云南昆明·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料  历代政区与地方政府的层级归纳表 时期 高层政区 统县政区 县级政区 秦 — 郡 县、道 汉 — 郡、王国 县、道、邑、侯国 魏晋南北朝 州 郡、王国 县、侯国 隋、唐前期 — 府、州(郡) 县 唐后期、五代 道(方镇) 府、州 县 辽 道 府、节度州 州 县 宋 路 府、州、军、监 县、军、监 金 路 府、州 县 元 省 路 府 州 县 明 布政使司(省) 府、直隶州 州 县 ——摘自周振鹤《中国地方行政制度史》 围绕“政区与社会治理”主题，从材料中提取一个论题，结合中国古代史知识进行历史解释。(要求：论题明确，史实准确，逻辑清晰，叙述成文) 【答案】论题：中国古代政区层级演变与中央集权的强化。 解释：秦汉推行郡县二级制，中央直接统辖郡县，有效巩固了大一统局面，奠定了古代地方行政的基础。魏晋南北朝后，州成为高层政区，形成州郡县三级制，虽适应了疆域扩张的需求，但也引发了割据动荡。唐宋时期，道、路等高层监察区逐步演变为行政区，在细化管理的同时，强化中央对地方的控制。 元代创立行省制，将行省确立为最高地方行政区，明清沿用并简化为省府县三级制。行省制度从根本上加强了中央集权，既实现了对辽阔疆域的有效管辖，又避免了地方势力坐大，成为后世地方行政制度的蓝本。 综上，中国古代政区层级从二级到多级再到稳定三级的演变，本质是中央与地方权力的不断调适，既提升了社会治理效能，也推动了大一统国家的长期延续与发展。 【详解】示例：本题为开放性试题，要求在阅读材料的基础上，任选角度，说明观点，并结合所学知识进行论证，可以按照以下步骤分析作答： 第一步：根据材料“历代政区与地方政府的层级归纳表”可知，政区层级演变与中央集权密切相关，因此可以得出论题：中国古代政区层级演变与中央集权的强化。 第二步：对提出的观点进行论证，注意史实准确、史论结合、论证充分、表达清晰。关于论证可从秦汉郡县二级制、魏晋南北朝州郡县三级制、唐宋道路制、元明清行省制的内容及影响等角度进行分析。 第三步：在充分论证的基础上，进行一定的总结提升。从唯物史观的角度认识中国古代政区层级演变本质是中央与地方权力的不断调适，既提升了社会治理效能，也推动了大一统国家的长期延续与发展。 / 学科网（北京）股份有限公司 $