4.2我国的社会保障教案-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

该教案聚焦我国社会保障体系的构成、功能及完善要求，以小吕爷爷医保结算单和国家社保数据导入，衔接上框“个人收入分配”，通过“对号入座卡”“对比卡”等活动构建知识支架，梳理“分好蛋糕”到“兜底守护”的逻辑脉络。 特色在于议题式教学贯穿“是什么、为什么、怎么办”，结合2025年参保数据等时政素材增强政治认同，四维度对比卡辨析社保与商保培养科学精神，家庭调查等活动提升公共参与，为教师提供权威素材和活动设计，助力学生理解社保制度，提升辩证思维与社会责任感。

《我国的社会保障》教学设计 统编版高中思想政治必修二《经济与社会》第四课第二框 看病养老谁来托底——从一张医保结算单看中国特色社会保障体系“是什么、为什么、怎么办” 课题信息。 本课为统编版必修二《经济与社会》第四课《我国的个人收入分配与社会保障》第二框“我国的社会保障”，课型为新授课，1课时（45分钟），授课对象为高一年级学生。教材依据为统编版必修二《经济与社会》（2026秋现行版）第四课第二框（教材P52—P58）。经与《2026年秋必修2〈经济与社会〉教材变动对照表》逐条核对，该对照表所列变动截至第四课第一框P49（个人所得税专项附加扣除新增“3岁以下婴幼儿照护”、第三次分配表述更新），本框P52—P58无2025秋→2026秋教材变动内容，故正文知识表述严格按2026秋现行教材讲授；党的二十大、二十届四中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第四十三章关于社会保障的最新部署，作为时政衔接素材呈现，不替代教材表述。课标要求：了解我国社会保障体系的构成，说明社会保险和商业保险的区别，评析完善社会保障体系的政策措施。 全课主线。 以“看病养老谁来托底——从一张医保结算单看中国特色社会保障体系‘是什么、为什么、怎么办’”为总议题：以2025年末我国基本养老保险参保10.76亿人、基本医疗保险参保13.31亿人、参保率巩固在95%等权威数据导入，以小吕爷爷住院就医的一张医保结算单为贯穿情境，依次探究“一张医保结算单看社会保障‘是什么、为什么’”（体系构成与三大功能，用药品集采、跨省异地就医素材）、“五险与商业保险‘对号入座’”（社会保险是核心，社会保险与商业保险辨析，用三支柱素材）、“怎样织密社会保障安全网”（完善体系四项要求，用山东困难老人医疗救助、个人养老金、长期护理保险试点等素材）三个子议题，首尾回扣“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。 教材变动提示（教学前必读）：经核对《2026年秋必修2〈经济与社会〉教材变动对照表》，本框不在2026秋教材变动之列，教学中不得擅自改动教材关于社会保障地位、功能、体系构成和完善要求的规范表述；同时注意三点衔接：①教材“完善社会保障体系”总要求中的“兜底线、织密网、建机制”与党的二十大以来“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”表述一脉相承，2026年3月公布的“十五五”规划纲要第四十三章逐字沿用了这一表述，教学时以教材为据、以规划纲要为时政印证；②上一框（4.1）2026秋有两处变动（P48专项附加扣除新增“3岁以下婴幼儿照护”、P49第三次分配改为“更好发挥……探索慈善有效实现形式”），本框涉及慈善与社保衔接时按新表述带过即可，不重复讲授；③旧资料中“集采7批294种药平均降价50%”等数据已过时，本课一律采用经联网核实的2025—2026年最新数据（国家组织药品集采已开展10批、覆盖435种药品，第十批62种药品平均降幅超60%）。 前置说明：课标要求·教材分析·学情分析 课标要求。 依据《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》，本框要求学生了解我国社会保障的含义、地位和必要性，知道我国社会保障体系由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚及企业年金、社区服务等补充形式构成，理解社会保险在社会保障体系中的核心地位及其与商业保险的区别，理解社会保障“民生保障安全网、收入分配调节器、社会互助共济”三大功能，能够评析完善社会保障体系的政策措施（公平对待并确保权益、尽力而为量力而行、权责清晰、多层次可持续），增强对中国特色社会保障制度的政治认同。 教材分析。 本框是必修二第四课的逻辑落脚点。全书以“蛋糕”为主线：第一课讲生产资料归谁所有（制度前提），第二课讲资源靠什么配置（交换舞台），第三课讲怎样“做好蛋糕”（经济发展），第四课讲怎样“分好蛋糕”。第一框“我国的个人收入分配”讲收入“怎么分、怎么调”，本框讲民生“怎么保、怎么兜”：分配制度解决“收入从哪里来、差距怎么调”，社会保障解决“遇到风险谁来托底、困难群众怎么兜底”，两框共同构成“分好蛋糕”、促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的制度体系。本框设两目：第一目“多种多样的社会保障”，讲社会保障的含义与地位（保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障）、建立社会保障体系的必要性、社会保障的三大功能（民生保障安全网、收入分配调节器、社会互助共济），讲社会保障体系的构成——社会保险是核心（基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险，政府、单位、个人三方共同筹资）、社会救助是保障生活安全和生存权利的“最后一道防线”、社会福利是最高层次的社会保障、社会优抚是褒扬性补偿性优待性综合性的特殊社会保障，企业年金、社区服务等是补充形式；第二目“完善社会保障体系”，讲完善社会保障体系的四项要求——公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益、既要尽力而为又要量力而行（坚持社会保障水平与经济社会发展相适应）、做到权责清晰、按照兜底线织密网建机制的要求加快健全多层次社会保障体系。本框上承4.1再分配中“社会保障是再分配调节重要手段”的知识，下接全书“以人民为中心、共享发展成果”的价值归宿。 学情分析。 知识基础上，学生已在4.1学习居民收入的四条途径，知道养老金、社会救济和补助属于转移性收入、社会保障属于再分配调节手段；在初中道德与法治和日常生活中接触过“五险一金”“医保报销”“低保”等概念，对“看病能报销、老了有养老金”有朴素认知。生活经验上，学生家里普遍有医保电子凭证、社保卡，不少同学的爷爷奶奶领养老金、父母单位缴“五险”，2025年以来“药品集采降价”“跨省异地就医直接结算”“个人养老金开户”“延迟退休”等话题社会关注度高，学生有探究兴趣。但普遍存在四个模糊点：一是把“社会保险”与“商业保险”混为一谈，认为“都是保险，没什么区别”，分不清强制性与自愿性、福利性与营利性；二是把社会保障体系等同于“社会保险”，对社会救助、社会福利、社会优抚的对象和层级缺乏认识，说不清为什么社会救助是“最后一道防线”、社会福利是“最高层次”；三是对“五险一金”中工伤保险、生育保险个人不缴费等细节不清楚，对快递骑手、网约车司机等新就业形态人员怎样参保感到好奇又说不准；四是在价值判断上容易走极端，要么认为“福利越高越好、政府应包办一切”，要么认为“社保是个人和企业的负担”，对“尽力而为与量力而行相统一”“权利与责任相对应”缺乏辩证理解。兴趣点上，学生对医保结算单、集采“灵魂砍价”、养老金连年上调等身边故事和2025—2026年权威数据探究热情高，可作为议学情境的重要资源。 一、教学目标 依据思想政治学科核心素养要求，结合2026秋教材表述与“十五五”开局之年的时代背景，确定如下目标。 政治认同。 通过探究2025年末我国基本养老保险参保10.76亿人、基本医疗保险参保13.31亿人、参保率巩固在95%、建成世界上规模最大的社会保障体系等成就，以及药品集采十批覆盖435种药品、跨省异地就医直接结算约3.08亿人次、城乡低保和特困人员基本生活得到有效保障等民生实绩，认同我国社会保障制度是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现；通过学习“十五五”规划纲要第四十三章“健全社会保障体系”的部署，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 科学精神。 运用辩证思维分析社会保障中的若干关系：既能透过一张医保结算单准确辨识社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚及补充形式的对象、方式与层级，又能科学比较社会保险与商业保险在性质、原则、经营主体、费用来源、保障水平上的区别；能具体分析“尽力而为与量力而行”“权利与责任”“基本保障与多层次补充”“安全网与调节器”的辩证统一关系，理性看待福利水平与经济发展阶段相适应的道理，培养全面、历史、理性地分析社会现象的科学精神。 法治意识。 通过了解《中华人民共和国社会保险法》确立的社会保险制度框架、参保缴费的法定义务与享受待遇的法定权利，以及医保基金严格依法监管、打击欺诈骗保（如山东省2024年拒付或追回医保基金约14.09亿元、罚款约2.01亿元）等法治实践，认识到社会保障资金的筹集、管理、使用都在法治轨道上运行，树立“依法参保、依法享受待遇、共同守护‘看病钱’‘救命钱’”的法治意识。 公共参与。 通过为小吕一家的保障项目“对号入座”、为织密社会保障安全网建言献策、了解并提醒家人按时参保缴费、关心社区养老服务和困难群众兜底保障等活动，引导学生做社会保障制度的知情者、宣传者和参与者：主动了解个人养老金等第三支柱政策，将来就业后依法参加社会保险，尊重和帮助优抚对象、残疾人、困难老人等群体，积极参与互助共济，增强“十五五”开局之年的主人翁意识和社会责任感。 二、教学重点与难点 教学重点： 1. 社会保障体系的构成与层级：社会保障的含义（国家依法建立、由政府和社会承担主要责任）与地位（保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障；促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排）；社会保障体系的四大基本形式——社会保险是核心（基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险，政府、用人单位、个人三方共同筹资，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助）、社会救助是最先形成和历史最悠久的形式、是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”（政府通过国民收入再分配，对无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，保障其最低生活水平，如最低生活保障、灾害救助、医疗救助）、社会福利是最高层次的社会保障（向老年人、残疾人、妇女、儿童等提供社会化服务、实物供给或福利津贴，促使生活质量改善提高）、社会优抚是褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障（对象为现役军人、复员退伍军人、军烈属等）；企业年金、社区服务等是补充形式。 2. 社会保险与商业保险的区别：社会保险由国家经办、依法强制实施、具有福利性质，资金由政府、用人单位、个人三方共同筹集，保障社会成员的基本生活需求；商业保险由商业保险公司经营、以营利为目的，遵循自愿订立原则，费用由投保人个人承担，满足被保险人较高层次的保障需求；二者并非对立，而是在多层次社会保障体系中相互补充（商业保险是重要补充）。 3. 完善社会保障体系的四项要求：一是公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，更多维护好弱势群体利益；二是既要尽力而为又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，经济发展是社会保障的基础；三是做到权责清晰，享受社会保障是社会成员的法定权利和现代社会文明进步的重要标志，资金筹集涉及政府、企业、个人等各方利益，要合理分担责任、明确权利责任、严格依法监管；四是坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 教学难点： 1. 准确区分社会保险与商业保险、准确辨识四类社会保障形式：二者都叫“保险”、都具有风险分摊功能，但性质（强制福利与自愿市场）、经营主体（国家经办与保险公司）、费用来源（三方筹资与个人投保）、保障水平（基本生活与较高层次）根本不同；四类保障形式的对象和层级也容易混淆（如医疗救助属于社会救助而非社会保险，残疾人补贴属于社会福利，退役军人优待属于社会优抚）。突破策略：用小吕一家的“保障清单”逐项“对号入座”，用“性质—主体—费用—水平”四维对比卡辨析两种保险。 2. 辩证理解“尽力而为”与“量力而行”的关系：社会保障水平不是越高越好，脱离经济发展阶段的高福利会加重财政和企业负担、不可持续；也不是越低越好，保障不足就兜不住民生底线、不利于社会公平和内需扩大。经济发展是社会保障的基础，社会保障水平要与经济社会发展相适应，建立保障适度、可持续的体系。突破策略：用城乡居民基础养老金稳步提高（尽力而为）与个人养老金等多层次补充制度同步发展（量力而行、各方共担）的真实进程对比分析。 3. 理解社会保障的三大功能特别是“互助共济”功能：社会保障不仅是“自己保自己”，更是社会成员之间的风险分摊与责任共担、自助与他助的结合——健康者与患病者、在职者与退休者、年轻一代与老年一代之间通过基金统筹实现互助共济；这一功能与“安全网”（保基本生活）、“调节器”（再分配促公平）相互贯通。突破策略：用医保基金“大数法则”（13.31亿人参保、2025年医保基金支出超3万亿元）和集采降价、跨省结算的资金流向，讲透“我为人人、人人为我”的互助逻辑。 三、教学方法与课时安排 课时安排。 1课时，45分钟。 教学方法。 议题式教学法（总议题＋三个子议题）；情境教学法（精选小吕爷爷住院的医保结算单故事与2025—2026年权威数据）；案例探究法；小组合作法；比较辨析法（社会保险与商业保险对比、四类保障形式辨识、四项要求对应）。 教学手段。 多媒体课件展示医保结算单、数据卡片与新闻片段；议学任务单（含“小吕一家保障对号入座卡”“社会保险与商业保险对比卡”“织密安全网建言卡”）；学生课前分组了解家庭成员参保情况、搜集社区养老服务和药品集采见闻。 教学流程时间分配。 导入新课4分钟→子议题一（体系构成与三大功能）13分钟→子议题二（社会保险核心地位与商业保险辨析）11分钟→子议题三（完善社会保障体系四项要求）12分钟→小结升华3分钟→课堂检测与作业布置2分钟，合计45分钟。 四、教学过程 （一）导入新课：一张医保结算单里的“托底”之问（约4分钟） 【情境】 展示两张“账单”。第一张是小吕爷爷的医保结算单（教学改编）：2025年冬天，退休工人吕爷爷在老家突发胸痛，连夜转诊到小吕工作的城市做手术，住院总费用9.8万元，其中植入的冠脉支架经过国家组织集中采购，价格从原来的每个上万元降到千元以内；出院时在医院窗口直接结算，基本医疗保险和大病保险合计支付7.2万元，个人只支付2.6万元，不用自己先全额垫付、再拿着单据回老家跑腿报销。同病房来自山东农村、享受低保待遇的王大爷，医药费用经过基本医保、大病保险报销后，政策范围内个人负担部分又由医疗救助按不低于70%的比例给予救助，出院时个人仅负担约0.3万元。 第二张是国家“社保大账”数据卡：据国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》和人力资源社会保障部、国家医保局发布的数据，截至2025年底，全国参加基本养老保险107599万人（10.76亿人）、参加基本医疗保险133068万人（13.31亿人），基本医保参保率巩固在95%；参加失业保险24918万人、工伤保险30500万人、生育保险25966万人；2025年养老、失业、工伤三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元；全国595万人享受城市最低生活保障、3340万人享受农村最低生活保障、488.2万人享受城乡特困人员救助供养，全年临时救助2399万人次；全年领取国家定期抚恤金、定期生活补助金的退役军人和其他优抚对象813万人。 【设问】 1. 吕爷爷住院个人只掏2.6万元、低保老人王大爷个人仅掏约0.3万元，“大头”是谁付的？为什么看病、养老这些事，国家和社会要替大家“托底”？ 2. 13.31亿人有医保、10.76亿人有养老保险，这张世界上规模最大的“保障网”是由哪些部分织成的？它和4.1讲的“分好蛋糕”是什么关系？ 【活动】 学生结合家人看病报销、领养老金的经历自由发言：爷爷奶奶看病刷医保卡能报销、父母每月工资里扣社保费、社区里有低保户和残疾人补贴、小区退伍军人过年过节收到慰问……教师在黑板正中板书框题“我国的社会保障”，亮出本课总议题：看病养老谁来托底——从一张医保结算单看中国特色社会保障体系“是什么、为什么、怎么办”。 【点拨】 一张9.8万元的住院账单，个人只付2.6万元，差额从哪里来？来自国家依法建立、由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。上一框我们学习了个人收入分配，懂得了社会财富这块“蛋糕”要通过初次分配、再分配、第三次分配“分好”；其中，社会保障正是政府通过国民收入再分配为全体社会成员编织的一张“安全网”——收入分配让“勤劳者有奔头”，社会保障让“遇困者有托底”。这节课我们就跟着吕爷爷的结算单，弄懂三个问题：我国的社会保障体系“是什么”（由哪些部分构成、处于什么地位）、“为什么”（发挥什么功能、为什么非有不可）、“怎么办”（怎样把这张网织得更密更牢）。 【设计意图】 用“个人小账单”与“国家大账本”双重数据制造身边感和震撼感：9.8万元与2.6万元的差额、0.3万元的兜底，直观回答“谁来托底”；10.76亿、13.31亿、95%、813万等2025年最新权威数据，既激趣又暗埋伏笔（参保人数对应“全覆盖”、低保特困对应“最后一道防线”、优抚对象对应社会优抚），并与4.1“分好蛋糕”自然衔接，引出“是什么—为什么—怎么办”总议题。 （二）子议题一：一张医保结算单看社会保障“是什么、为什么”（约13分钟） 【情境】 材料一（小吕一家的“保障清单”）：跟着吕爷爷这张结算单，同学们梳理出小吕一家和邻里享有的各项保障：①吕爷爷是退休工人，每月领取基本养老金，生病住院享受职工基本医疗保险和大病保险待遇；②奶奶是重度残疾人，每月领取困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，社区为她完成了居家适老化改造，社区老年助餐点解决了她的吃饭难题；③爸爸在国有企业当技师，单位和他本人共同缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费，企业还为职工建立了企业年金；④妈妈在民营控股企业任部门主管，同样参加五项社会保险，2025年她还开通了个人养老金账户；⑤姑姑、姑父是农民，参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，经营“农家乐”还为雇工参加了工伤保险；⑥同病房的王大爷是低保对象，除领取最低生活保障金外，看病还享受医疗救助；⑦小区里的李爷爷是退伍军人，每月领取国家定期抚恤金，社区为他悬挂“光荣之家”牌匾。 材料二（集采与跨省结算的“民生账本”）：2025年，国家组织药品集中采购已开展10批、覆盖435种药品，其中第十批62种药品于2025年4月起在全国各地落地，平均降幅超过60%，乙肝抗病毒药年治疗费用从4000—5000元降到100—200元；冠脉支架、人工关节等医用耗材集采后，人工关节平均降幅约80%、从三五万元进入“千元时代”，已有400多万名患者植入700多万个集采中选心脏支架。2025年，全国住院费用跨省直接结算1582.30万人次、基金支付1620.05亿元，全国门诊费用跨省直接结算2.92亿人次、基金支付455.01亿元，合计约3.08亿人次、基金支付2075.06亿元，群众“出院即结算、看病不垫资”。基本医保、大病保险、医疗救助三重制度2025年累计惠及农村低收入人口就医24629.3万人次，减轻医疗费用负担1933.9亿元，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。 【设问】 3. 什么是社会保障？面对疾病、失业、养老、灾害、贫困等人生风险，国家为什么要依法建立由政府和社会承担主要责任的社会保障体系？请结合教材说一说社会保障的地位。 4. 小组合作，把材料一中①—⑦项保障逐一“对号入座”：哪些属于社会保险？哪些属于社会救助、社会福利、社会优抚？企业年金、社区老年助餐属于什么？ 5. 教材说社会保险是社会保障体系的“核心”、社会救助是“最后一道防线”、社会福利是“最高层次”、社会优抚是“特殊社会保障”。请结合材料一说明：这四个定位分别是什么意思？为什么这样定位？ 6. 材料二中，集采降价、跨省直接结算、三重制度惠及农村低收入人口，分别体现了社会保障的哪些功能？医保基金由13.31亿参保人共同筹集、用于患病群众的治疗，这体现了什么精神？ 【活动】 学生4人小组合作，对照教材第一目填写“小吕一家保障对号入座卡”（保障项目／所属形式／保障对象／保障方式），选派代表上台展示；教师同步在黑板上构建“社会保障体系构成图”，并用“核心—防线—最高层次—特殊—补充”五个关键词引导学生给四类形式定位。 【点拨】 第一，社会保障是什么、处于什么地位。 社会保障是指国家依法建立、由政府和社会承担主要责任，为公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下提供物质帮助及相关服务的制度安排。面对疾病、失业、养老、灾害、贫困等生活中可能遇到的各种问题，国家通过立法和制度安排，把分散的风险集中起来、把个体难以承担的重担由社会共同分担。它的地位可以用两句话概括：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障；是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。也正因为如此，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，这是一项了不起的民生成就。 第二，体系构成——四大形式加补充，“对号入座”要准确。 我国社会保障体系主要由四个部分构成： 一是社会保险，这是我国社会保障体系的核心。它主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，对象是年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下暂时或永久失去劳动收入的劳动者，资金由政府、用人单位、个人三方共同筹集。清单中吕爷爷的职工基本养老金和医保待遇、爸爸和妈妈单位缴纳的五项保险、姑姑姑父参加的城乡居民养老和医疗保险、农家乐为雇工缴纳的工伤保险（①③④⑤），都属于社会保险。 二是社会救助，它是最先形成、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。它由政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，保障其最低生活水平。清单中王大爷领取的最低生活保障金、看病享受的医疗救助（⑥中的低保和医疗救助），属于社会救助。“最后一道防线”意味着：当一个人靠自己、靠家庭都维持不了最低生活时，国家和社会必须出手托底，守住的是生存底线。 三是社会福利，这是最高层次的社会保障。它由政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童等社会成员提供社会化服务、实物供给或者福利津贴，目的不仅是保障基本生存，更是满足生活需要、促使生活质量不断改善和提高。清单中奶奶领取的残疾人两项补贴、社区适老化改造、老年助餐服务（②中的福利部分），属于社会福利。说它“最高层次”，是因为它指向的是生活质量的改善提升，而不只是最低生活的兜底。 四是社会优抚，这是具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障，对象是现役军人、复员退伍军人以及军烈属等，方式包括物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰。清单中退伍军人李爷爷领取定期抚恤金、悬挂“光荣之家”牌匾（⑦），属于社会优抚。2025年全国领取国家定期抚恤金、定期生活补助金的退役军人和其他优抚对象有813万人。 此外，企业年金、社区服务等是社会保障体系的补充形式：爸爸所在企业建立的企业年金（③）、社区老年助餐等社区服务（②中的服务部分），不具有强制性、不是政府包办，而是多层次体系的有益补充。社会保障既包括货币、有价证券等形式的经济保障，也包括日常照料、医疗护理等服务保障——奶奶享受的适老化改造、助餐服务就是服务保障。 第三，三大功能——安全网、调节器、互助共济。 结合材料二可以看得很清楚： 其一，社会保障是民生保障安全网。它通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定。集采让支架从上万元降到千元以内、让乙肝药年费从数千元降到一两百元，跨省结算让群众不垫资、少跑腿，三重制度让农村低收入人口看病有兜底——这些都是在化解“因病致贫、因病返贫”的生存危机，守的是基本生活权利。 其二，社会保障是收入分配调节器。它通过国民收入再分配，调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾，促进社会公平正义。医保基金向患病者、老年人、低收入人口倾斜支付，低保金、救助金流向困难群众，本质上是把国民收入从全社会范围内进行再分配，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这与4.1所学“社会保障是再分配调节的重要手段”完全贯通。 其三，社会保障发挥社会互助共济功能。它通过风险分摊与责任共担，实现自助与他助相结合，推动社会持续健康发展。13.31亿人参加医保、2025年医保基金支出超过3万亿元，健康者帮助患病者、在职者支撑退休者、多数人分担少数人的风险——这就是“我为人人、人人为我”的互助共济。集采以量换价、跨省结算便利流动人口，靠的也正是全社会统筹的“大数法则”。 第四，回应设问5的定位之辨。 四个定位各有道理：社会保险覆盖人群最广、资金规模最大、与劳动者关系最密切，是体系的“核心”；社会救助守住的是生存底线，退无可退，故称“最后一道防线”；社会福利指向生活质量改善提高，目标层次最高，故称“最高层次”；社会优抚面向为国家和社会作出特殊贡献的军人军属群体，兼具褒扬、补偿、优待性质，故称“特殊社会保障”。四者各司其职、相互衔接，加上企业年金、社区服务、商业保险等补充，共同织成一张多层次的保障网。 【设计意图】 用“小吕一家保障清单”7个项目构成完整议学情境，让学生在“对号入座”活动中自主建构“四大形式＋补充”的体系框架；用集采、跨省结算、三重制度三组2025年最新素材讲透三大功能，把“安全网—调节器—互助共济”从抽象概念变成可感数据；四个定位的辨析正面突破“体系构成”这一重点，为子议题二深入辨析社会保险与商业保险埋下伏笔。 （三）子议题二：五险与商业保险“对号入座”——为什么社会保险是核心（约11分钟） 【情境】 材料一（小吕家的“保险清单”）：爸爸的社保APP显示，他的社会保险包括基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项，其中工伤保险和生育保险费由单位缴纳、个人不缴费；企业年金账户里，单位和个人共同缴费、市场化投资运营，退休后可分期领取。妈妈除参加五项社会保险外，2025年开通了个人养老金账户，每年最高可缴存1.2万元、缴存部分可在个人所得税税前扣除，账户资金可购买储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金以及国债等产品；她还自行向保险公司购买了一份商业健康保险和一份商业养老保险，年缴保费数千元，合同约定患重大疾病时一次性给付保险金。妈妈说：“基本社保管‘有没有’，商业保险管‘够不够’。” 材料二（制度背景卡）：我国养老保险体系有“三个支柱”：第一支柱是基本养老保险，2025年末参保10.76亿人；第二支柱是企业年金和职业年金，截至2024年末全国企业年金参加职工3241.84万人、积累基金3.64万亿元；第三支柱是个人养老金和商业养老金，个人养老金制度2022年11月在36个城市先行试点、2024年12月15日起在全国全面实施，截至2025年12月全国已有超7200万人开通个人养老金账户、产品目录达1257只。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点；截至2025年9月底，职业伤害保障试点累计参保已超过2200万人，外卖骑手、网约车司机等在17个省份接单可享职业伤害保障。 【设问】 7. “五险”具体指哪五项保险？资金由谁筹集？为什么爸爸说“工伤、生育保险个人不掏钱”？这是否意味着这两项保险与普通劳动者无关？ 8. 小组合作完成“社会保险与商业保险对比卡”：从性质（是否强制、是否以营利为目的）、经营主体、费用来源、保障水平四个维度，比较妈妈参加的社会保险与她购买的商业健康保险、商业养老保险。 9. 企业年金、个人养老金、商业养老保险在养老保障体系中分别处于什么位置？有人说“个人养老金也是社会保险，国家强制人人参加、待遇统一规定”，对吗？ 10. 有人说“快递员、外卖骑手没有固定单位，没法参加社会保险，出了工伤只能自认倒霉”。结合材料二评析这一说法，并谈谈这体现了完善社会保障体系的什么方向。 【活动】 学生4人小组填写对比卡并展示；教师引导学生用“强制与自愿、福利与营利、三方筹资与个人投保、保基本与高层次”四组关键词归纳；针对设问9、10开展简短辨析，教师补充三支柱结构图和新就业形态参保政策。 【点拨】 第一，社会保险为什么是“核心”——五险、三方筹资、保基本。 社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项，覆盖劳动者年老、患病、工伤、失业、生育等主要风险，参保人数以亿计（2025年末基本养老10.76亿人、基本医疗13.31亿人、失业2.49亿人、工伤3.05亿人、生育2.60亿人），基金收支规模以万亿计（2025年养老、失业、工伤三项基金总收入9.1万亿元），是社会保障体系中制度最完备、覆盖最广泛、与群众最密切的部分，所以居于核心地位。其资金由政府、用人单位、个人三方共同筹集：养老、医疗、失业保险由单位和个人共同缴费、政府给予补贴并承担兜底责任；工伤保险、生育保险由用人单位缴纳保险费，职工个人不缴费——但这绝不意味着与劳动者无关，工伤、生育待遇恰恰是专门为职工在工作中受伤、生育期间提供的保障，是劳动者权益的重要组成部分。 第二，社会保险与商业保险——四维度对比，既不同又互补。 从性质看：社会保险由国家立法强制实施，具有福利性质，不以营利为目的；商业保险是市场行为，遵循自愿订立原则，由商业保险公司经营、以营利为目的。 从经营主体看：社会保险由国家（政府）设立的社会保险经办机构经办；商业保险由依法设立的商业保险公司经营。 从费用来源看：社会保险资金由政府、用人单位、个人三方合理分担；商业保险的保费由投保人个人（或单位自愿）承担。 从保障水平看：社会保险保障社会成员的基本生活需求，标准由国家依法统一确定；商业保险满足被保险人较高层次的保障需求，保障水平与所缴保费、合同约定直接挂钩。 所以妈妈说“基本社保管‘有没有’，商业保险管‘够不够’”，形象地说明了二者关系：社会保险保基本、广覆盖、兜底线，商业保险自愿投保、满足多样化较高层次需求；在多层次社会保障体系中，商业保险不是“局外人”，而是重要补充——“十五五”规划纲要明确提出“充分发挥商业医疗保险补充保障作用”“大力发展商业养老保险”。 第三，养老“三支柱”——基本保障、单位补充、个人储备。 第一支柱是基本养老保险，由国家强制实施、三方筹资，保障退休后的基本生活；第二支柱是企业年金和职业年金，由用人单位和职工共同建立、市场化运营，是单位层面的补充（截至2024年末企业年金参加职工3241.84万人、积累基金3.64万亿元）；第三支柱是个人养老金和商业养老金，其中个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，年缴费上限1.2万元、享受税收优惠，产品包括储蓄、理财、商业养老保险、公募基金、国债等（截至2025年12月超7200万人开户、产品1257只）。设问9中“个人养老金是社会保险、强制参加、待遇统一”的说法错误：个人养老金属于第三支柱，实行个人账户制、个人自愿参加、市场化运营，是否参加、缴多缴少、投资什么产品都由个人自主决定，国家给予税收优惠等政策支持。 第四，新就业形态不是“保障盲区”——制度正在把网织密。 设问10的说法已经过时。近年来，国家持续破除“单位就业”与“灵活就业”在社保待遇上的壁垒：2025年中央经济工作会议明确提出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，职业伤害保障试点已覆盖外卖、快递、网约车等11家平台企业、在17个省份接单人员纳入保障，截至2025年9月底累计参保超2200万人；灵活就业人员可以以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险，2025年灵活就业等人员参加职工医保人数同比增长5.54%。这说明我国社会保障网正在向新就业群体延伸，覆盖面只会越来越广、制度越来越公平统一。 【设计意图】 用“五险—企业年金—个人养老金—商业保险”四张保单构成对比情境，让学生在四维度对比卡中自主厘清社会保险与商业保险的根本区别，突破本框最大易错点；用“三支柱”结构图讲清企业年金、个人养老金、商业保险的补充定位，回应“多层次”要求；用职业伤害保障试点2200万人、中央经济工作会议最新部署说明社保网向新就业形态延伸，既落实科学精神（辩证看待强制与自愿、基本与补充），又为子议题三“全覆盖、多层次”作铺垫。 （四）子议题三：怎样织密社会保障安全网——完善社会保障体系的四项要求（约12分钟） 【情境】 材料一（全覆盖：一个都不能少）：2025年末，我国基本医疗保险参保13.31亿人、参保率巩固在95%，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上；全国城市低保平均标准达到每人每月832.0元、农村低保平均标准达到每人每月621.2元，城乡特困人员救助供养488.2万人，全年临时救助2399万人次。山东省对特困人员、低保对象及返贫致贫人口参加居民医保个人缴费部分分类资助（特困人员全额资助），枣庄、济宁、临沂等市对70周岁以上老年人参加居民医保个人缴费部分予以全额资助；对特困人员、低保对象及返贫致贫人口医疗救助不设年度起付线，经基本医保、大病保险报销后政策范围内个人负担部分按不低于70%比例救助，年度救助限额不低于5万元。 材料二（量力行：尽力而为与量力而行）：2025年，城乡居民基础养老金国家最低标准提高到每人每月143元，2026年政府工作报告部署继续提高城乡居民基础养老金月最低标准20元，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜；2025年中央经济工作会议部署“继续提高城乡居民基础养老金”“提高城乡居民医保财政补助标准”“推行长期护理保险制度”。与此同时，个人养老金等第三支柱加快发展、商业养老保险和商业健康保险不断壮大，长期护理保险试点截至2026年已覆盖参保人数超3.2亿人、为超过460万失能人员提供护理服务，“十五五”规划纲要部署到2028年底长期护理保险制度基本全面覆盖全国。 材料三（权责清：“看病钱”“救命钱”不容侵占）：社会保险基金是参保群众的“看病钱”“救命钱”。山东省2024年通过医保基金专项整治、飞行检查和打击欺诈骗保专项行动，共拒付或追回医保基金140874.97万元、罚款20092.93万元，向相关部门移交定点医药机构1228家、70人。国家持续健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，继续划转国有资本充实社保基金，做优做强社会保障战略储备基金。 【设问】 11. 材料一中，13.31亿人参保、农村低收入人口参保率99%以上、低保和特困人员应保尽保应救尽救，对应完善社会保障体系的什么要求？为什么完善社保体系要更多维护好弱势群体的利益？ 12. 有人说“社会保障水平越高越好，像一些高福利国家那样‘从摇篮到坟墓’全包下来才幸福”；也有人说“社保是财政和企业的包袱，保障项目越少越好”。请运用“既要尽力而为、又要量力而行”的知识评析这两种观点。 13. 材料三中，国家为什么要对欺诈骗保行为严厉打击、对社保基金严格依法监管？在社会保障中，政府、企业、个人各自享有什么权利、承担什么责任？ 14. 综合三则材料，说说怎样按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。山东70%医疗救助、个人养老金、长期护理保险分别体现了其中的哪些方面？ 【活动】 学生小组合作完成“织密安全网建言卡”：把政策举措与四项要求对应连线，并围绕“灵活就业人员参保”“社区养老服务”“个人养老金开户”等身边话题提出两条建议；教师引导学生用“全覆盖—量力行—权责清—多层次”四个关键词梳理知识，开展两种错误观点的简短辩论。 【点拨】 第一，公平对待、确保权益——织一张“没有漏洞的安全网”。 完善社会保障体系，首先要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。要建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一的社会保障体系，使社会保障真正惠及全体人民，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。材料一中，基本医保参保率巩固在95%、农村低收入人口参保率稳定在99%以上，体现的是“覆盖全民”；城乡低保标准逐年提高、特困人员救助供养、临时救助全年2399万人次，体现的是“应救尽救”；山东对困难老人参保缴费全额资助、医疗救助不设起付线、按不低于70%比例救助，体现的是政策向困难群体倾斜——弱势群体抵御风险能力最弱，最需要制度托底，这正是社会公平正义的要求。这一条回答的是“全覆盖”问题。 第二，尽力而为、量力而行——保障水平要与经济社会发展相适应。 完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行。一方面，保障和改善民生没有终点，党和政府要根据经济发展和财力状况，不断提高保障水平——基础养老金连年提高、医保财政补助标准提高、长期护理保险加快推行，都是“尽力而为”；另一方面，经济发展是社会保障的基础，如果脱离国情和发展阶段，盲目追求高福利、大包大揽，会加重财政和企业负担、挫伤劳动者积极性，最终使制度难以为继；如果保障严重不足，则兜不住民生底线、不利于扩大内需和社会稳定。所以必须建立保障适度、可持续的社会保障体系。题中“福利越高越好、政府全包”的观点忽视了我国仍是发展中国家、人口老龄化加深的基本国情，“社保是包袱、越少越好”的观点则忽视了社会保障对公平正义和经济运行的托底作用，二者都片面。把基本保障与多层次补充结合起来——基本社保保基本、企业年金和职业年金作补充、个人养老金和商业保险满足个性化需求——正是“尽力而为”与“量力而行”相统一的制度安排。这一条回答的是“量力行”问题。 第三，权责清晰——法定权利对应法定责任，基金必须依法监管。 完善社会保障体系，要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志；同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任：用人单位依法参保缴费、劳动者个人履行缴费义务、政府承担组织实施和财政支持责任。权利与责任相对应，基金的管理使用就必须严格依法监管——医保基金是“看病钱”“救命钱”，山东一年追回和拒付违规基金约14.09亿元、罚款约2.01亿元，打击的就是欺诈骗保、违规使用；国家完善基本养老保险全国统筹制度、继续划转国有资本充实社保基金、健全基金保值增值和安全监管机制，守的都是基金安全。每个公民既要珍惜权利、依法享受待遇，也要履行参保缴费义务、共同监督基金安全。这一条回答的是“权责清”问题。 第四，兜底线、织密网、建机制——加快健全多层次社会保障体系。 总的要求是：坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。“兜底线”，就是发挥社会救助等制度的托底作用，守住困难群众基本生活和生存权利的底线——山东对低保对象、特困人员医疗救助不低于70%、年度限额不低于5万元，兜的就是因病致贫返贫的底线；“织密网”，就是把保障网络织得更密更牢，推进参保扩面、城乡统筹、区域统一，让灵活就业人员、农民工、新就业形态人员都纳入保障（职业伤害保障试点参保超2200万人）；“建机制”，就是健全筹资、待遇、统筹、监管等长效机制，完善养老保险全国统筹、基本实现基本医疗保险省级统筹，推进长期护理保险等新制度建设（2028年底基本全面覆盖）；“多层次”，就是在基本社会保障之外，发展企业年金、职业年金、个人养老金、商业保险、社区服务和慈善帮扶，满足群众多样化、较高层次的保障需求——个人养老金超7200万人开户、企业年金3241.84万人参加、长护险覆盖3.2亿人，正是多层次体系加快成型的生动写照。2026年3月公布的“十五五”规划纲要第四十三章专门部署“健全社会保障体系”，提出“以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，为“十五五”时期社会保障事业高质量发展绘就了蓝图。 【设计意图】 用全覆盖、量力行、权责清三组2025—2026年真实素材分别支撑四项要求，让学生在“举措—要求”对应活动中自主建构完善社保体系的知识框架；用两种极端观点的辩论突破“尽力而为与量力而行”辩证关系这一难点；用山东70%救助、个人养老金、长护险三个案例回扣“兜底线、织密网、建机制、多层次”总要求，并以“十五五”规划纲要第四十三章最新部署升华政治认同，落实法治意识（依法监管）和公共参与（建言卡）。 （五）小结升华：从“分好蛋糕”到“兜底守护”（约3分钟） 【情境】 回到开课的两张账单：9.8万元住院费个人只付2.6万元的“小账单”背后，是13.31亿人参保、2025年医保基金支出超3万亿元、集采十批435种药品降价惠民的“大账本”；从4.1的“43377元钱袋子”到4.2的“医保结算单”，“分好蛋糕”与“兜底守护”共同写就中国式现代化的民生答卷。2025年末我国基本养老保险参保10.76亿人、建成世界上规模最大的社会保障体系；“十五五”规划纲要把“健全社会保障体系”列为第四十三章，提出“社会保障制度更加优化更可持续”的目标。 【设问】 15. 用本课知识回答总议题三问：我国的社会保障体系“是什么”（地位、四大形式与补充）、“为什么”（三大功能）、“怎么办”（四项要求）？ 16. 作为新时代青年，你能为织密社会保障安全网做些什么？（了解家人参保情况、提醒家人按时缴费、关注个人养老金政策、关爱社区困难老人和残疾人、尊重优抚对象……） 【活动】 师生共同完成全课知识结构图；学生简短谈“我家的社保故事”和力所能及的互助行动。 【点拨】 这节课我们读懂了一本“托底账”：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。它由社会保险这一“核心”、社会救助这道“最后一道防线”、社会福利这一“最高层次”、社会优抚这一“特殊保障”构成，企业年金、社区服务等是有益补充；它发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、社会互助共济三大功能，与4.1所学的收入分配制度共同支撑起“分好蛋糕”、促进共同富裕的制度体系。完善这张网，要公平对待、覆盖全民，要尽力而为、量力而行，要权责清晰、依法监管，更要按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。社会保险与商业保险不是替代关系而是互补关系：基本社保由国家强制实施、三方筹资、保障基本生活，商业保险自愿投保、满足较高层次需求。从“分好蛋糕”到“兜底守护”，变的是制度的不断完善，不变的是以人民为中心的发展思想——一张世界上规模最大的社会保障网，兜住的是14亿多中国人的获得感、幸福感、安全感，也需要我们每个人依法参保、互助共济，做这张网的受益者、守护者和建设者。 【设计意图】 用总议题三问收束全课知识，用“十五五”规划纲要部署升华政治认同，用“我家的社保故事”和青年互助行动引导公共参与，与4.1“分好蛋糕”首尾圆合，完成第四课“个人收入分配与社会保障”的整体建构。 五、课堂练习 说明：以下3题均为依据本课知识与2025—2026年最新素材自编的组合式选择题，题肢为①②③④，选项固定为 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④。 1. 2025年冬，退休工人吕爷爷异地住院治疗，医疗总费用9.8万元，经基本医疗保险、大病保险报销后个人负担2.6万元，其中使用的集采冠脉支架价格已从上万元降至千元以内，住院费用在就医地直接结算、无需个人全额垫付；同病房享受低保待遇的王大爷，经基本医保、大病保险报销后政策范围内个人负担部分又由医疗救助按不低于70%的比例给予救助。对此，下列认识正确的有（　　） ① 基本医疗保险、大病保险属于社会保险，社会保险是我国社会保障体系的核心 ② 对低保对象的医疗救助属于社会救助，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” ③ 集采降价、跨省直接结算减轻群众就医负担，体现了社会保障防范化解生存危机、保障基本生活权利的“安全网”功能 ④ 社会保障只面向病人和老人，身体健康的年轻人不需要参加社会保险 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 2. 小吕的爸爸妈妈都在单位参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，爸爸所在企业还建立了企业年金；妈妈自行购买了商业健康保险，并开通了个人养老金账户，每年可缴存不超过1.2万元、缴存部分享受个人所得税优惠。下列认识正确的有（　　） ① 社会保险由政府、用人单位、个人三方共同筹集资金，是我国社会保障体系的核心 ② 商业保险也由国家强制实施，保费同样由政府、用人单位、个人三方共同承担 ③ 个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险，属于多层次养老保险体系的第三支柱 ④ 工伤保险、生育保险由用人单位缴纳保险费，职工个人不缴费，但同样是保障职工权益的重要制度 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 3. 2025年末，我国基本养老保险参保10.76亿人、基本医疗保险参保13.31亿人，参保率巩固在95%；城乡低保平均标准分别达到每人每月832元、621元；2026年3月公布的“十五五”规划纲要部署“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。完善社会保障体系，必须（　　） ① 公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，建立没有漏洞的“安全网”，更多维护好弱势群体利益 ② 既要尽力而为、又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，建设保障适度、可持续的体系 ③ 做到权责清晰，明确政府、企业、个人各方的权利与责任，对社保基金严格依法监管 ④ 社会保障待遇越高越好，应脱离经济发展阶段大幅提高标准，由政府包揽全部保障费用 A.①②③　B.①②④　C.①③④　D.①②③④ 参考答案与解析 第1题答案：A。 考点为社会保障体系构成与功能。①正确，基本医疗保险、大病保险属于社会保险，社会保险是社会保障体系的核心；②正确，面向低保对象的医疗救助属于社会救助，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”；③正确，集采降价、跨省结算防范和化解“因病致贫”风险，体现社会保障作为民生保障安全网、保障基本生活权利的功能。④错误：社会保障面向全体社会成员，社会保险由国家依法强制实施，劳动者在职时缴费、既是在为社会互助共济作贡献，也是在为自己未来的年老、疾病、失业等风险储蓄保障，“年轻人不需要参保”的说法割裂了权利与义务、自助与他助的统一。故含④的B、C、D不选。 第2题答案：C。 考点为社会保险与商业保险的区别、三支柱体系。①正确，社会保险资金由政府、用人单位、个人三方共同筹集，是社会保障体系的核心；③正确，个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，属于第三支柱；④正确，工伤保险、生育保险费由用人单位缴纳、职工个人不缴费，但工伤、生育待遇是职工合法权益的重要保障。②错误：商业保险遵循自愿订立原则、由商业保险公司经营并以营利为目的，保费由投保人承担，不具有强制性，也不由三方共同筹资，该表述混淆了商业保险与社会保险的性质。故含②的A、B、D不选。 第3题答案：A。 考点为完善社会保障体系的要求。①正确，完善社保体系要公平对待每个公民并确保其享受相应社保权益，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、没有漏洞的“安全网”；②正确，既要尽力而为又要量力而行，经济发展是社会保障的基础，保障水平必须与经济社会发展相适应；③正确，要做到权责清晰，各方合理分担责任、明确权利责任，社保基金是“看病钱”“救命钱”，必须严格依法监管。④错误：脱离经济发展阶段盲目追求高福利、政府包揽一切，会加重财政和企业负担、使制度不可持续，违背“尽力而为、量力而行”和“权责清晰”的要求。故含④的B、C、D不选。 六、分层作业 （一）基础巩固（全体学生完成） 1. 整理本框知识清单，用编号条目准确表述：社会保障的含义、地位（两句话）与建立必要性；社会保障的三大功能（安全网、调节器、互助共济）及各自表现；社会保障体系四大形式（社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚）的地位定位、保障对象、保障方式与资金来源，以及企业年金、社区服务等补充形式；社会保险五项内容与三方筹资机制；社会保险与商业保险在性质、经营主体、费用来源、保障水平上的区别；完善社会保障体系的四项要求及“兜底线、织密网、建机制”多层次体系总表述。 2. 完成教材原文填空（依据2026秋现行版）：①社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的______，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的______；②______是我国社会保障体系的核心，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、______、______、生育保险等；③社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“______”；④社会福利是______的社会保障；⑤完善社会保障体系，既要______，又要______，坚持社会保障水平与______相适应；⑥坚持应保尽保原则，按照______、______、______的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的______社会保障体系。 3. 判断正误并说明理由：①“社会福利是保障社会成员生存权利的最后一道防线。”②“商业保险和社会保险一样由国家强制实施。”③“工伤保险和生育保险由用人单位缴费，职工个人不缴费。”④“社会保障水平越高越好，高福利模式最理想。”⑤“个人养老金属于社会保险，所有劳动者必须参加。”⑥“医保基金是全社会的公共资金，医院和个人可以灵活变通使用。” 4. 绘制本课思维导图，以“我国的社会保障”为中心，梳理“是什么（含义地位、四大形式＋补充、经济保障与服务保障）—为什么（安全网、调节器、互助共济）—怎么办（全覆盖、量力行、权责清、多层次）”三条主线，并为每条主线各配一个2025—2026年实例（如参保13.31亿人、集采十批435种药、跨省结算3.08亿人次、山东70%医疗救助、个人养老金7200万人开户等）。 （二）拓展提升（学有余力学生选做） 1. 家庭社保小调查：访谈父母或其他长辈，了解家庭成员参加社会保险的情况（参加了哪几项保险、在哪里缴费、是否有企业年金或职业年金、是否开通个人养老金账户、是否购买商业保险），记录一次家人医保报销或养老金领取的经历，写一篇400字左右的调查笔记，说明你家的保障组合与“三支柱”多层次体系的关系。 2. 社区保障观察站：走访所在社区（村）居委会或村委会，了解一项身边的社会保障实践（如低保和特困人员救助、残疾人两项补贴、老年助餐和居家适老化改造、退役军人服务站、医保政策宣传、灵活就业人员参保服务等），判断它属于社会保障的哪种形式、体现了哪项完善要求，制作一张“社区保障见闻卡”并附200字点评。 3. 数据里看制度：查阅国家医保局《2025年全国医疗保障事业发展统计公报》或国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，选取“三项社会保险基金总收入9.1万亿元、累计结余10.2万亿元”“医保基金支出超3万亿元”“三重制度惠及农村低收入人口就医24629.3万人次”等一组数据，运用社会保障三大功能的知识，写一段300字短评，说明“世界上规模最大的社会保障体系”体现在哪里。 4. 织网建言卡：围绕“灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险”或“长期护理保险制度推行”，查阅2025年中央经济工作会议、“十五五”规划纲要第四十三章的相关部署，结合本地实际（如外卖骑手参保、社区养老服务、失能老人照护），向有关部门提出两条合理化建议，形成150字左右的建言卡片。 七、板书设计 本课板书采用“一议题三问三模块”结构化设计（文字描述如下，全部使用缩进条目与箭头文字，不使用表格与框线）： 4.2　我国的社会保障 总议题：看病养老谁来托底 ——从一张医保结算单看中国特色社会保障体系：是什么·为什么·怎么办 【导入】小账单：住院9.8万元 → 医保＋大病保险支付7.2万元 　　　　低保王大爷：医疗救助不低于70% → 个人仅付约0.3万元 　　　　大账本：2025年末 养老10.76亿人·医保13.31亿人（参保率95%） 　　　　　　　↓ 子议题一：是什么·为什么（地位·构成·功能） 　·地位：保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障 　·体系构成： 　　1. 社会保险＝核心 　　 →五险：养老·医疗·工伤·失业·生育 　　 →三方筹资：政府·用人单位·个人 　　2. 社会救助＝最先形成·历史最悠久 　　 →“最后一道防线”（低保·灾害救助·医疗救助） 　　 →政府国民收入再分配·无偿帮助·保障最低生活 　　3. 社会福利＝最高层次 　　 →老年人·残疾人·妇女儿童；社会化服务·实物供给·福利津贴 　　4. 社会优抚＝特殊社会保障 　　 →褒扬性·补偿性·优待性·综合性 　　 →现役军人·复员退伍军人·军烈属（2025年优抚对象813万人） 　　补充：企业年金·社区服务等（非强制·经济保障＋服务保障） 　·三大功能： 　　安全网 → 防范生存危机·保障基本生活权利 　　调节器 → 国民收入再分配·调节利益关系·促进公平正义 　　互助共济 → 风险分摊·责任共担·自助＋他助 　　　　　　　↓ 子议题二：核心之辨（社会保险与商业保险） 　·社会保险：国家经办·依法强制·福利性质 　　 →三方筹资·保障基本生活 　·商业保险：保险公司经营·自愿订立·以营利为目的 　　 →投保人个人缴费·满足较高层次需求 　·关系：不是替代，而是补充（“管有没有”与“管够不够”） 　·养老三支柱： 　　第一支柱 基本养老保险（10.76亿人） 　　第二支柱 企业年金·职业年金（企业年金3241.84万人·3.64万亿元） 　　第三支柱 个人养老金·商业养老金（超7200万人开户·产品1257只） 　·新就业形态：职业伤害保障试点参保超2200万人 　　　　　　　↓ 子议题三：怎么办（完善体系四要求） 　1. 公平对待·确保权益 → 全覆盖 　　 →覆盖全民·城乡统筹·公平统一·没有漏洞的“安全网” 　　 →更多维护弱势群体（农村低收入人口参保率99%以上） 　2. 尽力而为·量力而行 → 量力行 　　 →社保水平与经济社会发展相适应·保障适度·可持续 　　 →基础养老金连提＋个人养老金等多层次补充并行 　3. 权责清晰 → 权责清 　　 →享受社保是法定权利；政府·企业·个人合理分担责任 　　 →严格依法监管（“看病钱”“救命钱”，打击欺诈骗保） 　4. 总要求 → 多层次 　　 →应保尽保；兜底线·织密网·建机制 　　 →覆盖全民·统筹城乡·公平统一·安全规范·可持续 　　 →“十五五”规划纲要第四十三章：健全社会保障体系 　　　　　　　↓ 【结论】分好蛋糕（4.1分配）＋兜底守护（4.2社保） 　→ 世界上规模最大的社会保障体系 　→ 兜住14亿多人民的获得感·幸福感·安全感 板书说明：顶部以“小账单＋大账本”两组2025年数据统领全课，中部按“是什么为什么—核心之辨—怎么办”三个子议题纵向递进，用彩色粉笔标注核心定位词（核心、最后一道防线、最高层次、特殊社会保障）、四项要求关键词（全覆盖、量力行、权责清、多层次）和核心数据（10.76亿、13.31亿、95%、3.08亿人次、435种、7200万人、70%），底部收束于“分好蛋糕＋兜底守护”，与4.1板书首尾呼应。 八、教学反思（预设） 1. 教材依据落实方面：本框经核对《2026年秋必修2〈经济与社会〉教材变动对照表》无2025秋→2026秋教材变动，教学中严格按2026秋现行教材表述讲授社会保障的地位、功能、体系构成和四项要求，未擅自改动规范表述；同时以“教材变动提示”明确告知学生本框无变动、4.1两处变动不重复讲授，并把党的二十大、二十届四中全会和“十五五”规划纲要第四十三章“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的表述作为时政印证而非教材替代，能有效防止学生把时政新提法误当教材改动、或使用旧数据（如“集采7批294种”）失分。后续需关注长期护理保险制度2028年底基本全面覆盖、养老保险全国统筹等改革进展，及时更新素材。 2. 情境选取方面：全课以小吕爷爷异地住院的医保结算单为贯穿性生活情境，延续4.1“小吕一家”人物线索（爷爷养老金、奶奶残疾人补贴、爸爸妈妈参保、姑姑姑父城乡居民保险），穿插2025年社保参保数据、药品集采十批435种、跨省结算3.08亿人次、三重制度减负1933.9亿元、山东医疗救助70%、个人养老金7200万人开户、企业年金3241.84万人、职业伤害保障试点2200万人、低保标准832元与621元、优抚对象813万人等2025—2026年权威素材，数据均经联网核实、来源权威（国家统计局、人力资源社会保障部、国家医保局、民政部、新华社、中国政府网），时代感强；情境覆盖“是什么—为什么—怎么办”完整逻辑。但素材数据密度较大，基础薄弱学生可能停留于“听故事”，后续可将数据卡片前置为课前阅读材料，课堂聚焦“对号入座”和观点辨析。 3. 难点突破方面：四类保障形式用“小吕一家保障清单”7个项目“对号入座”突破；社会保险与商业保险用“性质—经营主体—费用来源—保障水平”四维度对比卡突破，并以“管有没有”与“管够不够”的通俗说法点明互补关系；“尽力而为与量力而行”用两种极端观点辩论加“基础养老金连提＋三支柱并行”的真实进程突破；互助共济功能用13.31亿人参保的“大数法则”讲透。均坚持学生先探究、教师后点拨。需注意把控对比卡和建言卡活动节奏，防止逐项讲评超时；对社会保险基金投资运营、延迟退休等超纲内容点到为止，不展开讲授。 4. 素养落地方面：政治认同通过世界规模最大社保体系成就和“十五五”规划纲要部署落地；科学精神通过社会保险与商业保险辨析、“尽力而为与量力而行”辩证分析落地；法治意识通过社会保险法定权利义务、山东打击欺诈骗保追回基金约14.09亿元等案例落地；公共参与通过家庭社保调查、社区保障观察、织网建言卡落地。跨学科可链接历史《中外历史纲要（上）》中新中国劳动保险制度建立、改革开放后社会保障制度改革的史实，帮助学生理解制度“从哪里来”。 5. 时间分配与改进方面：三个子议题13＋11＋12分钟容量较大，子议题一材料信息量大，课堂上可能前松后紧。改进办法：将集采、跨省结算等数据细节前置为课前阅读，课堂聚焦“对号入座”、对比卡填写和两种观点评析；检测与作业环节2分钟只公布答案、解析由学生课后对照；小结环节可让学生用一句话概括“社会保障与收入分配的关系”，确保45分钟内议得充分、学得扎实，实现减负增效与立德树人统一。 附：本课主要时政素材来源（均经联网核实） ①2025年社会保险参保与基金数据：年末全国参加基本养老保险107599万人（城镇职工54680万人、城乡居民52919万人），比上年末增加316万人；参加基本医疗保险133068万人、增加406万人（职工医保38856万人、居民医保94212万人）；参加失业保险24918万人、增加329万人，工伤保险30500万人、增加102万人，生育保险25966万人、增加666万人；养老、失业、工伤三项社会保险基金2025年总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元；全年领取国家定期抚恤金、定期生活补助金的退役军人和其他优抚对象813万人（据国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》2026-02-28、人力资源社会保障部2026-01-27新闻发布会、央广网2026-01-27）。 ②2025年医疗保障事业发展数据：截至2025年底全国基本医保参保133069.39万人（约13.31亿人）、参保率巩固在95%；2025年基本医保（含生育保险）基金总收入35921.32亿元、总支出30055.19亿元（统计快报口径为收入35873.11亿元、支出30009.38亿元，支出首次突破3万亿元）；生育保险参保25958.05万人；长期护理保险参保30854.44万人、享受待遇188.13万人；农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上，基本医保、大病保险、医疗救助三重制度累计惠及农村低收入人口就医24629.3万人次、减轻医疗费用负担1933.9亿元（据国家医保局《2025年全国医疗保障事业发展统计公报》2026-07-16、《2025年医疗保障事业发展统计快报》2026-03-16、央视网2026-03-16、人民日报2026-03-18）。 ③药品和医用耗材集中采购：截至2024年12月第十批集采产生拟中选结果，国家医保局已会同有关部门组织开展10批国家组织药品集采、覆盖435种药品；第十批共62种药品、263个品规，234家企业385个产品拟中选，平均降幅超过60%，2025年4月起在陕西、山东、湖南等地相继落地；乙肝抗病毒药恩替卡韦、替诺福韦集采后患者年治疗费用从4000—5000元降至100—200元，来那度胺胶囊每粒从约200元降至15元；前九批集采中选药品全国已使用约2600亿片（支）；人工关节2021年9月纳入集采、平均降幅约80%、从三五万元进入“千元时代”，2024年下半年续签再降约6%；已有400多万名患者植入700多万个集采中选心脏支架；集采为新药新技术准入和医疗服务价格调整创造近5000亿元医保基金空间（据新华社2024-12-12、中国政府网2024-12-13、经济日报／中国经济网2025-01-01、光明网2025-04-29）。 ④跨省异地就医直接结算：2025年全国住院费用跨省直接结算1582.30万人次、基金支付1620.05亿元，人次同比增长10.38%；全国门诊费用跨省直接结算2.92亿人次、基金支付455.01亿元，人次同比增长30.17%；两项合计约3.08亿人次、基金支付2075.06亿元；跨省联网定点医药机构65.58万家（定点医疗机构24.18万家、定点零售药店41.40万家）（据国家医保局《2025年医疗保障事业发展统计快报》2026-03-16、光明日报2026-03-16、人民日报2026-03-18）。 ⑤个人养老金与养老三支柱：个人养老金制度2022年4月由《关于推动个人养老金发展的意见》确立框架、2022年11月在北京上海等36个城市和地区启动试点、2024年12月15日起根据人力资源社会保障部等五部门《关于全面实施个人养老金制度的通知》（人社部发〔2024〕87号）在全国全面实施；年缴费上限1.2万元、缴费在综合所得或经营所得中据实扣除、领取时单独按3%税率计税；产品由储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金扩大到国债、特定养老储蓄、指数基金，储蓄国债（电子式）纳入产品池；截至2025年12月19日产品目录达1257只（储蓄类466只、保险类446只、基金类308只、理财类37只），全国超7200万人开通个人养老金账户；截至2024年末全国企业年金建立企业约15.9万个、参加职工3241.84万人、积累基金3.64万亿元，职业年金覆盖人数超6000万；截至2025年9月底企业（职业）年金投资运营规模超过7.7万亿元（据经济日报2025-12-20、中国政府网国务院公报、中国劳动保障新闻网2025-05-12、新华社2025-10-29、上海证券报2025-09-18）。 ⑥2025年中央经济工作会议社会保障部署：2025年12月10日至11日会议举行，提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”；部署“制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力”；“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点”；“优化药品集中采购，深化医保支付方式改革”“推行长期护理保险制度”；中央财办解读提出适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准；2025年城乡居民基础养老金国家最低标准提高到每人每月143元，2026年政府工作报告部署继续提高城乡居民基础养老金月最低标准20元（据新华社／中国政府网2025-12-11、中央财办负责同志解读2025-12-16、2026年政府工作报告）。 ⑦“十五五”规划建议与规划纲要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》2025年10月23日由党的二十届四中全会通过、10月29日发布，第（40）条“健全社会保障体系”提出“完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系……健全多层次医疗保障体系……扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度……继续划转国有资本充实社保基金……发挥各类商业保险补充保障作用……健全社会救助体系……加强退役军人服务保障”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》2026年3月公布，第四十三章“健全社会保障体系”提出“以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，分“稳步提高社会保障水平”“增强社会保险体系可持续性”“健全社会救助体系”三节，部署高质量参保行动、逐步提高城乡居民基础养老金、扩大企业年金覆盖范围、完善个人养老金政策、大力发展商业养老保险、完善异地就医结算、建立健全职业伤害保障制度、完善并落实基本养老保险全国统筹制度、基本实现基本医疗保险省级统筹、全面推进由急难发生地直接实施临时救助等；主要目标提出“社会保障制度更加优化更可持续”（据人民日报2025-10-29、新华社／人民日报2026-03-13／14、谌贻琴《加大保障和改善民生力度》中国政府网2025-11-18）。 ⑧低保、特困、临时救助与社会福利数据：2025年4季度民政统计显示，城市最低生活保障595.5万人、平均标准832.0元／人·月，农村最低生活保障3340.1万人、平均标准621.2元／人·月，城乡特困人员救助供养488.2万人；2025年9月底城乡低保平均标准分别为每人每月828元、616元，城乡特困人员基本生活平均标准分别为每人每年14094元、10696元，1—9月全国实施临时救助372万人次；2025年全国全年临时救助2399万人次；困难残疾人生活补贴惠及1197.9万人、重度残疾人护理补贴惠及1675.2万人；2025年中央财政投入3亿元专项引导资金支持老年助餐，“十四五”以来建成家庭养老床位44.1万张、完成208万户特殊困难老年人家庭适老化改造（据民政部2025年4季度民政统计数据、央视网／光明网2025-10-27、国家统计局2025年统计公报、民政部2025年7月例行发布会）。 ⑨山东省医疗救助与医保基金监管：山东省对特困人员、低保对象及返贫致贫人口医疗救助不设年度起付线，经基本医保、大病保险报销后政策范围内个人负担部分按不低于70%比例救助，年度救助限额不低于5万元；对特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童参加居民医保个人缴费部分由医疗救助资金全额资助，对低保对象等给予定额资助；枣庄、济宁、临沂等市对70周岁以上老年人参加居民医保个人缴费部分予以全额资助，枣庄市对60—70周岁老年人减半征收；2024年全省通过医保基金专项整治、省级飞行检查和打击欺诈骗保“百日行动”，共拒付或追回医保基金140874.97万元、罚款20092.93万元，向相关部门移交定点医药机构1228家、70人（据山东省医疗保障局《对省十四届人大三次会议第20250585号建议的答复》2025-06-25、《山东省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》鲁政办发〔2022〕12号）。 ⑩新就业形态参保与职业伤害保障：截至2025年9月底，职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人，11家平台企业在17个省份接单人员纳入保障范围；2025年灵活就业等人员参加职工医保人数同比增长5.54%，绝大多数超大城市放开灵活就业人员参保户籍限制，337个统筹地区开通个人账户跨省共济；长期护理保险方面，截至2026年9月22个省份印发省级实施方案、建制统筹地区121个、预计2026年底拓展至247个，参保人数超过3.2亿人、基金累计支出1142亿元、为超过460万失能人员提供护理服务，“十五五”规划纲要部署到2028年底长期护理保险制度基本全面覆盖全国（据新华社2025-10-29、人民日报2026-09-05、“十五五”规划纲要第四十三章）。 学科网（北京）股份有限公司 $