第6课 西方的文官制度——沉疴▪变革▪省思 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖背景、建立、特点及影响，课前通过定义文官与文官制度，设问区分文官与政务官，引出《关于建立文官制度的报告》，搭建从概念到制度渊源的学习支架。 其亮点是以“沉疴-变革-省思”为脉络，运用唯物史观分析工业革命等背景因素，通过史料实证引用多则材料归纳原因影响，对比科举制与文官制度培养历史解释能力。课堂小结系统整合知识，助学生构建完整认知，教师可提升教学效率。

选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 课标要求:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 西方的文官制度 ——沉疴▪变革▪省思 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 西方议会的议员、总理、首相是文官吗？ NO! 议员/政府首脑，都是选举产生的，不是考试录用。 《关于建立常任文官制度的报告》 奠定后来文官制度的基础 课前导入 思考：阅读课本P35，归纳西方国家传统官制的演变及其弊端？ 5-13世纪 14－16世纪 17－18世纪 19世纪后 无专任官员 庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。 恩赐官职制 国王挑选自己的亲信，并赐予官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 个人赡徇制 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 政党分肥制 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。 【思考】阅读材料并结合教材，评价政党分肥制？ ①积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件 ②消极：腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 一、沉疴：西方文官制度出现的背景 一、沉疴：西方文官制度出现的背景 思考：结合教材及材料，归纳文官制度建立的原因还有哪些？ 材料1：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们……要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能........直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 3.外部：科举制提供借鉴 2.思想：启蒙思想的影响 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂， 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 1.经济：工业革命的推动 4.催化剂：克里米亚战争损失惨重。 一、沉疴：西方文官制度出现的背景 归纳：西方文官制度出现的背景 （2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求 改革选官制度（根本原因） （1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 （3）思想：启蒙思想的影响 （4）外部：中国科举制度影响 （5）催化剂：克里米亚战争损失惨重。 思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 ①西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 ②任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、变革：西方文官制度的建立 （一）英国——最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步探索 限制官员当选为下院议员 雏形 两官分途 设常务次官 政务官和事务官 事务官（civil servants，文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 形式探索 英东印度公司采用了书面考试录用的方法 催化剂 克里米亚战争 出台报告 初步建立 接受建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 最终确立 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度 影响：书面考试在英国出现。公开竞争考试，择优录用，推动英国文官制改革 二、变革：西方文官制度的建立 （二）西方文官制度的扩展 > > > 美国 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 吸收借鉴西方文官制度，近代中国： 北洋政府建立文官考试制度、南京国民政府公务员制度建立（1933）。 三、省思：西方文官制度的特点和影响 （一）文官制度的特点 思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。 ①公开考试 择优录取 ②政治中立 服从领导 ③职务常任，论功晋升 ④其他： 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 三、省思：西方文官制度的特点和影响 （一）文官制度的影响 思考:根据材料分析西方文官制度的影响 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ②促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； ③为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 三、省思：西方文官制度的特点和影响 （一）文官制度的影响 思考:根据材料分析西方文官制度的影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②官员层次增加，影响政府工作效率； ③文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 本质：为资产阶级服务 三、省思：西方文官制度的特点和影响 （三）比较西方文官制度与中国的科举制度 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 启示：①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 ②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 ③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） ④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 课堂小结 课堂小结 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命的推动 思想因素：启蒙思想影响 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 导火索：克里米亚战争 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理 实行了政管分离 有利于政府工作的稳定性和持续性 促进了国家治理水平的提高 本质：为资产阶级服务 $