第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理晚清科举制变革与废除、民国文官制度演变及中华人民共和国干部与公务员制度发展，课堂导入可联系古代科举制，通过时间轴构建从传统到现代选官制度的演变脉络，形成知识学习支架。 其亮点在于以时空观念为线索，结合史料实证与历史解释，如“历史解释”模块辨析废八股与废科举差异，问题探究引用孙中山文官考试思想材料。采用讲授与探究结合的方法，学生能深化制度演变逻辑，教师可借助结构化内容提升教学效率。

第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变；认识近现代中国公务员制度的影响。 一、晚清选官制度的变革 历史解释 1.科举制的变化与废除 (1)背景 (2)历程 西学的传播和洋务运动的开展。 ②清末新政： 1901年各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 1905年（废除），光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。将育人、取才合于学校一途。 ①戊戌变法时期： 加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题；变法失败后恢复旧制。 废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时务等。1905年下令从1906年开始废除科举制。 蒙养学堂 清末出现的学前教育机构，主要招收3—7岁儿童，课程包括游戏、唱歌、简单对话和手工等，分官立、公立和私立三种形式。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》后，蒙养院正式纳入现代教育体系，成为中国幼儿教育制度化的开端。 一、晚清选官制度的变革 历史解释 2.新选官制度的建立 (1)新政时期的官制改革 (2)学堂选官制度 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 (3)留学毕业生选官 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 晚清选官制度的变化 ①形式： ②内容： 四书五经 经时济变 科举选官 学堂、留学 毕业生选官 清末选官制度“创新”和“沿旧” 创新： 学堂教育选官；留学毕业生选录制。 沿旧： 继续沿用旧有官员；继续沿用荫典和封赠；继续实行官员保举；捐纳名废实存。 二、民国时期的官员选拔制度 历史解释 1.南京临时政府时期 ①官员选拔：在“五权宪法”框架中，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用 ②国家制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 (1)依据 孙中山的文官考试思想 (2)内容 (3)影响 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 孙中山的“五权宪法” 材料： 孙中山认为文官要“有才、有德”，“要通过考试制度”“公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 根据材料，概括孙中山文官考试思想的特点。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 二、民国时期的官员选拔制度 历史解释 2.北洋政府时期 (1)考试 (2)甄别 考试和甄别 ①建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试 ①含义：指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等决定其能否留任 ②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性 民国男子，年满二十一岁以上者，得应文官考试。 文官高等考试之次第如下：一 甄录试；二 初试；三 大试。甄录试以笔试行之，初试及大试皆先以笔试，次以口试行之。 文官普通考试之科目如下：一 国文；二 历史；三 地理；四 笔算；五 法学通论；六 经济学。除前项科目外，各官署得斟酌情形，将该署所掌事务，加入一二科目。 ——1913《文官考试法草案》 ①考试方法多样 ②考试内容与近代经济社会发展相适应 ③男女不平等 二、民国时期的官员选拔制度 历史解释 3.南京国民政府时期 (1)建立 (2)特点 公务员制 1929年制定《公务员任用条例》； 1933年颁布《公务员任用法》 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 (3)内容 ①公务员的选任由考试院负责 ②1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施 (4)评价 ①积极：具有更强的开放性和平等性 ②局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 民国时期官员选拔制度特点 ①受孙中山文官考试思想影响； ②中西结合、以考试为主； ③经历逐步开放、公平的过程； ④注重立法规范； ⑤党派性强。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 历史解释 1.干部制度 (1)含义：了解 (2)形成与发展 是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 ①新中国成立后：沿用民主革命时期干部制度，建立了统一管理下的分类管理的干部制度 ②改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段。逐步实现了干部管理的、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，在干部的廉政建设方面取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 核心概念 2.公务员制度 (1)形成： (4)意义 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争择优录取的办法 (2)内容： (3)发展： 2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，录用制度得到推进和改善，录用规模和范围不断扩大 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 思考：根据教材知识对比干部与公务员的区别？ 干部身份里分行政编制、事业编制， 公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 孙中山的文官考试思想:奠定了近代中国文官制度的基础。1913 年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者，是1929年颁布《考试法》等一系列法规初步形成了公务员法律法规基础。 新中国成立后:国家公务员录用制度经历了一个发展过程。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制化轨道。2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。 随 堂 练 习 1．清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映（   ） A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 C 随 堂 练 习 2．1901年，清政府被迫同意在45处地方停止科举考试。湖南衡州士人闻讯扬言“将与教堂中人寻衅”，湖北汉口亦现匿名揭帖指责此举“复阻士人进身之阶”，以致舆论担忧“敦诗说礼之人变而为犯法作奸之辈”。这反映出（   ） A．列强侵略加剧社会危机 B．传统教育观念受到冲击 C．科举废止影响社会稳定 D．士人阶层革命意识觉醒 A 随 堂 练 习 3．“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（   ） A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” A 随 堂 练 习 4．晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时（   ） A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态 C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡 C 随 堂 练 习 5．清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 D $