第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度演变，从政治制度定义导入，通过金字塔结构、时空坐标等支架，串联先秦分封制、宗法制到秦汉至明清君主专制中央集权制度的发展脉络。 其亮点在于以史料实证为核心，引用《礼记》《史记》等文献分析制度特点，结合时空观念构建从秦到清中央与地方制度演变表格，通过合作探究对比分封制与郡县制，培养学生历史解释能力。教师可借助高考真题巩固教学，学生能深化对制度趋势的理解，提升学科素养。

导入新课 政治制度是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包含国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。 选必一 第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的 形成与发展 【课程标准】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 【学科素养】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化，从历史解释的角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性。 2.探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，说明中央王朝对地方治理的历史经验和教训，理解君主专制中央集权的特征，培养有效解读材料、探究分析历史问题的能力。 3.了解中国古代政治制度的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 4.让学生了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展。 学习目标 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 宗法制 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 “推恩令” 三省六部 节度使 安史之乱 藩镇割据 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 地方收权分权 通判 行省 行省 废行省设三司 商 内外服制度 方国林立 中央： 地方： 隋 时空坐标 壹 分散到集中——先秦时期的政治制度 创制与转型——秦朝建立的政治制度 贰 中央与地方——古代政治制度的演变 叁 目录 CONTENTS 一、分散到集中 ——先秦时期的政治制度 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 1.简述夏朝建立的史实。阅读材料，反映了社会发生了哪些变化？ 夏、商、西周是中国古代_____________政治制度的形成与发展时期。约公元前_____年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家____。 禹死后，其子启继位，_______代替了________。 奴隶制国家 2070 夏 世袭制 禅让制 材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料二：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 世袭制替代禅让制是历史的进步还是退步？ 变化： 政权性质：公天下到家天下 权力传承：世袭制代替禅让制，传贤（才能）到传子（血缘） 社会性质：原始公有制 →奴隶私有制 经济基础决定上层建筑，世袭制代替禅让制，是社会生产力的发展的表现，也是社会经济进步的必然结果。 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 2.梳理商朝政治制度的内容，结合材料归纳其特点，并分析其原因。 外服 内服 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 政治制度：内外服制 内服：商王直接控制的王畿地区； 外服：王畿四周是外服（间接控制管理的方国和部落）。 职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 特点：直接控制与间接统治相结合 商王对外服的控制力有限（松散性，独立性） 迷信鬼神，神权与王权相结合 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 3.回忆分封制的内容，并据材料分析分封制的特点。 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；②等级森严，确立周天子“天下共主”地位；③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。⑤诸侯国具有相对独立性 含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 分封对象 王族（主体）、功臣、先代贵族 诸侯权利 封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装） 诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税 分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士 发展轨迹 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止于战国。 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 ——《礼记·北山》 积极：政治：加强了对地方的统治，确立了周天子“天下共主”的地位； 经济：边远地区得到了开发，扩大了西周的统治范围，巩固了统治； 文化：促进了经济文化交流与民族融合。 消极： ①诸侯有相当大的独立性，存在分裂割据的隐患； ②等级森严，等级观念浓厚。 材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。 材料二：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 材料三：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。 4.依据材料和所学知识，分析分封制的影响 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 5.据图和所学知识，指出内外服制与分封制的异同点 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 同：都属于早期国家政治制度；反映了中央与地方的关系；是国家治理的一种方式。目的都是为了巩固奴隶主贵族的统治； 异：内外服制是比较松散的国家结构，中央对地方的控制比较弱；分封制是一种更加紧密的国家结构，并与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 ①以嫡长子继承制为核心； ②大小宗等级严格并具有相对性； ③大宗与小宗的关系不仅是家族等级关系，也是政治隶属关系。血缘关系和政治关系紧密结合（家国同构）。 特点： 6.据材料分析宗法制的核心和特点。理解分封制与宗法制关系 含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。 目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间 在权力、财产和土地继承上的矛盾。 原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长 《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。 ——班固《白虎通义》 故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。——《吕氏春秋》 分封制与宗法制的关系： 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。二者互为表里，相辅相成。分封制是宗法制在政治上的体现； 宗法制是分封制实施的原则，使政治关系和血缘关系紧密结合。 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 目的：维护分封制和宗法制，稳定统治秩序。 内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动（如祭神、结婚、丧葬等）制定一些规则和仪式，不同等级的贵族要行不同的礼仪。 作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。 材料 贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。有以多为贵的。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。 ——《周礼·礼器》 分封制：解决权力分配问题，天下归周（姬）（国家从血缘部落到天下共主） 宗法制：解决权力继承问题，天下归宗（嫡）（王权从多子到一子） 礼乐制：解决权力认同问题，天下归心（序）（统治秩序制度化、和谐化） 天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三， 鼎是权力的象征 7.知道礼乐制，理解西周三大制度的关系 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 材料一：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料二：防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 材料三：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 注释：①牧：治理 ②贰：辅佐 ③匡：纠正 表现： 君主的权力不是绝对的。 原始民主传统对君主的权力有制约作用。 国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。 国人也可通过舆论来影响朝政。 作用：原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 8.根据材料思考商周原始民主传统有哪些特点？有什么作用 材料一：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。 ——孔子 材料二：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。 9.根据材料结合所学知识分析春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？ 问题：王室衰微，诸侯争霸；分封制、宗法制逐步瓦解。礼崩乐坏。 表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争 原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立（小农经济）；百家争鸣，思想活跃，学术下移。 变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 材料一：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料三：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 10.合作探究：梳理早期国家政治制度的演变，分析早期国家政治制度的特点。 ①具有延续性和稳定性； ②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚； ③以血缘关系为纽带，等级森严;家国一体，家国同构，贵族政治 ④原始民主传统对君主权力有制约作用，“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响。 ⑤最高统治者权力不断加强，尚未实现权力的高度集中 一、分散到集中——先秦时期的政治制度 朝代 制度、文化 夏 世袭制 商朝 内外服制、甲骨文 西周 分封制、宗法制、礼乐制度 1．（2023·福建·高考真题）商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处，当地部族向其纳贡，获得赏赐，并派人加入商王的队伍。这种巡行（    ） A．扩大了商朝的疆域范围 B．形成了部族之间的血缘认同 C．宣示了商王的统治权力 D．加强了内服外服的商业联系 2．（2023·广东·高考真题）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（    ） A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王 B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城 C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳 D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事 C D 3．（2017·全国·高考真题）周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌(今河南淇县)；封周公长子伯禽于鲁，都奄(今山东曲阜)；封召公奭于燕，都蓟(今北京)。这说明分封有利于（   ） A．实现王室对地方的直接控制 B．强化君主专制权力 C．推动文化的交流与文化认同 D．维护贵族世袭特权 4．（2022·河北·高考真题）“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。 该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。这一现象（   ） A．反映社会尊卑有序 B．表明分封制逐渐瓦解 C．体现权力过渡平稳 D．说明宗法制遭到破坏 C D 专制主义中央集权制度 皇帝制度 三公九卿制 文书制度 郡县制 最高统治者 中央政府 政务纽带 地方政府 二、创制与转型 ——秦朝建立的政治制度 知识拓展：君主专制中央集权制 春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》 君主专制 中央集权 指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁，皇帝行使决策权到军政财政大权具有独断性和随意性。专制主义是与民主政体相对立的概念。 （主要矛盾：皇权vs相权） 指中央管理地方的方式，即中央控制地方、地方绝对服从中央。是相对于地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事方面必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 皇帝 权臣 VS 地方 VS 中央 材料一：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 —《史记·秦始皇本纪》 材料二：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 材料三：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 1.分析材料，秦朝制度的核心是什么？结合内容分析其特点 核心：皇帝制度 内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 特点：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 历史纵横 “皇帝”名称的由来 秦王蠃政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。蠃政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号， 取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 （军事）虚设 ①服务于皇权至上； ②分工明确，相互配合牵制； ③由皇帝任免，官僚政治； ④家国一体； ⑤国家重大事务由公卿进行决议，最后由皇帝裁断，臣议君决，减少了皇帝决策失误； 2.结合图示及所学，归纳三公九卿制度的职能与关系，并分析其特点 丞相：百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官 太尉：最高武官，掌军事 决策方式：公卿廷议，皇帝裁断 互不相属，互相牵制 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 郡（地方最高行政机构） 监御史掌监察 郡守 （最高长官） 郡丞 （行政、刑狱） 郡尉 （军事、治安） 县 县令 （最高长官） 县丞 （行政、刑狱） 县尉 （军事、治安） 少数民族（道） 乡 三老（教化） 游缴（贼盗） 啬夫/有秩 （听讼、赋税） 郡县主要官吏由中央直接任命 特点： ①中央垂直管理地方； ②分工明确，相互配合又彼此牵制 ③主要官吏由中央直接任命，概不世袭。 3.构建郡县制结构图示，并分析郡县制的特点和影响 影响： ①实现了对地方政权直接有效的控制，维护了国家统一，加强了中央集权； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志 ③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 比较 西周分封制 秦朝郡县制 不 同 点 实行条件 与宗法制相联系 __________________ 建立基础 __________________ 按地域划分（地缘） 选官方式 世袭 __________________ 官吏权力 __________________ 有俸禄，无封地 官员职责 __________________ __________________ 地方与中央关系 __________________ 服从中央 历史作用 独立性，容易导致割据 __________________ 相同点 (1)都是中国古代地方行政制度；(2)都是为了巩固统治 4.比较分封制与郡县制，分析秦朝地方政治制度的新变化。 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 在国家大一统的条件下实行 以血缘关系为基础 中央任免，有一定任期 拥有封地和爵位、土地、人民 封地内有行政权和土地管理权 有行政管理权，无土地管理权 承担义务；自主权很大 有利于中央集权和国家统一 从重血缘到重地缘 从贵族政治到官僚政治 从分权到集权 贵族政治：建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。 官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 5.解读文书制度的内容。结合材料分析其特点及影响。结合所学分析其运行的条件 ①各级官僚机构以文书推行行政管理。（制度化、广泛性） ②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。（上传下达） ③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。（及时准确，数量众多，效率较高，中央集权） 材料一：有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二：行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料三：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 材料四：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 影响:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； 提高行政效率，加强专制主义中央集权； 为汉承秦制提供了重要资料和价值；为后世社会治理提供借鉴。 严密性、规范性、准确性、制度化、效率高，时效性、传承性 ▲“书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 措施： ①秦朝统一全国，推行郡县制。 ②统一文字，车轨，钱币、法律。 ③修建驰道、直道，形成交通网络。 6.思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 二、创制与转型——秦朝建立的政治制度 7.总结：先秦到秦朝中国古代政治制度发生了怎样的转变？原因是什么？ 先秦时期的政治制度 夏朝 王位世袭制 商朝 内外服制、职官制度 西周 分封制、宗法制、礼乐制 春秋战国 分封制开始解体，郡县制、官僚制等出现 秦朝的政治制度 核心：皇帝制度 中央：三公九卿制 地方：郡县制度 文书制度 变化： 由天下共主到君主专制，皇帝专制，家国同构 由地方分权到中央集权，由间接管理到中央垂直管理地方 由贵族政治到官僚政治，地域取代血缘，皇帝直接任免官员治理天下。概不世袭 原因：适应小农经济基础的需要。 维护国家统一的需要。吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训； 法家思想理论的指导。 5．（2023·湖南·高考真题）战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知（   ） A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变 C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤 6．（2024·甘肃·高考真题）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（    ） A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善 A C 三、中央与地方 ——古代政治制度的演变 时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清 中央制度 三公九卿 内外朝制度 三省雏形 三省六部 二府 三司 中书省 废除丞相 设军 机处 统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州 县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县 1.梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图），分析其影响及趋势 秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：中书省一省制 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处 趋势：皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除； 三、中央与地方——古代政治制度的演变 另设机构，由实到虚 增设机构，程序分权 曾设机构，事务分权 废除机构，加强君权 中央行政制度的演变 西汉 汉初 武帝 东汉 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 2.列表归纳中国古代中央行政制度的演变分析其特点 汉承秦制，三公九卿 中外朝 尚书台确立为新的行政中枢 三省六部制 二府三司制 中书省一省制 废丞相，设内阁 雍正时设立军机处 演变特点： 1.皇权不断强化，相权不断削弱。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，相权被步步削弱、君权逐渐强化。 2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 3.宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制。 4.宰相权力不断分化。宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，同时又注重事权的相对集中，弥补了分权导致效率低下的弊端。 5.承袭前朝制度，有所损益。 三、中央与地方——古代政治制度的演变 （二）中国古代的地方行政制度 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 郡县制 汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令，设刺史 监察区“州”变为一级行政机构 废郡，以州统县 据山川划分道作为中央派出监察机构，后设节度使（后期藩镇割据） 削实权（设文官）、制钱谷、收精兵(建禁军）路由监察区变为行政实体 行省制，打破山川形便，形成犬牙交错 废行省，设三司；巡抚制度 督抚制度（巡抚：一省长官；总督：省的军政）50 郡—县二级制 州—郡—县三级制 州、县二级制 道—州—县三级制 路—州（府）—县三级制 省—路—府—州—县五级制 省—府—县三级制 三、中央与地方——古代政治制度的演变 3.合作探究：梳理中国古代地方行政制度演变过程，分析其演变特点及趋势。 1.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大； 2.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体； 3.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象，中央监察地方渐趋制度化； 4.地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的；制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省） 演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 问题探究 唐朝柳宗元《封建论》说:“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说:“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。 4.查阅相关资料，结合课文内容，想一想:中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度?它有什么历史作用? 原因：春秋战国时期，伴随着新的生产工具的出现，生产力发展，封建生产关系产生，出现了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应了新的生产力的发展要求，有利于维护地主阶级整体利益。在中国古代封建社会，虽有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。 作用：郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，都适应了中国古代社会发展的需要。对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级利益都产生了很大作用。 三、中央与地方——古代政治制度的演变 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。 1.政治：有利于统一多民族国家的发展，初步奠定大一统国家疆域，开创国家治理和结构的基本模式； 2.经济：有利于集人、物、财大规模生产活动，创造物质精神文明； 3.民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。 1.政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败； 2.经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展； 3.思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治和科技发展； 积极 消极 君主专制中央集权 三、中央与地方——古代政治制度的演变 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权 【课堂小结】 $