第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦西方基层治理与社会保障的演进，以武汉社区防控新闻图片导入，联系学生生活体验，上承西方政治制度，下启中西治理模式对照，梳理基层治理（村社-庄园-城市-现代社区）与社会保障（济贫-保险-福利国家-调整）双线索。 该资料以唯物史观为指导，通过时间轴构建时空观念，结合特许状情境辨析、贝弗里奇报告等史料实证开展小组讨论。教学方法注重史料研读与情境探究，助学生理解制度演进逻辑，培养历史解释能力，联系中国成就增强家国情怀，为教师提供结构化框架与丰富史料支持。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、课标要求 了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，知道现代社会保障制度的产生及其实行情况，认识西方国家基层治理与社会保障制度演进的阶段性特征及利弊得失。 二、教材分析 本课是统编版（2019年审定）高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元“基层治理与社会保障”的导课。本单元另含第17课“中国古代的户籍制度与社会治理”、第19课“现代中国的社会保障与社会福利”，本课则聚焦西方，上承第16课西方政治制度，下启本单元中国与西方治理模式的对照。教材以“基层治理”与“社会保障”两条线索展开，各设子目： 一、西方主要国家的基层治理：按时间顺序梳理古希腊村社自治、中古西欧庄园与城市自治（特许状、城市共和国）、近代民族国家形成后的社区萌芽、二战后现代社区与基层自治四个阶段，揭示“自治传统”的延续与演变。 二、现代社会保障制度的建立与发展：以“从济贫到社会保险再到福利国家”为主轴，依次讲英国1601年《济贫法》（旧济贫法）、德国俾斯麦时期社会保险立法（1883、1884、1889）、美国1935年《社会保障法》、二战后英国率先建成“福利国家”（1942年贝弗里奇报告、1948年全民保障），以及20世纪70年代“滞胀”后的调整。教材另以“历史纵横”简述苏联国家保险制度，作为比较视角。 教学应紧扣“制度回应时代需求”这一主线：基层治理由村社、庄园、城市到现代社区，是权力下沉与居民参与不断扩展的过程；社会保障由教会慈善、济贫立法到强制保险、全民福利，是国家责任逐步确立的过程。 三、学情分析 高二学生已在必修课程中学过雅典民主政治、中世纪西欧城市兴起、工业革命、罗斯福新政等内容，对西方政治经济的变动有基本认识，这为理解基层治理与社保制度的背景提供了铺垫。不过，学生对“村社自治”“特许状”“社区”等概念仍较模糊，容易把“社区”简单等同于“小区”；对社会保障的演进脉络（济贫—保险—福利国家）缺乏整体把握，易把福利国家误认为古已有之。此外，学生习惯记结论、少做史料辨析，对俾斯麦社会保险立法的动机、福利国家“滞胀”后的调整等深层因果，需借助具体材料与情境加以突破。课堂上我会多用一手史料和真实情境搭桥，让学生自己读材料、下判断。 四、教学目标 【唯物史观】通过梳理基层治理从村社、庄园、城市到现代社区的演变，以及社会保障从济贫、社会保险到福利国家的发展历程，理解两大制度都是特定阶段生产力与生产关系变动的产物，掌握“经济基础推动上层建筑变革”的原理，培养运用唯物史观分析制度演进的能力。 【时空观念】通过绘制西方基层治理与社会保障演进的时间轴（公元前城邦—中古—近代—二战后），把握不同时期制度与社会发展的关联，培养在特定时空框架下概括进程与意义的意识。 【史料实证】通过研读亚里士多德《雅典政制》、王斯德《世界通史》中城市特许状材料、教材“学思之窗”英国《竞争求质量》白皮书（1991），以及1935年《社会保障法》、贝弗里奇报告等，提取关键信息并辨析制度成因，培养论从史出、史论结合的实证素养。 【历史解释】通过解释“社区”“济贫法”“社会保险”“福利国家”等概念，说明西方基层治理“自治为主、逐步法治化”的特点，以及社会保障“由恩赐到国家责任”的转变，培养有条理地解释历史现象的能力。 【家国情怀】通过认识西方制度的演进逻辑及其局限，并联系我国社区防控与社会保障体系建设成就，增强对当今中国基层治理和社会保障制度的自信，加深制度自信与道路自信。 五、教学重难点 【教学重点】西方主要国家基层治理的发展线索与特点（村社—庄园—城市自治—现代社区）；现代社会保障制度的建立与发展（1601年济贫法、德国社会保险三法、1935年美国社会保障法、二战后福利国家）。 【教学难点】理解中世纪城市自治“特许状”背后的王权与市民博弈；辩证看待福利国家的积极作用与“滞胀”后的调整；认识社会保障制度由“济贫恩赐”转向“国家责任”的深层逻辑。 六、教学方法与准备 教学方法：讲授法、史料研读法、情境探究法、比较分析法、小组合作讨论法。 教学准备：多媒体课件（含西方基层治理时间轴、城市特许状情境图、俾斯麦社会保险材料摘编、福利国家收支数据表）；亚里士多德《雅典政制》节选、王斯德《世界通史》特许状材料、教材第105页“史料阅读”与“学思之窗”、吴于廑齐世荣《世界史·现代史编》福利国家评价材料；课堂学习单与练习卷。 七、教学过程 （一）新课导入（约5分钟） 【教师活动】播放2020年武汉社区防控的新闻图片。 抛出问题：“疫情来袭时，中央提出‘以社区防控为主’，为什么守好社区就能守住大局？西方人说‘社区是社会的细胞’，他们的社区又是怎么来的？”顺势点题：今天我们就从西方基层治理与社会保障这两条线索，看制度如何回应社会需求。 【学生活动】联系疫情期间居家封控、社区排查的生活体验自由发言，意识到“治理的基础在基层”，带着“西方社区从何而来”的疑问进入新课。 【设计意图】从学生亲历的疫情治理切入，把抽象的“基层治理”拉回真实生活，用认知冲突激发探究兴趣，自然引出本课双线索。 （二）新课讲授 1. 西方主要国家的基层治理（约18分钟） 【教师活动】 （1）古希腊：村社自治。投影亚里士多德《雅典政制》材料：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记……村社大会的成员对他们宣誓投票。”提问：村社是什么单位？它和城邦民主有何关系？点明：村社是基层政治实体，也是城邦直接民主的基础，全体成年男性公民参与登记与抽签选举。 （2）中古西欧：庄园与城市自治。①庄园：庄园是主要基层单位，由庄园主或管家主持庄园法庭、征收地租、裁决纠纷，带有分权与自治色彩。②城市自治：10—11世纪城市兴起，市民以金钱赎买、谈判或武装斗争从国王或领主处取得“特许状”。展示情境材料——一份特许状写明城市获人身财产自由、赋税减免及行政司法自治权，作为交换须向领主承担军事与财政义务、宣誓效忠。设问：“特许状到底是权利书还是‘封建权利转让书’？”引导学生看到自治是王权与市民妥协的产物。③城市共和国：部分城市（如意大利北部）获完全自治权，市民选举市议会为最高权力机关，演变为城市共和国。④补充：基督教会在基层治理中举足轻重，兴办学校、医院与慈善机构，控制居民精神生活。 （3）近代：社区萌芽。结合工业革命材料（钱永祥《自由主义如何看见“底层”》），说明农村人口涌入城市、贫困犯罪激增，传统济贫与教会慈善失灵。1869年伦敦成立首个以济贫为功能的“慈善组织会社”，把城区划片、组织志愿者分配救济——社区组织由此发端。 （4）二战后：现代社区与基层自治。①二战后社区在政府管理下实行居民自我管理，提供教育、保健、福利等服务，并参与地方规划决策。②展示教材“历史纵横”：1955年联合国颁布《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导居民与社区组织共同参与。③展示教材第105页“学思之窗”英国《竞争求质量》白皮书（1991年）：“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”设问：八九十年代社区管理新变化？归纳：政府减少直接干预，市场、志愿者、私人部门共同参与，效率更高、成本更低。 【学生活动】 （1）填表梳理：西方基层治理四阶段（古希腊村社—中古庄园/城市—近代社区萌芽—二战后现代社区），列清各阶段基层单位、管理者、自治程度。 （2）情境辨析：围绕“特许状”，小组讨论它是市民的胜利还是领主的算计，结合王斯德《世界通史》材料说明城市自治对王权强化、民族国家形成的推动。 （3）读白皮书：根据“学思之窗”概括社区管理市场化、社会化的新趋势，并举身边社区志愿服务为例对照。 【设计意图】以时间轴为主线、以特许状与白皮书两则关键史料为支点，训练时序观念与史料实证；情境辨析避免结论灌输，让学生在博弈中理解“自治”的渐进与妥协本质。 2. 现代社会保障制度的建立与发展（约15分钟） 【教师活动】先厘清概念： “社区”指聚居在一定地域内的人们组成的社会生活共同体，强调居民自我管理、自我服务；“济贫法”是以立法强制征收济贫税、救济贫民的早期社保立法，带“惩贫”色彩；“社会保险”以法律强制、雇主雇员共缴、国家兜底的缴费型保障，是现代社保核心；“福利国家”指国家构建体系化社保、保证全体公民公共福利。 （1）产生：1601年英国颁布《济贫法》（旧济贫法、伊丽莎白济贫法），以教区为单位征收济贫税、在家救济老弱、寄养贫童、收容流浪者。它源于圈地运动致农民失地流入城市、社会不稳，是统治者为缓和矛盾的措施，但仍是“恩赐”性质、范围有限。 （2）正式建立：德国俾斯麦时期首创社会保险。投影材料让学生辨析动机：1883年《疾病保险法》、1884年《工伤事故保险法》、1889年《老年和残障保险法》，由雇主与雇员缴费、国家补贴，强制实施。引导学生讨论：俾斯麦推行保险，既是缓和工人运动、巩固统治，也是工业化风险社会化分担的需要——这是从“济贫”到“保险”的质变。 （3）美国：1935年罗斯福签署《社会保障法》，确立养老金、失业救济、孤寡补助等制度，标志美国现代社保最终确立，深受经济危机与凯恩斯主义影响。 （4）二战后福利国家：1942年英国《贝弗里奇报告》勾勒“从摇篮到坟墓”的全民保障蓝图；1948年英国正式宣布建成“福利国家”，实现家庭津贴、养老、疾病、失业等全民覆盖。北欧及法德加澳等国相继建成。 （5）20世纪70年代后调整：石油危机引发“滞胀”，福利开支膨胀、财政不堪重负、道德风险显现。各国削减福利、提高领取门槛、引入市场化，如联邦德国推迟养老金随工资增长、严审申领条件。 【学生活动】 （1）材料辨析：读俾斯麦三法摘编，归纳社会保险与济贫法在资金来源、保障对象、性质上的不同，说明“从济贫到保险”的进步。 （2）讨论：据吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》与陈银娥《现代社会的福利制度》数据（英国福利开支占公共支出约50%），分组辩析福利国家的利（改善生活、缓和社会矛盾、扩大消费）与弊（财政负担重、助长懒惰、效率下降）。 （3）梳理主线：在黑板时间轴上补入1601、1883/1884/1889、1935、1948、1970s等节点，口述“济贫→保险→福利国家→调整”的演进。 【设计意图】先澄清概念再讲史实，为后续理解打底；俾斯麦材料辨析与福利国家利弊辩论，培养史料实证与辩证评价能力，落实“由恩赐到国家责任”的核心认识。 （三）课堂小结（约3分钟） 【教师活动】主板书回扣双线索：基层治理——村社→庄园/城市特许状→近代社区→二战后现代社区（自治为主、逐步法治化）；社会保障——1601济贫法→德国社会保险三法→1935美国社会保障法→1948福利国家→70年代调整（由恩赐到国家责任）。点明二者共同反映“国家与社会、政府与市场”关系的动态调整。 【学生活动】完善笔记，把零散知识点收进双线索框架图。 【设计意图】结构化收束，把分散知识整合为体系，落实本课主线与时空观念。 （四）课堂练习（约5分钟） 【教师活动】发放练习卷，组织学生当堂完成并讲评。 【单项选择题】 【材料题】材料一：1935年美国《社会保障法》规定建立联邦老年救济金制度、失业保险及孤寡补助。材料二：20世纪70年代石油危机后，联邦德国推迟养老金随工资增长、严审申领条件、增加个人缴费。设问：①美国1935年立法与德国社会保险在性质上有何共同点？②70年代后西方调整社会保障政策的主要原因是什么？ 参考答案：①二者都以国家立法确立、由雇主雇员缴费（或国家财政支持）的强制性保障，体现社会保障由“济贫恩赐”转为“国家责任”。②主要原因：70年代“滞胀”下福利开支膨胀、财政负担过重、道德风险显现，国家被迫削减福利、提高效率。 【学生活动】独立完成，同桌互批，教师当堂讲评易错点。 【设计意图】选择题紧扣特许状、德国社会保险、福利国家等核心知识；材料题练跨时段综合与因果分析，附答案便于当堂巩固与自查。 （五）作业布置（约2分钟） 【教师活动】分层布置： 【基础巩固】（必做）整理本课“基层治理”与“社会保障”双时间轴，标全关键年代与文件。 【拓展探究】（选做）结合教材“历史纵横”苏联国家保险制度与我国社区防控、医保全覆盖成就，写一段300字短文：西方社保演进对完善我国社会保障体系有何启示？ 【学生活动】记录作业，分层完成。 【设计意图】基础题落实时序与史实；拓展题贯通中外、联系现实，培养家国情怀与迁移能力。 八、板书设计 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家的基层治理（自治传统·逐步法治化） 古希腊村社自治 → 中古庄园·城市特许状·城市共和国 → 近代社区萌芽 → 二战后现代社区 二、现代社会保障制度的建立与发展（由恩赐→国家责任） 1601英《济贫法》 → 1883/1884/1889德社会保险(俾斯麦) → 1935美《社会保障法》 → 1948英福利国家(贝弗里奇报告) → 70年代“滞胀”调整 九、教学反思 本课双线索清晰但跨度大，时间紧。成功处：以特许状情境与福利国家利弊辩论调动了思维，学生能较好区分“济贫”与“社会保险”；时间轴帮助学生建立整体演进感。不足：中世纪基督教会与城市共和国部分较单薄，部分学生对“社区”概念仍偏生活化理解；70年代“滞胀”调整可补充具体数据加深体会。改进：下节课前用5分钟微课补讲苏联国家保险与我国社保对照，并增加一组福利开支占财政支出比重的数据图，强化唯物史观“制度受生产力制约”的认识。 学科网（北京）股份有限公司 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