内容正文:
第二单元
人民当家作主
人民民主专政的社会主义国家
(第四课)
我国的根本政治制度
——人民代表大会制度
(第五课)
(国体)
(政体)
制度保证
我国的基本政治制度(第六课)
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导(第一单元)
根本保证
决定
体现
决定
体现
部编版高中思想政治2027届高考一轮复习.必修3《政治与法治》
部编版高中思想政治2027届高考一轮复习
必修3 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
6.2民族区域自治制度
6.3基层群众自治制度
三大基本政治制度与我国的根本政治制度相适应,是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
2
目录:
一、考情透视 目标导航
二、思维导图 体系引领
三、知识梳理 考点突破
四、易错厘清 易混辨明
五、真题溯源 考向精练
部编版高中思想政治2027届高考一轮复习.必修3《政治与法治》
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一、考情透视 目标导航
考点分类 三年考情 命题规律
我国的基本政治制度
2026年黑吉辽蒙卷T6;2026卷山东卷T6、T7;2026年江苏卷T7;2026年云南卷T6;2026年陕晋青宁卷T4;2026年河北卷T2;2026年广东卷T6;2026年陕晋青宁卷T18;2026年湖北卷T7;
2025年江苏卷T6;2025年北京卷T8;2025年陕晋宁青卷T5;2025年江苏卷T5;2025年山东T6;2025年云南卷T7;2025年河南T7;
2024年山东T16(2);2024年北京卷T9;2024年江苏卷T6;024年广东卷T8;2024年辽吉黑卷T7;2024年新课标卷T16;2024年湖南卷T17(2);2024年江西卷T5; 情境设置:选取政协履职协商、民族地区发展、社区乡村治理实例创设场景,紧扣协商民主、基层治理、铸牢中华民族共同体意识时政热点出题。
考查重点:厘清三大基本政治制度内涵,区分政协三大职能;把握民族工作方针,掌握村居委会自治内容,辨别自治组织与国家机关差异。
命题趋势:选择题为主,基层自治常出主观题;围绕全过程人民民主综合设问,注重辨析易混概念,凸显我国民主制度独特优势考查。
【课标要求】
1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。
3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
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第六课我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义
政党制度
(新型政党制度)
中国人民政治协商会议
1.性质
2.组成
3主题
4.职能
5.作用
6.要求:
1.我国是统一的多民族国家——我国的民族概况、我国的行政区域类型
2.符合国情的民族区域自治——民族关系、方针、民族区域自治制度
3.我国的宗教方针政策----原因、宗教信仰自由+依法管理+自主自办+与社会主义社会相适应(坚持宗教中国化方向)
1.基层群众自治的组织形式:村委会和居委会
2.直接行使民主权利的生动实践:
民主选举+民主协商+民主决策+民主管理+民主监督
人民民主专政
决定
体现
根本政治制度
相适应
民族区域自治制度
基层群众自治制度
1.我国的民主党派
2、我国的政党制度
(1)地位
(2)基本内容
(3)特色
(4)优越性
二、思维导图 体系引领
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三、知识梳理 考点突破
考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
知识点1 中国特色社会主义政党制度
知识点2 中国人民政治协商会议
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
知识点1 中国特色社会主义政党制度
1、我国的民主党派【民主党派≠政协 ≠ 统一战线组织 】
(1)发展 在革命、建设和改革事业中,各民主党派同中国共产党一道前进
(2)性质 现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟【≠政党联盟】
相关链接:目前,我国的民主党派有八个:中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2、我国的政党制度
(1)地位:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度【是什么】,是我国的一项基本政治制度。
(2)基本内容:【基本方针+首要前提与根本保证+政治地位+根本活动准则】
①基本方针:中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
②首要前提与根本保证:中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上,中国共产党对民主党派的领导是政治领导,主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
③政治地位:在国家政治生活中,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权,包括参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,等等。
④根本活动准则:各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(3)特色:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度创立了一种新型的政党关系与政党制度形式,在当今世界独具特色。
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对。(新型政党关系)
②中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。(新型政党制度)
(4)优越性:这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度
新 在
哪 里
人民利益
政党关系
决策科学
(1)能够代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
(2)它把各个政党和无党派人士紧密团结起来,为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
(3)推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派、阶级和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【知识拓展:中国共产党与各民主党派的关系】
中国共产党 各民主党派
区
别 性
质 是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地
位 是执政党,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、同中国共产党通力合作的亲密友党
联系 ①在政治上:是领导与被领导的关系,是执政党与参政党的关系
②在组织上:是相互独立的关系
③在事业上:是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
④在工作上:是互相监督的关系,而不是监督与被监督的关系
⑤在法律地位上:是平等的关系
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
知识拓展:民主党派的参政权
(1)“参加国家政权”主要是指民主党派成员可以在各级政府、人大以及人民法院、人民检察院等国家机关担任职务。
(2)“参与重要方针政策、重要领导人选的协商”主要是指国家大政方针出台前要听取民主党派的意见,并对相关内容进行修改。
(3)“参与国家事务管理”主要是指参与经济、文化、社会等各领域治理,在教育、科技、医疗、生态等方面发挥专业优势,为国家发展建言献策。
(4)“参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”是指民主党派通过民主监督、参政议政等形式为国家方针政策、法律法规的制定和执行建言献策。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
知识点2 中国人民政治协商会议
1.性质:中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。
关于人民政协的注意事项:
(1)人民政协不是国家机关,不履行国家职能。
(2)人民政协不等于各民主党派,各民主党派的代表参加政协会议。
(3)政协委员是民主协商推荐产生的,人大代表是民主选举产生的。
(4)政协委员向人民政协提交提案,人大代表向人大提交议案。
2.组成:中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
3.主题:团结和民主。
4.职能:政治协商、民主监督、参政议政
民主监督
参政议政
对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商。
(方式:会议、座谈会、协商;比较正式:自上而下,被动的)
对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。(方式:视察、批评、建议)
对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。(方式:调查报告、提案、建议案;民间化:自下而上,主动)
政治协商
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
5.作用:人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
6.新时代人民政协工作要求:
①在中国特色社会主义新时代,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
协商民主
政治
协商
民主协商
具体 体现
是公民参与政治生活的重要途径和方式,民主协商侧重于发扬民主
协商民主强调的是同选举民主既相区别又相联系的民主形式,也是一种民主制度。协商民主是全过程人民民主的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主侧重民主形式。
是指中国共产党同各民主党派和各族各界代表人士,就国家政治生活中的重大问题进行协商,政治性是政治协商最显著的特征。
知识拓展:政治协商&民主协商&协商民主
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
人民代表大会 人民政协
不同点 性质 国家权力机关 是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。
(不是国家机关,不履行国家职能)
职能 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
成员产生 人大代表是由民主选举产生,提“提案 政协委员是由协商推荐产生的,”提“议案”
法律效力 通过听取报告、质询、检查工作等方式进行监督,具有法律约束力 政协监督是民主监督,不具有法律约束力,其基本方式是批评和建议
相同点 ①都是发扬社会主义民主的重要形式;
②都接受中国共产党的领导,都是国家治理体系的重要组成部分;
③都有助于保证党和国家决策的科学化民主化,提高国家机关的工作效率。
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
主观题答题技巧总结
1.运用我国政党制度的知识分析问题
①制度本身:是什么+地位+材料
②中国共产党:地位(一般点出是执政党就可以)+材料
③民主党派:地位(参政党)+二者关系(亲密友党,共同致力于.....)+材料
④政党制度基本内容:基本方针、首要前提与根本保证、政治地位、根本活动准则+材料
⑤制度特色+材料
⑥制度优越性+材料
⑦人民政协:性质(一般写出爱国战线统一组织,...重要机构)+职能(3个)+材料
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考点一:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2.运用民主党派的知识分析问题(3层)
①政党制度本身:政党制度是什么+地位+材料
②民主党派:地位(参政党)+二者关系(亲密友党,共同致力于...)+材料
③民主党派如何参政(P55常用:A.参与XX方针的制定与落实 B.积极建言献策)+材料
3.运用政协/政协委员的知识分析问题(4层)
①政协性质:5“是”+材料
②主题+职能+材料
③有利于党进行科学、民主决策,发展社会主义民主政治
④作用
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三、知识梳理 考点突破
考点二:民族区域自治制度
知识点1 我国是统一的多民族国家
知识点2 符合国情的民族区域自治
知识点3 我国的宗教政策与法律
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考点二:民族区域自治制度
知识点1 我国是统一的多民族国家
1、我国的民族概况
(1)我国民族格局的特点:中华民族是我国所有民族凝聚而形成的命运共同体。我国是统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点。
表现:①一方面,各民族有自己的历史和文化(多元);
②另一方面,各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。(一体)
(2)民族工作的主线:我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面推进民族团结进步事业。
(3)“四个共同”的中华民族历史观【我国各族人民的贡献】:我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的,我们悠久的历史是各民族共同书写的,我们灿烂的文化是各民族共同创造的,我们伟大的精神是各民族共同培育的。
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考点二:民族区域自治制度
2.我国的结构形式(行政区域类型)
(1)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。(单一制)
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考点二:民族区域自治制度
专家点评:地方性的自治权不同于国家主权
(1)主权:一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。(主权是一个国家的生命和灵魂)
自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策,自主地管理本民族自治地方内部事物的权力。
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)基本特征:对内最高性,对外独立性
(3)表现:
在国内,中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。中央领导一般行政地方、民族自治地方、特别行政区。
在国际交往中,我国的主权由中央政府统一行使。
自治权 ≠ 高度自治权 ≠ 主权
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考点二:民族区域自治制度
知识点2 符合国情的民族区域自治
1.我国的民族关系
——【补充】新型民族关系:我国形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。(注意:关系已经形成,不是将来时)
——新型民族关系建立的原因:
①中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结合,创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
②在新民主主义革命时期,中国共产党高举民族平等旗帜,致力于铲除民族压迫和民族歧视的阶级根源,赢得了各族人民的信赖。
③新中国成立后,实现了各族人民在根本利益上的一致,为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
2.处理民族关系的方针:我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展
(1)民族平等
①含义:各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利,依法平等地履行义务。②原因:我国宪法规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别,绝无高低优劣之分;我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献,都是国家的主人。
(2)民族团结
①含义:在民族平等基础上,我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面。②意义:民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础。
(3)各民族共同繁荣
①含义:在民族平等、民族团结的前提下,实现各民族共同发展、共同繁荣。②原因:这是由社会主义本质决定的,是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
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考点二:民族区域自治制度
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考点二:民族区域自治制度
注意:
①民族平等≠消除民族差别(民族平等侧重政治上的平等)
②民族平等≠各民族发展程度相同
③对少数民族地区的特殊照顾≠违背民族平等原则
④各民族共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣
⑤共同繁荣≠经济繁荣,还包括政治、文化繁荣等(侧重发展过程中补弱)
民族平等
民族团结
政治 基础
各民族共同繁荣
前提条件
物质保证
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考点二:民族区域自治制度
3.民族区域自治制度
(1)实行原因:根据统一的多民族国家的历史传统,各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系,我国实行民族区域自治制度。
(2)含义:民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居【聚居≠居住】的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。
(3)民族自治地方:我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
(4)自治机关:自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府,在行使一般行政地方国家机关职权的同时,依法行使自治权。
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考点二:民族区域自治制度
特别提醒:实施民族区域自治制度的范围是各少数民族聚居的地方,而非“居住区”;我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级;自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府,不包括人民法院和人民检察院。
民族自治地方的自治机关主要有以下权力:
①依法制定自治条例和单行条例。
②依法管理地方财政的自治权。
③依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
④依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业,保护和整理民族的文化遗产,发展和繁荣民族文化。
(5)前提和基础:我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础,是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
(6)地位:民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
(7)作用:民族区域自治制度既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。实践证明,民族区域自治制度符合我国国情,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
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考点二:民族区域自治制度
(8)要求:坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
①【保证民族自治】要充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益,因地制宜采取措施,积极推动民族自治地方的经济社会文化发展;
②【维护国家统一】必须坚定不移地维护国家尊严,依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题,依法打击民族分裂势力及其活动,坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③【增进民族团结】必须深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。
(补充:④坚持中国共产党的领导;⑤坚持平等团结互助和谐的社会主义民族关系;⑥坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针;⑦全面贯彻党的宗教工作基本方针,尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。)
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考点二:民族区域自治制度
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考点二:民族区域自治制度
知识点3 我国的宗教政策与法律
1、妥善处理宗教问题的意义(原因)
我国有多种宗教,妥善处理宗教问题,对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.我国的宗教工作的基本方针
(1)实行宗教信仰自由政策(≠支持、鼓励公民信教;侧重自由)
(2)依法管理宗教事务(强调依法规范宗教活动)
(3)坚持独立自主自办的原则(强调不受外来干涉)
(4)积极引导宗教与社会主义社会【≠社会主义】相适应(强调为经济社会发展作贡献)
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考点二:民族区域自治制度
(1)实行宗教信仰自由政策。【≠支持、鼓励公民信教,侧重自由】
①公民有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;②有信仰这种宗教的自由,也有信仰那种宗教的自由;③在同一宗教里,有信仰这个教派的自由,也有信仰那个教派的自由;④有过去不信教而现在信教的自由,也有过去信教而现在不信教的自由。
(2)依法管理宗教事务。【强调依法规范宗教活动】
①宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。公民在享有宗教信仰自由的同时,必须履行法律规定的义务。【权责统一】②宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。【遵纪守法】③任何宗教都没有超越宪法和法律的特权,都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。【依法管理】④我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。【坚持原则】
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考点二:民族区域自治制度
(3)坚持独立自主自办的原则。【强调不受外来干涉】
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往,严格禁止境外宗教的渗透和发展,坚决打击宗教极端思想的传播,严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应。【强调为经济社会发展作贡献】
①重要任务:支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务,要用社会主义核心价值观引领宗教,用中华优秀文化浸润宗教,不断推动我国宗教的中国化。
②要求:积极引导宗教与社会主义社会相适应,不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰,而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导,遵守国家的法律、法规和方针政策;要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益;支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释;支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动,为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
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考点二:民族区域自治制度
【注意】关于宗教工作的认识误区
(1)宗教的本质:宗教是一种社会意识形态,是一种唯心主义世界观。
(2)宗教信仰自由政策 ≠ 鼓励公民信教(不鼓励、不支持、不提倡、不发展)
(3)共产党员不能信教。
(4)依法管理宗教事务 ≠ 限制公民的宗教信仰自由。
(5)国家保护正常、合法的宗教活动
(6)邪教不是宗教,邪教的本质是反人民、反社会、反科学的,取缔邪教组织,严惩邪教犯罪。
(7)引导宗教与社会主义社会相适应 ≠ 与社会主义相适应
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三、知识梳理 考点突破
考点三:基层群众自治制度
知识点1 我国基层群众自治的组织形式
知识点2 人民群众直接行使民主权利的生动实践
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考点三:基层群众自治制度
知识点1 我国基层群众自治的组织形式——村民委员会、居民委员会
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治的含义
注意:1.人民群众直接管理的是基层公共事务和公益事业,非国家事务。
2.与国家和政府层面的政治民主相比,基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
主体
领导
范围
依托
方式
内容
实质
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
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考点三:基层群众自治制度
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职责 维护村民的合法权益,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本社区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民直接选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由居民代表选举产生。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作
管理 制定村民自治章程或村规民约,规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管
意义 实现自己的事情自己办、自己的难题自己解 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
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考点三:基层群众自治制度
特别提醒:
1.基层群众性自治组织不是基层政权组织,不是国家机关,也不是政府的派出机关(派出所、街道办事处),不履行国家职能
2.乡镇政府与村(居)委会是指导与被指导的关系,不是上下级的关系
3.村支部(基层党组织)与村委会是领导与被领导的关系
4.基层群众自治的组织形式——村民委员会和居民委会,一般不说增加了或创新了基层群众自治组织形式。 但可以说:推动基层治理实践方式/活动形式/路径和手段创新(如创新基层自治组织活动形式)
5.村民(居民)自治的范围由法律规定,不能随意扩大或缩小,但民主管理的途径和形式可以丰富和拓宽。
6.村民会议≠村民委员会【村(居)民会议决定一切涉及村(居)民利益的事务。村(居)委会对其负责并报告工作】
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考点三:基层群众自治制度
知识点2 人民群众直接行使民主权利【≠直接行使国家权力】的生动实践
1.为什么要发展基层民主(坚持基层群众自治制度)
①发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主【≠扩大公民基本权利(权利是法定的,不能随意扩大)】是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
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考点三:基层群众自治制度
2.基层民主实践的形式与内容
(自己选举当家人,是基层自治的基础)
(基层的公共事务由众人商量办)
(公共事务群策群力集体做决定)
(依法依章依规,日常事务村/居民管)
(村/区务公开,事务在阳光下运行)
丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式)
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
(1)民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会,由本居住地村民或居民选举产生。①在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。②在城市,社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商 只有本着有序参与的原则,让居民或村民合理表达意见和建议,求同存异,才能找出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程。
(3)民主决策 ①在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。②在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理 ①主体:在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民;在现实运作中,授权给基层群众性自治组织;在现实运作中,授权给基层群众性自治组织
②关键:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
(5)民主监督 ①原因:防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误
②形式:凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
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考点三:基层群众自治制度
主观题答题技巧总结
如何推进基层群众自治(或如何推进基层社会治理或如何发展基层民主)
基本要素:基层群众性自治组织+基层民主实践内容+党的领导+依法治国+其他
(1)发挥共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥基层党组织在基层群众自治中的战斗堡垒作用,保证正确的方向。把党的制度优势、组织优势转化为乡村治理效能。
(2)发挥党员干部的先锋模范作用,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
(3)发挥村民委员会(村民自治组织)自我教育、自我管理、自我服务的作用,激发农村基层组织的活力。
(4)发挥政府在基层治理中的主导作用,转变政府职能,优化服务,加强指导。
(5)发挥人民群众的主体作用,依法有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主管理、民主监督,调动村民/居民参与基层治理的积极性。
(6)创新基层治理机制,坚持多元主体共治,构建共建共治共享社区治理新格局,凝聚治理合力,有效提升了农村/社区治理水平。
(7)运用现代信息技术推动社区治理智能化水平,提高基层治理效能。
(8)开展法治宣传教育,提高基层社会法治意识,推动基层治理规范化、制度化和法治化。
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互相监督
中国共产党
执政党
宪法
爱国统一战线
民主
民主监督
团结
团结
自治
宗教信仰自由
社会主义社会
居民委员会
基层群众性自治
民主协商
扩大基层民主
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综合探究:在党的领导下实现人民当家作主
P71综合探究:跳出治乱兴衰历史周期率的两个答案:毛泽东在延安的窑洞里给出了第一个答案,这就是“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践,我们党又给出了第二个答案,这就是自我革命。
结语P72:发展社会主义民主政治,就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保障人民当家作主。中国共产党领导中国人民制定宪法和法律,建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度和基层群众自治制度,这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造,是最广泛、最真实、最管用的民主。
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四、易错厘清 易混辨明
1.中国共产党与各民主党派是监督与被监督的关系。( )
提示:× 中国共产党与各民主党派是互相监督的关系,不是监督与被监督的关系。
2.遵守宪法是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。( )
提示:× 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
3.中国共产党和各民主党派通力合作、共同执政。( )
提示:× 中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。
4.人民政协已成为致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。( )
提示:× 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,各民主党派才是政治联盟。
5.人民政协对宪法法律实施进行协商式监督。( )
提示:√
6.人民政协与政府既亲密合作又相互监督。( )
提示:× 人民政协具有民主监督的职能,可以监督政府,但政府不监督人民政协。
7.增进共识、促进团结是人民政协的两大主题。( )
提示:× 人民政协的两大主题是团结和民主。
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8.我国在各少数民族居住的地方实行民族区域自治,行使自治权。( )
提示:× 民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。
9.我国的民族区域自治制度以坚持党的领导为前提和基础。( )
提示:× 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
10.民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度。( )
提示:× 党和国家的政策优惠有利于民族地区的繁荣发展,但不是决定因素。
11.坚持民族平等和民族团结以各民族共同繁荣为前提。( )
提示:× 实现各民族共同繁荣以民族平等和民族团结为前提。
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五、真题溯源 考向精练
1.(2026·黑吉辽蒙卷·高考真题)某市人大代表聚焦青少年身心健康问题,对老师、家长、学生等进行走访,并与体育、教育等行政部门座谈,提出“关于深化体育教育融合促进青少年健康发展的建议”,相关部门认真研究、充分吸纳,制定了落实方案。这表明,人大代表( )
①提出建议,促进行政部门的决策优化
②行使提案权,将民生诉求转为治理方案
③通过参政议政,督促相关行政部门工作
④密切联系人民群众,充分反映社情民意
A.①②B.①④C.②③D.③④
【答案】B
【详解】①:人大代表提出的建议被相关部门认真研究吸纳、制定落实方案,推动行政部门决策更科学合理,正确。
④:人大代表走访老师、家长、学生,聚焦群众关切的青少年身心健康问题提出建议,体现了密切联系群众、反映社情民意,正确。
②:人大代表的提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案,材料中人大代表是提出建议,并非向人大提交议案行使提案权,错误。
③:参政议政是人民政协的职能,不是人大代表的职权,错误。
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2.(2026·河北·高考真题)1948年春,中共中央在河北阜平发布“五一口号”,号召召开政治协商会议、成立民主联合政府,得到各民主党派积极响应。1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着多党合作和政治协商制度正式确立。新时代河北政协传承红色基因,开展界别协商与民主监督,续写协商民主新篇章。由此可知( )
①新政协会议的胜利召开标志着我国正式进入社会主义社会
②中国新型政党制度为各民主党派参政提供基本的运行平台
③人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的国家职能
④协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
A.①③B.①④C.②③D.②④
【答案】D
【详解】①:我国正式进入社会主义社会的标志是1956年生产资料私有制的社会主义改造取得决定性胜利,而非1949年新政协会议的召开,排除。
②:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度,中国人民政治协商会议作为多党合作和政治协商的重要机构,为各民主党派参政议政提供了基本的运行平台,正确。
③:人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,不属于国家机关,因此不能履行“国家职能”,而且政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的职能,也不是国家职能,排除。
④:协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,题干中政协开展界别协商与民主监督正是这一优势的生动体现,正确。
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3.(2026·山东·高考真题)2025年6月,全国政协人口资源环境委员会深入吉林省,开展“加强黑土地保护”调研工作。
【调研情况】◇吉林省在全国率先出台《吉林省黑土地保护执法实施办法》;通过系列措施,黑土地“变薄、变瘦、变硬”的趋势得到了初步遏制。◇某合作社通过“带地入社、全程托管”模式,将690公顷零散地块整合为现代化农场,……
【务实建议】◇细化完善相关考核细则,推动黑土地保护法和中央有关决策部署真正落地见效;◇探索耕地地力保护补贴与黑土地保护成效挂钩,建立奖励机制,让保护者得实惠,……
上述材料反映了( )
A.全国政协通过调研黑土地保护情况,积极履行政治协商职能
B.该省通过土地承包权流转,提高经营主体保护黑土地的积极性
C.该省着力完善制度以规范权力运行,推进黑土地保护利用工作
D.全国政协有权对法律的实施进行监督,该省应执行其相关建议
【答案】C
【详解】A:全国政协调研并提出黑土地保护建议,属于积极履行参政议政职能,而不是积极履行政治协商职能,错误。
B:土地承包权不能流转,流转的是经营权,错误。
C:吉林省在全国率先出台《黑土地保护执法实施办法》;通过系列措施,黑土地“变薄、变瘦、变硬”的趋势得到了初步遏制,细化完善相关考核细则,推动黑土地保护法和中央有关决策部署真正落地见效,体现了该省着力完善制度以规范权力运行,推进黑土地保护利用工作,符合题意。
D:对法律实施的法定监督权属于全国人大及其常委会,人民政协的监督是民主监督,不具有强制约束力,该省无需强制执行政协建议,错误。
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4.(2026·云南·高考真题)某地多位政协委员围绕社区食堂建设提出多件提案。该地政协统筹研判,将委员们的零散建议串珠成链,形成由一个重点提案带动同类关联提案合并交办的“1+N”模式。该模式旨在( )
①增强委员参政议政、建言献策的积极性
②优化前端并案流程,提高提案转化效率
③强化提案的系统性,积极回应民生关切
④创新协商议政形式,助推委员履职为民
A.①③B.①④C.②③D.②④
【答案】C
【详解】①:该模式是政协对委员已经提交的提案进行整合办理的环节,目的并非调动委员建言献策的积极性,排除。
②:通过并案整合零散提案、合并交办,优化了提案处理流程,能够有效提升提案办理与转化效率,正确。
③:整合零散建议形成系统化提案,聚焦社区食堂民生问题,精准回应群众民生需求,正确。
④:该模式是优化提案办理流程,并未创新协商议政的形式,表述错误,排除。
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5.(2026·山东·高考真题)《阿诗玛》是我国第一批国家级非物质文化遗产。根据石林彝族自治县人大制定的《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承和保护条例》相关规定,县政府将阿诗玛文化传承与保护所需经费列入2026年预算,预算经费主要用于阿诗玛文化传承展示、珍贵古籍征集、非遗传承人补助。阿诗玛文化传承与保护工作的开展( )
①说明了民族自治机关坚持民族平等方针,依法自主发展地方文化事业
②反映了民族自治县人民政府在本级人大领导监督下保护民族文化特色
③体现了民族自治县人大通过制定地方性法规,推进文化遗产保护
④有助于各民族共同传承弘扬中华文化,铸牢中华民族共同体意识
A.①②B.①④C.②③D.③④
【答案】B
【详解】①:石林彝族自治县人大制定文化保护条例,县政府配套安排专项经费发展少数民族非遗事业,平等保护彝族特色文化,说明民族自治机关依法发展地方文化事业,坚持民族平等方针,正确。
②:本级人大与政府之间是监督与被监督的关系,党领导政府,“人大领导政府”表述错误,排除。
③:地方性法规的制定主体为省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会;自治县人大仅有权制定自治条例和单行条例,无权制定地方性法规,排除。
④:保护传承彝族优秀非遗,丰富中华文化宝库,促进各民族文化交融共生,有助于各民族共同传承弘扬中华文化,铸牢中华民族共同体意识,正确。
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6.(2026·陕晋青宁卷·高考真题)《中华人民共和国民族团结进步促进法》规定,县级以上人民政府应当推进互嵌式社区环境建设。某市立足多民族聚居实际,坚持党建引领,通过“插花混居”、打造“红石榴·非遗+社区”融合空间等方式,推动社区成员手足相亲、守望相助。该市做法( )
①推动了各民族交往交流交融
②坚持和完善了民族区域自治制度
③有利于增强中华民族凝聚力向心力
④促进了民族地区城乡区域协调发展
A.①③B.①④C.②③D.②④
【答案】A【详解】①:该市通过建设互嵌式社区、打造民族融合空间,为各民族共居共学、共建共享创设了条件,能推动各民族交往交流交融,正确。
②:民族区域自治制度的核心是在少数民族聚居的地方设立自治机关、行使自治权,题干做法属于城市社区民族团结创建的基层实践,不涉及民族区域自治制度的完善,排除。
③:该市做法推动社区各民族成员守望相助,有利于铸牢中华民族共同体意识,增强中华民族凝聚力向心力,正确。
④:题干举措聚焦社区层面的民族互动融合,未涉及民族地区城乡、区域发展差距缩小的相关内容,排除。
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7.(2026·云南·高考真题)《中国共产党章程》要求村(社区)党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作。2025年新修订的村民委员会组织法增加了“村民委员会主任可以由村党组织负责人通过法定程序担任”的规定,将“一肩挑”等成熟经验上升为法律制度。此做法( )
①夯实了村民依法行使民主权利的制度基础
②是全面推进依法治国在基层治理中的体现
③拓宽了村委会主任直接管理村务的职权范围
④确保党的路线方针政策在基层得到有效落实
A.①②B.①③C.②④D.③④
【答案】C
【详解】①:材料核心是理顺村党组织与村委会领导关系、落实党组织领导基层治理,聚焦党对基层治理的领导、基层法治建设;村民行使民主权利的制度基础是村民自治制度、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督整套机制。该法条修改不直接完善村民民主权利行使的制度载体,与题意无关,排除。
②:把实践证明成熟的治理经验通过法定程序上升为国家法律,坚持了科学立法,是依法治国方略在基层治理领域的具体落实,正确。
③:法律只是规定任职身份通道,没有扩大村委会、村委会主任法定职权。村务管理的权限、范围仍由原有法律规定,不存在职权拓宽,表述违背法律常识,排除。
④:党章明确村党组织统一领导基层各类组织,法律允许村党组织负责人依法担任村委会主任,实现党组织领导与村民自治组织有机融合,强化党对乡村治理全面领导,保障党的政策落地基层,正确。
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8.(2026·湖南·高考真题)阅读材料,完成下列要求。
“一脚踏三省,三省闻鸡鸣。”悠悠清水江,将湖南花垣边城镇、重庆秀山洪安镇、贵州松桃迓驾镇紧密相连。近年来,三地交流日益频繁深入。2022年,为破解跨省份治理难题,三镇共同组建边城政协委员工作室,探索出“党政联动、民生联调、景区联建、治安联防、文化联谊、生态联治”的边区“六联”工作机制。2023年5月,三镇签订《边区民族团结协议书》,建立“边城共识”的议事规则,建立健全“渝事黔来湘协商”协商机制,突破行政区划,让“三不管”变成“大家管”。2024年边城某景区涌入中外游客160万人次。从文学地标到旅行热土,“世界边城”名片闪亮,出圈出彩,是三省市边区人民同心建设的硕果。
结合材料,运用政治与法治知识,分析“世界边城”为何能出圈出彩。
有效信息①:党政联动→可从坚持党的领导角度,说明党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为区域发展提供根本保证。
有效信息②:三镇共同组建边城政协委员工作室→可从发挥人民政协作为专门协商机构的作用角度,说明组建跨区域政协委员工作室,汇聚多方治理智慧与发展共识。
有效信息③:建立健全“渝事黔来湘协商”协商机制,突破行政区划→可从协商民主角度,说明健全社会主义协商民主机制,创新跨区域协商模式,将制度优势转化为区域治理效能,破解跨省份治理难题,实现边区协同共治。
有效信息④:三镇签订《边区民族团结协议书》→可从巩固我国新型民族关系角度,说明以民族团结凝聚三地人民共建共享的强大合力,调动了三地人民共同发展的积极性。
有效信息⑤:探索“六联”工作机制→可从基层治理角度,说明创新跨区域基层治理机制,通过“六联”工作机制推动边区文旅、生态、民生等领域协同建设,最终实现“世界边城”出圈出彩。
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①坚持党的集中统一领导,落实党政联动要求,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为边区协同发展提供了根本政治保证。
②充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用,组建跨区域政协委员工作室,汇聚多方治理智慧与发展共识。
③健全社会主义协商民主机制,创新“渝事黔来湘协商”跨区域协商模式,突破行政区划壁垒,将制度优势转化为区域治理效能,破解跨省份治理难题,实现边区协同共治。
④巩固发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,以民族团结凝聚三地人民共建共享的强大合力,调动了三地人民共同发展的积极性。
⑤创新跨区域基层治理机制,通过“六联”工作机制推动边区文旅、生态、民生等领域协同建设,最终实现“世界边城”出圈出彩。
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9.(2026·陕晋青宁卷·高考真题)阅读材料,完成下列要求。
危旧房改造是重要的民生工程。“原拆原建”是城市危旧房改造的新解法。某中学项目式学习小组就“城市危旧房改造”查阅某小区“原拆原建”经验座谈会记录,内容摘要如下:
发言人 内容
居民代表 政府给补贴,原地重建,居住环境明显改善,现在住进称心的房子,全家都满意。
街道办事处党工委书记 学习贯彻中央城市工作会议精神,凝聚共识,切实保障危旧房改造方案落地,让群众住上好房子。
街道办事处危旧房改造工作专班干部 走访群众,沟通宣传,为不同群体设计相应方案,建议居民成立“危旧房合作改造联合社”。
危旧房合作改造联合社法定代表人 联合社收集居民意见建议,定期开“长桌会”,统一诉求。建筑设计、配套规划等方案,也是我们和政府、建设方经过七轮商议才确定的。
自然资源和城乡建设局干部 根据相关法律法规和政策,在保障公共安全的前提下,对建筑间距、停车位等指标实施“弹性调控”。
假如你是小组成员,结合上述摘要,运用《中国特色社会主义》《政治与法治》知识,以“做好‘原拆原建’工作,让居民住上好房子”为题,写一篇短文。要求:观点明确、逻辑清晰、术语规范,字数在200字左右。
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有效信息①:街道党工委书记提及学习中央会议精神、保障方案落地→可从党的领导角度分析:中国共产党是最高政治领导力量,要坚持党的全面领导,发挥基层党组织战斗堡垒作用,贯彻以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,确保改造工作的正确方向。
有效信息②:政府相关干部提及依法依规弹性调控、设计适配方案、走访宣传→可从政府角度分析:政府要坚持依法行政,全面履行职能,创新治理方式,优化公共服务,兼顾公共利益与居民个性化需求,提升民生保障的精准性。
有效信息③:居民代表、联合社收集居民意见、多方商议确定方案→可从基层治理角度分析:要健全基层群众自治制度,搭建多元协商议事平台,畅通民意表达渠道,激发群众参与公共事务的积极性,形成政府、社会、居民多方协同的治理合力,实现共建共治共享,切实保障民生福祉。
示例:人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。做好危旧房原拆原建工作,要坚持党的领导,学习贯彻中央政策精神,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,凝聚各方共识;政府要坚持以人民为中心,依法行政,履行社会建设职能,优化公共服务,精准施策,兼顾群众需求与公共利益;要发挥基层群众自治作用,搭建多元协商平台,畅通民意表达渠道,汇聚群众智慧,形成改造合力,切实将民生工程办到群众心坎上,不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。
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