第6课 西方的文官制度 突破疑难（PPT同步课件）-【学而思】2026-2027学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

该高中历史课件围绕西方文官制度展开，涵盖其背景、建立过程、特点及影响，通过关联中国科举制形成对比，帮助学生在选官制度发展脉络中构建知识框架。 其亮点在于以唯物史观分析工业革命的根本推动作用，结合英国文官制度改革史料及与科举制的异同比较，落实史料实证与历史解释素养。采用案例分析与对比法，学生能深化对制度演变的理解，教师可借助丰富素材提升教学效果。

官员的选拔与管理 第二单元　 第1讲　描述运动的基本概念 第6课　西方的文官制度 第1讲　描述运动的基本概念 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期的恩赐官职制存在诸多弊端,如文官录用具有随意性、工作效率低下等。 2.17—18世纪,欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成腐败泛滥,严重影响政府工作的 连续性和稳定性,降低了行政效率。 3.工业革命后资本主义发展的迫切需要。 4.启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高。 第1讲　描述运动的基本概念 二、西方文官制度的建立 1.英国是西方最早建立文官制度的国家。 (1)19世纪初,英国一些政府部门开始设立常务次官的职位。 (2)1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的文 官委员会,对被推荐的候选人进行考试。 (3)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,最终确立了文 官制度。 2.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年,美国建立了文官制度。 (2)二战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 第1讲　描述运动的基本概念 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点:公开考试,择优录用;严格考核,论功晋升;政治中立,职务常任。 2.影响 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。 (2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。 (3)容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越 多,一定程度上影响了政府的工作效率。 第1讲　描述运动的基本概念 政党分肥制 　　亦称政党分赃制,是西方国家政党发展史上一种普遍的现象,执政党上台后,往往会把政府的职位 作为战利品分配给党内同僚。 第1讲　描述运动的基本概念 西方文官制度形成的根源 　　近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展,中古时期的 选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要,资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利 益。 第1讲　描述运动的基本概念 文官中立原则 1.是现代西方文官制度的基本原则之一。 2.文官不能参与政治活动,也不能在正式场合公开批评政府。 3.无论任何政党执政都必须无所偏袒地忠实执行政府的各项政策。 4.文官的职位不能因为供职者的政治信仰而受到妨碍。 第1讲　描述运动的基本概念 一、英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响 1.英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的推动:工业革命提高了社会生产力和工作效率,对国家管理提出了新的要求。 (2)政府管理职能扩大:政府机构设置增加,大量文官人员加剧了管理的混乱,改革势在必行。 (3)政党制度的完善:1832年议会改革后,英国形成了较为完善的两党制,政党利益在文官任命中占据了 重要地位,因此产生的政党权力之争及腐败问题急需解决。 第1讲　描述运动的基本概念 2.英国近代文官制度的基本特征 (1)贵族化色彩浓厚:政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 (2)重视通才教育:文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化,注重一般教育及学识。 (3)实行分权管理:英国以人事法规为依托,以成文惯例法为主体,中央与地方的人事制度不完全相同,地 方政府各有特色。 第1讲　描述运动的基本概念 (4)具有稳定的传统:文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守 成规的倾向。 3.英国近代文官制度的影响 (1)有利于政府工作的持续性和稳定性。 (2)政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (3)有利于保证文官队伍的优良素质,有利于提高政府的工作效率,适应了现代社会发展的需要。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　1832年议会改革后,工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度,以适应经济发展的需要… …1855年,首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命 令》。格莱斯顿执掌内阁后,于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,规定以后所有文官 职位的任命都必须通过公开竞争考试,择优录用,该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文 官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的,是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制 度走向完善的,建立至今已经有一百多年,但其所确立的原则依然没有过时,为其他国家的文官制度提 供了十分有益的经验。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》等 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料围绕英国近代文官制度的建立与发展展开阐述。1832年议会改革后,工业资产阶级为适应 经济发展需求,推动文官制度改革,从1855年颁布第一个正式法令,到1870年确立公开竞争考试、择优 录用的原则,标志着英国近代文官制度的建立。这一改革是渐进的,基于社会发展需要逐步推进,且其 所确立的原则至今仍具价值,为其他国家提供了有益经验。这体现了英国文官制度改革的渐进性、适 应性和示范性。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的,是工业社会发展到一定 阶段的产物。工业革命推动了国家管理职能扩展,对官员数量和官员素质的要求进一步提升,推动了文 官制度的建立。 第1讲　描述运动的基本概念 二、西方文官制度与科举制的异同 1.相同点 (1)公开公平竞争、择优录取。(2)国家重视,有严格法律保障。(3)利于国家发展、社会稳定。 2.不同点 (1)科举制:封建小农经济的产物;产生于封建社会,受国家最高统治者直接干预;受儒家思想影响。(2)西 方文官制度:资本主义经济发展的产物;产生于近代社会,不受国王、内阁控制;受启蒙思想影响。 3.西方文官制度对科举制度的借鉴 (1)考试的某些原则:科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国 家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞 考,择优录用。(2)考试科目与报考标准:西方各国的文官制度和科举制度一样规定了统一的考试科目, 有报考标准。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　西方文官制度承袭了中国的科举制度,所有希望在政治舞台上扮演积极角色的人都受到平等考 试的欢迎,文官考试不仅是等级分明的层层递进,还要进行笔试、面试、心理素质和应对能力的考察, 把人员安排到更好的位置上去。实行文官制度之前,英美等国实行“政党分肥制”,改革效仿中国科举 制度,解决了政治录用中的两难选择问题,从此西方政治精英中出现了一批经考试进入权力体系的职业 技术官僚。英国文官制度借鉴了中国做官要经过考选与铨选的原则,文官考试一般规定试用期2年,全 国设有专门的受训机关,期满考试及格者按成绩高低分派工作。受中国影响,西方文官制度采取多层 次、多科目的考试方法,如笔试、口试和实际操作考试等,一经录用非经法定事由或辞职即可任职终 身。西方文官的待遇比较优厚,考核时以实绩为依据进行绩效考察。 ——摘编自李微、丁翌《试析中国科举制度对西方文官制度的影响》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料阐述了中国科举制度对西方文官制度的影响。西方文官制度借鉴科举考试平等、分级考 察、考选铨选等原则,解决了“政党分肥制”的弊端,形成职业技术官僚体系。该观点明确了科举制度 对西方政治录用改革的借鉴意义,体现了中国科举制度对西方文官制度构建和运行的重要推动作用。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 西方文官制度受中国科举制度影响,但与中国科举制度有着本质区别。资本主义国家的文官制度作为 资本主义政治制度的组成部分,根本目的是维护资产阶级统治。文官执行资产阶级政治家制定的政策, 是资产阶级统治的工具。 第1讲　描述运动的基本概念 $