第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度演变，涵盖先秦世袭制、秦汉中央集权到明清军机处等核心内容，以“世界百年变局”为导入，通过时间轴、融通导图梳理制度脉络，构建从早期国家到专制集权的学习支架。 其亮点在于以史料实证为支撑，引用《礼记》《史记》等文献分析制度变革，结合时空观念用表格对比分封制与郡县制差异，以唯物史观阐释经济基础对政治制度的影响。采用习题训练与课堂小结结合的方式，帮助学生形成历史解释能力，教师可借助系统资源提升教学效率。

选必一 国家制度与社会治理 选必二 经济与社会生活 选必三 文化交流与传播 《中外历史纲要》 纲要：结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍，通史体例。 选必：从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识，专题史体例。 国家制度：国家制度是一个国家为实现治理、维护秩序，在政治、经济、文化等领域设定的根本性规则和体系的总和。 社会治理：是国家、社会组织、企业及公众等多元主体，共同参与维护社会秩序、解决社会问题、提升公共服务的协同管理活动。 我们正处在一个充满变革与不确定性的时代——“世界百年未有之大变局”。全球化遭遇逆流，地缘政治冲突加剧，新的科技革命重塑产业格局。在这样的背景下，不同国家的制度模式和治理能力面临着前所未有的考验。 学术起点:“历史终结论” 日裔美籍学者弗朗西斯·福山于1989年提出，提出冷战结束标志着人类历史的终点，认为西式自由民主制度是“人类政府的最终形式”，是人类社会演化的终点。 现实回应:中国的独特道路 三十多年后的今天，世界并未走向单一模式。特别是中国的快速崛起以其独特的制度优势和显著的治理效能，展现了实现国家发展和人民幸福的另一种可能与成功路径。 序言:世界百年变局下的制度审视 核心议题:你觉得“历史上”中西方最显著的制度差异有哪些? 政 元 单 一 第 治 度 制 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标要求：了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 整体感知 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 宗法制 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 刺史制度 三省六部 节度使 藩镇割据 二府三司 一省二院 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康：南书房 雍：军机处 地方收权分权、通判 行省 行省 废行省 设三司 商 内外服制度 中央行政制度： 州—郡—县 道—州—县 郡—县 路—府、州—县 省—路—府、州—县 省—府—县 省—府—县 隋 州—县 夏 世袭制 地方行政制度： 郡、国—县 壹 先秦时期的政治制度 一、先秦时期的政治制度 “国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”“当部落结为联盟，逐渐成为凌驾于社会之上的权力时，国家就从原始社会中脱胎而出了” ——《马克思恩格斯选集》第2版，第四卷 自主梳理:先秦时期国家政治制度的演变历程 制度 制度 国家性质 夏朝 禅让制代替世袭制 奴隶制社会 商朝 内外服制 西周 宗法制、分封制、礼乐制 东周 春秋 贵族等级分封制开始瓦解 奴隶社会向封建社会的转变 战国 封建制度出现 （一）夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制 材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……是谓大同。 ——《礼记·礼运》 材料二：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》  思考1：材料分别反映了哪一时期的哪种政治制度？分析此变化的根源？ 原始社会：禅让制 夏朝开始：世袭制 根源：生产力、私有制发展和阶级分化 1.建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制国家。 2.制度：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。 禹 启 继承方式：父子相传，兄终弟及。 影响：a.公天下→家天下； b.是血缘政治开端，宗法观念萌芽； （1）中央：职官制度，设有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 （2）地方：内外服制度 含义: 内服：商王直接控制的王畿地区 外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。 ——张帆《中国古代简史》 材料2：国之大事， 在祀与戎。 ——《左传》 思考2：根据上述材料，思考商朝制度的特点？ （3）特点: ①直接统治与间接统治结合； ②商王对附属国控制力有限，外服有一 定独立性； ③神秘色彩浓厚，神权与王权相结合。 松散方国联盟 （二）商朝(前1600年—前1046年):内外服制 （三）西周(前1046-前771年) 1.分封制 加强中央对地方的统治 目的： 对象： 关系： 权利与义务关系 同姓诸侯、异姓功臣、旧贵族 思考3：为什么分封制是较内外服制更进一步的政治制度？ 特征： 分封制与宗法制相结合，权力分配与血缘关系相结合 中央对地方控制力更强 家国一体 孕育统一 【思考4】商朝推行的内外服制与西周推行的贵族等级分封制有哪些相同和不同之处？ √隶属关系制度化 内外服制：神权、武力威慑下的临时臣服 分封制：血缘、礼制建构起的制度效忠 √对地方的控制力增强 内外服制：方国联盟体(松散的国家结构) 分封制：家国共同体(血缘关系、文化认同) √相同点 附属国/诸侯国都有较强的独立性，要承担一定的义务 都是国家结构的体现，是中央与地方的关系 间接控制，尚未实现权力高度集中 材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” ——《荀子•儒效篇》 材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 ——沈长云《上古史探研》 材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，以达到巩固统治的目的。 思考5：根据材料和所学知识分析分封制影响？ ①有利于稳定统治秩序；开发边远地区；扩大统治区域 ②促进经济文化交流和民族融合，传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。 ③国家政权由松散走向紧密,是一种制度创新 积极： 消极： ①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战； ②等级森严，等级观念浓厚。 （三）西周(前1046-前771年) 1.分封制 思考6：阅读铭文内容，结合所学，说明周王和盂的关系是？ 西周 大盂鼎 大盂鼎铭文拓片 大盂鼎铭文译文: 九月王在宗周册命盂。 王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。 王说：盂，你要辅助我主管军队，协助我治民治疆土。 赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。 王说：盂，你不得违抗我的命令。 臣属关系 思考7：阅读教材P3《大盂鼎》及其文字说明,说说这一文物的出土有何价值？ 大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。 含义 目的 特点 影 响 积 极 消极 是一种以父系血缘关系的亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的政治制度。 A.以嫡长子继承制为核心； B.大小宗等级森严，大小宗具有相对性 防止内部纷争，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，巩固统治秩序，维护周天子地位。 A.宗法制与分封制互相补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾; B.保证了各级贵族在政治上的特权和垄断地位,形成了家国同构的传统社会结构。 导致重男轻女、任人唯亲、裙带关系等观念长期存在 （三）西周(前1046-前771年) 2.宗法制 礼：泛指宗法等级制度的各种典章、规则、礼节、仪式。 乐：指音乐、舞蹈、歌咏等。 “礼别异，乐合同”：揭示了礼与乐的社会功能分工，礼负责划分等级差异，乐负责调和群体情感。二者刚柔相济，共同维系社会秩序。 礼乐制 目的:明确等级尊卑，维护统治秩序 实质:维护分封制与宗法制的工具 分封制 礼乐制 宗法制 政治表现 互为补充（表里） 维护 工具 维护 工具 权利分配制度 天下归周 权利继承制度 天下归宗 分封制、宗法制、礼乐制之间的关系 权利认同制度 天下归心 3.礼乐制 “天子九鼎，诸侯七，卿大夫五，元士三也。——《公羊传》 4.原始民主传统 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》 思考8：指出上述材料体现了哪些商周原始民主传统? 君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 小结：据描述填充表格，归纳先秦时期政治制度的特点 夏-王位世袭制 商-内外服制 周-分封/宗法制/礼乐制 ①等级制度鲜明（分封制下等级森严） ⑦延续性和稳定性。 ②神权与王权结合，神秘色彩浓厚（甲骨文、祭祀） ③血缘纽带与政治关系相结合，形成家国一体的政治局面。 ④中央与地方关系松散，尚未实现权力的高度集中。 ⑤敬天保民（周的思想政治核心），祖先崇拜（宗法制度的精神支柱），开始形成统一的心理文化认同（华夏子孙）。 ⑥君主的权力具有相对性，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。 材料1:春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 材料2:(战国时期)各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 （四）春秋战国（前770--前221年）：制度转型 春秋时期，分封制、宗法制逐渐瓦解。 战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度产生。 1.制度变化： 2.变化实质： 奴隶社会向封建社会转型 / 贵族政治向官僚政治转型。 3.变化原因： ①经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，土地私有制逐步确立； ②政治：诸侯纷争，权力下移，变法改革； ③思想：百家争鸣，法家理论兴起。 习题训练 1．禅让作为邦国时代的权力承袭法，为后世景仰。封建王朝的君主往往也举起“禅让”旗号，如西汉皇太子刘婴禅让给王莽，东汉献帝刘协禅让给曹丕，唐高祖李渊禅让给嫡次子李世民，唐睿宗李旦禅让给母亲武曌。这（   ） A．体现了选贤与能的政治精义 B．反映了政治民主化的总趋势 C．缓解了皇位继承遭遇的困境 D．调和了皇族内部的尖锐矛盾 2．《尚书·商书·盘庚》中记载“盘庚五迁，将治亳殷，民咨胥怨”。盘庚面对商王朝“五代九王”统治混乱、水灾频发等危机，通过占卜、动员、威慑等方式克服了反对意见，终于迁都于殷，实现了商王朝的中兴。此举（   ） A．扩大了商王的直接控制范围 B．确立了商王独尊的绝对权力 C．稳定了商代的社会政治秩序 D．规范了商王室王位继承秩序 习题训练 3．西周时期，周天子分封诸侯时，除授予土地和人民外，还会赐给礼器、典籍等；诸侯对周天子需履行朝贡、述职、随征等义务，同时诸侯在其封国内以嫡长子继承制分配权力，卿大夫、士亦遵循此制。这一制度设计集中体现了（   ） A．血缘关系与政治权力的结合 B．中央对地方的垂直管理 C．贵族世袭特权的逐渐削弱 D．儒家伦理的早期形成 4．春秋早期，除贵族和残疾者外，凡居住城内，身高满七尺，六十岁以下男子，平时须服劳役，战时则入伍，且有权利参与城内公共事务的决策；居城外的男子，平时须服劳役，但战时无权当兵，只能担任后勤工作。这样的制度反映了当时（   ） A．军事成为国家的中心事务 B．受到原始民主传统的影响 C．责权一致的公民意识勃发 D．国家治理呈现出二元模式 貳 秦朝的政治制度 二、奠基：秦朝的政治制度 君主专制（专制主义） 中央集权 中央的决策方式 ；皇权至上，皇帝独裁 ；决策具有独断性与随意性。 地方的管理方式；中央控制地方，地方服从中央；垂直管理。 皇权PK相权；中央官制 中央PK地方；地方官制 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 皇帝 中央 地方 君主专制 中央集权 集权到皇帝 皇权VS相权 集权到中央 中央VS地方 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 文书制度 （一）皇帝制度——秦朝政治制度的核心 内容： 地位： 特点： ◎秦始皇嬴政 【历史纵横】秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。 “天下之事无小大皆决于上”，主要官员由皇帝任免。 ——《史记卷六·秦始皇本纪》 思考：根据历史纵横与上述材料，思考皇帝制度的特点？ c.皇权至上（核心） a.皇帝独尊 b.皇位世袭 丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 秦朝政治制度的核心 （二)中央官制：三公九卿制 ①以皇权为中心； ②家国同治，充分体现出“家天下”的特点。 ③三公分工明确，互不统属，互相牵制与配合。 特征 权力运作 廷议制度 廷议制度对君主专制有一定制约作用，有利于减少决策失误，但廷议结果仅作为参考，最终仍由皇帝裁决 影响 利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误 弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善 思考：结合纲要（上）和本节内容，概括三公九卿制的特点、影响？ (三)地方行政制度：郡县制 作用：①加强中央集权，巩固国家统一； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 特点：①有明确分工，相互配合又彼此牵制； ②形成中央垂直管理地方的形式； ③郡守和县令由皇帝直接任命。 思考：郡县制的特点？影响？与分封制的对比？ 分封制 郡县制 性质 官员产生 地方权力 影响 官位世袭（血缘） 中央（皇帝）任命 独立性强，无俸禄有封地 听命中央，有俸禄无封地 后期分裂割据，不利于中央集权 加强中央集权 贵族政治 官僚政治 由来: 春秋开始出现，战国形成，秦朝全国推广 贵族政治 VS 官僚政治（门阀政治） 知识链接 官僚政治遭遇漫长政治动乱后出现的短暂变态，政治权力被限定于部分世家大族（士族）手中。 贵族政治 官僚政治 门阀政治 权力世袭，政治权力的分配与血缘结合，平民隔绝于政权之外。 平民出生的职业官僚由君主直接任免掌握国政。特点：考核任免、科层分工、文书行政 1.概况：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统。 2.特点： 严密、发达，严格的法律约束。 （四）国家治理的纽带：文书邮传制度 ▲“书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 材料一 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）， 勿敢留。留者以律论之。 —— 《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料三 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 3.作用： ①有利于政令的推行和行政效率的提高，②有利于加强秦朝统一中央集权的国家治理 ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值 习题训练 1．秦始皇二十八年，王绾等人具名琅邪刻石云：“古之帝者，地不过千里，诸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴乱，故不久长。其身未殁，诸侯倍叛，法令不行。今皇帝并一海内，以为郡县，天下和平。”某学生据此得出“秦朝开创了郡县制，确立了专制主义中央集权制度”的结论。该判断（   ） A．材料充分，理解准确，结论合理  B．材料充分，理解不准确，结论不合理 C．材料不充分，理解准确，结论合理    D．材料不充分，理解不准确，结论不合理 2．秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（    ） A．统一了文字度量衡         B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化         D．地方治理日趋完善 3．春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（   ） A．分封制度的终结 B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C．宗法制度的湮灭 D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变 习题训练 叁 两汉至明清时期的政治制度 思考：如何处理皇权与相权的关系(中央官制) 三、两汉至明清时期的政治制度 1.两汉 继承：皇帝制、三公九卿制 创新： ①汉武帝时：设置中外朝制度，削弱相权 ②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 ③东汉光武：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱（虽置三公，事归台阁） 思考“汉承秦制”，中央继承了秦朝的哪些制度？有哪些创新与发展？ （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。 ——翦伯赞 3.宋朝的二府三司制 二府三司制的特点： 分割相权，分化事权，强化皇权 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 思考：根据图示和所学知识，指出宋代二府三司制有何特点？ （1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； （2）三司：专管财政，分割宰相财权。 2.隋唐： 三省六部制 —标志着中国古代中央政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭 确立 隋文帝时正式确立，唐沿用 特点 ①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③封驳制度，节制君权 意义 职能 中书省：决策机构 门下省：审议封驳机构 尚书省：执行机构 材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” —《贞观政要》 ①体系完整，职责明确，相互制约，有效履行不同职能，加强君主专制。 ②集体宰相制，程序分工，节制君权，减少决策失误。 ③是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。 ④地位：标志着中国行政制度发展到一个新的阶段。 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 【合作探究】根据材料和所学知识，分析元朝实行中书省一省制原因何在？有何弊端？ (1)原因：①元朝版图大于前代，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 (2)弊端：宰相权力过大，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。 误区警示： 唐中书省：中央决策机构之一，起草诏令 元中书省：宰相机构，全国最高行政机构 4.元： 一省二院制 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 材料：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” —《元史·高鸣传》 5.明朝：内阁制 （1）明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝； （2）明成祖朱棣： 设立内阁（君主专制强化的产物） 思考：阅读课本并结合所学，梳理内阁的性质、特点、及职责。 性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构，逐渐成为事实上的行政中枢。 特点：无实权，非法定。 职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 时间 发 展 职 能 明太祖 侍从顾问 明成祖 辅佐处理政务秘书机构 明宣宗 对奏章拟出处理意见 明神宗 “部权尽归内阁” 正式设立内阁(出现) 内阁大学士有票拟权（发展） 设殿阁大学士(奠基) 内阁首辅权力膨胀,被比喻为宰相(鼎盛) 5.明朝：宦官专权 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 正常情况下，一切内外奏章由文书房登录后交司礼监由掌印太监转呈皇帝。皇帝阅后再逆行送内阁票拟。票拟之后，再返行文书房、司礼监，再经掌印太监之手呈皇帝审定。果系妥当，则令秉笔太监照内阁票拟批行，否则，再下内阁重拟。 原因： 皇帝防范内阁权重；部分皇帝怠于政事。 表现: 司礼监获得批红权；提督东厂，控制锦衣卫。 实质: 宦官无法制约皇权，必须依附于皇权，反映了专制皇权的强化。 影响： 政治日益黑暗，社会矛盾加剧 朝代 中央行政（强化君主专制） 清 雍正设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 (1)设立目的： (2)职责： (3)性质： (4)特点： 军机处 直接：办理西北军务; 根本：加强君主专制。 非法定的中枢秘书机构 “上传下达，跪受笔录” a.勤:地近宫廷，便于宣召 b.简：机构简单、朝臣兼职 c.速：办事效率高 d.密：保密性好，外界干扰少 皇权受到限制 皇权得到扩大 皇权到达顶峰 军机处 南书房 内阁 议政王大臣会议 清初，议政王大臣会议具有较大权力。 康熙时设南书房作为皇帝的秘书机构，内阁日益被架空。 雍正时设立设军机处。 皇太极 康熙 雍正 一般文书 6.清朝：军机处 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 （一）两汉至明清时期中央行政制度的变迁 思考：阅读教材，梳理历代中央行政体制的演变，完成表格。 中央行政制度的演变 演变趋势 西汉 汉初 武帝 东汉 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 汉承秦制，三公九卿 中外朝 尚书台确立为新的行政中枢 三省六部制 二府三司制 中书省一省制 废丞相，设内阁 雍正时设立军机处 ①皇权不断强化，相权不断削弱。 ②内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 ③宰相职位的设置由实位转向虚位。 ④宰相权力不断分化，直到被废除。 思考：阅读教材，梳理历代地方行政体制的演变，完成表格。 （二）地方行政制度的演变 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉晚期 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 _______________变为一级行政机构 废___，以___统县 把全国划分为10____，_____（后期藩镇割据） 削实权、制钱谷、收精兵 废______，设______；巡抚制度 _________二级制 ____________三级制 _________二级制 __________三级制 __________________三级制 ___________________多级制 ______________三级制 汉初：____________汉武帝：_______ 监察区“州” 郡 节度使 行省制 行省 督抚制度 郡—县 州—郡—县 州、县 道—州—县 路—州（府）—县 省—路—府—州—县 省—府—县 推恩令 郡县制 三司 郡国并行制 州 道 演变特点(规律）： ①二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。 ②监察机构通常会演变成最高一级行政单位，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 ③中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 习题训练 1．秦汉时期，御史大夫虽然和丞相同列三公，但二者的地位并不平等：丞相金印紫绶，秩万石；御史大夫则银印青绶，秩中二千石。但御史大夫同时又是最高监察官，拥有监察弹劾丞相的权力。据此可知，秦汉时期的三公制度（   ） A．有效减少了决策失误 B．缓解了官僚群体内部矛盾 C．大大削弱了外朝相权 D．有力巩固了封建君主专制 2．汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用（   ） A．体现了行政管理的严密 B．保障了政令传递的有效性 C．适应了贸易发展的需要 D．表明了文书体例的规范化 习题训练 3．据统计，秦在淮河秦岭以北设郡的数量是南方设郡数量的2.2倍。东汉在全国设置郡国约105个，其中位于南方的两广和越南北部以及荆、扬二州江南部分的25个。这一状况反映了（   ） A．中央集权受到严重削弱 B．地区经济发展影响行政区划划分 C．南方经济地位更为重要 D．大一统政治局面尚未真正的实现 4．钱穆在《国史大纲》中提到“宋初制度多仿唐制”，但是鉴于唐后期藩镇之弊，在制度设计上颇多创举，每一路设帅、漕、县、仓四个监官，分掌军、政、财政、刑狱、常平仓和农田水利等事务，诸司互不统属。据此推知宋代（   ） A．地方行政运行迟缓 B．君主专制空前加强 C．推行二府三司制度 D．地方权力运行失衡 习题训练 5.北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张（   ） A．扩大地方权力                   B．恢复郡国并行制度 C．健全中央机构                   D．简化官员选任程序 6．《元史·地理志》载：“行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃……盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。”这反映了行省制的创立（   ） A．强化了对西域的统治 B．促进边疆地区经济发展 C．扩大了地方行政权力 D．强化对边疆地区的管理 习题训练 7.明太祖时期，在地方废除了行中书省，设立了直属中央的三司。明正统年间，河南布政使因越权调拨军粮遭弹劾，嘉靖年间浙江按察使胡宗宪查处本行省贪腐案件得到朝廷肯定。这可用于说明当时（   ） A．三司的分权与制衡机制 B．司法权凌驾行政权之上 C．行省制度逐步遭到破坏 D．监察体系的独立性较强 8.清初规定“督抚岁举其最者一人；使得越次而升……一省不过岁一人”，而晚清皇帝多次下旨批评“近来各项劳绩保举，往往不按定章，率行请奖”。这一变化反映的实质是（   ） A．科举制的衰落削弱了选官公平性 B．列强侵略迫使中央向地方妥协 C．中央集权强化导致官僚体系僵化 D．统治危机之下中央权威的弱化 习题训练 9．明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期（   ） A．中枢决策过程发生异变 B．皇帝权力日趋衰落 C．内阁议政功能已经丧失 D．宦官掌握决策权力 课堂小结 (一)中国古代为什么诞生了专制主义中央集权的封建制度，而不是民主制度? 1.经济上：封建经济的分散性要求一个强有力的中央政权来维护国家统一和社会安定。 2.政治上：地主阶级也需要一个强有力的中央政权维护封建土地所有制，镇压农民反抗。 3.思想上：法家集权理论的影响。 (二)该如何评价中国古代封建制度? 积极方面: 1.政治：有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展。 2.经济：能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的经济建设，有利于社会经济发展。 3.民族关系：在统一的环境下，有利于各民族的融合、各地区的经济文化交流、发展。 消极方面: 1.经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展。 2.政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位;皇权专制极易形成暴政、腐败。 3.思想：钳制思想，摧残文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。 $