第6课 西方的文官制度（互动性教学设计）历史统编版选择性必1

该高中历史教学设计聚焦西方文官制度的背景、建立、特点及影响，以《格列佛游记》“绳上跳舞”选拔官员的讽刺故事导入，揭示传统选官制度弊端，梳理工业革命推动、民主政治发展等背景脉络，搭建从问题探究到制度分析的学习支架。 此资料亮点在于深度融合核心素养，通过唯物史观辩证评价文官制度影响，史料实证分析工业革命与制度建立的关系，结合情境教学与问题链设计，如自学探究问题引导自主梳理制度特点，助力学生提升历史解释能力，为教师提供兼具逻辑性与思辨性的教学方案。

第6课　西方的文官制度（教学设计） 教学目标 1.教材分析 本课通过三个子目（西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点）讲述了西方的文官制度的形成、发展演变历程。 2.教学目标与核心素养 【唯物史观】 运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 【时空观念】 认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 【史料实证】 学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 【历史解释】 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 【家国情怀】 让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 教学重难点 教学重点 西方文官制度出现的背景和特点 教学难点 西方近代文官制度的历史评价 自学探究 1.西方文官制度出现的背景？ 2.英国文官制度是如何建立的？ 3.西方文官制度的特点？ 4.西方文官制度的影响如何？ 教学过程 情境导入 《格列佛游记》(1726)是英国著名 讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 新课讲授 1.西方文官制度出现的背景 （1）西方传统选官制度的弊端 ①中古时期：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 ②17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ③内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 （2）工业革命的推动 ①经济基础：资本主义国家生产力水平提高。 ②职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （3）资本主义民主政治的建立与完善 （4）启蒙思想影响 启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （5）科举制提供了借鉴：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。 2.西方文官制度的建立 英国文官制度是如何建立的？ （1）18 世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初：英国开始设常务次官。 （3）克里米亚战争时期： （4）1870年：再次规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 文官制度的推广 （1）美国文官制度：1883年美国通过《美国文官法》 （2）法国、德国和日本等国文官制度：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3.西方文官制度的特点 （1）面向阶层广泛，公开考试和平等择优 （2）政治中立。文官在各政党中间严格保持中立。 （3）职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （4）官纪严明，待遇优厚 4.西方文官制度的影响 （1）文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理。 （2）实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 （3）能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 （4）文官制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。 （5）文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。 课堂小结 制度的基石：西方文官制度以公开考试为入口、政治中立为保障、职务常任为基础，构建了一支专业化行政队伍，成为推动西方国家政治稳定与现代化治理的制度基石。 里程碑式文献：1854年英国《诺斯科特-特里维廉报告》确立了“公开竞争、择优录取”的原则；1883年美国《彭德尔顿法》正式确立了常任文官制度，成为现代文官制度的法律蓝本。 四大核心准则：公开考试择优录用是选拔基石；政治中立、职务常任保障了行政的稳定性与连续性；论功晋升、考核奖惩则确保了队伍的活力与效能，构成了制度的核心框架。 治理现代化意义：它实现了政治领导与行政执行的适度分离，提升了政府治理的专业化与科学化水平，为西方国家的经济发展与社会稳定提供了坚实的制度支撑与人才保障。 随堂练习 1．英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是 A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 2．战后的日本，绝大部分政务官是通过事务官（文官）进入政府的。特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历，至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。因此有人认为，日本的“文官收买了政党和政府”。由此可见，日本文官制度运作中 A．争权夺利现象愈演愈烈 B．择优录取办法日渐废弛 C．公开考试制度形同虚设 D．政治中立原则受到冲击 3．1871年德意志帝国统一后，选官制度开启了针对性的改革：在铁路、邮政等技术行政领域，打破传统的贵族世袭特权，引入专业资质考核与考试录用机制；同时保留容克贵族在核心行政岗位的优先任用权，形成“专业技术官员加传统特权官僚”的二元体系。这一改革缘于 A．工业发展的现实诉求 B．教会干预行政的加强 C．民主革命浪潮的推动 D．封建贵族势力的衰落 4．18世纪初，英国首相沃波尔紧握官职任命权，其子在政府里挂名并用公款在巴黎挥霍享乐；大法官麦克尔斯菲尔德每任命一名新法官助理，都会得到一大笔谢礼，而新法官们也会想办法弥补“损失”；议员格伦维尔竟然将掌玺处秘书的职位预定给他四岁的亲戚。这些现象表明英国 A．司法独立遭遇挑战 B．专制王权弊端凸显 C．选官制度亟待改革 D．文官收入渠道多元 5．1992年，美国联邦政府颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》，该法案在内容上囊括之前所有的从政道德行为法规，从外来礼物和彼此间互相赠予、经济利益冲突、公正执法、寻求兼职、滥用职权、介入政府外的活动等六个方面规定了公职人员的行为规范。由此可见，该法案 A．旨在克服行政僵化 B．凸显政治中立原则 C．关注官员的廉洁性 D．带有绩效优先色彩 6．1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在 A．提升国家的治理水平 B．实现政治与管理结合 C．消除官僚的腐败现象 D．提高官员的专业素养 答案：1.C 2.D 3.A 4.C 5.C 6.A 课后任务 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 参考答案： 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 板书设计 第6课　西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1.西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.资本主义民主政治的建立与完善 4.启蒙思想的影响 5.科举制提供借鉴 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立的过程 2.文官制度的推广 三、西方文官制度的特点 四、西方文官制度的影响 教学反思 一是对学情预判不够精准，高估了学生对政治类历史概念的理解能力，忽视了高二学生政治学知识储备薄弱的现状，教学设计未充分做好梯度化铺垫。 二是教学设计把控不够精准，过度追求知识点的完整性，未做好内容取舍，导致课堂节奏紧凑、重难点凸显不足。 三是教学思维存在局限，侧重基础知识落实，对学生高阶思维能力的培养重视不足，忽略了历史学科思辨性的核心要求。 四是课堂评价体系不完善，缺乏多元化、过程性的评价意识，未能依托“教-学-评”一体化理念设计课堂活动。 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $