第6课 西方的文官制度（互动性课件）历史统编版选择性必1

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其背景、建立过程、特点及影响。以《格列佛游记》“绳上跳舞”导入讽刺传统选官弊端，通过知识图表（如17-18世纪政党分配制到二战后多国确立）和材料分析（如工业革命推动政府职能膨胀），衔接传统制度问题到文官制度形成的逻辑。 其亮点是以核心素养为导向，用唯物史观辩证分析制度影响，时空观念梳理英国1854年报告到1870年确立的时间线，史料实证引用丁韪良言论、《彭德尔顿法》等材料。采用探究式讨论和高考真题训练，课堂小结提炼“四大核心准则”，助力学生提升历史解释能力，为教师提供系统教学资源与素养落地路径。

第6课　 西方的文官制度 第一单元 政治制度 —选必1·国家制度与社会治理— 目录 壹 学习目标 贰 叁 考点汇总 知识图表 探究新知 课堂小结 肆 伍 课堂练习 陆 唯物史观 探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念 认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征 史料实证 学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀 让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 学习目标 01 时间 全国卷 地方卷 2026 2025 2024 海南·殖民扩张与殖民地代议制 2023 湖北·工业经济影响文官制度 2022 辽宁·工业革命后英国政府职能的扩大 考点汇总 02 美国通过《美国文官法》，建文官制 英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官，文官制度确立 17-18世纪 政党 分肥制 19世纪初 英国设立 常务次官 的职位 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》的提出奠定了英国文官制度的基础 1855年 英国建立不受党派干涉文官委员会 1870年 1883年 二战后 法、徳、日等国的文官制度最终建立起来 知识图表 03 西方官员任用制度的演变 5 导入新课 《格列佛游记》(1726)是英国著名 讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 探究新知 04 文 官： 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度： 文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 材料1 它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 丁韪良 一、西方文官制度的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点 四、西方文官制度的影响 目 录 一、西方文官制度出现的背景 材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 思考1：结合材料，了解西方文官制度的简单历程。 一、西方文官制度出现的背景 1.恩赐制 （中古时期） 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 2.个人恩惠制 （17-18世纪） 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 （一）西方传统选官制度的弊端 对点训练：（2019天津）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 D 3. 政党分肥制（19世纪后） 西方国家执政党领袖把政府官职 作为酬劳，分配给在竞选中出过力 的本党党员和个人亲信的任用制度。 材料2 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕著《西方政治的稳定器》 材料3 内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。 --- 陈乐桥《英美文官制度》 思考2：结合教材及材料，分析“政党分肥制”的弊端？ 弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和的稳定性，降低了行政效率。 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方传统选官制度的弊端 （二）经济因素：工业革命的推动 材料4 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济基础变化要求上层建筑调整。 1.政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。 2.资产阶级要求平等参与政府工作。 思考3：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 一、西方文官制度出现的背景 材料5 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。 随着执政党的不断更替和内阁的频繁 变迁，政府行政工作人员不断的大换班， 引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重 矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。 这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官 吏制度，探索新的人事行政制度。 （三）资本主义民主政治的建立与完善 一、西方文官制度出现的背景 材料6 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 1983年，美国人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” （五）科举制提供借鉴 （四）启蒙思想的影响 一、西方文官制度出现的背景 根本 原因 归纳：西方文官制度出现的背景 历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 现实原因： （1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度； （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端。 工业资本主义时代的产物 1.19世纪中期，英国作家狄更斯在小说《小杜丽》中塑造了政府的“兜圈子办公室”：这里的官员多凭借家族关系或党派庇护获得职位，任职多年却尸位素餐、效率低下。这一情节讽刺的是 A．君主恩赐制下治理机制的低效 B．文官体制下政治和管理的分离 C．政党分肥制下官僚体系的僵化 D．责任内阁制下决策流程的迟缓 2．17世纪中期以后，英国人十分赞赏中国的卓越制度，还有人提出要以中国的内阁为样板在英国运营枢密院内阁制度。然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为英国的现实制度。根本原因在于 A．中西经济发展具有巨大的差异 B．赞赏者没有足够实权和影响力 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中英两国历史文化基础的差异 对点训练 C A （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员 1855年 > 1870年 > 材料7 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R.L.Schuyler and C.C.Weston. :Cardinal Documents in British History 二、西方文官制度的建立 议会防止国王通过任命官员干预议会活动； 议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 君主立宪制初步确立，议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 17 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 内阁制、政党制形成 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设立常务次官，将政府官员按政务官与事务官进行分类。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 政务官：主要负责决策，或直接由选举产生，或由选举中的获胜者提名、任命产生，有权行使国家权力并负有政治责任。在英国由内阁总理基于其才能与信任度来选任。 事务官：事务官为文官公务员系统成员。是指职业性的、处理具体事务的公务员，这些人通常在一个系统工作甚至工作终身，不受大选情况变化的影响，在政治上必须保持政治中立。事务官有一定的任用资格限制但享有一定的任用的保障。 对点训练：1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措 A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 C 18 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 英国东印度公司的人事改革 材料：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ·在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革。 ·确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 1 2 东印度公司 东印度公司是英国政府的独占性贸易公司，从18-19世纪中期，成为英帝国主义在印度的代理人，为英国聚敛到足够的财富。由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。1858年，东印度公司被英国政府正式取消。 英国工业革命基本完成 19 1853年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，撰写了该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员的勤勉的工作态度和进取心……这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 但是，此报告于1954年被议会退回。 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 《关于建立常任文官制度的报告》 思考4：这份报告的核心思想是什么？ 通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才。 20 材料7 不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 克里米亚战争问题 导火线：克里米亚战争中， 政府机构混乱,效率低下， 导致英军伤亡惨重。 克里米亚战争 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 21 材料8 1855年，帕麦斯顿 (Palmerston) 政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底 ,因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查。 ——J. H. Wiener.：A Documentary History of Domestic Policy 1689 - 1973. （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 政府接受建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 帕麦斯顿 对点训练：如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都 人物 看法 罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对” 阿伯斯 诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害” A.承认文官制度重建的紧迫性 B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础 C.否定文官制度改革的必要性 D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡 C 22 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、西方文官制度的建立 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，最终确立了文官制度。 材料9 18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特——屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。 ——摘编自张延华《㾾洁与效率，英国两次文官制度改革的共同价值取向》 思考5：据材料结合所学，指出近代英国文官制度的特点 和影响。 特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。 影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 背景：工业革命开展，工业资产阶级力量 增强；工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进经济的发展。 23 归纳：英国文官制度的确立 （1）18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 （初现限制王权任免官吏） （2）19世纪初：设立常务次官，将官员分为政务官和事务官两类 （两官分途） （3）1853年：英东印度公司采用了书面考试录用的方法，不久， 政府也采用书面考试的办法录用文官 （形式探索—— 书面考试制度） （4）1855年：接受《关于建立常任文官制度的报告》建议， 建立文官委员会，对被推荐的候选文官进行考试。 （5）1870年：规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。（最终确立） 英国文官制度 （一）英国文官制度建立的过程 二、西方文官制度的建立 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 （二）文官制度的推广 二、西方文官制度的建立 25 1.1949年英国马斯特曼委员会制定的报告规定，低级文官可以参加全国或地方政治活动，若要参加议会竞选，应在提名日前辞去现职；若未能当选，可在公布选举结果一周内恢复原职。中级文官除议会候选活动外，经本部门批准，可以参加大部分政治活动。高级文官经批准可参加地方政府的政治活动，不得参与全国性的政治活动。这些规定 A．促进了立法权与行政权的结合 B．旨在突破文官政治中立原则 C．有利于保证政府工作的稳定性 D．为文官晋升提供了便捷通道 2.1883年美国颁布文官法案，其中规定“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”下列对美国文官制度认识的描述，正确的是 A．美国文官要求保持政治中立 B．美国文官一经上任，终身任职 C．美国文官采用考试方式录取 D．美国文官可凭资历进行晋升 对点训练 C A 材料10 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 三、西方文官制度的特点 （一）面向阶层广泛，公开考试和平等择优 意义：有利于吸收精英人才， 保证了文官队伍的素质。 材料11 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） （二）政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。 对点训练：郭素萍在《论西方文官的职业化》中认为西方文官制度要求文官对政党必须是公正超然的，不得公开参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。这一规定有利于 A．实现政治与管理的结合 B．杜绝官僚习气和僵化现象 C．避免争权夺利现象出现 D．提高政府工作稳定性和持续性 D 材料12 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心 ——《关于建立常任文官制度的报告》 三、西方文官制度的特点 （三）职务常任和论功晋升 材料13 西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定（当他们的权利受到侵犯，或因违反纪律受到不适当处分时，有权向司法机关或有关专门机构提出申诉，并受到法律和法律程序的保障）。 （四）官纪严明，待遇优厚 1.自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，事务官“无过失不受免职处分”。英国的两官分途体制 A．体现出文官素养的提高 B．造成了官僚机构臃肿 C．有利于保持政策连续性 D．延长了政务官员任期 2.长期以来，美国文官几乎是按职位分类制定的工资表实行按年限的自动等内升级提薪。从1981年10月1日起，开始实行根据他们的工作成绩及他们所主管的单位的成绩评价加薪。这一变化 A．有利于提高政府的行政效率 B．防止了权力的滥用和误用 C．遏制了官员腐败现象的滋生 D．导致了文官队伍急剧膨胀 对点训练 C A 材料14 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料15 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料16 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （1）积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 四、西方文官制度的影响 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 材料17 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 影响工作效率 滋生官僚主义 和僵化习气 加重财政负担 材料2： 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 四、西方文官制度的影响 （2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；官员人数急剧膨胀，大大增加了 国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 工业资本主义时代的产物 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 【拓展探究】 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ * 制度的基石 西方文官制度以公开考试为入口、政治中立为保障、职务常任为基础，构建了一支专业化行政队伍，成为推动西方国家政治稳定与现代化治理的制度基石。 里程碑式文献 1854年英国《诺斯科特-特里维廉报告》确立了“公开竞争、择优录取”的原则；1883年美国《彭德尔顿法》正式确立了常任文官制度，成为现代文官制度的法律蓝本。 四大核心准则 公开考试择优录用是选拔基石；政治中立、职务常任保障了行政的稳定性与连续性；论功晋升、考核奖惩则确保了队伍的活力与效能，构成了制度的核心框架。 治理现代化意义 它实现了政治领导与行政执行的适度分离，提升了政府治理的专业化与科学化水平，为西方国家的经济发展与社会稳定提供了坚实的制度支撑与人才保障。 课堂小结 05 1．英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是 A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则2．战后的日本，绝大部分政务官是通过事务官（文官）进入政府的。特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历，至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。因此有人认为，日本的“文官收买了政党和政府”。由此可见，日本文官制度运作中 A．争权夺利现象愈演愈烈 B．择优录取办法日渐废弛 C．公开考试制度形同虚设 D．政治中立原则受到冲击 C D 课堂练习 06 3．1871年德意志帝国统一后，选官制度开启了针对性的改革：在铁路、邮政等技术行政领域，打破传统的贵族世袭特权，引入专业资质考核与考试录用机制；同时保留容克贵族在核心行政岗位的优先任用权，形成“专业技术官员加传统特权官僚”的二元体系。这一改革缘于 A．工业发展的现实诉求 B．教会干预行政的加强 C．民主革命浪潮的推动 D．封建贵族势力的衰落 4．18世纪初，英国首相沃波尔紧握官职任命权，其子在政府里挂名并用公款在巴黎挥霍享乐；大法官麦克尔斯菲尔德每任命一名新法官助理，都会得到一大笔谢礼，而新法官们也会想办法弥补“损失”；议员格伦维尔竟然将掌玺处秘书的职位预定给他四岁的亲戚。这些现象表明英国 A．司法独立遭遇挑战 B．专制王权弊端凸显 C．选官制度亟待改革 D．文官收入渠道多元 A C 5．1992年，美国联邦政府颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》，该法案在内容上囊括之前所有的从政道德行为法规，从外来礼物和彼此间互相赠予、经济利益冲突、公正执法、寻求兼职、滥用职权、介入政府外的活动等六个方面规定了公职人员的行为规范。由此可见，该法案 A．旨在克服行政僵化 B．凸显政治中立原则 C．关注官员的廉洁性 D．带有绩效优先色彩 6．1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在 A．提升国家的治理水平 B．实现政治与管理结合 C．消除官僚的腐败现象 D．提高官员的专业素养 A C 7．（2024海南）阅读材料，完成下列要求。（13分） 欧洲文明向欧洲以外的传播是与殖民扩张同时进行的。以英格兰人为主的欧洲人分批移民到北美，首先设置定居点；这些定居点逐渐成为一个个的殖民地。这些欧洲移民开始效仿英国的法律处理政事，在殖民地成立议会和代议制政府。在这一阶段中形成一种兼有欧洲文化背景却又实用的“美洲文化”。 以美国为例，在独立战争爆发以前，各个殖民地高度自治。独立以后，美国逐渐发展成为世界上第一个实行总统联邦制的合众国。19世纪中叶，美国工业化进程已可与欧洲相匹敌。19世纪后期，美国以跃进的速度追赶欧洲，发动对西班牙的战争，提出门户开放政策，开始参加帝国主义瓜分世界的角逐。欧洲文明自从传入北美，并在美国出现了既同源又发展的“美国文化”后，欧洲文明的范围被放大了。 ——摘编自陈乐民、周弘《欧洲文明扩张史》 （1）根据材料，概括指出“美国文化”形成的原因。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，概述近代欧洲文明的发展在政治制度方面的表现。（7分） （1）殖民扩张的推动；移民文化的影响；政府的推动；工业化的扩展。 （2）资产阶级代议制；政党制度；文官制度；法律制度；国家结构形式。 谢谢观看 —选必1·国家制度与社会治理— Lavf58.20.100 $1832年，英国虽然进行了议会改革，但当时国家政府的行政大权仍在贵族寡头势力的操纵之下。工作效率低下，贪污腐败成风。新兴的资本家们为维护自身的利益，要求提高国家行政管理效率，减少冗员，勤政廉政。文官制度改革顺应了这一要求，成为近代英国一系列改革的重要组成部分之一。在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官及公务员。政务官参加议会活动，参与制定政策，与内阁共进退。文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。法律规定录用文官要通过公开竞争考试择优录取。文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。19世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、信奉、管理等都十分混乱。文官的录用盛行N次官之治，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。某些高级文官则由国王颁发特许状，任命恩赐制，必不可免的导致买官卖官、请人代官等腐败现象。享有N次权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，这种现象在妄图恢复独裁统治的乔治三世国王统治时期特别严重，海军部索取佣金的现象最为突出，在那里，佣金已经成为恩赐者固定收入的一部分，中高级文官不人带官现象已习以为常。内政部书记员布莱茨克每年用81磅10 3先令雇人代之而他自己则为大法官、厅高级文官威廉弗雷泽代职，年收入达227磅三县令。文官的收入也五花八门，信奉是最基本的，但各部门不统一，数额相差悬殊，有的每年只有几十镑，有的上千棒。文官还向服务对象收取小费，数额也相当可观，有的上层文官小费收入远远超过新凤。文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，尸位素餐、贪污腐败现象比比皆是。